劉國瑞：我國高等教育空間布局的演進(jìn)特征與發(fā)展趨勢
作者簡介：劉國瑞（1965-），男，遼寧建平人，遼寧大學(xué)高等教育研究所研究員，博士生導(dǎo)師，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員，從事高等教育管理、區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。
文章來源：《高等教育研究》2019年第9期，并被《新華文摘》2020年第3期轉(zhuǎn)載
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著區(qū)域發(fā)展和社會公平日益引起廣泛重視，關(guān)于高等教育的空間布局和均衡發(fā)展的研究呈上升態(tài)勢?；诮逃乩韺W(xué)、空間布局理論、新經(jīng)濟(jì)增長理論、資源配置理論等視角，學(xué)術(shù)界在我國高等教育空間布局的演進(jìn)軌跡、形成因素以及地區(qū)之間差距的實證研究和國際比較等方面取得了一系列有價值的成果。既往的研究中有一個重要邏輯，即高等教育空間布局失衡的根源是政府配置資源的偏差，改變不平衡狀態(tài)的根本出路是中央加大對落后地區(qū)的支持力度。本文通過對我國高等教育空間布局演進(jìn)的歷史合理性、現(xiàn)實復(fù)雜性等特征的分析和對未來發(fā)展趨勢的展望，就此談些粗淺的看法。
一、我國高等教育空間布局演進(jìn)的歷史合理性
高等教育空間布局是指高等學(xué)校數(shù)量、結(jié)構(gòu)、水平、實力等構(gòu)成要素在一定地理或行政區(qū)域的分布，其本質(zhì)是一定時空內(nèi)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系狀態(tài)，離開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來探討高等教育空間布局問題是毫無意義的。新中國成立以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的重大轉(zhuǎn)型，我國高等教育空間布局的演進(jìn)經(jīng)歷了兩個重要階段，發(fā)生了兩次大的變化。
1.新中國成立到改革開放之前：高等教育空間布局形成時期。新中國成立后，按照社會主義制度建立的需要，對接收的舊高校進(jìn)行了社會主義改造。一是為適應(yīng)社會主義建設(shè)需求，進(jìn)行了兩次大規(guī)模院系調(diào)整，把仿效英、美模式的高校體系改造成蘇聯(lián)模式的高校體系，同時建立了新的院系設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。二是借鑒蘇聯(lián)模式，新建了一批院校。一方面，自20世紀(jì)50年代末開始，地方創(chuàng)辦的高校明顯增多；另一方面，根據(jù)國情特點，集中財力重點建設(shè)了一批高校。經(jīng)過1954年10月高等教育部發(fā)布《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》、1959年3月中共中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點學(xué)校的決定》、1960年10月《中共中央關(guān)于增加全國重點高等學(xué)校的決定》、1978年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點高等學(xué)校的報告》等一系列政策調(diào)整，我國形成了具有深遠(yuǎn)歷史影響的重點院校格局。通過這一系列舉措，新中國建立了比較完善的社會主義高等教育體系和制度,奠定了高等教育基本布局，形成了以北京、天津、上海、哈爾濱、長春、沈陽、大連、武漢、南京、成都、西安等中心城市為載體，以重點院校為龍頭的若干高等教育區(qū)域中心，并以此為支撐奠定了北京、天津、上海、遼寧、湖北、四川、陜西等省份的高等教育大省地位。
這一期間高等教育空間布局的演進(jìn)有三個特點：一是“具有明確的目的性，體現(xiàn)出國家意志”。高等教育空間布局既不是自發(fā)形成的，也不是地方主導(dǎo)發(fā)展的，而是在中央政府主導(dǎo)下，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略重點的變化，有目的、有計劃的主動建構(gòu)過程，國家利益、中央政府、指令性計劃是高等教育空間布局形成的三個決定性因素。二是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。高等教育空間布局初期是按大的行政區(qū)劃進(jìn)行安排的，北京、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西等政治、經(jīng)濟(jì)重地是高等教育布局的重點區(qū)域，綜合性高校和理工科院校始終是建設(shè)的重點領(lǐng)域。三是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會供給以及高校招生就業(yè)等均處于計劃的剛性控制之下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育之間的空間依賴性不明顯，區(qū)域之間的空間差異性問題不突出，整體上處于相對均衡狀態(tài)。
2.黨的十一屆三中全會到十九大之前：高等教育空間布局劇變時期。隨著我國進(jìn)入改革開放的新時期，原有高等教育空間布局受到了劇烈沖擊。20世紀(jì)80年代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興起，促使一大批市辦高校風(fēng)云而起，“中心城市辦大學(xué)成為我國高校空間布局再生產(chǎn)的重要形式”；建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立與實施，既調(diào)動了社會資本投資高等教育的積極性，催動了民辦高等教育的發(fā)展，也打破了人力資源的身份禁錮，出現(xiàn)了大規(guī)模的人才流動，成為影響區(qū)域高等教育實力的重要變量；以“211工程”“985工程”為核心的重點建設(shè)計劃的實施，拉大了中央部委院校與地方院校的差距；20世紀(jì)末期下放地方的大批原中央部委所屬院校，在拉近了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展距離的同時，也因為地方財力等原因拉開了與未下放院校的差距；世紀(jì)之交的大擴(kuò)招，為地方高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和高等職業(yè)教育的大發(fā)展提供了歷史機(jī)遇與空間，一些省份的高等院校數(shù)量有了大幅增長；高等教育成為新的競爭重點，全國至少有11個省份（遼、魯、黑、川、皖、鄂、吉、陜、粵、浙、蘇）明確提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。在上述因素的交互作用下，我國高等教育空間布局的院校數(shù)量、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨大變化。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和活力的變化，直接影響了高等教育實力格局，北京、上海、天津、江蘇、浙江等省份的高等教育領(lǐng)先地位保持穩(wěn)定；廣東、山東等省份伴隨經(jīng)濟(jì)實力的提升，高等教育實力也實現(xiàn)顯著提高；而遼寧、吉林、黑龍江等傳統(tǒng)老工業(yè)基地受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、財力下降等因素影響，高等教育實力出現(xiàn)下滑。
