張煒：高等教育強國建設(shè)的成就與路徑——從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的演進
張煒
西北工業(yè)大學高等教育研究所教授
中國高等教育學會學術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任
摘要：從高等教育大國邁向高等教育強國，我國經(jīng)歷了從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的理論與實踐創(chuàng)新，強國建設(shè)的目標和任務更加明確、思路和模式更加清晰、認識和路徑更加自信。進入新時代，我國高等教育在規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進公平等方面成績斐然，有效推動了教育質(zhì)量的保障和提升。加快建設(shè)高等教育強國，要進一步增強系統(tǒng)觀念和辯證思維，明確建設(shè)目的，完善教育功能；把握教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；適度擴大規(guī)模，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進教育公平；打造開放高地，推動國際交流，為實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國目標作貢獻。
關(guān)鍵詞：教育強國；高質(zhì)量發(fā)展；規(guī)模；結(jié)構(gòu)；公平；開放
2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。”教育部部長懷進鵬指出，習近平總書記的重要講話，充分肯定了新時代教育事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的格局性變化，科學回答了“建設(shè)什么樣的教育強國、怎樣建設(shè)教育強國”這一重大時代課題。認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，深度思考“強國建設(shè)，高教何為”，有必要梳理高等教育內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的演進，回顧總結(jié)高等教育事業(yè)發(fā)展的成就，完善優(yōu)化建設(shè)高等教育強國的舉措。
一、強國建設(shè)的理念創(chuàng)新
建設(shè)高等教育強國，理念現(xiàn)代化是關(guān)鍵，我國改革發(fā)展的實踐為高等教育理念創(chuàng)新提供了大量鮮活案例和成功經(jīng)驗，高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展在推進高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)過程中”意義重大，也為建設(shè)高等教育強國進行了積極探索，一些概念不斷更新和賦予新的內(nèi)涵。
（一）強國建設(shè)的目標和戰(zhàn)略更加明確
習近平總書記在黨的二十大報告中，提出“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，報告25次提到“強國”一詞，包括“教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國”，“制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”以及“農(nóng)業(yè)強國”“海洋強國”“貿(mào)易強國”等。這13個方面的“強國”是一個完整體系，其中“教育強國、科技強國、人才強國”是前提、動力和保障。
從黨的二十大報告的英文稿中，關(guān)于“強國”可以看到以下幾個英文表述，從不同層面凸顯了強國建設(shè)的豐富寓意。
一是“great”（偉大的、巨大的）。報告中“社會主義現(xiàn)代化強國”的翻譯，是“a great modern socialist country”，類似的還有，“科技強國”（greater scientific and technological strength）。強國建設(shè)既是偉大的事業(yè)，也是已取得，并將繼續(xù)取得的偉大的成就。
二是“l(fā)eading”（一流的、首位的、前列的、領(lǐng)導的）。報告中，“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”的翻譯，是“Become a leading country in education, science and technology, talent, culture, sports, and health”。強國建設(shè)就是要在世界上具有領(lǐng)先地位、成為領(lǐng)導力量和發(fā)揮引領(lǐng)作用。
三是“quality”（質(zhì)量、水準、優(yōu)質(zhì)）。報告中，有“人才強國”（a quality workforce），“貿(mào)易強國”（a trader of quality）等。強國就是要不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，依靠各級各類人才來建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
