張煒：美國(guó)營(yíng)利性高校的發(fā)展變化與政策回顧
《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。2020年1月26日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上以“營(yíng)利性高校”為主題進(jìn)行查詢，獲得期刊文獻(xiàn)252篇，其中并含“美國(guó)”主題的占到29.76%，對(duì)于美國(guó)私立營(yíng)利性高校的發(fā)展歷程、教育質(zhì)量、辦學(xué)層次及政策影響等，仍有進(jìn)一步評(píng)介的必要。
一、發(fā)展變化
美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）定義，營(yíng)利性學(xué)校（for-profit institution）是由個(gè)人或機(jī)構(gòu)所控制的私立學(xué)校，這些學(xué)校可以獲得工資、租金以外的補(bǔ)償，但要自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)營(yíng)利性高校出現(xiàn)較早，但在NCES公布的數(shù)據(jù)中，私立營(yíng)利性高校最早只能追溯到1967年，50年來呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的變化。
（一）學(xué)生人數(shù)
1967年，營(yíng)利性高校在校學(xué)生2.17萬(wàn)人，（見圖1）僅占高校學(xué)生總量的0.31%。1976年規(guī)模翻番，1986年超過20萬(wàn)人，2005年突破百萬(wàn)人，2010年達(dá)到峰值202.28萬(wàn)人，是1967年的93.31倍，而同比公立高校和私立非營(yíng)利高校分別為3.14倍與1.86倍，營(yíng)利性高校學(xué)生人數(shù)的變化較大。2010年，營(yíng)利性高校的學(xué)生占比也達(dá)到峰值9.62%。
2011年起，營(yíng)利性高校學(xué)生人數(shù)連年下降，2017年（109.90萬(wàn)人）僅占2010年的一半左右，占比也下降了4.06個(gè)百分點(diǎn)；私立非營(yíng)利高校學(xué)生410.65萬(wàn)人，公立高校1456.02萬(wàn)人，分別為2010年的1.07倍與96.16%，變化也都小于營(yíng)利性高校。
（二）辦學(xué)條件
1. 師資隊(duì)伍。2017年，營(yíng)利性高校專任教師8.62萬(wàn)人，校均教師（82人），僅為私立非營(yíng)利高校的27.70%、公立高校的13.65%。其中，99.80%的教師從事教學(xué)工作，高于另外兩類高校7~8個(gè)百分點(diǎn)；而專職科研人員總共僅85人，分別只有私立非營(yíng)利高校、公立高校的0.25%與0.15%。同年，營(yíng)利性高校專任教師中僅有20.13%是全職教師，而另兩類高校都在55%以上；平均每個(gè)全時(shí)等量（FTE）教師與FTE學(xué)生之比為1∶20.7，盡管已好于1995年（1∶24.2）和2005年（1∶21.7），但仍高于私立非營(yíng)利高校（1∶10.2）與公立高校（1∶15.5）。
2. 經(jīng)費(fèi)收入。2016—2017學(xué)年，營(yíng)利性高校收入157.79億美元，校均僅為0.15億美元，僅為私立非營(yíng)利高校的10.42%、公立高校的6.25%。
從收入的構(gòu)成看，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（tuition and fees）是營(yíng)利性高校的最大經(jīng)費(fèi)來源，2016—2017學(xué)年占到91.45%，遠(yuǎn)高于私立非營(yíng)利高校（30.49%）和公立高校（20.28%）。但需要注意的是，公立高校把佩爾助學(xué)金（Pell grants）列入聯(lián)邦政府撥款，而私立高校均將其計(jì)入學(xué)雜費(fèi)中，統(tǒng)計(jì)口徑有所不同。同一學(xué)年，私立非營(yíng)利高校獲得私人捐贈(zèng)283.82億美元，占到其收入的11.72%，而營(yíng)利性高校僅占0.08%，成為這兩類私立高校收入來源的主要區(qū)別，稅收政策是其重要原因。
3. 經(jīng)費(fèi)支出。與其他兩類高校相比，（見表1）2016—2017學(xué)年?duì)I利性高校經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，一是教學(xué)支出比例相對(duì)較低，二是研究和公共服務(wù)支出極低，三是學(xué)術(shù)支撐和學(xué)生服務(wù)比例很高，四是學(xué)校自身對(duì)于學(xué)生的資助很少，五是校辦企業(yè)與醫(yī)院等收入占比較低。