這一期間高等教育空間布局的演進(jìn)呈現(xiàn)出四個特點:一是中央與地方、政府與市場多種力量交互作用，高校與產(chǎn)業(yè)集群及城市的互動顯著增強(qiáng)。在影響高等教育空間布局的要素中，主導(dǎo)力量由單一的中央政府演變?yōu)橹醒牒偷胤絻杉壵淖饔?，利益?dǎo)向由單純的國家利益演變?yōu)閲覒?zhàn)略與地方需求兩個驅(qū)動，調(diào)控手段由單一的計劃調(diào)節(jié)演變?yōu)檎暧^調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，中央與地方在經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域的交叉布局，是高等教育空間布局演進(jìn)的重要動因。二是地方政府成為區(qū)域內(nèi)高等教育形態(tài)再造、實力提升的重要力量?！案叩仍盒？臻g布局的變化主要來自于省級政府的努力，省域高等院校數(shù)量增長和在校生規(guī)模發(fā)展首先取決于本省經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模，省級政府努力程度顯著影響高等教育規(guī)模發(fā)展?！比请S著全球化、知識經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育之間的空間依賴性顯著增強(qiáng)，區(qū)域之間的空間差異性問題凸顯。伴隨大擴(kuò)招而實現(xiàn)的地方高等教育大擴(kuò)張，在緩解了地方人民群眾接受高等教育的壓力的同時，未能從根本上徹底解決不斷變化的對高等學(xué)校畢業(yè)生的多樣化需求。四是接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的均等性成為社會關(guān)注的熱點，高水平院校與一流學(xué)科建設(shè)成為縮小高等教育區(qū)域間差距的重點。
從近70年的演變可以看出：高等教育空間布局演進(jìn)軌跡與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程具有同步性。
在第一階段，伴隨著從新民主主義革命向社會主義革命的重大轉(zhuǎn)變，以鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)為主要目的，在中央政府主導(dǎo)下，我國完成了社會主義高等教育體系和高等教育制度建設(shè)，奠定了高等教育空間布局的基本形態(tài)。這一時期，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，主要是適應(yīng)國家以重化工業(yè)為主的工業(yè)化布局的需要，與地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢有相當(dāng)大的關(guān)系，與地方的經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平?jīng)]有必然的直接聯(lián)系；高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，主要是著眼于國家利益，通過中央以計劃為手段的一盤棋調(diào)控來實現(xiàn)的，無論院校設(shè)立、規(guī)?？刂啤I(yè)布局、層次結(jié)構(gòu)，都是由計劃決定的。高等教育與產(chǎn)業(yè)布局、人口密度等基本協(xié)調(diào)以及區(qū)域間高等教育相對均衡，是計劃體制下人為控制的結(jié)果。這一狀態(tài)適應(yīng)了新中國成立初期百廢待興、資源極度貧乏的特殊國情，為鞏固社會主義新生政權(quán)發(fā)揮了巨大作用，但低水平的均衡也影響了社會活力和生產(chǎn)效率。
在第二階段，隨著新時期黨的基本路線確立和從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在政府和市場的共同推動下，我國高等教育空間布局發(fā)生劇烈變化，不平衡不充分的問題開始凸顯。這一時期，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人力資源配置市場化催生了地方發(fā)展高等教育的沖動；民營經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，引發(fā)了日益多元化的需求；科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源理念的確立，使高等教育成為省際競爭的焦點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)、發(fā)展水平高的省份，越來越要求突破計劃限制和各種管制，擴(kuò)大地方發(fā)展高等教育的自主權(quán)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往也存在高等教育落后現(xiàn)象，因而強(qiáng)烈希望國家加大支持薄弱地區(qū)高等教育發(fā)展的力度，使本省適齡人口有更多的接受高等教育的機(jī)會。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡與高等教育發(fā)展水平不均衡交織在一起，成為推動高等教育空間格局演化的重要動因，促使原有的依靠統(tǒng)一的計劃手段建立起的區(qū)域內(nèi)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同性迅速瓦解。區(qū)域高等教育相對均衡狀態(tài)的打破，是市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的必然結(jié)果。這一演變有效激發(fā)了地方政府和社會組織的積極性，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，但也引發(fā)了備受關(guān)注的公平與效率之爭。
新中國高等教育空間布局的形成與演化，是與從中央集權(quán)到中央與地方共治、從大一統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程同步的，中央集權(quán)與計劃經(jīng)濟(jì)共同奠定了我國高等教育空間布局的基本形態(tài)，而地方治理權(quán)力的擴(kuò)大與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展共同改變了原有相對均衡的狀態(tài)。近70年來的高等教育空間布局演變符合我國不同階段的國情，也基本體現(xiàn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，具有歷史合理性。