四是“strong”（堅強的、強有力的、有實力的）及其名詞形式“strength”。報告中，“國家強盛”譯為“a strong country”，類似的還有“海洋強國”（a strong maritime country）、“教育強國”（a strong educational system）、“社會主義文化強國”（a country with a strong socialist culture）、“體育強國”（a country strong in sports），以及“制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”（China’s strength in manufacturing, product quality, aerospace, transportation, cyberspace）。強國就是繁榮昌盛、興旺發(fā)達、堅強有力，既要有硬實力，也要有軟實力、巧實力；既要有相對競爭優(yōu)勢，也要有核心競爭力。
同時，“強國”還是一個國際比較和競爭發(fā)展的結(jié)果，特別是對于后發(fā)國家來說，強國建設(shè)是一個學習和趕超的過程，需要深入實施國家戰(zhàn)略，包括“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。上述戰(zhàn)略的成功實施和目標達成，關(guān)鍵在人，要求我們樹立戰(zhàn)略眼光，加強系統(tǒng)謀劃，“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。
另外，在不同歷史階段，教育強國的表征有所差異，從19世紀初到20世紀中期，以義務教育普及為主要特征；從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀末，以高等教育普及為主要特征。當今世界，“建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育”，既要立足當下，也要放眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，在高等教育強國建設(shè)道路上加快追趕超越。
（二）強國建設(shè)的思路和模式更加清晰
2012年，黨的十八大報告指出，“推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2017年，黨的十九大報告指出，“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，從“推進”到“實現(xiàn)”，要求更高、時間更緊、任務更重。黨的十九大報告英文版，將高等教育內(nèi)涵式發(fā)展譯為“the full potential of higher education”，更加凸顯其努力激發(fā) “高等教育全部潛能”的本質(zhì)，擺脫規(guī)模增長的思維定式，也超越了“connotative development”（有內(nèi)涵的發(fā)展）。
黨的十九大報告做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學論斷，提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程”。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必然會對建設(shè)教育強國的思路和模式提出要求，教育強國建設(shè)也必須主動適應高質(zhì)量發(fā)展階段的新變化。
黨的二十大報告進一步要求，建設(shè)教育強國和加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在2023年5月29日的重要講話中，習近平總書記指出，“要把服務高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務”，“提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力”。高等教育不僅要率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做好服務、提供支撐和貢獻力量。
2023年8月26日，筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上，分別以“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”和“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”為主題進行查詢，各有結(jié)果1 317條、1 863條。盡管在21世紀初，上述兩個概念已經(jīng)在國內(nèi)文獻出現(xiàn)，但文獻數(shù)量都較少。以“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”為主題的文獻數(shù)量，2011年后快速增加，但在2018年達到峰值（211條）后下降；而“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”為主題的文獻2018年起開始大幅上升，在2020年超過前者，2022年達到新高598條。（見圖1）
上述兩個主題的文獻數(shù)量此消彼長，既體現(xiàn)了學界研究重點的變化，更是映射出高等教育發(fā)展路徑與政策導向的演進，在時空上也存在一定的交替和迭代。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，主要基于增長方式轉(zhuǎn)變和選擇，是一種形象的稱謂；高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求創(chuàng)新發(fā)展模式，還對發(fā)展能力和結(jié)果提出質(zhì)量要求。可見，高質(zhì)量高等教育體系，既是高層次人才培養(yǎng)的目標任務，也是提升其能力和水平的過程，為強國建設(shè)作貢獻的積極性和主動性進一步提高。
