張 煒：基于高等教育現(xiàn)代化視角的學(xué)科評(píng)估思考
2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，為新時(shí)代我國教育現(xiàn)代化發(fā)展繪就了路線圖。高等教育現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的評(píng)估體系，當(dāng)前，第五輪學(xué)科評(píng)估在即，“加快構(gòu)建更高水平的中國特色世界影響的學(xué)科評(píng)估體系”至關(guān)重要。
一、學(xué)科概念及學(xué)科設(shè)置
學(xué)科是按照學(xué)問的性質(zhì)而劃分的門類、學(xué)校教學(xué)的科目以及軍事訓(xùn)練和體育訓(xùn)練中的各種知識(shí)性的科目。國內(nèi)文獻(xiàn)一般將學(xué)科英譯為“discipline”，但二者的詞義并非完全一致。
人類系統(tǒng)化了的知識(shí)主要是以學(xué)科的形式出現(xiàn)的，但對(duì)于知識(shí)的劃分卻是人為的產(chǎn)物。由于劃分的目的、維度和需要不同，劃分的結(jié)果并非絕對(duì)和唯一。一般來說，可以按照自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的框架劃分，也可以按實(shí)證學(xué)科與規(guī)范學(xué)科的框架劃分，自然科學(xué)還可按照科學(xué)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科、工程學(xué)科的框架劃分，體現(xiàn)了對(duì)于學(xué)科不同的視角和價(jià)值判斷，相互之間有可能存在差異和矛盾，但不可將不同的劃分方法相互割裂和對(duì)立。另外，由于學(xué)科的細(xì)化與交叉融合并存與發(fā)展，不少高校出現(xiàn)了一學(xué)科多學(xué)院（系）和一學(xué)院（系）多學(xué)科的狀況，給現(xiàn)代大學(xué)治理帶來了挑戰(zhàn)。
19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉，美國高等教育快速發(fā)展，高校設(shè)置了大量新的學(xué)科專業(yè)。為了收錄全國中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)行分類和賦予代碼，提供信息服務(wù)，美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）通過收集信息、歸總分類、征求意見，研究開發(fā)了學(xué)科專業(yè)分類系統(tǒng)（CIP），分為學(xué)術(shù)型、專業(yè)應(yīng)用型、職業(yè)技術(shù)型3類，通用于副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士各個(gè)學(xué)歷層次水平的教育。CIP于1980年頒布，1985年、1990年、2000年和2010年修訂了4次。
在2000版CIP（CIP-2000）中，有38個(gè)兩位數(shù)代碼、360多個(gè)4位數(shù)代碼、1 300多個(gè)6位數(shù)代碼。在CIP-2010中，這3個(gè)級(jí)別的代碼數(shù)量又都有所增加。筆者認(rèn)為，由于中美兩國學(xué)科專業(yè)分類方法不同，不可簡(jiǎn)單地將美國CIP的兩位數(shù)代碼、4位數(shù)代碼和6位數(shù)代碼與我國的學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科類比，并以此貿(mào)然判斷兩國間學(xué)科數(shù)量的多寡。
NCES按照學(xué)科專業(yè)新增標(biāo)準(zhǔn)、刪除標(biāo)準(zhǔn)及整合原則，對(duì)高校現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)進(jìn)行篩選、匯總、歸類和發(fā)布，在歷年《教育統(tǒng)計(jì)摘要》中，都會(huì)根據(jù)CIP代碼發(fā)布相關(guān)信息，但并不嚴(yán)格按照CIP的分類體系。如關(guān)于“學(xué)習(xí)的學(xué)科專業(yè)”（major field of study），《教育統(tǒng)計(jì)摘要2001》的表213中，以26個(gè)類別對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，而表266至表270均以34個(gè)類別分析副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士學(xué)位獲得者的基本情況；《教育統(tǒng)計(jì)摘要2017》的表311.60中，以45個(gè)類別統(tǒng)計(jì)入學(xué)學(xué)生情況。
關(guān)于“學(xué)科分類”（discipline division），《教育統(tǒng)計(jì)摘要2001》的表255至表257中，以32個(gè)類別分析學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予數(shù)量的年度變化；而表262以40個(gè)類別劃分具有學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的不同類型高校；《教育統(tǒng)計(jì)摘要2017》的表320.10和321.10中，以35個(gè)類別對(duì)非學(xué)歷教育證書和副學(xué)士學(xué)位授予情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