一方面，營(yíng)利性高校的全職教師較少，聘用了不少臨時(shí)（adjunct）教師授課，加之大量使用在線教育，降低了其教學(xué)成本；另一方面，營(yíng)利性高校的營(yíng)銷花費(fèi)非常大，有文獻(xiàn)介紹要占到經(jīng)費(fèi)支出的22.7％。2009年，有30所營(yíng)利性高校在市場(chǎng)、廣告和招生上花費(fèi)了42億美元，僅鳳凰城大學(xué)的營(yíng)銷費(fèi)用支出就高達(dá)3.83億美元，招生人員8 175人。
4. 辦學(xué)設(shè)施。2017年?duì)I利性高校校均學(xué)生1 042人，只有私立非營(yíng)利高校的42.69%、公立高校的11.62%。但營(yíng)利性高校規(guī)模差異很大，鳳凰城大學(xué)鼎盛時(shí)期在校生50多萬(wàn)人，2017年仍超10萬(wàn)人，但35.03%的營(yíng)利性高校不到200人，68.73%不到500人。多數(shù)營(yíng)利性高校都使用租賃設(shè)施開展教學(xué)，不提供住宿，很少有體育設(shè)施，多采用外包服務(wù)。2016—2017學(xué)年，22.5%的營(yíng)利性高校沒有圖書館，分別高出另兩類高校18個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)利性高校平均每個(gè)FTE學(xué)生的圖書館運(yùn)行支出94美元，分別是私立非營(yíng)利高校和公立高校的9.80%和20.57%。
（三）教學(xué)模式
2017年，營(yíng)利性高校74.7%的學(xué)生年齡在25歲以上，年齡組眾數(shù)在25~29歲；而73.5%私立非營(yíng)利高校學(xué)生的年齡在18~29歲之間，公立高校中70.4%的學(xué)生在24歲以下。由于學(xué)生年齡較大，加之辦學(xué)條件有限，營(yíng)利性高校多采用更加靈活的教學(xué)模式。
1. 招生標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)營(yíng)利性高校招生時(shí)，更加關(guān)注學(xué)生是否有資格獲取政府資助，對(duì)學(xué)生入學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)能力關(guān)注較少。2017—2018學(xué)年，只有19.6%的營(yíng)利性高校對(duì)學(xué)生入學(xué)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，比2010—2011學(xué)年下降了15.1個(gè)百分點(diǎn)。如鳳凰城大學(xué)就沒有入學(xué)考試或?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的限制。
2. 課程安排。由于學(xué)生的年齡較大，且多為在職學(xué)習(xí)，鳳凰城大學(xué)將教育對(duì)象定位于“正在工作的成年人”，學(xué)校只提供應(yīng)用性和職業(yè)性課程，并要求“在一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)生只學(xué)習(xí)一門課程”。每周有一個(gè)晚上4小時(shí)的課程，學(xué)生完成一門課程需5~6周時(shí)間。每門課程需支付約“1 500美元的費(fèi)用”，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)大學(xué)的1/10，課程和教材均是標(biāo)準(zhǔn)化的。
3. 在線教育。伴隨技術(shù)進(jìn)步和學(xué)生需求，美國(guó)在線高等教育發(fā)展很快。2006年，國(guó)會(huì)廢除了“50%原則”，即私立營(yíng)利性高校最多只能為50%的學(xué)生提供在線教育服務(wù)，否則將失去參加聯(lián)邦政府學(xué)生資助項(xiàng)目的資格。新政策為營(yíng)利性高校擴(kuò)大在線教育開了綠燈，2017年?duì)I利性高校中有59.87%的學(xué)生完全通過在線教育學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)高于私立非營(yíng)利高校（19.20%）和公立高校（11.38%）。在線教育學(xué)生成為21世紀(jì)美國(guó)營(yíng)利性高校新增入學(xué)學(xué)生的主要來源。
4. 成本與產(chǎn)出。上述教學(xué)模式成本較低，學(xué)生就讀的費(fèi)用也較低，2016—2017學(xué)年，營(yíng)利性高校平均每個(gè)FTE學(xué)生支出1.68萬(wàn)美元，分別為私立非營(yíng)利高校和公立高校的28.82%和46.80%。同時(shí)，營(yíng)利性高校學(xué)雜費(fèi)近年來的上漲幅度也相對(duì)較小。與1999—2000學(xué)年相比，2015—2016學(xué)年?duì)I利性高校的學(xué)雜費(fèi)上漲了15.54%，同期私立非營(yíng)利高校上漲了52.33%、公立高校上漲了91.60%。