高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，二者的學科淵源也有所不同。CNKI收錄的以“內(nèi)涵式發(fā)展”為主題的文獻4819條，在學科分布中，高等教育占到2143條，職業(yè)教育519條，教育理論與教育管理318條，還有中等教育、成人教育與特殊教育、初等教育、醫(yī)學教育等477條，合計占比71.78%；而工業(yè)經(jīng)濟有154條、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展108條、經(jīng)濟體制改革97條，三者加在一起僅占7.45%。可見，關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展的研究，主要還是在教育領(lǐng)域基于教育學的視角和方法，應加強用“經(jīng)濟學的立場、觀點與方法”對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進行分析。
高等教育高質(zhì)量發(fā)展，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的要求，也受到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的影響。CNKI收錄的以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題的文獻13.46萬條，涉及的學科領(lǐng)域非常廣，包括經(jīng)濟、政治、金融、環(huán)科、信息、公管、旅游、醫(yī)衛(wèi)等，其中排在前3位的，經(jīng)濟體制改革占到1/4（3.35萬條）、工業(yè)經(jīng)濟占近1/7（1.97萬條）、中國政治與國際政治占近1/10（1.3萬條），三者合計占到近一半（49.18%），而高等教育為主題的文獻排在第15位，僅占1.87%。要滿足經(jīng)濟社會對教育和人力資本的需求，高等教育必須高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，相關(guān)研究還需要基于多學科的視角不斷深化。
（三）強國建設(shè)的認識和路徑更加自信
我國是一個人口大國，改革開放后，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口受教育程度都對高等教育規(guī)模提出要求，多數(shù)高校也希望擴大招生規(guī)模、提高辦學效益，但關(guān)于如何建設(shè)高等教育大國，實踐和認識都經(jīng)歷了一個深化的過程。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，高等教育“要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”， 在控制新增高校數(shù)量的同時，高校要通過內(nèi)部挖潛來“適度”擴大規(guī)模。1998年，我國普通高校在校學生341萬人，是1993年的1.34倍，而普通高校數(shù)量由1065所減少到1022所，使得校均學生規(guī)模增加到3517人，是1993年的1.42倍，較好地完成了高校挖潛擴規(guī)的任務。
1999年開始的高校擴招，絕大多數(shù)學校的辦學條件難以為繼，潘懋元先生于2003年提出，“內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并重，以外延式發(fā)展為主”，主張增加高校數(shù)量。2012年，普通高校的數(shù)量是1998年的2.39倍，而普通高校在校生人數(shù)更是14年前的7.13倍，使得普通高校的校均學生人數(shù)過萬，是1998年的2.98倍，既延續(xù)了擴大高校辦學規(guī)模“內(nèi)涵”發(fā)展的慣性，也加快了新建高校和中專學校升格的“外延”擴張，二者都對提升高等教育供給能力作出了貢獻，一定程度上緩解了“上大學難”的矛盾。但是，當時所講的內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展，著眼點都集中在增加數(shù)量和擴大規(guī)模上，二者的區(qū)別主要在于增長方式的不同。
2012年，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》要求，“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化特色，注重創(chuàng)新，按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，完善實施高校“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃。一是明確了內(nèi)涵式發(fā)展的核心要義，強化了對質(zhì)量的要求；二是豐富了內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵，淡化了對規(guī)模的關(guān)注；三是部署了內(nèi)涵式發(fā)展的任務要求，并融入了“五年”改革發(fā)展規(guī)劃。
高質(zhì)量是“長期有目的構(gòu)建技術(shù)競爭優(yōu)勢的結(jié)果”，其基礎(chǔ)是“知識中產(chǎn)群體擴大再生產(chǎn)”，通過加大合格人才供給，產(chǎn)出高素質(zhì)勞動力要素，推動人力資本升級，不斷提升“人口質(zhì)量、社會質(zhì)量和制度質(zhì)量”。因此，資本積累應服務于人力資本提升，再通過人力資本的積累，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓高質(zhì)量發(fā)展的升級路徑。可見，高質(zhì)量發(fā)展離不開高等教育體系的支撐保障，高等教育體系自身也要把高質(zhì)量發(fā)展作為自己的生命線。