另外，關(guān)于學(xué)科目錄的管理主要有兩種模式：一種是側(cè)重于管理上的“規(guī)范功能”，主要“是管理者對(duì)學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究進(jìn)行管理的基本而有效的手段之一”，高校圍繞政府劃定的學(xué)科專業(yè)目錄進(jìn)行學(xué)科建設(shè)；另一種側(cè)重于管理上的“統(tǒng)計(jì)功能”，主要用于高校學(xué)科專業(yè)現(xiàn)狀的信息發(fā)布，便于高校根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。實(shí)踐中，兩種模式各有利弊，我國更多地采用前一種模式，但也在試點(diǎn)推進(jìn)自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)，揚(yáng)長避短、各取所長，符合我國高等教育的實(shí)際和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，已有31所高校獲準(zhǔn)可開展學(xué)位授權(quán)自主審核。
二、學(xué)習(xí)借鑒與中國經(jīng)驗(yàn)
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化步伐進(jìn)一步加快，高等教育的國際交流不斷加強(qiáng)，人員和技術(shù)的快速流動(dòng)，這些都對(duì)學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。筆者至今尚未查到“學(xué)科建設(shè)”相應(yīng)的英文術(shù)語，但從我國學(xué)科建設(shè)的主要任務(wù)看，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，這些都是一些國家高校學(xué)科發(fā)展的著力點(diǎn)。在政府問責(zé)不斷強(qiáng)化的背景下，世界上不少國家都對(duì)本國大學(xué)的教育和科研進(jìn)行評(píng)估，盡管受到不少質(zhì)疑和詬病，但似乎目前還沒有找到新的、更為有效和廣為接受的替代方法，一些研究提出的績效評(píng)價(jià)模型，其“可用性和實(shí)效性存在較多挑戰(zhàn)”。
（一）美國
美國憲法規(guī)定教育管理權(quán)劃歸各州，這可能是美國聯(lián)邦政府未直接在全國范圍內(nèi)組織高校評(píng)估或?qū)W科評(píng)估的一個(gè)主要原因。但美國也有多種形式和途徑的相關(guān)評(píng)估，聯(lián)邦政府在此方面也并非無所作為，特別是通過認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)對(duì)高校評(píng)估和問責(zé)的目的。
高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國出現(xiàn)于19世紀(jì)后期。截至2017年，美國共有7個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、5個(gè)全國性宗教類院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)和7個(gè)全國性職業(yè)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)。主要由美國高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）或國家教育部（USDE）審查并考核這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的客觀性和規(guī)范性，并以此決定是否同意其列入認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄，來監(jiān)督對(duì)高校和學(xué)科的評(píng)估。
目前，美國的高等教育認(rèn)證既包括院校認(rèn)證，也包括學(xué)科專業(yè)認(rèn)證，二者有所不同。高校認(rèn)證重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)方面：一是學(xué)校如何測(cè)度學(xué)生學(xué)習(xí)；二是學(xué)校如何評(píng)估所開課程；三是學(xué)校如何使用上述評(píng)估改進(jìn)它們的課程和培養(yǎng)過程；四是學(xué)校如何與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和在校生分享學(xué)生學(xué)習(xí)的信息，如畢業(yè)率、許可通過率（licensure passage rates）和就業(yè)情況等。高校認(rèn)證要對(duì)學(xué)校所有的學(xué)院、系、學(xué)科和相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證，而學(xué)科認(rèn)證則對(duì)一個(gè)本學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)院、系或?qū)W科專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。
聯(lián)邦政府將認(rèn)證視為高等教育質(zhì)量的“守護(hù)者”，認(rèn)證結(jié)果成為美國政府財(cái)政撥款和高校獲得資助的重要依據(jù)。因此，盡管從理論上說，如果學(xué)?；?qū)W科不參加或未能通過認(rèn)證，似乎也能繼續(xù)生存，但實(shí)際上就失去了申請(qǐng)聯(lián)邦政府科研和學(xué)生資助的資格。從這個(gè)角度看，美國高校和學(xué)科是否參加認(rèn)證就并非是“自愿”（voluntary）行為。
