劉獻(xiàn)君：翻天覆地 舉世矚目——全面回顧中國(guó)高等教育70年
在2019年秋季中國(guó)高等教育博覽會(huì)“新中國(guó)高等教育70年高峰論壇”上，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院劉獻(xiàn)君教授作專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告摘編如下：
70年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，在高等教育戰(zhàn)線的不懈努力下，我國(guó)高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了世界高等教育史上的奇跡。70年來(lái)，構(gòu)建了基本完善的中國(guó)特色高等教育體系；高等教育規(guī)模空前擴(kuò)大，成為世界第一高等教育大國(guó)；高等教育質(zhì)量和水平不斷提高，為我國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，創(chuàng)造了大批基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新成果，為社會(huì)主義建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、高等教育的規(guī)模發(fā)展
70年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的巨大成就。1949年，我國(guó)高校數(shù)量為205所，教師為2萬(wàn)人，本專(zhuān)科學(xué)生為11.7萬(wàn)人，毛入學(xué)率為0.26%；2018年，我國(guó)高校數(shù)量為2663所，教師為167.28萬(wàn)人，本專(zhuān)科學(xué)生為3833萬(wàn)人，毛入學(xué)率為48.1%?，F(xiàn)在，我國(guó)新增勞動(dòng)力中有48.2%的人接受過(guò)高等教育，平均受教育年限達(dá)到了13.6年。高等教育的規(guī)模發(fā)展，極大地提升了國(guó)民素質(zhì)，有力地推進(jìn)了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
70年來(lái)，黨和政府采取了一系列措施，發(fā)展各類(lèi)高等教育，增加高考招生人數(shù)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府十分重視高等教育發(fā)展。1983年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，此后政府不斷采取措施推進(jìn)高等教育的規(guī)模發(fā)展。1999年，黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的愿望，作出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策。各省份、高校積極行動(dòng)，擴(kuò)大招生規(guī)模。2000年在校本專(zhuān)科學(xué)生人數(shù)達(dá)556.1萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。
面對(duì)我國(guó)人口眾多，高等教育需求量極大的現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模需要發(fā)展多種形式的高等教育。新中國(guó)成立后，我國(guó)開(kāi)始就開(kāi)始探索職工大學(xué)、農(nóng)民高等學(xué)校、函授大學(xué)、夜大學(xué)等各種辦學(xué)形式。改革開(kāi)放以來(lái)，多種形式辦學(xué)蓬勃展開(kāi)，其中最突出的兩種形式是廣播電視大學(xué)的產(chǎn)生和自學(xué)考試制度的創(chuàng)建。1979年初，中央廣播電視大學(xué)和28省市廣播電視大學(xué)同時(shí)開(kāi)學(xué)。至2014年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已累計(jì)培養(yǎng)本專(zhuān)科生950多萬(wàn)人。自學(xué)考試制度則是一種全新高等教育形式，將個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的高級(jí)人才。至2014年，全國(guó)參加自學(xué)考試的人數(shù)累計(jì)達(dá)2.49億人次，共培養(yǎng)本專(zhuān)科畢業(yè)生1280多萬(wàn)人，2000多萬(wàn)人獲得了非學(xué)歷自學(xué)考試的各類(lèi)證書(shū)。
高等教育規(guī)模發(fā)展中民辦高校的作用不可忽視。20世紀(jì)80年代，部分熱心教育的人士自發(fā)創(chuàng)辦民辦教育，得到了政府的有力支持。1998年我國(guó)民辦普通高校僅22所，到2018年民辦高校數(shù)達(dá)750所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)649.5萬(wàn)，占全國(guó)在校學(xué)生數(shù)的22.95%。
二、高等教育的多元發(fā)展
高等教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要滿足人民群眾的需要。多元發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：各行各業(yè)需要不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才；同一行業(yè)，需要不同層次的人才。70年來(lái)，黨和政府通過(guò)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類(lèi)指導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了高等教育的多元發(fā)展。
針對(duì)原有大學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理現(xiàn)象，1952年開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的院系調(diào)整，結(jié)束了院系龐雜紛亂、設(shè)置分布不合理的狀態(tài)，使我國(guó)高等教育走上了適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的道路。其成效突出表現(xiàn)在：一是改變了過(guò)去重文輕理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了工、農(nóng)、林、醫(yī)以及教育等學(xué)科專(zhuān)業(yè)，適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。二是有效地改善了高等院校集中在沿海和大城市、地區(qū)分布不均衡的局面。
社會(huì)需求是多樣的，不僅需要多種學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才，而且需要不同層次的專(zhuān)業(yè)人才。從總體上看，社會(huì)需要的人才大體可分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型三種類(lèi)型。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主，為此國(guó)家采取了兩大措施。一是發(fā)展高等職業(yè)教育。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，20世紀(jì)80年代我國(guó)第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)創(chuàng)立。1982年，第五屆全國(guó)人大提出試辦一批專(zhuān)業(yè)大學(xué)，這是首次以國(guó)家政策的形式提出大力發(fā)展高職教育。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校。此后，國(guó)家發(fā)布了一系列文件，規(guī)范高職教育發(fā)展，如1996年頒布《職業(yè)技術(shù)教育法》等。至2018年，我國(guó)共有高職院校1388所，在校學(xué)生1105萬(wàn)人，占高校在校學(xué)生總數(shù)的28.8%。二是部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，成為應(yīng)用型大學(xué)。2014年初，國(guó)務(wù)院作出“引導(dǎo)一批普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，政府對(duì)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確的要求。與高職院校的發(fā)展不同，應(yīng)用型大學(xué)是在原有本科高校的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政府的引導(dǎo)下，部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型正在有序進(jìn)行。