體系是“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”，高等教育體系既是一個獨立的、具有特定功能、動態(tài)和關(guān)聯(lián)的有機整體，也是一個巨型復雜體系，包含不同類型、規(guī)模和層次的高校，采用不同的辦學模式和教育教學方法，需要既有共性，又體現(xiàn)差異化的質(zhì)量標準和要求，應不斷加強分層定位、分類管理，真正把服務高質(zhì)量發(fā)展作為高等教育強國建設(shè)的主要任務。
二、強國建設(shè)的偉大成就
習近平總書記指出，“我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。”黨的十八大以來，高等學校認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持為黨育人、為國育才，著力“四個服務”，更新觀念，改革創(chuàng)新，高等教育體系快速發(fā)展，絕大多數(shù)可比指標的進步都顯著快于其他國家。謝維和認為，中國高等教育的整體實力與辦學質(zhì)量都達到了歷史上最好的水平；鄔大光也強調(diào)，“今天的大學質(zhì)量并沒有下降”。
（一）規(guī)模擴大與質(zhì)量觀更新
2021年，全國共有高等學校3012所，比2012年增加了一千多所；高校專任教師189萬人，比2012年增加了近45萬人，高等教育在學總規(guī)模增加了一千多萬人，高等教育毛入學率幾乎翻番。（見表1）從國際比較看，我國高等教育的絕對規(guī)模位居世界第一，相對規(guī)模也在快速增長。2010年和2015年，世界各國（地區(qū)）毛入學率的平均值分別為29.3%和35.6%。據(jù)此，2010年我國高等教育毛入學率還低于世界平均水平2.8個百分點，2015年已超出4.4個百分點。按照趨勢外推法，目前世界高等教育毛入學率的平均值，要低于我國10多個百分點。
適度規(guī)模是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的前提，實現(xiàn)了“高等教育普及化的教育體系才是高質(zhì)量的教育體系”，也才能加快建設(shè)高等教育強國。2012—2021年，我國高校累計輸送研究生以及普通、成人和網(wǎng)絡(luò)本專科畢業(yè)生1.2億人，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實了人力資源基礎(chǔ)。
基于管理學的視角，質(zhì)量是“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，是優(yōu)秀（excellence）的程度，通常界定為百分之百滿足顧客需求的能力；基于經(jīng)濟學的視角，質(zhì)量是“產(chǎn)品能夠滿足實際需要的使用價值特性”；而基于教育學的視角，質(zhì)量是教育活動水平高低與效果的優(yōu)劣程度，衡量的標準是國家的教育目的和各級各類學校的具體培養(yǎng)目標。質(zhì)量是教育的永恒主題，但高等教育的質(zhì)量取決于人才培養(yǎng)目標，目標的調(diào)整往往會導致質(zhì)量標準的變化。
認識論的高等教育哲學趨向于以“悠閑的好奇”精神將追求知識作為目的，但能夠享有悠閑的只是少數(shù)人，多數(shù)人因忙于生計而失去了接受高等教育的機會。這種只為貴族和精英服務的教育很難說是高質(zhì)量的教育。政治論的高等教育哲學則主張，高等教育“對于一個國家的全體人民有著深遠的影響”，破除了教育特權(quán)思想，有助于更新高等教育質(zhì)量觀，堅定服務經(jīng)濟社會發(fā)展的教育理念，為高等教育從精英階段走向大眾乃至普及階段奠定了理論基礎(chǔ)。
（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升
結(jié)構(gòu)是組成體系的要素或各部分之間的聯(lián)系方式、比例關(guān)系和制度安排。結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升是雙向互動的，質(zhì)量提升是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化是質(zhì)量提升的途徑。高等教育結(jié)構(gòu)是指，該體系的“內(nèi)部構(gòu)成狀態(tài)”是各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式和比例關(guān)系及層次結(jié)構(gòu)。建設(shè)高等教育強國，必須“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”，但高等教育體系的規(guī)模越大，對于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的要求就越高、難度也更大。
2012年以來，我國高校學生的層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在，一是研究生招生規(guī)模增速，帶動了在校研究生比例的提高，有助于高等教育重心的提升。二是職業(yè)教育三年行動計劃，使得普通專科在校生比重提高，促進了職業(yè)教育發(fā)展。三是普通本科在校生比重下降，但仍然是占比最大的高等教育層次。2012年，我國在校博士、碩士、本科、專科的比例分別為1.11%、5.60%、55.67%和37.62%，2021年調(diào)整為1.33%、7.37%、49.77%和41.52%。
同時，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)反映了高等教育體系的“深層結(jié)構(gòu)”。2022年9月，教育部公布了《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022年）》，共有14個門類，下設(shè)117個一級學科，還單獨設(shè)立博士專業(yè)學位類別36個、碩士專業(yè)學位類別31個，增加了新興交叉學科，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更好地滿足了經(jīng)濟社會對于高層次專業(yè)人才的需求，也為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學科專業(yè)目錄與學科評估提供了更加完善的依據(jù)。