二、我國高等教育空間布局調(diào)整的現(xiàn)實復(fù)雜性
隨著黨中央對新時代我國社會主要矛盾的變化作出重大科學(xué)判斷，區(qū)域間高等教育發(fā)展不平衡問題日益成為社會關(guān)注的熱點。在2019年全國“兩會”上，關(guān)于加強(qiáng)中部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)以及民族地區(qū)、邊疆地區(qū)高等教育發(fā)展的呼聲非常強(qiáng)烈，體現(xiàn)了對縮小高等教育地區(qū)間差距的熱切期盼?？s小地區(qū)之間的高等教育差距，既是實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的需要，也是維護(hù)公平正義的體現(xiàn)。高等教育空間布局的調(diào)整有價值上的合理性，也面臨理想與現(xiàn)實、公平與效率、中央與地方、政府與市場等矛盾沖突，具有現(xiàn)實復(fù)雜性。
1.歷史上影響高等教育空間布局演進(jìn)的動因具有復(fù)雜性。高等教育空間布局表面上是一個教育地理學(xué)概念，實質(zhì)上是自然稟賦與后天發(fā)展、教育基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及國家統(tǒng)一布局與地方差異性發(fā)展的綜合反映。高等教育空間布局的成因是復(fù)雜的，既有政治的因素，也深受經(jīng)濟(jì)、人口、地理、歷史、文化等因素的影響。
（1）政府是高等教育空間布局演進(jìn)的重要推動力量。與西方市場經(jīng)濟(jì)體制國家不同，經(jīng)濟(jì)、民生等影響高等教育空間布局的要素，在我國主要是依托政策等載體通過行政力量來發(fā)揮作用，政府在高等教育空間布局演進(jìn)進(jìn)程中一直扮演著十分重要的角色。
一是中央政府主導(dǎo)的制度變遷是高等教育空間布局形成和演進(jìn)的根本性動因。新中國成立后的頭30年，以發(fā)展重化工業(yè)為主和集中財力辦大事的制度設(shè)計，奠定了高等教育空間分布的基本格局。而改革開放以來在東部沿海率先大力推進(jìn)改革開放和中央與地方財政分灶吃飯等制度設(shè)計，則在拉大省域間經(jīng)濟(jì)實力差距的同時，也擴(kuò)大了高等教育發(fā)展水平的差距。就高等教育自身來講，這不僅體現(xiàn)在中央政府在重點院校建設(shè)的布局上，也體現(xiàn)在中央通過院校設(shè)置審批權(quán)和招生計劃對研、本、專結(jié)構(gòu)的控制上。特別是在博士培養(yǎng)上對重點建設(shè)院校和一般院校的差別化安排，既限制了地方院校生長的空間，也使得部委院校在博士培養(yǎng)上的豐富資源成為新興地區(qū)爭奪的熱點，進(jìn)而成為影響既有格局的一個重要因素。
二是條塊分割體制在塑造高等教育空間格局上發(fā)揮了獨特作用。新中國成立初期，國家在東部地區(qū)以及“三線地區(qū)”部署了大批的中央直屬大型企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要布局建設(shè)了一大批直接管理的高校，從而在經(jīng)濟(jì)、高等教育等領(lǐng)域形成了行業(yè)部委與地方政府條塊分割的體制。以遼寧為例，國有大中型企業(yè)曾占全國的十分之一，與此相匹配的是曾經(jīng)擁有25所中央部委所屬院校，這其中有24所院校歸屬教育部以外的其他部委管理。在我國原有的高等教育體系中，中央部委屬學(xué)校建校歷史較長、實力雄厚、行業(yè)影響力大，成為構(gòu)成地方高等教育綜合實力的中堅部分。無論是中央直屬企業(yè)還是部委直管高校，所獲得的政策、經(jīng)費等支持均遠(yuǎn)大于地方企業(yè)和高校，央企與部委屬高校的協(xié)同布局，對我國高等教育空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中央部委院校多的省份往往強(qiáng)校也多，而其他省份則陷于院?？傮w數(shù)量和重點建設(shè)院校數(shù)量均少的雙重窘境。從某種意義上講，我國原有高等教育空間布局是條塊分割的產(chǎn)物，現(xiàn)有高等教育空間布局的不均衡問題是打破條塊分割體制后的必然結(jié)果。
三是地方政府的公共治理與創(chuàng)新發(fā)展能力影響了高等教育實力變化的進(jìn)程。改革開放后，條塊分割體制的打破以及中央和地方協(xié)同治理格局的建構(gòu)，為重塑高等教育空間格局提供了制度環(huán)境。在原有格局已經(jīng)基本定型的情況下，地方政府把握規(guī)律、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的能力，成為改變本地高等教育實力和地位的關(guān)鍵因素。如廣東省，為滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對各類人才的需要，解決高等教育規(guī)模小、水平偏低的問題，堅持把高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，先后實施了“新大學(xué)運動”、教育強(qiáng)省戰(zhàn)略、高等教育大眾化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略以及“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”戰(zhàn)略。改革開放之初的“城市大學(xué)”運動，突破了我國高等教育傳統(tǒng)的中央、省兩級辦學(xué)體制；創(chuàng)辦汕頭大學(xué)，接受境外教育捐資，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響；20世紀(jì)90年代中期率先推行地方政府與中央部委共建高校、地方政府與重點大學(xué)共建高校；1993年成立國內(nèi)最早獨立辦學(xué)的高職院?！钲诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)院；深圳、東莞等地按照“官產(chǎn)學(xué)研資介”結(jié)合的原則，引進(jìn)國內(nèi)外一流高校進(jìn)駐；深圳市與國內(nèi)著名高校合作，先后創(chuàng)立清華大學(xué)深圳研究生院、北京大學(xué)研究生院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院等。從盡享改革開放之初的政策紅利到主動創(chuàng)新、開發(fā)人才紅利，廣東省走出了一條高等教育與經(jīng)濟(jì)社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