同時(shí)，一些州政府推動(dòng)實(shí)施標(biāo)桿管理以及組織開展院校研究，也都含有評(píng)估的因素。另外，美國研究理事會(huì)（NRC）于1982年、1995年和2006年組織開展了3次博士點(diǎn)評(píng)估。需要注意的是，NRC對(duì)于博士點(diǎn)的參評(píng)有限制條件，一是所評(píng)學(xué)科在美國近５年至少授予了500個(gè)博士學(xué)位、至少有25所高校有授權(quán)點(diǎn)；二是參評(píng)高校的參評(píng)博士點(diǎn)在過去5年至少授予了5個(gè)博士學(xué)位。評(píng)估方法也經(jīng)歷了從聲譽(yù)調(diào)查到量化評(píng)估、從規(guī)模數(shù)據(jù)到人均和比例數(shù)據(jù)、從主觀到客觀的3個(gè)轉(zhuǎn)變。2006年，221所高校的5 000個(gè)博士點(diǎn)參與了評(píng)估。
（二）英國
英國政府通過制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的質(zhì)量管理。1990年，聘請(qǐng)資深學(xué)術(shù)人員對(duì)高校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理進(jìn)行同行評(píng)估。1997年，高等教育質(zhì)量保障局（QAA）成立之后，接手已于1993年啟動(dòng)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估（TQA），2001年才結(jié)束，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，但評(píng)估結(jié)果卻招致大量的批評(píng)。
2003年，QAA啟動(dòng)了院校審核（institutional audit），于2005年完成，重點(diǎn)審核高校3個(gè)方面的內(nèi)容。一是內(nèi)部質(zhì)量保證體系和機(jī)制的有效性；二是院校公開的有關(guān)課程質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性；三是院校層面和學(xué)科層面的內(nèi)部質(zhì)量保證運(yùn)作程序的實(shí)際情況。
英國政府還通過高等教育投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高校科研的績效管理。根據(jù)《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》，分別成立了英格蘭、蘇格蘭和威爾士高等教育基金委員會(huì)3個(gè)撥款機(jī)構(gòu)。1992年起，英格蘭開始實(shí)施對(duì)高校的科研評(píng)估（RAE），評(píng)估結(jié)果與撥款掛鉤。
2014年，RAE被科研卓越框架（REF）取代，針對(duì)以往評(píng)估中存在的分組太多導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等弊端，REF采取了一系列措施。如由“科研產(chǎn)出導(dǎo)向”向“社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向”傾斜，整合評(píng)估單元和專家小組，以專家評(píng)議為主、計(jì)量評(píng)估為輔，量化數(shù)據(jù)“僅供同行專家作為評(píng)估參考，暫未作為評(píng)估的主要工具”，其結(jié)果依然與英國政府對(duì)大學(xué)的撥款直接相關(guān)。
對(duì)于上述評(píng)估，贊揚(yáng)和詬病都不少。批評(píng)意見主要有：過度的工作壓力，對(duì)教學(xué)的忽略，追求數(shù)量忽略質(zhì)量，員工學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)質(zhì)量下降，科研經(jīng)費(fèi)分配的馬太效應(yīng)，細(xì)致繁瑣的評(píng)估要求對(duì)于大學(xué)自主性的侵蝕，組織評(píng)估的管理者權(quán)力日益膨脹，權(quán)力的天平從學(xué)者向行政人員傾斜等，甚至還有“廢除學(xué)科評(píng)估，重建英國高校的學(xué)術(shù)自由和自治傳統(tǒng)”等比較極端的聲音，英國新一輪的評(píng)估值得關(guān)注。
（三）中國
實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，要增強(qiáng)“四個(gè)自信”。改革開放40多年來，我國在學(xué)科建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。從高校層面看，學(xué)科建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的核心，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是提高教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)能力和水平的重要平臺(tái)，對(duì)于高校發(fā)展起到了統(tǒng)領(lǐng)作用、推動(dòng)作用和奠基作用。
實(shí)際上，“學(xué)科建設(shè)”是一個(gè)具有中國特色的術(shù)語，“用以指稱我國高等學(xué)校中與知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用相關(guān)的各種活動(dòng)”，或者說是對(duì)學(xué)科演進(jìn)的一種促進(jìn)和引導(dǎo)活動(dòng)，“既包括學(xué)科的合理劃分、學(xué)科的恰當(dāng)設(shè)置、學(xué)科的逐級(jí)建制化，也包括學(xué)科布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至包括學(xué)科環(huán)境的營造?！倍鴮?duì)于上述活動(dòng)的評(píng)價(jià)，就是學(xué)科評(píng)估的應(yīng)有之義。
