劉海峰：新中國(guó)高校招生考試的變遷與成就
在2019年秋季中國(guó)高等教育博覽會(huì)“新中國(guó)高等教育70年高峰論壇”上，浙江大學(xué)教育學(xué)院文科資深教授劉海峰作專題報(bào)告。報(bào)告摘編如下：
在中國(guó)教育改革領(lǐng)域，如果要舉出最重要、最敏感、最復(fù)雜的方面，恐怕非高考改革莫屬。高校招生考試關(guān)涉千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)涉教育改革全局，關(guān)涉國(guó)家和民族的發(fā)展，牽一發(fā)而動(dòng)全身。新中國(guó)成立70年來(lái)，高校招生考試經(jīng)歷了復(fù)雜變遷，取得了輝煌成就。
一、高校招生考試70年的變遷
高考是具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家教育考試制度。高考不僅僅是考試，也不只是教育界關(guān)心的話題，而且是全社會(huì)關(guān)注的重大社會(huì)活動(dòng)。新中國(guó)高校招生考試的發(fā)展演變大致可以分為以下八個(gè)階段。
1949-1951年為單獨(dú)招考向統(tǒng)一考試過(guò)渡階段。1951年，教育部要求各大行政區(qū)爭(zhēng)取實(shí)行全部或局部高等學(xué)校統(tǒng)一或聯(lián)合招生。當(dāng)年有149所高校實(shí)行統(tǒng)一或聯(lián)合招生，占所有高校數(shù)的69.6%。高校招生逐漸向統(tǒng)一化方向發(fā)展。
1952-1956年為高考制度建立階段。1952年，全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的高考制度，這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后采取的重大改革舉措。它形成了高考制度的基本框架，從此中國(guó)高校招生進(jìn)入了“高考時(shí)代”。1953-1956年間，高考制度總體上得到認(rèn)可，并逐漸穩(wěn)定下來(lái)。
1957-1965年為高考起伏發(fā)展階段。1957年，鑒于幾年以來(lái)統(tǒng)一招生工作中存在一些缺點(diǎn)，對(duì)是否繼續(xù)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生有過(guò)一次討論。高等教育部曾設(shè)想改為由高等學(xué)校聯(lián)合或單獨(dú)招生的辦法，并廣泛征詢意見(jiàn)。結(jié)果多數(shù)學(xué)校主張維持原來(lái)的統(tǒng)一招生形式。最后決定采用統(tǒng)一招生的辦法。這一時(shí)期的招生考試受政治運(yùn)動(dòng)的影響較大。
1966-1976年為停廢高考階段。1966年，高考制度遭到廢止。1970年以后，高校開(kāi)始招收工農(nóng)兵大學(xué)生，實(shí)行群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合的辦法。至1976年，全國(guó)高等院校共招收了94萬(wàn)基于推薦制的工農(nóng)兵大學(xué)生。
1977-1984年為高考制度恢復(fù)階段。1977年，中斷了11年的高考得到恢復(fù)，這不僅是招生考試歷史上的一件大事，也是中國(guó)現(xiàn)代教育史上的一個(gè)重大事件。此時(shí)期考試科目由文理科各4門逐步增加到文科6門、理科7門，開(kāi)始招收定向生和保送生。
1985-1998年為高考改革調(diào)整階段。這一階段，激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致片面追求升學(xué)率的弊端逐漸凸顯，國(guó)家開(kāi)始探索高考改革，對(duì)高考制度的許多方面進(jìn)行調(diào)整。1985年在廣東試點(diǎn)，1989年在全國(guó)推廣高考標(biāo)準(zhǔn)化改革，并使用電腦評(píng)卷。1991年，云南、湖南和海南三省試行4組任選1組，每組4門科目的方案，即“三南方案”。1993年，考試科目由理科7門、文科6門變?yōu)椤?＋2”各5門。
1999-2013年為高考擴(kuò)招發(fā)展階段。1999年擴(kuò)招成為中國(guó)高校招生考試史和高等教育史上的重要轉(zhuǎn)折。當(dāng)年，高校招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)大幅度增加到155萬(wàn)，錄取率從35%左右躍升到54%左右。1999年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)并推行“3+X”科目設(shè)置方案，英語(yǔ)加試聽(tīng)力。2000年北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古試行春季高考。2001年高考取消考生“未婚、年齡不超過(guò)25歲”的限制。2002年廣西試行本、?？聘呖挤珠_(kāi)考試的改革。2003年開(kāi)始高考時(shí)間固定為每年的6月7、8、9日，開(kāi)始推行自主招生試點(diǎn)。2004年推廣分省命題。2008年湖南、江蘇等6個(gè)省區(qū)實(shí)行平行志愿投檔錄取模式試點(diǎn)改革。2010年發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，提出逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。2012年國(guó)家啟動(dòng)“異地高考”改革，并開(kāi)始組織實(shí)施“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”。此階段高考改革舉措密集出臺(tái)，成效明顯。
