張 煒：高等教育現(xiàn)代化的高質(zhì)量特征與要求
2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。2018年9月20日，習(xí)總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，帶動(dòng)引領(lǐng)整體高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記兩次講話的精神，有必要對(duì)高等教育的現(xiàn)代化及其高質(zhì)量發(fā)展做進(jìn)一步的理論分析。
一、高等教育現(xiàn)代化的必然要求
黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷，學(xué)界也“開(kāi)始關(guān)注并研究高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問(wèn)題”。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，“體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化與生態(tài)等方面的協(xié)同發(fā)展上”，也是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求。
（一）加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦人民滿意的教育，必須依靠教育現(xiàn)代化，這對(duì)于促進(jìn)人的現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。
恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模快速增長(zhǎng)，已成為世界高等教育第一大國(guó)。高等教育毛入學(xué)率從1990年的3.4%提高到2002年的15%，再到2012年的30%，2017年達(dá)到45.7%。2008年至2017年年均提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，2018年、2019年只要能夠達(dá)到這個(gè)增幅水平，2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將超過(guò)50%，進(jìn)入高等教育普及階段。
在此過(guò)程中，有一些關(guān)于高等教育規(guī)模預(yù)測(cè)和研究的文獻(xiàn)，更多的文獻(xiàn)關(guān)注高等教育的質(zhì)量。2018年8月9日，筆者分別以“高等教育規(guī)模”和“高等教育質(zhì)量”為主題在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上進(jìn)行查詢，各獲得文獻(xiàn)結(jié)果3983篇和20469篇，后者是前者的5.14倍；以“高等教育規(guī)模”并含“高等教育質(zhì)量”為主題進(jìn)行查詢，獲得文獻(xiàn)1508篇，說(shuō)明37.86%討論高等教育規(guī)模的文獻(xiàn)同時(shí)也關(guān)注質(zhì)量，而7.37%討論高等教育質(zhì)量的文獻(xiàn)也考慮到了規(guī)模的影響。
高等教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，關(guān)注和防止以下傾向：一是妄自菲薄，忽視我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得的成績(jī)，對(duì)于高等教育現(xiàn)代化決心不大、信心不足；二是緣木求魚，將高校質(zhì)量與大學(xué)排名簡(jiǎn)單掛鉤，關(guān)注表象、舍本求末，脫離了高等教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵；三是路徑依賴，習(xí)慣于看老黃歷、照老辦法，擔(dān)當(dāng)作為不夠，高等教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力和改革勁頭不足。
我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的新階段和新征程，必須貫徹新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，以人的全面發(fā)展為本，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光思考和把握高等教育未來(lái)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題。既要基于高等教育現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)部署當(dāng)前工作，又要把解決高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把高等教育現(xiàn)代化推向前進(jìn)。
（二）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求
辦教育是為了人的發(fā)展，為了人民的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，解決只有少數(shù)人能夠接受高等教育的問(wèn)題，一度成為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿Α?998年高校擴(kuò)招至今，我國(guó)普通高等學(xué)校的數(shù)量增加了3.3倍、校均規(guī)模增加了6.2倍、在校生人數(shù)增加了30倍，應(yīng)該說(shuō)，上大學(xué)難的狀況已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的改變。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由低收入階段轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段、數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)、擺脫貧困轉(zhuǎn)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，我國(guó)已逐漸“步入勞動(dòng)力數(shù)量減少而人力資本加快積累的新階段”，高等教育發(fā)展的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)于高水平高質(zhì)量教育的渴望與教育發(fā)展不均衡、不充分、不全面的矛盾，呈現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的對(duì)多樣、特色、優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，高等教育的內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、任務(wù)要求都已發(fā)生了重要而深刻的變化。
優(yōu)先發(fā)展教育，就是要把教育放到人民利益的首要位置，在所有問(wèn)題中首先解決民生問(wèn)題，在民生問(wèn)題中首先解決人民的受教育問(wèn)題，使高等教育給人民帶來(lái)更好更多的利益，以適應(yīng)和滿足新時(shí)代的新特征和人民的新期待。