同時(shí)，學(xué)科建設(shè)的成效評(píng)價(jià)對(duì)于學(xué)科評(píng)估有明確需求，而學(xué)科評(píng)估又促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)工作。實(shí)踐證明，學(xué)科評(píng)估是檢驗(yàn)學(xué)科建設(shè)水平、診斷學(xué)科發(fā)展問題、衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量以及推動(dòng)學(xué)科穩(wěn)健發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)中國特色高等教育理論體系、話語體系和制度體系建設(shè)的重要舉措。
我國的學(xué)科評(píng)估在起步階段，曾借鑒了國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。如在教育部與英國文化委員會(huì)支持下，兩國專家在高校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估方面開展交流與合作，于1997年共同提出“對(duì)中國科研及研究生教育評(píng)估的建議方案”，并對(duì)此方案在中國的實(shí)際操作效果進(jìn)行了檢驗(yàn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已初步探索出一套比較成熟可行、具有中國特色和國際影響的評(píng)估體系，對(duì)推動(dòng)學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化起到了積極作用，應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持、不斷完善、總結(jié)提高、主動(dòng)發(fā)聲，遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯，樹立敢為人先的勇氣和永立潮頭的決心，有些國外尚未做過或沒有做好的評(píng)估工作，恰恰可能是我們的創(chuàng)新亮點(diǎn)和超越之處。實(shí)際上，當(dāng)前一些國家也在關(guān)注和學(xué)習(xí)我國學(xué)科建設(shè)與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此應(yīng)堅(jiān)定自信。
目前，我國實(shí)施的學(xué)科評(píng)估，是教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（學(xué)位中心）對(duì)具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科開展的整體水平評(píng)估，“是以第三方的方式開展的非行政性、選優(yōu)性、服務(wù)性評(píng)估項(xiàng)目，具有獨(dú)立性、專業(yè)性、持續(xù)性的特征”，取得了成效和經(jīng)驗(yàn)，也存在需要改進(jìn)和完善的地方。通過進(jìn)一步的“系統(tǒng)性改進(jìn)升級(jí)”，有助于學(xué)科評(píng)估促進(jìn)高等教育教育結(jié)構(gòu)、方法、內(nèi)容、手段、體制更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，符合現(xiàn)代化的要求。
三、學(xué)科評(píng)估的中國特色
《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，“構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制”，這既充分肯定了評(píng)估的重要作用，也對(duì)如何完善評(píng)估提出了要求。應(yīng)不斷探索科學(xué)的評(píng)估方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科評(píng)估的制度化、規(guī)范化和公開化，健全和完善長效工作機(jī)制。
（一）堅(jiān)定正確的政治方向
黨的十八大以來，我國高等教育體系日趨完備、水平穩(wěn)步提升、特色更加鮮明、貢獻(xiàn)度不斷提高、現(xiàn)代化加速推進(jìn)、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，高等教育整體上達(dá)到世界中上水平，正在從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”，立足基本國情，著力改革創(chuàng)新，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國特色的學(xué)科建設(shè)和學(xué)科評(píng)估之路。