另外，高校專任教師的學歷結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2021年，高校教師中最高學歷為博士、碩士的分別占到28.97%和38.35%，比2012年各自提高了12.64、3.28個百分點，有助于進一步提高教育教學質(zhì)量。
（三）促進公平與質(zhì)量保障
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要保障，也是教育強國的應有之義。歐洲早期的高等教育，只有少數(shù)貴族子弟和神職人員才能進入大學，奴隸、婦女和大部分平民都不能進入高校學習，毫無公平可言。高等教育規(guī)模的不斷擴大，沖破了精英教育的束縛，使得越來越多的人享有接受高等教育的機會，從這個意義上講，高等教育的適度規(guī)模有助于教育公平。
伴隨以人民為中心發(fā)展教育的理念不斷深入和深化，我國在促進教育公平方面出臺了一系列政策和保障措施，教育扶貧在精準扶貧中發(fā)揮了重要作用。高校學生獎助體系進一步健全，2021年，全國資助普通高等教育學生3926萬人次，平均每人次獲資助金額是2012年的2.59倍，農(nóng)村和貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的保障機制不斷完善。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國大專及以上教育程度2.17億人，是2010年第六次全國人口普查數(shù)的1.81倍；占到人口總數(shù)的15.37%，比2010年提高了6.44個百分點，很多家庭有了第一代大學生，成功實現(xiàn)了代際流動。同時，研究生中女生的占比也顯著增加。2021年，女性在校博士生人數(shù)達到21.49萬人，占比達到42.18%，比2012年提高了5.73個百分點；女性碩士生150.26萬人，占比達到53.23%，比2012年提高了1.77百分點。
另外，我國省域間高等教育投入差距進一步縮小。2020年，生均一般公共預算教育事業(yè)費支出極值差率（最大值與最小值之比率）為4.32，不到2010年（13.80）的1/3；31個省級行政區(qū)人口受教育年限的地區(qū)差異系數(shù)（一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值的百分比）為10.02%，比2010年下降1.94個百分點。研究發(fā)現(xiàn)，我國高等教育總規(guī)模以及高職和本科在校學生的省域布局不斷趨于平衡，進一步與經(jīng)濟總量與人口規(guī)模相適應。
三、強國建設(shè)的思考與建議
認真思考和科學回答“強國建設(shè)，教育何為”的時代課題，加快建設(shè)高等教育強國，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，在以下五個方面理清思路和持續(xù)用力。
（一）明確目的，完善功能，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的高層次人才
習近平總書記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強國的核心課題。”必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生樹立堅定的理想信念，著力培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔重任的棟梁之才。
為此，應系統(tǒng)分析我國各行各業(yè)高層次人才發(fā)展趨勢及未來需求，把當前發(fā)展和長遠目標有機結(jié)合起來，既要基于高質(zhì)量標準來部署當前工作，又要把解決高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問題作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；既要追求高等教育體系各要素、各部分的高質(zhì)量，更要實現(xiàn)體系整體的高質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，加強體育鍛煉、美育熏陶、勞動實踐，著力提升學生身心健康素質(zhì)，加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。
高等教育不僅具有教育的人本功能和社會功能，還具有很強的學術(shù)功能，要以人才培養(yǎng)為中心，開展教學、科學研究和社會服務，努力做到“教育活動高水平、治理過程高效率、推進社會進步貢獻大”。學科專業(yè)是知識的類別和學術(shù)活動的平臺及載體，學科專業(yè)體系的“形成和發(fā)展”，是高等教育體系集成和運行的先決條件，也是高等教育強國的重要指征，應鼓勵高校圍繞自身優(yōu)勢和特色學科專業(yè)，在提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面先行先試，推進不同層次和類型的高校辦出特色、辦出水平。
“強教必先強師”，建設(shè)教育強國必須首先加強教師隊伍建設(shè)，努力在全社會營造和弘揚尊師重教社會風尚。要把加強高校教師隊伍作為建設(shè)高等教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，弘揚教育家精神，加強師德師風建設(shè)，構(gòu)建全方位的高校教師發(fā)展保障體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化高校教師隊伍。