但是，營(yíng)利性高校學(xué)生的畢業(yè)率也較低。2011年在4年制營(yíng)利性高校入學(xué)全時(shí)攻讀學(xué)士學(xué)位的學(xué)生中，6年內(nèi)完成學(xué)業(yè)的僅有20.8%，而私立非營(yíng)利高校為66.4%、公立高校為59.7%。美國(guó)國(guó)會(huì)曾對(duì)30所營(yíng)利性高校開展調(diào)研，2008—2009學(xué)年入學(xué)就讀的學(xué)生中，有一半以上在2010年中期之前已輟學(xué)。
（四）學(xué)位層次
上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多地反映營(yíng)利性高校的整體和平均狀況，而美國(guó)私立高校并“不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式”，營(yíng)利性高校之間也呈現(xiàn)出多元化、多樣性、多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其4年制與2年制高校有所不同，規(guī)模巨大的以本科生教育為主的高校與人數(shù)較少的研究生專門學(xué)院之間差異也很大，應(yīng)防止一概而論和泛泛而談。
NCES的《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中，能夠查到營(yíng)利性高校授予學(xué)位最早的數(shù)據(jù)是1989—1990學(xué)年，主要是副學(xué)士學(xué)位（81.25%）。1991—1992學(xué)年后副學(xué)士學(xué)位占比不斷下降，（見圖2）2016—2017學(xué)年為31.23%，而授予其他三類學(xué)位占比均呈上升趨勢(shì)，學(xué)士學(xué)位從14.86%提高到40.27%，碩士學(xué)位從3.00%提高到25.04%，博士學(xué)位從0.88%提高到2.96%，營(yíng)利性高校的辦學(xué)層次在提高。同時(shí)，營(yíng)利性高校2016—2017學(xué)年授予學(xué)位中碩士學(xué)位占比高于公立高校4.66個(gè)百分點(diǎn)，博士學(xué)位占比僅比公立高校低1.63個(gè)百分點(diǎn)。
另外，營(yíng)利性高校授予的博士學(xué)位主要集中在健康專業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域、教育學(xué)、工商管理、心理學(xué)等4個(gè)學(xué)科，占總量的83.37%，碩士學(xué)位也是如此，體現(xiàn)出其研究生教育主要集中于應(yīng)用型教育的特點(diǎn)。
從營(yíng)利性高校對(duì)于美國(guó)高等教育的貢獻(xiàn)看，1989—1990學(xué)年授予學(xué)位僅占所有學(xué)位授予高校的2.35%，2011—2012學(xué)年上升到11.57%的峰值，2016—2017學(xué)年又下降到7.08%。美國(guó)私立高校擔(dān)起了博士生教育的“半邊天”，其中也有營(yíng)利性高校的貢獻(xiàn)。1989—1990學(xué)年，營(yíng)利性高校授予的博士學(xué)位僅占所有高校的0.39%，逐年上升到2016—2017學(xué)年的4.56%。（見圖3）碩士、學(xué)士、副學(xué)士先升后降，2016—2017學(xué)年分別占到8.67%、5.82%與8.69%。
二、政策調(diào)整
2008—2009學(xué)年至2017—2018學(xué)年，美國(guó)共有422所高校關(guān)閉，其中公立高校僅7所，而私立營(yíng)利性高校占到78.91%，其中既有政府政策調(diào)整的原因，也因?yàn)橐恍I(yíng)利性高校自身辦學(xué)能力不足。
（一）稅收政策
美國(guó)私立非營(yíng)利高校可以享受多種稅收優(yōu)惠，如免除其聯(lián)邦收入稅與州、縣、市財(cái)產(chǎn)稅，“向免稅學(xué)校等機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人捐出的資金免除聯(lián)邦收入稅”等。但是，如果非營(yíng)利高校從事一些與公益性無(wú)關(guān)的“創(chuàng)收”活動(dòng)，也要同營(yíng)利性組織一樣納稅。對(duì)于學(xué)生群體，私立非營(yíng)利和營(yíng)利性高校都享有稅收優(yōu)惠，主要是“收入免稅、教育抵稅和減稅”，體現(xiàn)了公平的政策導(dǎo)向。另外，私立非營(yíng)利高校適用的“免稅債權(quán)”，使其更容易得到投資者的認(rèn)可，能以較低的借貸成本獲得融資；而營(yíng)利性高校要通過吸引直接投資籌集資金，且投資者還要為此納稅。