（2）歷史基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)對于高等教育空間布局的演進(jìn)具有重要影響。同樣的政策在不同的地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)下，可能會產(chǎn)生截然不同的效力。在高等教育空間布局形成與演進(jìn)過程中，地理、歷史、文化等因素對政策的實際效力產(chǎn)生了重要影響。
一方面，歷史基礎(chǔ)與后天建設(shè)共同打造了區(qū)域高等教育的龍頭院校。諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、東北大學(xué)等新中國成立之前即已建立的歷史名校，在經(jīng)過了社會主義改造和國家持續(xù)的重點支持后，高居于整個高等教育體系的頂端。而諸如中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)等新中國成立之后建立的高校，則通過兩次院系調(diào)整快速提升實力，并在國家的大力支持下也躋身一流院校之列。這些具有重要影響力和強(qiáng)大競爭力的龍頭院校，成為區(qū)域高等教育水平與實力亦即區(qū)域之間高等教育差距的重要標(biāo)志。
另一方面，崇商與重教的文化共同影響了區(qū)域高等教育的活力。教育既是文化的產(chǎn)物，亦是文化發(fā)展的動因，文化對高等教育的發(fā)展具有十分重要的影響。無論是新中國成立之前的高等教育基礎(chǔ)，還是改革開放以來地區(qū)高等教育發(fā)展的活力，無不鐫刻著文化的印跡。歷史上的高等教育名校，多誕生于文化發(fā)達(dá)而且往往商業(yè)也發(fā)達(dá)、商人或?qū)崢I(yè)家（包括華僑）有投資辦學(xué)傳統(tǒng)的地區(qū)。改革開放以后，也正是有計劃商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，積累了雄厚的民間資本，在地方財政投入本就強(qiáng)大的基礎(chǔ)上又為高等教育注入了新的社會資本，使這些地區(qū)的高等教育在全球性經(jīng)費緊張的大環(huán)境下保持了良好的運行狀態(tài)和競爭優(yōu)勢。
2.現(xiàn)實中制約高等教育空間布局變化的條件具有復(fù)雜性。雖然過去幾十年里政府在高等教育空間布局的形成與演進(jìn)過程中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，但高等教育區(qū)域差距的形成絕不僅僅是中央政府的責(zé)任，縮小高等教育區(qū)域差距更不是簡單的傾斜性資源配置能解決的。
?。?）高等教育空間布局非均衡狀態(tài)的改變受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口素質(zhì)。在統(tǒng)一的思想體系和制度體系下，教育與經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域內(nèi)最活躍的領(lǐng)域，兩者之間的融合與碰撞共同塑造著區(qū)域的特色。高等教育空間均衡表面上是教育問題，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題。在過去的幾十年里，高等教育空間布局從相對均衡到顯著不均衡是與市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)差距的拉大同步的，兩者交織在一起并相互影響，成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的熱點和難點問題。
在新的形勢下，經(jīng)濟(jì)因素對高等教育布局的影響并非僅僅是財政支持能力問題，其更重要的影響是通過形成知識——技術(shù)——產(chǎn)業(yè)的鏈條，吸引知識、信息、人才的流入并與高校形成良性互動，從而使高校的知識溢出、大學(xué)生就業(yè)等擁有可靠的平臺。振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，迫切需要高等教育的支撐；而振興高等教育，又離不開經(jīng)濟(jì)的支持。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與發(fā)展教育的問題上，落后地區(qū)不可避免地陷入了“先有雞還是先有蛋”的爭論。持教育優(yōu)先論者，呼吁加大教育投入、優(yōu)先振興教育；持經(jīng)濟(jì)決定論者，則主張集中精力、財力先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。高等教育有適度超前發(fā)展的必要，但根本上是要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過度拔高高等教育，既違背教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，也必然會引發(fā)就業(yè)等社會問題。
人口素質(zhì)是影響區(qū)域高等教育發(fā)展的另一個重要因素。一方面，人口從來就不是一個抽象的數(shù)字，而是與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、平均受教育年限、文化傳統(tǒng)等因素緊密聯(lián)系的，這些都會影響到接受高等教育的訴求。另一方面，人口還體現(xiàn)為高等教育適齡人口的規(guī)模及其接受高中階段教育的水平，這兩者直接影響到高等教育生源的數(shù)量和質(zhì)量。
現(xiàn)實中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又直接影響人口特別是以高學(xué)歷、高技能、高層次為代表的人才的流動。資源的集聚效應(yīng)，使得優(yōu)質(zhì)高等教育資源以及人才、信息、資金等資源涌向充滿經(jīng)濟(jì)活力的東部地區(qū)，其他地區(qū)則面臨愈加嚴(yán)峻的壓力。就區(qū)域間高等教育差距來講，物質(zhì)形態(tài)的校園已不再是區(qū)域高等教育實力構(gòu)成的代表性因素，院校差距的本質(zhì)是人才差距，比起院校數(shù)量上的問題，更麻煩的是優(yōu)秀人才在流入流出上的不均衡。人才流動是必然的，但若持續(xù)流失，再好的辦學(xué)條件也只是一具空殼。經(jīng)濟(jì)與人口問題交織在一起，已經(jīng)成為新形勢下影響高等教育空間布局的復(fù)雜因素。