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，必須重視學(xué)生在教育中的主體地位。要努力構(gòu)建德智體美勞一體化的教育體系，形成更高水平的全面人才培養(yǎng)體系。要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持將思想政治工作體系貫通人才培養(yǎng)的全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生求真學(xué)問(wèn)、練真本領(lǐng)，提升學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和專業(yè)志趣，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的健康心態(tài)，健全人格、錘煉意志，堅(jiān)持以美育人、以文化人，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，增強(qiáng)集體觀念，端正價(jià)值取向，真正把高質(zhì)量和現(xiàn)代化體現(xiàn)在每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)成才上，更好地滿足全面發(fā)展的需求。
（三）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)高等教育領(lǐng)域堅(jiān)持立德樹(shù)人，抓好學(xué)校黨建工作，加強(qiáng)思想政治工作，縱深推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新能力和辦學(xué)水平邁上了新臺(tái)階，高等教育體系更趨完備、水平穩(wěn)步提升、特色更加鮮明、貢獻(xiàn)度不斷提高、現(xiàn)代化加速推進(jìn)、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前，“中國(guó)在進(jìn)入全球頂級(jí)學(xué)術(shù)體系前列方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步”，高等教育整體上達(dá)到世界中上水平，正在從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。現(xiàn)代化的成就令人鼓舞、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，彰顯了發(fā)展魅力，展現(xiàn)了堅(jiān)定自信。
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，搶抓機(jī)遇、超前布局，提高歷史站位、拓寬國(guó)際視野、確立戰(zhàn)略眼光，“把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”。
教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，源源不斷的高層次人才資源是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不竭動(dòng)力和巨大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)于高等教育多樣化、多層次、多方面需要的新特點(diǎn)，著眼于人的全面發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)整體提高，努力使中國(guó)由傳統(tǒng)的人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國(guó)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)能力的現(xiàn)代化，大幅提高全要素生產(chǎn)率，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。
二、高等教育現(xiàn)代化的辯證思維
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效應(yīng)、公平諸要素中，高質(zhì)量是關(guān)鍵和保障。但是，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)看似簡(jiǎn)單卻不易把握的概念，必須不斷提高辯證思維能力，學(xué)懂弄通人才培養(yǎng)的辯證法。
（一）規(guī)模與質(zhì)量
規(guī)模與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的。有了質(zhì)的前提，量的發(fā)展就更加具有效益；而有了一定的數(shù)量和規(guī)模基礎(chǔ)，質(zhì)量和效益才有保障，不能片面地將高等教育的規(guī)模與質(zhì)量對(duì)立起來(lái)。進(jìn)入新時(shí)代，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
質(zhì)量是高等教育改革發(fā)展的一個(gè)永恒主題，體現(xiàn)了教育活動(dòng)水平的高低與效果的優(yōu)劣。因此，使更多的人接受高等教育，并以此提高一個(gè)國(guó)家的人力資源水平與社會(huì)生活質(zhì)量，也是提高高等教育質(zhì)量的應(yīng)有之義。在我國(guó)處于精英高等教育的階段，只有少量學(xué)生能夠到高校學(xué)習(xí)，無(wú)法滿足廣大人民接受高等教育的強(qiáng)烈訴求和迫切需求，離公平而有質(zhì)量的現(xiàn)代化高等教育有明顯差距。因此，增加高等教育的入學(xué)人數(shù)，并以此提高國(guó)家的人力資源水平和人民的生活質(zhì)量，曾經(jīng)是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。
高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，我國(guó)僅用了9年（1993年至2002年），遠(yuǎn)低于美國(guó)的30年、英國(guó)的26年和日本的23年，也低于德國(guó)和澳大利亞的10年；從15%提高到50%，預(yù)計(jì)我國(guó)將用17年（2002年至2019年），低于美國(guó)的30年、德國(guó)的26年、英國(guó)的25年、澳大利亞的22年、日本的20年。
同時(shí)，到2015年世界上已經(jīng)有70個(gè)國(guó)家步入普及高等教育階段。我國(guó)進(jìn)入大眾高等教育的時(shí)間，比美國(guó)晚了61年，比英國(guó)、日本、澳大利亞和德國(guó)都晚了30年以上；進(jìn)入普及高等教育階段的時(shí)間，將會(huì)比美國(guó)晚50年，比日本晚30年，比英國(guó)、澳大利亞和德國(guó)也要晚20多年。上述國(guó)家進(jìn)入高等教育普及階段后，入學(xué)人數(shù)和毛入學(xué)率還繼續(xù)上升。
因此，應(yīng)圍繞高等教育現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，不斷改善供給質(zhì)量，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才。
（二）守正與創(chuàng)新
