張應(yīng)強(qiáng)：高等教育全面深化改革需要對(duì)高等教育改革進(jìn)行改革
張應(yīng)強(qiáng)
摘 要：高等教育全面深化改革不同于以往任何一次高等教育改革，首要任務(wù)是對(duì)高等教育改革進(jìn)行改革。一是要摒棄“打補(bǔ)丁式改革”，做好高等教育全面深化改革頂層設(shè)計(jì)。政府要轉(zhuǎn)變思維觀念，將高等教育改革納入法制化軌道，同時(shí)營造高等教育市場競爭的環(huán)境和條件，真正把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。二是要需要突破高等教育雙重體制，讓市場機(jī)制在高等教育改革發(fā)展中起決定性作用。三是要避免對(duì)“中國特色”和“中國國情”的濫用，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：高等教育改革；全面深化改革；市場機(jī)制；現(xiàn)代大學(xué)制度
從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布開始，我國高等教育已經(jīng)持續(xù)了近30年改革發(fā)展歷程，高等教育改革成為主旋律。目前，我國高等教育正在以十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神為指導(dǎo)，按照三中全會(huì)的部署和要求，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革。
高等教育綜合改革是在我國高等教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的形勢下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求和影響，對(duì)高等教育全面深化改革所做的全局性和基礎(chǔ)性改革設(shè)計(jì)。為此，需要用全局意識(shí)和全球視野來認(rèn)識(shí)改革，用系統(tǒng)思維、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來做好改革頂層設(shè)計(jì)，更需要打破常規(guī)，對(duì)高等教育改革進(jìn)行改革。
一、摒棄“打補(bǔ)丁式改革”，做好高等教育全面深化改革頂層設(shè)計(jì)
改革開放以來30余年的高等教育改革，主要采取“打補(bǔ)丁”的方式，即在保持原有高等教育理念和高等教育體制機(jī)制框架的前提下，針對(duì)現(xiàn)實(shí)高等教育中出現(xiàn)的問題進(jìn)行查漏補(bǔ)漏；或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的新要求，增加一些新成分和新做法。如畢業(yè)生就業(yè)制度改革、高校招生并軌制度改革、高等教育成本分擔(dān)制度改革、高等教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、面向21世紀(jì)高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、實(shí)施大學(xué)生文化素質(zhì)教育、推進(jìn)高等教育大眾化、開展世界一流大學(xué)建設(shè)、實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，等等。此外，還有一些高等教育專門領(lǐng)域的改革，如民辦高等教育改革、高等職業(yè)教育改革等。上述高等教育改革主要是問題導(dǎo)向型的分項(xiàng)改革，針對(duì)形勢的變化和社會(huì)需要的變化，以及高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的局部問題，進(jìn)行“打補(bǔ)丁”式的改革，以解決高等教育中存在的問題，增強(qiáng)高等教育的社會(huì)適應(yīng)性，沒有涉及高等教育理念和現(xiàn)代大學(xué)制度的革命性突破。目前，這種“打補(bǔ)丁”式改革已經(jīng)難以解決高等教育改革發(fā)展中的瓶頸問題，需要進(jìn)行高等教育全面深化改革。“全面深化改革”是一個(gè)整體，不能簡單看作“全面改革”和“深化改革”兩個(gè)部分的相加，而是高等教育理念、體制機(jī)制甚至高等教育體系的重建和系統(tǒng)重裝。
十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照十八屆三中全會(huì)精神理解高等教育全面深化改革，就是要完善和發(fā)展中國特色高等教育制度和體系，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展高等教育綜合改革的總體設(shè)計(jì)。總體設(shè)計(jì)高等教育、全面深化改革需要解決兩個(gè)主要問題：一是政府在高等教育全面深化改革中的角色和責(zé)任問題；二是要努力把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。
關(guān)于政府在高等教育全面深化改革中的角色和責(zé)任問題。對(duì)于后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家來說，高等教育改革往往采取自上而下的方式進(jìn)行，政府往往是改革的設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。我國的歷次高等教育改革都是由政府部門發(fā)動(dòng)、推動(dòng)和實(shí)施的。如20世紀(jì)末開展的高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整（院校合并和劃轉(zhuǎn)）、高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程（“211工程”“985工程”）、高等教育大眾化等等，都是由中央政府教育部門主導(dǎo)實(shí)施的。目前即將實(shí)施的新建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革也沿襲了這一思路。由政府部門發(fā)動(dòng)、推動(dòng)和實(shí)施高等教育改革，符合我國國情和高等教育管理傳統(tǒng)，也的確在不少方面體現(xiàn)出其固有優(yōu)勢。但是，高等教育全面深化改革必須充分體現(xiàn)“全面深化改革”的意義，摒棄長期以來奉行的“打補(bǔ)丁”式改革思維，對(duì)高等教育改革進(jìn)行改革。