發(fā)展和改進(jìn)研究生教育，是多元發(fā)展的重要內(nèi)容。1978年，我國(guó)恢復(fù)研究生招生。1981年初，全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，研究生教育得到迅速而規(guī)范地發(fā)展。一方面，擴(kuò)大規(guī)模以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需要，研究生在校人數(shù)由1978年的1.09萬(wàn)人增加到2018年的273.13萬(wàn)人，增長(zhǎng)了約250倍。另一方面，發(fā)展專(zhuān)業(yè)型學(xué)位以滿足不同類(lèi)型的社會(huì)需求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)在學(xué)研究生總規(guī)模將達(dá)到290萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)碩士招生占比將達(dá)到60%左右。
三、高等教育的重點(diǎn)發(fā)展
資源的有限性和學(xué)科發(fā)展的無(wú)限性的矛盾，決定了一個(gè)國(guó)家發(fā)展高等教育必須突出重點(diǎn)。高等教育重點(diǎn)發(fā)展是我們黨一貫的政策。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展，培養(yǎng)一批高水平人才，產(chǎn)出一批高水平成果；通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展，帶動(dòng)其他高校發(fā)展。重點(diǎn)大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。至1979年底，全國(guó)共有重點(diǎn)高校97所。此外，國(guó)家采用其他方式，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，如將部分高校列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，在部分高校率先建立研究生院，建設(shè)示范性高等職業(yè)院校。20世紀(jì)90年代起，高等教育重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入新階段，國(guó)家先后實(shí)施“211工程”“985工程”“2011工程”和“雙一流”建設(shè)，取得了好的成效。
重點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。這些重點(diǎn)建設(shè)的高校，由于得到了有力的財(cái)政、政策支持，發(fā)展迅速，其培養(yǎng)的拔尖人才、產(chǎn)出的高水平成果，有力地支撐了國(guó)家建設(shè)。例如，我國(guó)高層次人才60%以上集聚在高校，基礎(chǔ)研究和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60%以上建在高校，國(guó)家科技三大獎(jiǎng)60%以上由高校獲得。
1949年我國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文僅為66篇，2018年則高達(dá)60多萬(wàn)篇。70年來(lái)，我國(guó)在《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》世界三大期刊上發(fā)表論文2362篇，其中2018年發(fā)表332篇，占這三種期刊當(dāng)年全部論文總數(shù)的15.39%。這些成果主要來(lái)自重點(diǎn)高校。
四、高等教育的開(kāi)放發(fā)展
國(guó)際化是大學(xué)與生俱來(lái)的特征。我國(guó)把擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流作為國(guó)家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并確立了“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作方針，不斷推進(jìn)教育國(guó)際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)緊緊抓住與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家開(kāi)展國(guó)際交流與合作的機(jī)會(huì)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方針開(kāi)啟開(kāi)放之路。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交流的重要性緊迫性，有關(guān)部門(mén)制定了近60個(gè)文件。高等教育開(kāi)放發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，派遣留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)。1978年到2018年，各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬(wàn)，其中432.3萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，這些人里面有365.14萬(wàn)回國(guó)，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。第二，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。2017年的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)華留學(xué)的美國(guó)學(xué)生為23911人、日本學(xué)生為14717人、法國(guó)學(xué)生為9948人、德國(guó)學(xué)生為7814人、英國(guó)學(xué)生為668人。第三，開(kāi)展境外辦學(xué)。境外辦學(xué)主要采取建立分校、創(chuàng)辦孔子學(xué)院等方式開(kāi)展。至2018年6月，全國(guó)84所高校在境外舉辦教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目128個(gè)；至2018年12月31日，在全球154個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了584所孔子學(xué)院和1193個(gè)孔子課堂。第四，中外合作辦學(xué)。截至2014年4月，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1979個(gè)，高等教育階段在校生近45萬(wàn)人，占全日制高校在校生規(guī)模的1.4%，中外合作辦學(xué)高校畢業(yè)生累計(jì)超過(guò)150萬(wàn)人。第五，參與構(gòu)建世界高等教育共同體。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展高等教育，我國(guó)高等教育在世界取得了話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出了中國(guó)聲音，并為世界接受與認(rèn)可。
