薛茂云：一種新興高等教育類(lèi)型的創(chuàng)新與變革——新中國(guó)成立70年中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展研究
在2019年秋季中國(guó)高等教育博覽會(huì)“新中國(guó)高等教育70年高峰論壇”上，江蘇省高等教育學(xué)會(huì)高職教育研究委員會(huì)理事長(zhǎng)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)薛茂云教授作專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告摘編如下：
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中開(kāi)宗明義地提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型。我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)高等職業(yè)教育孕育期、高等職業(yè)教育探索期、高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張期、高等職業(yè)教育內(nèi)涵提升期，經(jīng)歷了“孕育-探索-跨越-提升”的創(chuàng)新變革之路。高職教育從小到大、從弱到強(qiáng)、從星星之火到燎原之勢(shì)、從教育的補(bǔ)充手段到教育類(lèi)型的不可替代，實(shí)現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展，闖出了一條中國(guó)特色的高等職業(yè)教育發(fā)展道路。
一、輝煌：高等職業(yè)教育發(fā)展成就
中國(guó)高等職業(yè)教育創(chuàng)造了獨(dú)特的生存法則和生存之道，并且不斷改良進(jìn)化、不斷創(chuàng)新變革，現(xiàn)已形成了獨(dú)具特色的高等教育類(lèi)型。高等職業(yè)教育是創(chuàng)新變革和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是解放思想、改革創(chuàng)新的智慧結(jié)晶，具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值和強(qiáng)大的生命力。中國(guó)已建立了世界上規(guī)模最大的高等職業(yè)教育體系。2018年，高職院校數(shù)量1418所，招生368.83萬(wàn)人、在校生1133.7萬(wàn)人，分別占全國(guó)普通高校的53%、46%和40%。
二、啟發(fā)：破譯高職教育創(chuàng)新發(fā)展的密碼
1.創(chuàng)新與變革是高職教育發(fā)展的精髓。高等職業(yè)教育是時(shí)代變革和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。高等職業(yè)教育從小到大、從“星星之火”到“燎原之勢(shì)”，是伴隨著生產(chǎn)方式的變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的革新而不斷變革、不斷發(fā)展的。改革開(kāi)放之初，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向靈活開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變革對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提升的要求越來(lái)越迫切，傳統(tǒng)高等教育規(guī)模、人才培養(yǎng)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等難以滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化的需求，高等職業(yè)教育的獨(dú)特社會(huì)功能逐步得以凸顯。
2.高職教育是一種政策驅(qū)動(dòng)下的外生型發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代，政府試辦走讀、收費(fèi)、短學(xué)制的職業(yè)大學(xué)。20世紀(jì)末，國(guó)家實(shí)施高等教育大擴(kuò)招，作出了大力發(fā)展高職教育的戰(zhàn)略決策。2006年以來(lái)，國(guó)家示范、骨干高職院校計(jì)劃的實(shí)施，是全面提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措。2019年，啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”，首輪遴選了56所高水平學(xué)校建設(shè)單位和141個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)單位。
3.省級(jí)政府統(tǒng)籌是高職教育發(fā)展的重要法寶。1980年職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦，開(kāi)創(chuàng)了中心城市辦大學(xué)的先河。2000年，高職院校的審批權(quán)和管轄權(quán)下放至省級(jí)政府，省級(jí)政府成為高職教育發(fā)展的責(zé)任主體。2010年12月，國(guó)家開(kāi)展教育體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)積極性，在省級(jí)層面形成全方位支持高職教育改革發(fā)展的政策體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