首先，必須將高等教育改革納入法制化軌道，建立高等教育改革的約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。高等教育改革不一定都是成功的，高等教育改革的成效和后果需要接受實(shí)踐檢驗(yàn)。當(dāng)改革不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤時(shí)，必須要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制對(duì)高等教育改革實(shí)行責(zé)任追究和問責(zé)。只有建立了相應(yīng)的改革責(zé)任追究機(jī)制，才能使政府在設(shè)計(jì)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)改革時(shí)做到科學(xué)決策和民主決策，以增強(qiáng)改革的科學(xué)性，減少隨意性和主觀臆斷。為此，政府要自覺將高等教育改革納入法制化軌道，保證高等教育改革的合法性。特別是政府在設(shè)計(jì)、實(shí)施和推進(jìn)涉及全局、影響深遠(yuǎn)的高等教育改革時(shí)，更應(yīng)該利用政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理公共事務(wù)時(shí)所形成的權(quán)威以及自身在政策和信息方面的優(yōu)勢，將高等教育重大改革納入法制化軌道，使政府依法行政，依法改革。在改革過程中要主動(dòng)用法律來約束和規(guī)范中央政府自身的高等教育改革行為和決策行為，而不是只約束高校、約束地方政府而不約束自己。這就是說，中央政府主導(dǎo)和設(shè)計(jì)的高等教育改革也應(yīng)該在法律框架內(nèi)，接受法律的約束和規(guī)范，特別是要接受法律問責(zé)和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)改革失敗或達(dá)不到改革發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的法律后果。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府改革和高等教育改革的必然趨勢。
其次，政府領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高等教育全面深化改革，不是政府操縱、把控整個(gè)改革進(jìn)程。政府應(yīng)該以公共事務(wù)組織者的身份，以服務(wù)性思維，利用政府自身優(yōu)勢，營造高等教育市場競爭的環(huán)境和條件，一方面為高校松綁，另一方面幫助高校提高自我約束能力和水平，真正把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。而不是改革一次，政府的控制就強(qiáng)化一次。為此，政府需要以壯士斷腕的勇氣和為改革大計(jì)著想的勇氣，而不是出于政府私利和既得利益來設(shè)計(jì)和推進(jìn)高等教育改革。也就是說要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓市場競爭機(jī)制進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，最大限度地減少對(duì)高校辦學(xué)活動(dòng)的干預(yù)；對(duì)那些的確要保留的行政審批事項(xiàng)，必須依法管理、規(guī)范管理、提高管理效率。更為重要的是政府要領(lǐng)導(dǎo)重新設(shè)計(jì)一種具有法律性質(zhì)的高等教育制度和現(xiàn)代大學(xué)制度，不僅要約束高等教育的各利益相關(guān)者，也要約束政府自己的行為。
關(guān)于把高等學(xué)校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體問題。十八屆三中全會(huì)指出：要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化；創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別；深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)這些改革，我們必須在思想觀念上確立大學(xué)自治的理念，在法律和大學(xué)章程上確立高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體地位，使高校依法面向市場、面向社會(huì)自主辦學(xué)，參與市場競爭，自主接受市場檢驗(yàn)，從而改變目前高校隸屬于政府部門或者作為政府延伸部門的狀況。
我國高校與西方國家高校具有性質(zhì)上的重大差異。在西方國家，無論是公立高校還是私立高校，都是面向社會(huì)、面向市場依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。高校對(duì)自己的辦學(xué)行為負(fù)責(zé)，在市場競爭中通過市場機(jī)制獲得辦學(xué)和發(fā)展資源，辦學(xué)績效和教育質(zhì)量接受市場檢驗(yàn)。特別是政府和高校享有同等法律地位，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系；政府資源只是高校辦學(xué)資源的來源之一，政府利用資源分配對(duì)高校實(shí)施影響也必須利用市場競爭機(jī)制，由此形成了一種多主體、多中心的高等教育治理體系。而我國高校由于特殊的辦學(xué)體制和管理傳統(tǒng)，高校辦學(xué)權(quán)來自政府授權(quán)，要經(jīng)過政府的“授權(quán)審批”才能開展辦學(xué)活動(dòng)，政府掌控著高校的辦學(xué)資源和資源分配權(quán)。高校實(shí)際上是接受政府委托和授權(quán)，作為政府的“被委托人”和“代理人”來開展教育活動(dòng)和辦學(xué)活動(dòng)的。