（2）中央與地方在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面的協(xié)調(diào)性是影響高等教育空間布局走向的重要變量。高等教育空間布局是一個涉及全局與局部的問題，其優(yōu)化離不開中央與地方的協(xié)調(diào)，但在現(xiàn)實中，中央與地方在戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)術(shù)措施上既有統(tǒng)一愿景又存在差異性需求。實施新的“兩步走”戰(zhàn)略，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，是全國全社會共同的美好愿景；而通過主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，通過實施東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展增長極建設(shè)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高等教育內(nèi)涵發(fā)展推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化目標(biāo)的重大措施。與計劃經(jīng)濟(jì)時代不同，地方并非簡單執(zhí)行國家的戰(zhàn)略安排。因巨大的省情差異，中央與地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善上既有總體目標(biāo)的一致性，也有現(xiàn)實需求的差異性和發(fā)展節(jié)奏的異步性。比如，國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而在一些省份農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有很大比重；國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰過剩產(chǎn)能和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，而在一些省份這些產(chǎn)業(yè)可能是地方經(jīng)濟(jì)的主要支柱；國家通過實施“雙一流”建設(shè)推進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)，而在一些省份夯實高等教育底部基礎(chǔ)的任務(wù)仍十分艱巨。中央政府既要著眼國家戰(zhàn)略利益，又要兼顧地方特點；地方政府既要堅決做到“兩個維護(hù)”，亦要制定切合地方實際的發(fā)展措施。全局與局部、公平與效率、國際競爭與國內(nèi)發(fā)展等諸多矛盾交織在一起，是推進(jìn)高等教育空間布局均衡必須面對的重大現(xiàn)實問題。
（3）政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)在促進(jìn)高等教育空間布局均衡上既有一致性也有異步性。在促進(jìn)高等教育區(qū)域均衡問題上，各方面的呼聲無不把發(fā)揮政府特別是中央政府的作用擺在“重中之重”的位置。但在現(xiàn)實環(huán)境中，“高等教育作為一個社會系統(tǒng)，既受政府政策的控制，又受市場的調(diào)節(jié)，還兼具高校發(fā)展邏輯的制約，三者都是高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的線性約束條件，任一環(huán)節(jié)、任一因素的變革都會對高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的最終效果生成影響”。這也說明，任何單一因素都難以引發(fā)高等教育空間布局的整體性變革。在構(gòu)成高等教育的要素中，非生命體如校舍、實驗室等處于穩(wěn)定狀態(tài)，而由生命體承載的知識流、信息流等處于不穩(wěn)定狀態(tài)，既可能發(fā)生絕對的流入流出，也會發(fā)生共享性的流動。全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展，已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識構(gòu)成了復(fù)雜的梯次布局關(guān)系，經(jīng)濟(jì)潛力、制度活力、人居環(huán)境等共同塑造競爭優(yōu)勢，吸引中外優(yōu)質(zhì)高等教育資源流入。近年來，諸如清華大學(xué)在上海建國際創(chuàng)新中心、天津大學(xué)在浙江建天津大學(xué)浙江研究院、東北大學(xué)在佛山建研究生院、四川大學(xué)在廈門建醫(yī)院和研究院等現(xiàn)象進(jìn)一步說明，在全球化、市場化、信息化的形勢下，地區(qū)開放程度、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)程度以及政策環(huán)境是吸引資源流入的強(qiáng)勢力量。產(chǎn)業(yè)集聚與高等教育空間集聚具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚的主要是市場的因素，而高等學(xué)校的空間集聚常常表現(xiàn)為政府行為，兩者在價值選擇和運行機(jī)制上的非一致性，是一個值得重視的現(xiàn)實問題。
三、我國高等教育空間布局的未來發(fā)展趨勢
高等教育空間布局的演變及未來走向，受到作為教育布局形成和發(fā)展的載體——區(qū)域空間諸多因素長期綜合作用的影響。隨著國家新戰(zhàn)略的實施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的劇烈變化，高等教育空間布局的演進(jìn)必將呈現(xiàn)一些新的態(tài)勢，具有顯著的動態(tài)發(fā)展性。在更高層次、更廣范圍上探索協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要跳出傳統(tǒng)省級行政區(qū)劃的地理局限、單純要求中央支持的思維局限和就教育論教育的實踐局限，準(zhǔn)確把握高等教育空間布局在形態(tài)、層次等方面的新發(fā)展、新變化，理性認(rèn)識主觀理想與客觀規(guī)律的關(guān)系，把增強(qiáng)體制機(jī)制活力和中央與地方的合力作為促進(jìn)高等教育空間布局均衡的治本措施。
1.高等教育空間布局在價值層面向更高層次演進(jìn)。關(guān)于高等教育影響因素的“全球-國家-地方模型”理論指出，當(dāng)今世界各國高等教育受到全球經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及高校自身的影響；各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育受到區(qū)域貿(mào)易組織以及其他組織的影響；體現(xiàn)民族文化的高等教育受到保存和促進(jìn)本土文化認(rèn)同和獨立性的挑戰(zhàn)。隨著區(qū)域戰(zhàn)略的實施，東北等老工業(yè)基地振興和京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為事關(guān)國家全局的更大區(qū)域。同時，“西三角（川渝陜）”等次級區(qū)域也在醞釀和發(fā)展中。而東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)又是關(guān)乎東北亞開放、東南亞開放的具有國際性意義的區(qū)域。新的形勢下，這些超越省級行政區(qū)劃的區(qū)域已經(jīng)成為連接國際與國家、國家與地方的重要載體。在這一態(tài)勢下，區(qū)域高等教育的邊界將發(fā)生三個維度的演進(jìn)，即從省域高等教育到跨省域高等教育乃至跨國家的高等教育；區(qū)域高等教育將肩負(fù)著三個責(zé)任，即服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐地方發(fā)展和參與人類命運共同體建設(shè)；區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)將變成在更大范圍優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，在更寬平臺優(yōu)化資源配置，在更廣領(lǐng)域推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)揮中央、地方、高校三個主體的作用，著力推進(jìn)制度體系創(chuàng)新、供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)外開放。