（二）把握規(guī)律，深化改革，全面實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變
習近平總書記強調(diào)，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。”建設(shè)高等教育強國，必須破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面深化改革，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一個充滿生機（living）和活力的系統(tǒng)，其相關(guān)組成元素始終在不斷運動和變化。高等教育體系也始終處于變革之中，體系內(nèi)每一要素或子系統(tǒng)都通過聯(lián)系而相互依存、相互制約、相互作用，單一成分變化往往會引發(fā)其他多個成分隨之而變，甚至導致體系整體的變化。例如，現(xiàn)代研究生教育和高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，就改變了傳統(tǒng)本科教育在高等教育中的壟斷局面，也促進了高等教育的改革發(fā)展。
高等教育體系內(nèi)的不少組成部分也遵循生命周期發(fā)展規(guī)律，處于孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、衰退和消亡之中。例如，神學與古典語言（希臘語、拉丁語等）在教育教學中的地位就發(fā)生了很大改變，而新知識、新學科的大量涌現(xiàn)又在不斷增加和補充教育教學內(nèi)容，先進技術(shù)的應用也在改變教育教學的方式方法。
高質(zhì)量發(fā)展的目標任務會伴隨高等教育不同發(fā)展階段的任務要求而調(diào)整，并非恒定不變。經(jīng)濟社會不同發(fā)展階段對于人才的需求有所不同，相應的辦學定位和質(zhì)量要求也會有所差異，既不能將精英化高等教育階段的質(zhì)量標準全都照搬到大眾化和普及化階段，也不能因為高等教育規(guī)模擴大而降低質(zhì)量要求，必須“盡力提升人力資源開發(fā)水平，促進人的全面發(fā)展。”
高等教育強國要以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，作為經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的有機組成和學術(shù)體系的重要構(gòu)成，現(xiàn)代大學不可能再封閉于紐曼的“修道院”或洪堡的“象牙塔”之中，既要遵循教育規(guī)律，在功能、組織、運行以及質(zhì)量管理等方面保持自身的特殊性和規(guī)范性，也要促進體系的整體開放，與外界進行物質(zhì)、能量、信息的交流和交換，在“與外部環(huán)境互動過程中”發(fā)揮作用；既要引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，也要根據(jù)外部環(huán)境和需求變化自我調(diào)適，不斷變革體系的組織構(gòu)成、要素關(guān)系和職能任務，不斷完善質(zhì)量評價和保障。
我國高等教育即將步入普及化中級階段，亟需進一步更新教育觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力，用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點看待高質(zhì)量高等教育體系的概念演進與要素發(fā)展，準確把握發(fā)展規(guī)律和邏輯。第一，應真正把高質(zhì)量體現(xiàn)在學生的成長成才上，培養(yǎng)更多適應高質(zhì)量發(fā)展的各類人才。第二，創(chuàng)新基于發(fā)展目標達成的質(zhì)量觀，統(tǒng)籌推進高等教育的育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，努力使高等教育的發(fā)展目標、方式、過程、結(jié)果和成效均達到高質(zhì)量。第三，深化高等教育綜合改革，認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，構(gòu)建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。第四，高校應率先實施教育數(shù)字化，著力為個性化學習、終身學習、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和推進教育現(xiàn)代化提供支撐。
（三）適度規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地滿足經(jīng)濟社會需求
習近平總書記指出，“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應。”高等教育強國對于人才的數(shù)量和質(zhì)量需求是全方位的，沒有一定的量為支撐，質(zhì)就會缺乏基礎(chǔ)；沒有高質(zhì)量作保障，規(guī)模增長的效益也會打折扣。必須堅持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視人才自主培養(yǎng)，繼續(xù)擴大高等教育入學機會，進一步提高人口的受教育水平，促進勞動生產(chǎn)率的整體提高，“確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人”。
加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科是高等教育強國建設(shè)的“重中之重”，在高等教育高質(zhì)量體系中具有引領(lǐng)性工程的作用，應帶動更多高校在本地、本行業(yè)、本領(lǐng)域創(chuàng)建一流，培養(yǎng)更多滿足國家需求的高層次人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的急需人才。