4.高職教育是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象。高職教育是在社會(huì)吸引力不足、公眾認(rèn)可度較低的文化環(huán)境下，秉持著一種追求、一種信仰，突破現(xiàn)有制度和政策的“瓶頸”，開(kāi)墾出一片新天地。高職教育創(chuàng)新變革、積極進(jìn)取的精神沉淀成一種有為方能有位的哲學(xué)、一種積極進(jìn)取的力量、一種全納包容的情懷、一種追求卓越的品質(zhì)。
5.完善的質(zhì)量保障機(jī)制是高職教育辦學(xué)的堅(jiān)實(shí)后盾。2012年以來(lái)，逐步建立和完善了高職院校、省級(jí)層面、國(guó)家層面年度質(zhì)量報(bào)告，形成了國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)發(fā)布體系，向社會(huì)展示高職教育建設(shè)成效和問(wèn)題，有效提高了高職教育的社會(huì)公信力和認(rèn)可度。2015年，教育部推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作，2016年，確立了8個(gè)省份27所院校作為首批試點(diǎn)，構(gòu)建高職院校教學(xué)工作內(nèi)部診斷改進(jìn)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
三、反思：高職教育發(fā)展的困惑
1.政策和專(zhuān)項(xiàng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展邏輯導(dǎo)致高職教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。政策驅(qū)動(dòng)的外發(fā)型發(fā)展模式造成高職院校對(duì)國(guó)家政策和項(xiàng)目的過(guò)度依賴(lài)。國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)計(jì)劃任務(wù)完成后，高職院校發(fā)展陷入了“后示范”時(shí)代的迷茫期，直到2019年高職“雙高計(jì)劃”的啟動(dòng)，高職院校方才找到發(fā)展方向。
2.普通高等教育強(qiáng)大的磁場(chǎng)引力導(dǎo)致高職教育缺乏應(yīng)有的自信。在普通高等教育強(qiáng)大的磁場(chǎng)引力作用下，高職教育自我認(rèn)同不足，存在自我貶低的心理；自我認(rèn)知不一，對(duì)高職教育的本質(zhì)及類(lèi)型屬性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上始終模糊且飄忽不定；自我發(fā)展意識(shí)不足、能力不強(qiáng)。
3.高職院校限制在專(zhuān)科層次的政策偏見(jiàn)導(dǎo)致高職教育發(fā)展空間受阻。高職教育發(fā)展先天不足，在其大規(guī)模發(fā)展時(shí)，國(guó)家政策規(guī)定了“三不一高”，尤其是三令五申嚴(yán)禁高職院校升本，這導(dǎo)致高職教育結(jié)構(gòu)層次不完善、現(xiàn)代職業(yè)教育體系“鏈條斷裂”，高職教育成了“專(zhuān)科教育”的代名詞。
4.半壁江山的高職教育卻沒(méi)有半壁江山的財(cái)政投入導(dǎo)致高質(zhì)量的整體提升面臨挑戰(zhàn)。2018年，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入12013億元，高職教育經(jīng)費(fèi)總投入為2150億元，僅占18%，仍有部分公辦高職院校尤其是地市級(jí)公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到12000元，民辦院校投入更低。
5.前期規(guī)模擴(kuò)張的負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致高職院校同質(zhì)化現(xiàn)象突出。在大力發(fā)展高等職業(yè)教育政策的引領(lǐng)下，某種程度上存在過(guò)急、過(guò)泛的情境，一些民辦高職院校及部分公辦高職院校在條件不具備、定位不準(zhǔn)確的情況下，倉(cāng)促上馬、盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。高職教育的盤(pán)子越來(lái)越大，“小、散、低、多、同質(zhì)化”的問(wèn)題十分突出。
四、展望：新時(shí)代高職教育發(fā)展的新作為
1.完善高職教育國(guó)家制度體系，優(yōu)化高職教育發(fā)展政策。首先要在政策上給予公平的待遇，取消專(zhuān)科高職院校原則上不升為本科的政策歧視；其次在教育投入上要公平，高職“雙高計(jì)劃”也應(yīng)有與之貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金來(lái)支持；再次從國(guó)家層面確立技術(shù)技能型人才所應(yīng)享有的社會(huì)地位，保障高職院校畢業(yè)生享有公平的入職機(jī)會(huì)、收入待遇和社會(huì)地位。