（二）立德樹人的核心任務(wù)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。”一方面，要堅(jiān)持以育人為本，加強(qiáng)思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高等教育全過程，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，將思想政治工作體系貫穿于學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系當(dāng)中，深入構(gòu)建一體化育人體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；另一方面，立德樹人工作及成效是學(xué)科評(píng)估的核心內(nèi)容、根本導(dǎo)向和首要標(biāo)準(zhǔn)，要以人才培養(yǎng)質(zhì)量作為評(píng)估重點(diǎn)，“建立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，檢驗(yàn)育人內(nèi)涵、育人體系、育人目標(biāo)的落實(shí)成效”，聚焦德智體美勞全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)理念、培養(yǎng)定位、生源質(zhì)量、培養(yǎng)過程、課程體系、畢業(yè)生質(zhì)量等的多維評(píng)價(jià)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師管理綜合改革，合理把握定量指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)的平衡，引導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)工作健康有序發(fā)展，突出對(duì)國家戰(zhàn)略和發(fā)展的貢獻(xiàn)，使學(xué)科評(píng)估為人才培養(yǎng)營造更好的制度空間。
（三）分層定位與分類評(píng)價(jià)
《中國教育現(xiàn)代化2035》要求，“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展?！蔽覈磳⒉饺肫占案叩冉逃A段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求更加多樣，即由單一人才向多樣化人才過渡，由適齡教育向終身教育過渡。
推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、全時(shí)學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合的新型開放高等教育系統(tǒng)，并加強(qiáng)與其他各級(jí)各類教育的銜接和溝通，為建立人人都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和能夠終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)做貢獻(xiàn)，高等學(xué)校的分層定位越發(fā)重要。
因此，高等學(xué)校之間的基礎(chǔ)、實(shí)力和發(fā)展水平不盡相同，在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)的地位、承擔(dān)的任務(wù)有所差異，但每所學(xué)校都有自己的歷史傳統(tǒng)和學(xué)科特色，這是在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成的一筆寶貴財(cái)富，也為學(xué)校今后的發(fā)展提供了平臺(tái)。充分挖掘傳統(tǒng)，因地因校制宜，找準(zhǔn)自己的發(fā)展坐標(biāo)和位置，在辦學(xué)類型、規(guī)模和層次等方面準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持有所為有所不為，力爭(zhēng)成為同類型院校中的佼佼者，辦出水平、辦出特色，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，防止和避免一哄而起和盲目攀比“同質(zhì)化發(fā)展”。
現(xiàn)代高等教育在歐洲中世紀(jì)起源后，人類社會(huì)經(jīng)歷了文藝復(fù)興、工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等重大變革。每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變化，都引發(fā)了大學(xué)理念的演進(jìn)，導(dǎo)致一些學(xué)科的含義與界線的變化。而當(dāng)高等教育被賦予越來越多的使命和任務(wù)時(shí)，高校的辦學(xué)定位與學(xué)科建設(shè)也呈現(xiàn)出多元化、多層次和多類型的趨勢(shì)，不可能只用一種模式辦學(xué)，也不能只用“一把尺子”度量所有高校的學(xué)科建設(shè)。
學(xué)校定位對(duì)于學(xué)科建設(shè)定位具有導(dǎo)向性作用，而學(xué)科建設(shè)定位又是對(duì)學(xué)校定位的具體落地落實(shí)，應(yīng)與學(xué)校的整體定位和目標(biāo)保持一致，突出表現(xiàn)為不斷根據(jù)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的需要，以及學(xué)校的整體定位和目標(biāo)，打開學(xué)科邊界、創(chuàng)新學(xué)科交叉機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科融合和開放合作，增設(shè)新的學(xué)科門類，為學(xué)校發(fā)展注入新的動(dòng)力，形成新的生長點(diǎn)。要大力加強(qiáng)學(xué)科制度建設(shè)和創(chuàng)新，營造健康的學(xué)科文化氛圍，不能“用某類學(xué)科的思維定勢(shì)來看待學(xué)科建設(shè)、指導(dǎo)學(xué)科評(píng)價(jià)”，防止學(xué)科的過度建制化，避免學(xué)科邊界的約束限制。這些都對(duì)分類評(píng)價(jià)提出了要求，評(píng)估工作既要有助于“鞏固和加強(qiáng)傳統(tǒng)學(xué)科的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)的有序拓展”。