原則上，營(yíng)利性高校與其他企業(yè)一樣要遵循聯(lián)邦公司法，40%左右的稅前收入要繳稅。同時(shí)，營(yíng)利性高校不得將利潤(rùn)捐贈(zèng)給自己開辦的學(xué)校以達(dá)到減免稅的目的，而這是私立非營(yíng)利高校獲得捐贈(zèng)的主要部分，2016—2017學(xué)年占到了78.22%；社會(huì)對(duì)營(yíng)利性高校的捐贈(zèng)也不能用做捐贈(zèng)人抵稅。但有些州政府也對(duì)營(yíng)利性學(xué)校提供一些稅收減免。如堪薩斯、科羅拉多等21個(gè)州對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)均免除財(cái)產(chǎn)稅，還有一些州對(duì)營(yíng)利性學(xué)校售賣的餐食、教科書、校車等相關(guān)服務(wù)和收入免除稅賦。
（二）學(xué)生資助
由于美國(guó)高校收費(fèi)較高且上漲幅度往往超過物價(jià)指數(shù)，學(xué)生及其家庭的負(fù)擔(dān)一直是各界高度關(guān)注的問題。早在1998年，就有近8成的學(xué)生無(wú)力支付讀完大學(xué)所需費(fèi)用，對(duì)于政府資助的需求很大。
一些文獻(xiàn)將能否獲得政府資助作為區(qū)分私立非營(yíng)利高校與營(yíng)利性高校的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)歷史上也曾確實(shí)如此。但是，1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《高等教育法修正案》，規(guī)定通過認(rèn)證的營(yíng)利性高校，其學(xué)生也能獲得聯(lián)邦資助，理由是營(yíng)利性高校的學(xué)生大多來自社會(huì)底層，理應(yīng)受到資助。實(shí)際上，這就使得營(yíng)利性高校通過學(xué)生間接獲得了聯(lián)邦政府的資助，使得其辦學(xué)條件、規(guī)模與政府的學(xué)生資助政策密切相關(guān)。上述政策促進(jìn)營(yíng)利性高校1973年入學(xué)人數(shù)比上年增加了60.95%。
1973—1974學(xué)年，只有7%的佩爾助學(xué)金給了營(yíng)利性高校的學(xué)生，2009—2010學(xué)年上升到25%，高于其學(xué)生人數(shù)占比15個(gè)百分點(diǎn)，僅鳳凰城大學(xué)就獲得了50多億美元的政府學(xué)生資助。1992年《高等教育法修正案》規(guī)定，營(yíng)利性高校的收入中來自聯(lián)邦政府學(xué)生資助的費(fèi)用不得超過其總收入的85%，1990—1991學(xué)年至1995—1996學(xué)年，營(yíng)利性高校的數(shù)量停留在341~345所之間。1998年，新政策將上述限制放大到不能超過90%；2005年《高等教育法修正案》又允許高校自己創(chuàng)收的收入中，可以包括從“退伍軍人教育資助計(jì)劃”所獲得的財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)一步降低了要求，2004—2005學(xué)年?duì)I利性高校達(dá)到879所。
上述對(duì)學(xué)生資助的政策，在一定程度上提高了中低收入群體接受高等教育的支付能力。2015—2016學(xué)年，在營(yíng)利性高校注冊(cè)學(xué)習(xí)9個(gè)月以上的本專科全時(shí)學(xué)生中，有92.9%獲得了資助。在上述獲得資助的學(xué)生中，有82.9%獲得補(bǔ)助金（grants）、78.1%獲得貸款（loans）、1.5%的學(xué)生參加勤工儉學(xué)（work study），人均獲資助18310美元。
對(duì)于一些沒有條件進(jìn)入傳統(tǒng)高校的人群來說，在營(yíng)利性高校學(xué)習(xí)為他們?cè)鎏砹烁嗟臋C(jī)會(huì)和選擇，但也帶來了巨大的還貸壓力。2015—2016學(xué)年，營(yíng)利性高校88.3%的副學(xué)士學(xué)位獲得者有貸款債務(wù)，借貸者人均貸款26420美元，12.4%的學(xué)生家庭還有家長(zhǎng)貸款（parent plus loans），每個(gè)借貸家庭平均15740美元；學(xué)士學(xué)位獲得者中貸款的相應(yīng)數(shù)據(jù)為86.5%和41320美元，其家長(zhǎng)為12.7%和31890美元。研究生的還貸壓力更大，71.3%的碩士學(xué)位獲得者人均88700美元，而學(xué)術(shù)型博士獲得者的相應(yīng)數(shù)據(jù)為76.2%和157300美元、專業(yè)型博士為90.2%和186800美元。高負(fù)債也帶來了高違約，2010年有28.81萬(wàn)營(yíng)利性高校的學(xué)生/畢業(yè)生沒有按期還貸。2008年、2009年兩年，聯(lián)邦政府學(xué)生貸款壞賬總量中的近一半源于營(yíng)利性高校學(xué)生。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防控