修訂《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。進(jìn)一步確立高等職業(yè)教育在職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的法律地位，進(jìn)一步明確高職教育的獨(dú)立類(lèi)型和社會(huì)地位，提高高職院校畢業(yè)生的工作環(huán)境、收入分配、社會(huì)地位、勞動(dòng)條件、福利待遇。
2.建立分類(lèi)管理體系，提升高職教育社會(huì)地位。建立獨(dú)具特色的職教高考制度。打破普通高等教育優(yōu)先錄取的格局，職業(yè)高考與普通高考逐漸分離；不僅面向應(yīng)屆高中和中職院校畢業(yè)生招生，還要面向在職社會(huì)人員招生。
拓展高等職業(yè)教育功能，三教統(tǒng)籌，凸顯高職教育的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的功能，發(fā)揮高職院校的職業(yè)技能培訓(xùn)功能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部中職與高職之間的有效銜接。
3.優(yōu)化高職教育布局結(jié)構(gòu)，盤(pán)活高職教育資源。建立高職院校合作辦學(xué)聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)。實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合，扶持和推動(dòng)高職教育做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校的輻射帶動(dòng)作用，提高辦學(xué)效率和效益。
借鑒委托管理的模式優(yōu)化高職院校資源。對(duì)于辦學(xué)效益差、力量薄弱、活力不足、辦學(xué)困難的高職院校，委托辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校，盤(pán)活高職教育資源。
4.深化教育教學(xué)改革，助推高職教育高質(zhì)量發(fā)展。打造高職“金課”，推動(dòng)高職教育課堂教學(xué)革命。高職院校應(yīng)利用虛擬仿真課堂、教學(xué)資源庫(kù)、在線開(kāi)放課程、微課、翻轉(zhuǎn)課堂，探索線上線下一體的混合式新型翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式。
建立數(shù)字化教學(xué)資源聯(lián)盟，形成資源共建共享的運(yùn)行機(jī)制。高職院校跨院?！肮步ü蚕怼睌?shù)字化教學(xué)資源，打通各數(shù)字資源之間的信息壁壘。
高職教育高質(zhì)量發(fā)展需對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，形成資源集聚效應(yīng)，打造新的專(zhuān)業(yè)格局。
打造具有工匠精神的“雙師型”隊(duì)伍，提升教師執(zhí)教能力。高職院校有效利用產(chǎn)教融合發(fā)展的校企合作平臺(tái)，形成校企協(xié)同促進(jìn)教師創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
立德樹(shù)人，以人為本，助力學(xué)生價(jià)值增值。高職教育要探索“思政導(dǎo)師”和“教學(xué)導(dǎo)師”雙導(dǎo)師制，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才，形成全員、全過(guò)程和全方位的立體化育人體系。
5.深化體制機(jī)制改革，充分激發(fā)高職院校辦學(xué)活力。政府應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，在資源配置過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與高職院校辦學(xué)，積極探索混合所有制辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)校企共建“雙主體學(xué)院”、建設(shè)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、“混合所有制二級(jí)學(xué)院”等方式；探索注冊(cè)職教集團(tuán)獨(dú)立法人，遴選國(guó)家示范骨干職教集團(tuán)，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
高職教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)推進(jìn)校長(zhǎng)治校和教授治學(xué)；建立學(xué)校宏觀調(diào)控、院系自主運(yùn)行、權(quán)力下放的二級(jí)院系管理體系；設(shè)立校企合作辦學(xué)董事會(huì)，形成多元主體共治的良好局面。
高職教育發(fā)展仍需進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，合理劃分各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)。
新時(shí)代，高職教育發(fā)展將以“雙高計(jì)劃”為引領(lǐng)，不斷彰顯類(lèi)型特色，凸顯“半壁江山”的貢獻(xiàn)與作為，注重高職院校整體質(zhì)量提升和全面發(fā)展，不斷提升高職教育社會(huì)影響力和吸引力，堅(jiān)定高職教育的道路自信、制度自信和文化自信。