2.高等教育空間布局在形態(tài)層面向三個維度集聚。當(dāng)今時代，城市、產(chǎn)業(yè)、高校已經(jīng)形成了緊密的互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性與知識溢出效應(yīng)，推動區(qū)域高等教育從分割走向合作互補(bǔ)式發(fā)展或一體化發(fā)展。新的形勢下，高等教育空間布局將深受經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）增長極、“點-軸結(jié)構(gòu)”、圈層結(jié)構(gòu)交互作用的影響，并在這三個維度上進(jìn)一步集聚和提升。
一是在更大區(qū)域打造高等教育增長極。有專家認(rèn)為，在國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同作用下，我國珠三角（以粵為主）、長三角（蘇、浙、滬）、京津冀、兩湖地區(qū)（湘、鄂）、西三角（川、渝、陜）、東北地區(qū)（遼、吉、黑）六個區(qū)域是優(yōu)質(zhì)高等教育的集群區(qū)，最有條件率先建成高等教育強(qiáng)區(qū)域。在六個區(qū)域中，京津冀和長三角地區(qū)是我國公認(rèn)的高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，最有可能成為具有重要國際影響的增長極；而珠三角、兩湖地區(qū)、西三角和東北地區(qū)擁有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，最有可能成為具備競爭力、影響力、輻射力、?chuàng)新力的區(qū)域性增長極。
二是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與教育的雙重“點-軸結(jié)構(gòu)”。當(dāng)下最典型的當(dāng)屬長江經(jīng)濟(jì)帶。作為以點-軸為主線、同時涵蓋增長極和圈層結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局，其所覆蓋的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省份的高等教育，將在長江沿線中心城市上完善布局，依托長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，打造與經(jīng)濟(jì)相匹配的三個增長極，并帶動三大城市群以外其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會包括高等教育的發(fā)展。此外，在東北地區(qū)也極有必要和可能打造以哈大高速為紐帶，以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為服務(wù)目標(biāo)，以哈爾濱、長春、沈陽、大連四個中心城市為依托和四個高等教育區(qū)域中心為支撐的新的經(jīng)濟(jì)與高等教育協(xié)同發(fā)展的“點-軸結(jié)構(gòu)”區(qū)域。
三是依托城市群發(fā)展高等教育圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。圍繞中心城市和城市群，高等教育的空間布局將進(jìn)一步在圈層結(jié)構(gòu)上集聚演化。一方面，城市群將成為高等教育空間網(wǎng)絡(luò)的重要集群節(jié)點。伴隨長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中等城市群的發(fā)展，京津冀、長三角、珠三角、長株潭、川渝、遼中南等高校群也將進(jìn)一步成熟壯大。另一方面，一、二線城市格局的變化，將成為攪動高等教育空間格局的重要變量。近年來，出于支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提升城市影響力等需要，新興的一、二線城市加大了多種形式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的力度，廣州迅速崛起為新的高等教育中心，并成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要的支撐力量；深圳、青島等成為重要的高等教育次中心，越來越體現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力。隨著實踐的進(jìn)一步發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)地理、人文地理、政治地理等環(huán)境因素的制約，一些高等教育資源富裕地區(qū)的高校的發(fā)展空間、知識溢出效應(yīng)等可能受到限制，一些環(huán)境優(yōu)越地區(qū)的準(zhǔn)入條件會不斷提高，競爭會日趨激烈。在這一形勢下，一些次級經(jīng)濟(jì)區(qū)和新興二線城市，就有可能成為新的高等教育資源集聚區(qū)域，并引發(fā)更大范圍高等教育空間布局的變化。
無論是哪個維度的發(fā)展演變，都離不開產(chǎn)業(yè)集群這一基本載體。產(chǎn)業(yè)集群的特點之一就是在特定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域里，具有互動關(guān)系的企業(yè)、政府、教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)聚集于某一特定地域的狀態(tài)。而“大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，知識溢出在地理空間上是有限的”?！爸R溢出（尤其是隱性知識）是空間距離的函數(shù)，隨距離的增加溢出效應(yīng)減弱。”在一定的高等教育空間內(nèi)，“雙一流”建設(shè)高校及行業(yè)特色高校的影響力會超越區(qū)域局限輻射更多區(qū)域，而一般性地方院校的影響力則主要局限于區(qū)域內(nèi)；高校的文化功能，更多地體現(xiàn)為與所在城市的互動，而高校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等功能，則與高校的服務(wù)面向有直接的相關(guān)關(guān)系。發(fā)揮好高等學(xué)校在打造產(chǎn)業(yè)源頭、創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和提高產(chǎn)品附加值等方面的職責(zé)，構(gòu)建不同層次、類型高校優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局，將是完善區(qū)域高等教育空間形態(tài)，提升區(qū)域高等教育空間活力的關(guān)鍵。