中華民族有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)古代教育發(fā)展以及儒家教育思想，雖未形成現(xiàn)代意義上的“大學(xué)”，但卻是我國(guó)高等教育的思想源頭。清末至民國(guó)，一批仁人志士和教育工作者抱著救亡圖存的愿望興辦教育，但國(guó)家積貧積弱，發(fā)展教育步履艱難而又非常緩慢。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建和發(fā)展新民主主義教育，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，孕育了優(yōu)秀的紅色教育文化；建國(guó)后、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，努力探索并遵循社會(huì)主義教育發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了從窮國(guó)辦大教育向大國(guó)辦強(qiáng)教育的歷史性轉(zhuǎn)變。
應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯，弘揚(yáng)我國(guó)教育的優(yōu)秀基因和光榮傳統(tǒng)，“一切從實(shí)際出發(fā)，繼承而不守舊、借鑒而不照搬、領(lǐng)跑而不追隨”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，秉持為黨育人、為國(guó)育才的初心，健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制，培育理念先進(jìn)、特色鮮明、中國(guó)智慧的大學(xué)文化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
高等教育不僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提高人類創(chuàng)新能力的重任，其自身也需要不斷創(chuàng)新。自歐洲中世紀(jì)以來(lái)，大學(xué)的理念不斷演變，不僅受制于不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平，也受限于認(rèn)知能力、思維方式的理論水平，還決定于當(dāng)時(shí)教育發(fā)展?fàn)顩r和水平。因此，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，既需要已有質(zhì)量觀的正確引導(dǎo)，也會(huì)催生質(zhì)量觀的再創(chuàng)新。
（三）危機(jī)感與質(zhì)量觀
步入大眾乃至普及階段后，一個(gè)國(guó)家的高等教育不僅將繼續(xù)面臨學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)的壓力，而且由于在校生人數(shù)增加、成本增長(zhǎng)和社會(huì)需求增強(qiáng)，會(huì)引發(fā)社會(huì)各界對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注和質(zhì)疑。
“二戰(zhàn)”后，大批退伍軍人涌入美國(guó)高校校園，就有學(xué)者著書《大學(xué)的危機(jī)》。即使在美國(guó)高等教育所謂的“黃金時(shí)代”，各界的批評(píng)也不斷。1957年，前蘇聯(lián)人造衛(wèi)星率先升空，美國(guó)各界加劇了對(duì)于高等教育的危機(jī)感。伴隨規(guī)模不斷擴(kuò)張，美國(guó)“高等教育經(jīng)歷了一次又一次的危機(jī)”，特別是進(jìn)入普及高等教育階段后，不少文獻(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行了言辭激烈的指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被ERIC數(shù)據(jù)庫(kù)引用的1970年至1994年期間發(fā)表的關(guān)于“教育危機(jī)”的文章就有593篇。
國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)也關(guān)注到高等教育危機(jī)，包括質(zhì)量危機(jī)。王英杰教授指出，“世界各國(guó)對(duì)高等學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量提出的質(zhì)疑”越來(lái)越尖銳，“教育質(zhì)量下降等問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展”。有文獻(xiàn)批評(píng)我國(guó)擴(kuò)招之后精英高等教育質(zhì)量下降、民辦高校教學(xué)質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量的認(rèn)同危機(jī)。在勇于面對(duì)挑戰(zhàn)和正確判斷危機(jī)的同時(shí)，也要看到危機(jī)中蘊(yùn)含著更多、更大的機(jī)會(huì)，科學(xué)分析原因和制定措施，腳踏實(shí)地化危為機(jī)。
“高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)踐的深入、認(rèn)識(shí)的升華而不斷豐富、不斷完善”，應(yīng)以動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的眼光重新審視質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不能簡(jiǎn)單地沿用“精英教育”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，精英教育在高等教育歷史上持續(xù)時(shí)間非常長(zhǎng)，所形成的質(zhì)量觀難以在短期內(nèi)徹底改變。
為此，要堅(jiān)持育人為本，把立德樹(shù)人任務(wù)落到實(shí)處，建立和完善具有中國(guó)特色的多元化的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)于不同類型、不同層次、不同基礎(chǔ)的高校，在生源質(zhì)量、培養(yǎng)方向、課程設(shè)置等方面制定符合特色和各有側(cè)重的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化高校質(zhì)量保障主體意識(shí)，重視和了解學(xué)生不同的入學(xué)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目標(biāo)和教育需求，根據(jù)辦學(xué)定位因材施教，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和創(chuàng)新精神，教育引導(dǎo)學(xué)生立志肩負(fù)民族復(fù)興的時(shí)代重任，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高等教育現(xiàn)代化。
三、高等教育現(xiàn)代化的任務(wù)舉措
（一）深化教育改革
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的根本動(dòng)力在于改革。當(dāng)前，我國(guó)高等教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革不斷深入，“抓改革、抓落實(shí)的有利條件越來(lái)越多，改革的思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”。