目前，我國仍然采用的是“擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)”的提法，這一提法與西方國家的大學(xué)自治理念是有本質(zhì)差異的。早在1979年，時(shí)任復(fù)旦大學(xué)校長蘇步青等高校領(lǐng)導(dǎo)，就發(fā)出了“給大學(xué)一點(diǎn)自主權(quán)”的呼吁。“大學(xué)自主權(quán)”呼吁了30多年，每一個(gè)時(shí)期的重要教育政策文件也都把擴(kuò)大高校自主權(quán)作為重要內(nèi)容，各級(jí)政府也的確下放了一些辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中總是陷入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈中。政府部門困惑，認(rèn)為已經(jīng)下放了不少自主權(quán)，但高校自我約束能力不夠，下放自主權(quán)越多，高校的辦學(xué)行為越難以控制和規(guī)范；而高校總是感覺政府下放自主權(quán)不夠，辦學(xué)自主權(quán)太少。形成這種相互矛盾甚至相互指責(zé)的根本原因在于：一方面全社會(huì)在思想觀念上沒有形成大學(xué)自治的理念，在法律和大學(xué)章程上沒有確立高校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體地位；另一方面，政府和高校在法律地位上處于嚴(yán)重不對(duì)等狀態(tài)，政府對(duì)賦予高校哪些辦學(xué)自主權(quán)、多大辦學(xué)自主權(quán)具有決定性作用。而且沒有法律來約束政府的亂作為、不作為和越位現(xiàn)象，政府也不承擔(dān)高等教育改革決策失誤的法律后果，或者把后果轉(zhuǎn)嫁給高校——由政府對(duì)高校進(jìn)行責(zé)任追究和問責(zé)。與此同時(shí)，由于沒有建立起來源于市場競爭的自我約束機(jī)制，高校在獲得一些辦學(xué)自主權(quán)后，投機(jī)辦學(xué)、“報(bào)復(fù)性”地使用辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。正如教育部部長袁貴仁所說，“當(dāng)前，教育工作還存在不少問題，……原因有很多，究其根本，……在教育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后。”
要改變這種狀況，必須按照十八屆三中全會(huì)的精神，著手開展高等教育全面深化改革，促進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。需要參照國際慣例，把政府管理高等教育和大學(xué)自主辦學(xué)都納入法制化軌道，明確高校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，處理好“管教育”和“辦大學(xué)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與”的高等教育治理格局。政府要從建設(shè)高等教育強(qiáng)國的大局出發(fā)，確立從高等教育管理走向高等教育治理的現(xiàn)代政府理念，改變政府獨(dú)大，大包大攬，不計(jì)改革成本，缺乏責(zé)任追究意識(shí)的慣性思維，從改革政府自身開始，主動(dòng)下放權(quán)力和歸還權(quán)力，朝著把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體的目標(biāo)而努力。
二、突破高等教育雙重體制，讓市場機(jī)制在高等教育改革中發(fā)揮決定性作用
1992年之后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國開始在長期實(shí)行政府計(jì)劃體制的高等教育領(lǐng)域逐步引進(jìn)市場機(jī)制，由此形成了當(dāng)前高等教育領(lǐng)域中的雙重體制。即在高等教育管理和資源配置方式上既有行政體制又有市場體制，行政機(jī)制和市場機(jī)制都在發(fā)揮作用。目前，由于長期以來形成的高等教育高度集權(quán)管理的傳統(tǒng)慣性，政府主導(dǎo)的行政體制和行政性資源配置方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而且政府實(shí)際上也決定著在高等教育領(lǐng)域是否推行市場競爭機(jī)制，以及在哪些領(lǐng)域、在多大程度上推行市場機(jī)制，高等教育實(shí)際上仍然是行政機(jī)制在發(fā)揮主導(dǎo)作用。
這種雙重體制的形成有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。在我國，教育從來都是國家和政府管控的重要領(lǐng)域，而且在幾千年的封建專制社會(huì)，我國從來就沒有解決好社會(huì)自治組織和中間組織的發(fā)育和建構(gòu)問題。學(xué)在官府，以吏為師；科舉制度將教育制度和官僚制度神奇地結(jié)合起來；書院自由講學(xué)制度最終淪為科舉考試制度的附庸；近現(xiàn)代高等教育思想和制度體系孕育在“師夷長技以制夷”的特殊背景和環(huán)境中；私立大學(xué)在1949年后徹底消失；等等。今天，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須在強(qiáng)大政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)趕超。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，促使我國建立了一種高度集權(quán)的高等教育管理體制，政府既管高等教育又辦大學(xué)，并形成了統(tǒng)一的入學(xué)考試制度、統(tǒng)一的國家學(xué)位、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的改革政策。以致1992年之后的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，在高等教育領(lǐng)域不僅推進(jìn)緩慢，而且所涉及的具體方面極為有限（如收費(fèi)上學(xué)和畢業(yè)生自主擇業(yè)），其他方面的市場化改革基本沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