3.高等教育空間布局的多樣性更加受區(qū)域整體活力的影響。進(jìn)入新時代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，凸顯了高等教育的戰(zhàn)略地位；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與實施以及區(qū)域間人才、科技競爭的加劇，使高等教育成為競爭的焦點；高等教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段以及“雙一流”建設(shè)、“雙高建設(shè)”、一流本科教育建設(shè)等計劃的實施，使活力與能力的競爭成為新的著力點。一系列新戰(zhàn)略和新舉措的實施，催動高等教育空間布局發(fā)生新的變化。總的來看，院校數(shù)量變化已經(jīng)在上一個階段完成，不再是新時期全局性的熱點、重點，學(xué)科、專業(yè)體系重構(gòu)成為高等教育空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能重塑的主要抓手；以地方經(jīng)濟(jì)實力和體制活力為支撐的高等教育發(fā)展思路創(chuàng)新，催動高等教育格局進(jìn)一步重新洗牌。我國高等教育空間布局的演變將以優(yōu)質(zhì)高等教育資源的流動、聚集、放大為重要標(biāo)志，進(jìn)入政府、市場、學(xué)校合力作用的時代。
高等教育空間布局的核心是高等教育資源的分布，其演進(jìn)的邏輯與本質(zhì)是在大的社會制度環(huán)境變遷與小的區(qū)域生態(tài)環(huán)境交互作用下，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域間的流動以及在某些區(qū)域的放大或萎縮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)與體制活力是影響知識、信息、人才等資源流動的重要因素，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局和良好高等教育生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)，政府可以引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的流動和整合。一方面，經(jīng)濟(jì)與體制活力可能重塑高等教育空間格局。隨著區(qū)域發(fā)展新格局的出現(xiàn)和體制創(chuàng)新活力的釋放，優(yōu)質(zhì)高等教育資源以多種形式涌向新的地區(qū)是必然的現(xiàn)象，也必然帶來現(xiàn)有高等教育空間布局的新變化。另一方面，經(jīng)濟(jì)與體制活力會促進(jìn)現(xiàn)有高等教育空間布局內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展水平與層次的提升。目前，我國幾個教育改革發(fā)展創(chuàng)新區(qū)正呈現(xiàn)出自己的特點，如東北地區(qū)強(qiáng)調(diào)盤活教育資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，雄安新區(qū)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新機(jī)制新模式，長三角強(qiáng)調(diào)高校與企業(yè)的合作，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等教育的集群優(yōu)勢。但跨省域的區(qū)域性合作與協(xié)調(diào)還處于初級階段，深度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育的協(xié)同發(fā)展仍面臨許多觀念和體制障礙。如長三角一體化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的探索，但在制度層面，由于行政區(qū)劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異，高等教育一體化長效機(jī)制和政策環(huán)境尚未建立；在組織層面，區(qū)域內(nèi)高等教育還處在自發(fā)式、項目式、局部性合作階段，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；在動力層面，高等教育一體化還存在“上面熱，下面冷”的情況，基層高校的積極性、主動性有待進(jìn)一步激發(fā)。可以預(yù)見，隨著市場一體化發(fā)展機(jī)制的健全、區(qū)域合作機(jī)制的深化、區(qū)域互助機(jī)制的優(yōu)化、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制的健全、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新以及區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制的健全，人才、信息、資金等創(chuàng)新要素將更加自由流動，區(qū)域生產(chǎn)力布局將充分優(yōu)化，高等教育空間布局內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展和聚合效應(yīng)也必將進(jìn)入新的境界。
4.非均衡仍將是高等教育空間布局的常態(tài)化存在。從國際上看，國家內(nèi)地區(qū)之間高等教育不均衡是一個世界性的現(xiàn)象。研究表明，生產(chǎn)活動全球化并沒有使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在空間分布上趨于均衡，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出高度不均衡狀態(tài)，即便在一國內(nèi)，不同區(qū)域之間也常常是繁榮與衰退共存，發(fā)展與停滯同在。高等教育空間分布的非均衡性，也是國際上的普遍現(xiàn)象，如美國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在以紐約為核心的東北地區(qū)和以加州為代表的西部地區(qū)，法國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源則主要集中在工商業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)、歷史文化傳統(tǒng)深厚的巴黎、里昂、南特等城市和地區(qū)?！笆澜缃逃l(fā)展的地域不平衡直接受到經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展不平衡和人口分布不平衡的影響，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀況在發(fā)展水平上具有地域分布不平衡的一致性、相關(guān)性。”