要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育制度，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，破除制約高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建科學(xué)有效的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力和高校的內(nèi)生動(dòng)力，提升服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
在深化改革過(guò)程中，不同高校的利益訴求和關(guān)注點(diǎn)可能會(huì)有所差異，應(yīng)增強(qiáng)全局觀念，“對(duì)于那些從局部看可行、但從全局看不可行的事情堅(jiān)決不能做，對(duì)于那些從局部看不可行、但從全局看可行甚至必行的事情要義無(wú)反顧地去做”，使教育結(jié)構(gòu)、教育方法、教育內(nèi)容、教育手段、教育體制能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)程、符合現(xiàn)代化的要求、引領(lǐng)現(xiàn)代化的進(jìn)展。
（二）提升培養(yǎng)能力
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化要全面提高人才培養(yǎng)能力，科學(xué)合理設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、方式方法先進(jìn)的教學(xué)體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，強(qiáng)化和細(xì)化過(guò)程管理，建立以學(xué)生發(fā)展為主要導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，把對(duì)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大師生員工堅(jiān)定信心和決心，增強(qiáng)改革政策措施的邏輯性、說(shuō)服力與可操作性。
按照新時(shí)代新要求，深入研究大學(xué)生的新特點(diǎn)、新變化、新需求，推動(dòng)本科教育重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，提升專業(yè)建設(shè)水平，優(yōu)化課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果與學(xué)習(xí)體驗(yàn)，加強(qiáng)新工科建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育、農(nóng)林教育、文科教育創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代化本科教育。
要激活大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育創(chuàng)新，以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，重塑教育教學(xué)形態(tài)，推動(dòng)信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能條件下的人才培養(yǎng)新模式，通過(guò)慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等模式變革現(xiàn)有教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，全面提升師生信息素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“變軌超車”。
教師是立教之本、興教之源。要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，“堅(jiān)持教育者先受教育”，引導(dǎo)熱愛(ài)教學(xué)、傾心教學(xué)、研究教學(xué)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)做“四有”好老師，成為“引路人”和“大先生”。弘揚(yáng)尊師重教、崇智尚學(xué)的價(jià)值追求，創(chuàng)新教師發(fā)展機(jī)制，采取更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和榮譽(yù)感，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校教師隊(duì)伍。
（三）優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化要優(yōu)化體系和結(jié)構(gòu)，既要完善人才培養(yǎng)體系，也要加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，優(yōu)化區(qū)域布局、層次類型、學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)。截至2017年5月底，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，盡管不同高校的辦學(xué)定位和類型有所差異，但所有高校都肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，都要以立德樹(shù)人的成效作為辦學(xué)治校的根本標(biāo)準(zhǔn)，都要為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”建功立業(yè)。
關(guān)于“我國(guó)授予博士學(xué)位的規(guī)模（將）躍居世界第一”的說(shuō)法，既不符合實(shí)際，也不利于高等教育的體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升。2009年，我國(guó)博士畢業(yè)生4.87萬(wàn)人，僅為同年美國(guó)授予博士學(xué)位的31.51%，2015年又降至30.12%。與1999年相比，2015年我國(guó)博士畢業(yè)生增長(zhǎng)了4.21倍，而碩士畢業(yè)生增長(zhǎng)10.26倍，使得我國(guó)碩博比高達(dá)9.26，是美國(guó)的2.18倍。這符合一些文獻(xiàn)關(guān)于借鑒美國(guó)碩博比是10的主張，但卻與美國(guó)多年來(lái)碩博比保持在4左右的實(shí)際不符，也不能滿足我國(guó)對(duì)博士的迫切需要。2015年，我國(guó)高校教師中博士畢業(yè)的只有21.5%，而在20世紀(jì)末，美國(guó)高校專任教師中擁有博士學(xué)位的就占到66.9%。出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因在學(xué)術(shù)上可以繼續(xù)討論，但在實(shí)踐中應(yīng)按照高等教育現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本科、碩士與博士教育，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，適度擴(kuò)大博士研究生規(guī)模，加快發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位研究生教育，按照不同類型博士的培養(yǎng)要求，改革培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。