歷史上，美國(guó)就有營(yíng)利性高校因“‘剝削’行為和財(cái)務(wù)丑聞”被封殺出局。20世紀(jì)末，公司大學(xué)（Corporate University）快速擴(kuò)張，但其中絕大多數(shù)的首要目標(biāo)是要“以最低的成本創(chuàng)造既定水準(zhǔn)的產(chǎn)出”。在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)之下，一些營(yíng)利性高校“殺雞取卵”、鋌而走險(xiǎn)，有的甚至在招生宣傳中不如實(shí)介紹學(xué)生完成學(xué)業(yè)和還貸情況，夸大就業(yè)前景，而對(duì)于成功的可能性避實(shí)就虛。為此，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、審計(jì)署、證券交易委員會(huì)和教育部等機(jī)構(gòu)，通過懲罰虛假?gòu)V告、跨州監(jiān)管辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)認(rèn)證和強(qiáng)化學(xué)分監(jiān)管等政策工具加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量與行為的管理。國(guó)家教育部要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)須確保營(yíng)利性高校不得以虛假?gòu)V告、不切實(shí)際地承諾畢業(yè)后的工作及收入誤導(dǎo)學(xué)生入學(xué)，并監(jiān)督營(yíng)利性高校的學(xué)生畢業(yè)率。州政府也建立專門管理機(jī)構(gòu)或賦予公立高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)利性高校的監(jiān)管權(quán)，主要措施包括許可與認(rèn)證、學(xué)生資助、曝光問題等。
2011年起，奧巴馬政府嚴(yán)厲查處營(yíng)利性高校學(xué)生債務(wù)和招生欺詐等問題，使得營(yíng)利性高校的入學(xué)人數(shù)與學(xué)校數(shù)量下滑。2016—2017年授予的副學(xué)士、學(xué)士、碩士學(xué)位分別是峰值的41.36%、84.84%、85.88%，而授予博士學(xué)位的數(shù)量則依然連續(xù)15年上升，年均遞增15.98%，似乎學(xué)位層次越高，規(guī)范性和質(zhì)量越有保障，受到的影響越小。特朗普上任后，逐漸拋棄前政府的做法，盡管結(jié)果還需繼續(xù)觀察，但營(yíng)利性高校2017年注冊(cè)學(xué)生人數(shù)下降幅度已有所減緩。另外，營(yíng)利性高校的學(xué)生人數(shù)在各州分布非常不均衡。2017年，亞利桑那州和加利福尼亞州的營(yíng)利性高校學(xué)生人數(shù)分別為21.49萬(wàn)人和15.80萬(wàn)人，合計(jì)占到營(yíng)利性高校學(xué)生人數(shù)總量的33.93%。同時(shí)，亞利桑那州營(yíng)利性高校授予的學(xué)士學(xué)位與碩士學(xué)位，均占營(yíng)利性高校總量的近1/4；而明尼蘇達(dá)、加利福尼亞兩個(gè)州營(yíng)利性高校授予的博士學(xué)位占到59.09%，地方政府政策的影響還需要深入研究。
三、建議
中美兩國(guó)高等教育的體制機(jī)制差異很大。美國(guó)私立非營(yíng)利高校是慈善和捐贈(zèng)的結(jié)果，而“營(yíng)利性高校是市民社會(huì)和商業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物”，我國(guó)民辦高校大多則是靠投資辦學(xué)創(chuàng)建起來的；美國(guó)沒有一所高校可以完全“通過學(xué)生自己交納的費(fèi)用維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，而我國(guó)民辦高校的運(yùn)行和發(fā)展則更多地依靠學(xué)費(fèi)收入。但是，由于美國(guó)私立營(yíng)利性高校與“中國(guó)民辦高校特別接近”，特別是當(dāng)前一些民辦高校舉辦者對(duì)于辦學(xué)回報(bào)和剩余財(cái)產(chǎn)分配、政策扶持和監(jiān)管、獲取捐助和融資、師生權(quán)益保障等問題感到困惑，面對(duì)非營(yíng)利與營(yíng)利性的重大選擇，而獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制也面臨這樣的抉擇，有必要了解美國(guó)營(yíng)利性高校的發(fā)展變化和特征，更要立足于我國(guó)高等教育的文化和環(huán)境，防止盲目照搬照套。