第四輪學(xué)科評(píng)估進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)估指標(biāo)體系分類，設(shè)置了人文、社科、理工、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理、藝術(shù)、建筑、體育等9套指標(biāo)體系框架，并對(duì)每個(gè)一級(jí)學(xué)科設(shè)置不同的權(quán)重，在分類評(píng)價(jià)方面較之前三輪學(xué)科評(píng)估有了顯著的進(jìn)步。建議在未來的評(píng)估中，進(jìn)一步細(xì)化分類，如將理學(xué)與工學(xué)分開，既要進(jìn)一步突出理學(xué)的基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)特性，也使得工學(xué)的技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)得以凸顯，引導(dǎo)不同類型的高校在不同領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。
（四）多元多維與減負(fù)易行
學(xué)位中心提出“多元多維”新的評(píng)價(jià)思路，以人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、服務(wù)貢獻(xiàn)和影響力為核心要素，把本科教育作為重要內(nèi)容，定性和定量、主觀和客觀相結(jié)合，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與學(xué)校整體建設(shè)評(píng)價(jià)并行，重點(diǎn)考察建設(shè)效果與總體方案的符合度、建設(shè)方案主要目標(biāo)的達(dá)成度、建設(shè)高校及其學(xué)科專業(yè)在第三方評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)度。要圍繞高等教育現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除“四唯”，創(chuàng)新基于客觀事實(shí)的主觀評(píng)價(jià)方法，在進(jìn)一步凝練核心指標(biāo)的同時(shí)，提升同行評(píng)議和問卷調(diào)查質(zhì)量，避免簡(jiǎn)單地用“顯性的、可量化的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)”。加強(qiáng)評(píng)估倫理和文化建設(shè)，提高專家誠信水平。以教育信息化全面推動(dòng)學(xué)科評(píng)估現(xiàn)代化，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，有效地促進(jìn)高校統(tǒng)計(jì)和填表等減負(fù)。
（五）科學(xué)發(fā)布與分析服務(wù)
應(yīng)依據(jù)中國“自己”的學(xué)科目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以選擇借鑒國際學(xué)科評(píng)價(jià)的結(jié)果，但最終還是要以國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》進(jìn)行發(fā)布，避免不同國家學(xué)科分類差異的歧義和誤解。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步“加大評(píng)估后服務(wù)，拓展分析服務(wù)內(nèi)容”，充分發(fā)揮“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”的重要功能，加強(qiáng)對(duì)于評(píng)估結(jié)果的反思與研究，多元運(yùn)用結(jié)果，不主動(dòng)將評(píng)估結(jié)果與資源、利益直接掛鉤，不鼓勵(lì)簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)科評(píng)估結(jié)果對(duì)高校排名，防止高校的趨同化導(dǎo)向。
我國已進(jìn)入加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的新階段和新征程，應(yīng)不斷改進(jìn)和完善學(xué)科評(píng)估方法，提高學(xué)科評(píng)估能力與水平，使得學(xué)科評(píng)估更好地體現(xiàn)和適應(yīng)現(xiàn)代化的高等教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法和治理要求，有助于高校及其教師鼓勁加油和激勵(lì)上進(jìn)，更加清醒地認(rèn)識(shí)教育規(guī)律、自身狀態(tài)、努力方向和相應(yīng)措施，積極探索中國特色和國際影響的高等教育現(xiàn)代化學(xué)科評(píng)估制度，構(gòu)建中國特色的高等教育學(xué)科評(píng)估話語體系和品牌，在國際上主動(dòng)發(fā)聲，不斷擴(kuò)大中國的影響力，創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、奉獻(xiàn)改革方案、樹立發(fā)展典范，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全面提升的內(nèi)涵式發(fā)展。
張 煒，西北工業(yè)大學(xué)黨委書記、教授，陜西西安 710072；中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，北京 100191
原文刊載于《中國高教研究》2019年第7期第1-5、46頁