終身教育不僅是一種理念，更是人類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育適齡人口下降的態(tài)勢(shì)，有效的終身教育模式有助于高等教育突破傳統(tǒng)生源數(shù)量下降的桎梏，優(yōu)化高等教育在學(xué)學(xué)生的年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，構(gòu)建更加完整的高水平人才培養(yǎng)體系,拓展高等教育的社會(huì)功能，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)人才的需求。
（四）堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化要凸顯特色和優(yōu)勢(shì)。首先，必須堅(jiān)持中國(guó)特色。大學(xué)“是一個(gè)具有堅(jiān)固的民族根基的國(guó)際機(jī)構(gòu)”，“古今中外，每個(gè)國(guó)家都是按照自己的政治要求培養(yǎng)人才”。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，每個(gè)國(guó)家更是把為國(guó)家服務(wù)作為教育的最高目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育在促進(jìn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展方面的功能，倡導(dǎo)民族主義，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神。我國(guó)有獨(dú)特的歷史、文化、國(guó)情和優(yōu)勢(shì)制度，決定了我們必須走中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化之路。要立足中國(guó)實(shí)踐、解決中國(guó)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)中國(guó)特色和世界水平，充分發(fā)揮我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，探索思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者”。
每一所大學(xué)都有其他大學(xué)不可替代的地位，都具有自身獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)于人才的需求呈現(xiàn)出多樣性，需要培養(yǎng)不同層次、不同類型、不同規(guī)格和不同特色的人才，高校學(xué)生和職業(yè)類型也在不斷增加和多樣化。同時(shí)，由于高校之間的學(xué)科、專業(yè)、基礎(chǔ)和地區(qū)差異，不同高校在高等教育現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的問(wèn)題可能會(huì)有所不同。因此，每一所高校都要合理定位、特色發(fā)展、主動(dòng)作為，防止“同質(zhì)化”“一窩蜂”，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，以有特色的教育使學(xué)生能夠發(fā)揮自己的個(gè)性、釋放自己的潛能、打造自己的未來(lái)，成為“社會(huì)發(fā)展、知識(shí)積累、文化傳承、國(guó)家存續(xù)、制度運(yùn)行所要求的人”。
（五）對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)
加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化要實(shí)施“更高水平的對(duì)外開(kāi)放”，不僅表現(xiàn)為高校學(xué)生出國(guó)深造的人數(shù)增加，更要體現(xiàn)在來(lái)校留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大。2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)人，繼續(xù)居世界留學(xué)生生源國(guó)之首，來(lái)自204個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近50萬(wàn)名留學(xué)生在我國(guó)高校學(xué)習(xí)。必須“擴(kuò)大教育開(kāi)放，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深化國(guó)際合作育人，成為世界高等教育改革的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。
“教師隊(duì)伍國(guó)際化是一流大學(xué)的重要標(biāo)志。要研究實(shí)施對(duì)引進(jìn)高層次外籍人才‘網(wǎng)開(kāi)一面’的特殊政策和行動(dòng)方案”，充分發(fā)揮我國(guó)人才制度的優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)發(fā)利用國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技交流合作，積極服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作，擴(kuò)大高等教育服務(wù)輸出。
對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)是發(fā)展質(zhì)量上的取長(zhǎng)補(bǔ)短和互利合作，應(yīng)具備國(guó)際視野和世界眼光。既要善于借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華、優(yōu)勢(shì)和特色，更加自信地在世界舞臺(tái)和全球格局中謀劃發(fā)展、參與競(jìng)爭(zhēng)和治理，創(chuàng)建中國(guó)理念、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方法和中國(guó)模式，增強(qiáng)中國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和塑造力。
高等教育現(xiàn)代化既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育改革發(fā)展的一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“四個(gè)服務(wù)”，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，統(tǒng)籌師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、課程體系、評(píng)價(jià)方法、外部環(huán)境等方面，探索形成中國(guó)特色高等教育質(zhì)量文化和話語(yǔ)體系，努力使培養(yǎng)的人才、產(chǎn)出的成果、提供的服務(wù)等都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展目標(biāo)、方式、過(guò)程和結(jié)果均達(dá)到高質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
作 者
張 煒，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京 100191；西北工業(yè)大學(xué)黨委書記、教授，陜西西安 710072
原文刊載于《中國(guó)高教研究》第11期第5-10頁(yè)