就我國來講，促進(jìn)高等教育空間布局均衡的現(xiàn)實目標(biāo)應(yīng)該是發(fā)展水平的基本均衡。進(jìn)入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，但這“沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。在這一國情下，教育、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的非均衡性交織在一起，將長期存在。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。平衡是相對的，不平衡是絕對的。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，國際經(jīng)驗表明，這個階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的。
地區(qū)之間的高等教育差距，表面上是高等教育資源配置的不均衡，更深層次的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場已經(jīng)成為資源配置的決定性力量。忽視這一因素，無論是試圖通過攤薄發(fā)達(dá)地區(qū)還是拉高欠發(fā)達(dá)地區(qū)來縮小高等教育區(qū)域差距的想法都是不現(xiàn)實的。即便是能夠再次采取全國性大規(guī)模院系調(diào)整的辦法來人為地實現(xiàn)均衡，也一定是暫時的，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)、制度活力等外力因素的影響，其后必然出現(xiàn)新的不均衡與差距。
高等教育區(qū)域差距縮小與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高是一個聯(lián)動的漸進(jìn)過程。高等教育空間布局均衡的根本意蘊，應(yīng)該是區(qū)域高等教育供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求達(dá)到相對平衡狀態(tài)。發(fā)展水平與綜合實力是兩個有聯(lián)系又不相同的概念。發(fā)展水平主要體現(xiàn)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、滿足受教育者需求等基本指標(biāo)上，而綜合實力體現(xiàn)在基于一定規(guī)模的競爭力上。構(gòu)成高等教育空間格局的基礎(chǔ)是院校數(shù)量，龍頭是高層次院校，核心是區(qū)域內(nèi)的高等教育體系的合理性。省域之間的高等教育差距，不只是一流高校、一流學(xué)科擁有量的局部差距，而是高原與高峰交織在一起的整體差距。因而，高等教育區(qū)域均衡大體需要經(jīng)歷三個層次，第一個層次主要是通過地方高等教育的規(guī)模發(fā)展解決地區(qū)間受教育比例的均衡問題；第二個層次是通過中央的招生計劃調(diào)控解決弱勢地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會均衡問題；第三個層次是中央和地方合力解決區(qū)域高等教育實力提升問題。當(dāng)然，這三個層次不是平行漸進(jìn)的，而極有可能是整體交叉推進(jìn)的。
5.縮小高等教育區(qū)域間差距的關(guān)鍵是完善中央與地方的聯(lián)動機(jī)制。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是政府的基本責(zé)任。新時期，我國中央與地方在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略上雙重布局、政府宏觀調(diào)控與市場在配置資源上共同發(fā)揮決定性作用的局面將繼續(xù)存在。如果說新中國成立后的頭30年間，中央政府主導(dǎo)奠定了我國高等教育空間布局的基本格局，那么改革開放40年來則主要是地方政府促成了其局部形態(tài)的改變，而接下來，我國將會在中央與地方合力推動下進(jìn)一步重塑高等教育的空間布局。優(yōu)化高等教育空間布局，需要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略的協(xié)同，中央政府履行好宏觀調(diào)控責(zé)任，地方政府履行好創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任。沒有中央強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，將會加劇地區(qū)之間的重復(fù)布局問題；沒有中央差異化的政策支持，將進(jìn)一步拉大落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
省級政府統(tǒng)籌能力仍然是區(qū)域高等教育發(fā)展的重要決定因素。中央政府采取的加大省部共建力度以及在“雙一流”建設(shè)計劃、高層次人才項目、重點科技計劃等方面的政策傾斜和招生計劃調(diào)控等措施，對于提高中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的絕對水平以及緩解區(qū)域內(nèi)不平衡不充分的矛盾，無疑具有重要意義，但其在縮小地區(qū)之間差距上的作用可能有限，地方政府的努力程度、區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新發(fā)展的能力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的改善，仍然是決定地方高等教育發(fā)展的內(nèi)因?！翱臻g里彌漫著社會關(guān)系，它不僅被社會關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)?！本透偁幜Φ慕嵌葋碚f，區(qū)域間高等教育的不均衡問題，主要體現(xiàn)在國家部委直接管理的代表國內(nèi)高等教育水平的院校數(shù)量上。地方政府應(yīng)該通過各種有效措施，為其搭建平臺，鼓勵這些高校加大為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的力度；建立部委院校與地方院校協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮好部委院校的龍頭作用，帶動區(qū)域高等教育整體水平的提升。政府要持續(xù)深化“放管服”改革，營造良好的高等教育生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高校提高戰(zhàn)略管理能力，走出有特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。