五、高等教育的創(chuàng)新發(fā)展
我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史短、基礎(chǔ)薄弱，必須在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新。我國(guó)高等教育70年，是不斷改革創(chuàng)新的70年。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了改革創(chuàng)新的新階段。以五次教育大會(huì)（四次全國(guó)教育工作會(huì)議和2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)）為標(biāo)志，我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新逐步深化。70年來(lái)，我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新涉及的方面很多，但“體制改革是關(guān)鍵”。體制改革包括以下五個(gè)方面。
第一，辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制改革突出表現(xiàn)在民辦教育的興起上。政府通過(guò)《民辦教育促進(jìn)法》及其他政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資、捐資辦學(xué)，實(shí)行營(yíng)利和非營(yíng)利辦學(xué)分類(lèi)管理，規(guī)范運(yùn)行制度，民辦高校得到了良好的發(fā)展。
第二，管理體制改革。70年來(lái)，我國(guó)高等教育管理體制改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是20世紀(jì)50年代，從“集中統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制。二是從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)為目標(biāo)的高校管理體制改革。三是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，經(jīng)費(fèi)籌措體制改革。在過(guò)去高等教育完全由中央政府出資，因此改革的主要目的是建立以政府投入為主的多元投資體制。主要改革措施有：一是地方政府逐漸成為高等教育的主要投資者。二是建立高等教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償制度，拓展多元化的投資渠道。三是通過(guò)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，廣泛吸取社會(huì)資金。
第四，招生就業(yè)體制改革。這方面的改革著眼于深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考察綜合素質(zhì)和能力；實(shí)施分類(lèi)入學(xué)考試；建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。就業(yè)體制改革著眼于改變過(guò)去統(tǒng)一分配的體制，實(shí)行學(xué)生和用人單位“雙向選擇”的機(jī)制。
第五，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。這方面的改革主要體現(xiàn)在：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，實(shí)行校院兩級(jí)管理，全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，實(shí)行后勤社會(huì)化等。
六、對(duì)未來(lái)高等教育的展望
總結(jié)過(guò)去，是為了面向未來(lái)，更好地發(fā)展我國(guó)高等教育，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。今后重點(diǎn)要抓住以下兩個(gè)方面：
一是加快“雙一流”建設(shè)。世界上任何高等教育強(qiáng)國(guó)，都有世界一流大學(xué)。世界一流大學(xué)是高等教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志之一。入選“雙一流”建設(shè)的137所高校，多數(shù)已通過(guò)中期檢查，建設(shè)效果良好。今后，國(guó)家要進(jìn)一步完善政策，加大投入，并進(jìn)一步引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校以一流為目標(biāo)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以績(jī)效為杠桿，以改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)學(xué)校的整體建設(shè)和發(fā)展。
二是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)不僅需要高水平的學(xué)術(shù)型人才，而且需要高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。為改變以往人才培養(yǎng)的弊端，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，國(guó)家提出了部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。今后，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型的重要性緊迫性，克服路徑依賴(lài)，轉(zhuǎn)變教育觀念，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案、制度、環(huán)境，在實(shí)踐中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中提升。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)高等教育發(fā)展。改革創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。70年來(lái)，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)行了一系列改革，推動(dòng)了高等教育發(fā)展。例如，改革辦學(xué)體制，以拓寬資金渠道；改革宏觀管理體制，以理順關(guān)系，增強(qiáng)活力；改革投資體制，以強(qiáng)化績(jī)效管理，優(yōu)化資質(zhì)配置；改革招生就業(yè)體制，以促進(jìn)教育公平；改革人才培養(yǎng)模式，以提高教育教學(xué)質(zhì)量。
現(xiàn)在，高等教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，需要進(jìn)行綜合改革。綜合改革要回應(yīng)人民對(duì)更好的高等教育的期盼，解決人民關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、為人民提供優(yōu)質(zhì)高等教育等。改革千萬(wàn)頭緒，要找到突破口。綜合改革可以“管辦評(píng)”分離為突破口，真正把辦學(xué)自主權(quán)還給高校，激發(fā)辦學(xué)活力。教育教學(xué)改革可從個(gè)性化教育開(kāi)始，踐行“以學(xué)生為中心”的教育理念，牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
任何大的成功都是時(shí)代給予的。我們已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)我國(guó)高等教育提出了新要求。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，積極探索，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈努力。