2014年至今為新高考改革試點(diǎn)階段。2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。新高考改革是新中國(guó)高校招生考試70年歷史中牽涉面最廣、最為復(fù)雜的改革，典型地體現(xiàn)出改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特性。2017年7月，上海市、浙江省組織實(shí)施新一輪考試招生制度改革以來(lái)首次高考。2019年4月，遼寧等8省市的高考綜合改革將科目調(diào)整為3+1+2，這是順應(yīng)民意和考試規(guī)律、實(shí)事求是的改進(jìn)。新高考改革還在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，其最終模式還有待實(shí)踐檢驗(yàn)后的擇善而從。
二、新中國(guó)70年高校招生考試的成就
70年來(lái)，中國(guó)高校招生考試跌宕起伏，形成了具有鮮明中國(guó)特色的高考制度。新中國(guó)高校招生考試成就輝煌。
首先，提高了中華民族的文化水平。高考制度具有以考促學(xué)的功能，有助于保證高校新生的質(zhì)量，提高整個(gè)民族的文化教育水平?；謴?fù)高考后，知識(shí)青年的文化水平得到迅速恢復(fù)和提高，原來(lái)社會(huì)上廣泛流行的“讀書(shū)無(wú)用論”一掃而空，大家都開(kāi)始信奉“知識(shí)就是力量”，形成了青少年一心向?qū)W的風(fēng)尚。高考催人奮進(jìn)、培養(yǎng)了一種不畏困難的拼搏精神。
其次，選拔了大量人才。新中國(guó)成立早期，高校招生計(jì)劃性很強(qiáng)，但仍然選拔了大量國(guó)家急需的各行各業(yè)人才，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)起到了重要的支撐作用?；謴?fù)高考40多年來(lái)，高考公平擇優(yōu)選拔了億萬(wàn)合格的大學(xué)生，這些學(xué)生成為社會(huì)各界的骨干，成為推動(dòng)改革開(kāi)放的中堅(jiān)力量。截至2018年，累計(jì)2.28億人次報(bào)名參加高考，高校累計(jì)培養(yǎng)9930.9萬(wàn)名高素質(zhì)專門人才，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)發(fā)展與高考制度改革密不可分。
再次，維護(hù)教育公平與社會(huì)公平。教育公平是社會(huì)公平的基石，而考試選才是教育公平的基石?？荚囍贫鹊幕驹瓌t就是公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。高考以其公平公正贏得了社會(huì)大眾的高度信任。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
最后，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)。高考能夠促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。統(tǒng)一招考制度下，考點(diǎn)不斷增加，偏僻地區(qū)、家境貧寒的考生能夠報(bào)考全國(guó)的大學(xué)，擁有了改變個(gè)人和家庭命運(yùn)的機(jī)會(huì)。
三、高考改革的建議
隨著時(shí)代發(fā)展，未來(lái)高考還需要不斷改革，建議著重進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。2014年開(kāi)始在上海、浙江試點(diǎn)的高考綜合改革目前正分批推進(jìn)。以“3+3”科目改革為主要內(nèi)容的新高考改革引起了教育領(lǐng)域尤其是高中階段教育的一系列變化，具有多方面的成效，也帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。在第三批8省市采用“3+1+2”改進(jìn)模式之后，未來(lái)高考科目改革應(yīng)如何選擇，需要通盤思考和穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是深化考試內(nèi)容改革。這是高考改革永恒的主題，要理清高考內(nèi)容與學(xué)生知識(shí)能力水平的基本關(guān)系與作用機(jī)制，考察不同考試內(nèi)容與結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平與素養(yǎng)的考查信度與效度，研究有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的高考內(nèi)容選擇與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高中教育過(guò)程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)。
三是探索綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)。高考分?jǐn)?shù)長(zhǎng)期以來(lái)成為高校招生錄取的基本依據(jù)乃至唯一依據(jù)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育領(lǐng)域基本上是智育一枝獨(dú)秀，而對(duì)德育、體育、美育、勞育重視不夠?？荚囌猩母飸?yīng)該考慮如何引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，研究如何將德、體、美、勞四方面素質(zhì)納入考試招生評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的高校招生錄取模式。
高考是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的教育考試制度，無(wú)論如何改革，高考都應(yīng)堅(jiān)持以統(tǒng)一考試為主體，繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)公平和科學(xué)選才的積極作用。