經(jīng)濟社會對于高等教育體系的人才培養(yǎng)要求，不僅有學科專業(yè)的不同，也有“層次上的差別”。應增強系統(tǒng)觀念，客觀看待高校的“學術(shù)漂移”與多樣性并存的歷史與現(xiàn)實，既要遵循人才培養(yǎng)的共性特征，也應努力弘揚高校各自的個性特色，加強分層定位和分類指導，進一步優(yōu)化高等教育的類型和層次結(jié)構(gòu)，防止“一刀切”和盲目攀比。
創(chuàng)新是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要優(yōu)化過程，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究生、本科和高職教育，促進普通、繼續(xù)、成人和網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)同發(fā)展。明確職業(yè)教育的類型定位，界定專業(yè)學位研究生和應用型本科的教育類型；穩(wěn)步提升學歷層次結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，適度超前布局博士研究生招生規(guī)模；強化終身學習理念，推進學習型社會建設(shè)進程，促進高等教育的功能分化、職能拓展，加快構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進公平，努力辦好人民滿意的高等教育
習近平總書記要求，“把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”。教育公平不僅關(guān)乎受教育者的公平，還有助于促進社會公平和共同富裕，既是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，也是高等教育強國的重要內(nèi)涵。
基于“知識改變命運”的認知和期望，上大學承載著無數(shù)家庭和個人向上流動的夢想與訴求，也是我國高等教育規(guī)模擴大的“強大需求和不竭動力”。伴隨高中入學率的提升，加之公民個體接受高等教育意愿的增強，我國高考報名人數(shù)占適齡人口（18~22歲）的比例，2020年已經(jīng)達到68.5%，研究生報考人數(shù)也不斷上升，高等教育的普及化進程加快。但與此同時，2021年，我國有42.2%的高等教育適齡人口沒有接受高等教育；2020年，我國23~49歲人口中，還有4.03億人沒有接受過高等教育，占到該年齡段人口的72.85%，加之高校畢業(yè)生的深造或選擇新的專業(yè)方向再學習，對于高等教育的需求依然不小，高校應更好地“以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基”。
（五）擴大開放，國際交流，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)
“據(jù)測算，我國目前的教育強國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，是進步最快的國家。”高等教育強國是一個相對概念和比較的結(jié)果，需要通過國家間橫向比較發(fā)現(xiàn)問題、準確定位，科學研判我國在世界高等教育格局中的位置和趨勢，增強高等教育強國建設(shè)的歷史自信。
根據(jù)中國教育科學研究院課題組“教育強國指數(shù)”研究，在125個國家（地區(qū)）中，我國高校畢業(yè)生中STEM學生比例第1，全球高被引科學家占比排在第2，三大高校排名平均前200高校數(shù)量第6，高等教育留學生占全球留學生比例第8。可見，我國高等教育部分規(guī)模指標已具有顯著優(yōu)勢，為教育強國指數(shù)在全球的位次提升作出了貢獻。但與此同時，一些相對規(guī)模指標還存在差距，例如，我國的高等教育毛入學率排在第66位，25歲及以上人口平均受教育年限第86，國家財政性教育經(jīng)費在GDP占比第93，高技能人才占就業(yè)人員的比例第106。進一步提高我國的教育強國指數(shù)，并繼續(xù)提升全球位次，還需高度關(guān)注存在的差距、短板和弱項。
應瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，扎根中國、融通中外，以“人類命運共同體”思想為指導，完善教育對外開放戰(zhàn)略和策略，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力推進“留學中國”品牌建設(shè)和共建“一帶一路”教育行動，鼓勵學生在交流互鑒中開拓視野，主動參與國際人才競爭，更好地開發(fā)利用國際人才資源，積極參與全球教育治理，講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音，持續(xù)增強我國高等教育的競爭力、影響力和話語權(quán)，“使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”。
當前，我國建設(shè)高等教育強國的戰(zhàn)略定位、目標要求、前進方向和科學方法已經(jīng)明確，應堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅定中國特色社會主義辦學方向，著眼和立足廣大人民群眾的希望和期待，推進高等教育體系更好地同國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展相契合，形成高質(zhì)量發(fā)展的合力和氛圍，推進高等教育普及化向高級階段發(fā)展，進一步提高人口的受教育水平，促進科技自立自強和人才引領(lǐng)驅(qū)動，為早日實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國目標作貢獻。
（來源|《中國高教研究》2023年第10期）