1. 加大政策支持。改革開放后，我國(guó)從開始允許鼓勵(lì)興辦民辦教育，到1995年明令禁止其營(yíng)利；從2010年起試點(diǎn)營(yíng)利性，到2015年修訂《教育法》《高等教育法》刪除“不得以營(yíng)利為目的”等表述，再到2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正案明確“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”，政策變化較大。應(yīng)圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)，優(yōu)化對(duì)于營(yíng)利性高校的支持措施，細(xì)化學(xué)生資助、財(cái)產(chǎn)和稅收等政策，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，穩(wěn)定和規(guī)范管理，努力使政策觀念、導(dǎo)向和機(jī)制走向“整體多元”“管扶并舉”與“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”。
2. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。改革開放以來，我國(guó)民辦高等教育從無(wú)到有，取得了顯著的成績(jī)，但也存在一些需要改進(jìn)和完善的問題。應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，深化民辦高等教育改革，健全民辦高校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法和治理現(xiàn)代化，“利用市場(chǎng)但不被市場(chǎng)左右”，引導(dǎo)營(yíng)利性民辦高校處理好教育公益性和營(yíng)利性的關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)控監(jiān)管，防止美國(guó)營(yíng)利性高校“招生欺詐現(xiàn)象嚴(yán)峻、學(xué)生貸款違約嚴(yán)重”等問題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦高等教育的宣傳，推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與教育現(xiàn)代化建設(shè)，營(yíng)造教育改革發(fā)展的良好生態(tài)和氛圍，共同構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)。
3. 提高教育質(zhì)量。2018年，我國(guó)有民辦高校749所，占普通高校總量的28.13%；民辦高校在校生649.60萬(wàn)人，占到22.95%，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量已成為我國(guó)高等教育質(zhì)量體系的重要組成部分。同時(shí)，我國(guó)與美國(guó)的學(xué)位制度不同，專科畢業(yè)生不授學(xué)位。2018年我國(guó)授予學(xué)位450.95萬(wàn)個(gè)，其中博士、碩士學(xué)位占比分別只有美國(guó)營(yíng)利性高校的44.59%、56.91%。如果要再考慮我國(guó)366.47萬(wàn)名專科畢業(yè)生，差距還會(huì)更大。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為美國(guó)營(yíng)利性高校的辦學(xué)層次都很低。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)民辦高校創(chuàng)新教育理念，認(rèn)真厘清培養(yǎng)定位、目標(biāo)、過程與成效，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)準(zhǔn)確定位、合法經(jīng)營(yíng)、分類發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮新技術(shù)的作用，加快特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
張 煒，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西北工業(yè)大學(xué)黨委書記、教授
原文刊載于《中國(guó)高教研究》2020年第4期