雙重體制和雙重機(jī)制對(duì)高等教育改革發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至可能比單一的行政機(jī)制對(duì)高等教育的負(fù)面影響更大。如前所述，在高等教育雙重體制中，政府享有是否引進(jìn)市場競爭機(jī)制以及在哪些領(lǐng)域或多大程度上引進(jìn)市場競爭機(jī)制的決定權(quán)，這實(shí)際上并沒有對(duì)政府分權(quán)和限制政府權(quán)力，而是增強(qiáng)了政府高等教育管理的自由裁量權(quán)。就大學(xué)辦學(xué)而言，“大學(xué)在雙重體制中辦學(xué)，極易滋長辦學(xué)投機(jī)行為——既想規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)又要同時(shí)獲得市場配置和政府配置資源的好處。這就給大學(xué)領(lǐng)域違背辦學(xué)規(guī)律的行為甚至權(quán)力尋租行為提供了制度空間，導(dǎo)致大學(xué)競爭成為非完全市場競爭，嚴(yán)重的就會(huì)出現(xiàn)大學(xué)競爭異化，從而使大學(xué)競爭成為脫離辦學(xué)質(zhì)量的無序競爭甚至不公平競爭。”由于政府管得過多、統(tǒng)得過死，高等教育多樣化和高等學(xué)校辦學(xué)特色就成為一個(gè)說起來重要但卻進(jìn)展不大的問題。“高校準(zhǔn)確定位為什么這么難”的體制性根源，在于政府統(tǒng)一管理這只“看得見的手”代替了市場競爭機(jī)制那只“看不見的手”。在當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)過程中，我們試圖建立的除了世界一流水平的大學(xué)之外，還想建立一些榜樣大學(xué)和示范性大學(xué)，以此作為所有大學(xué)的標(biāo)桿，讓所有大學(xué)向榜樣大學(xué)學(xué)習(xí)和看齊。政府希望建立高等教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，且不說建立起這種國家標(biāo)準(zhǔn)難度極大，即使勉強(qiáng)建立了高等教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它也必然會(huì)將我國大學(xué)引向高度統(tǒng)一化而喪失辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色。這仍然是一種政府本位而不是市場本位的思維，仍然會(huì)通過統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)大學(xué)辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，從而將大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)最終控制在政府手中。
十八屆三中全會(huì)提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這雖然是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革而言的，但對(duì)高等教育全面深化改革同樣具有重要指導(dǎo)意義。市場經(jīng)濟(jì)的精髓，在于市場主體的自主權(quán)、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和資源的市場配置，但是這些方面在高等教育領(lǐng)域極少得到體現(xiàn)。高等教育全面深化改革，必須突破高等教育雙重體制。首先是政府職能轉(zhuǎn)變。“政府是社會(huì)治理的重要主體，在‘管辦評(píng)分離’中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時(shí)督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。”為此，政府必須退出高等教育具體領(lǐng)域和具體事務(wù)，處理好政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化高等教育市場競爭機(jī)制，使市場競爭機(jī)制在高等教育資源配置中起決定性作用。著力解決高等教育市場體系不完善、非完全競爭以及政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。其次，政府要為高等教育改革發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場競爭環(huán)境。市場競爭環(huán)境對(duì)高等教育市場競爭的重要性是不言而喻的。西方發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展壯大以及形成的合理院校結(jié)構(gòu)體系的經(jīng)驗(yàn)一再表明，競爭導(dǎo)致高等教育多樣化，競爭促使大學(xué)準(zhǔn)確定位并在自身辦學(xué)類型和層次上辦出特色、辦出水平，競爭帶來辦學(xué)壓力、強(qiáng)化大學(xué)發(fā)展動(dòng)力和增強(qiáng)辦學(xué)活力，競爭增強(qiáng)了大學(xué)的社會(huì)適應(yīng)性和市場反應(yīng)能力，競爭也使民眾采取“用腳投票”的方式來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。在目前我國高等教育改革發(fā)展中，唯有政府才能堪當(dāng)營造高等教育市場競爭環(huán)境的大任。
只有這樣，才能改變高校對(duì)政府依賴過多，政府對(duì)高校過度干預(yù)，高校與社會(huì)的關(guān)系僵硬，對(duì)社會(huì)需要和市場變化反應(yīng)不及時(shí)、適應(yīng)能力不強(qiáng)等問題；才能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要和變化，形成對(duì)市場和社會(huì)需要的靈敏反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制；才能實(shí)現(xiàn)從面向政府辦學(xué)到面向社會(huì)和市場辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，從高校辦學(xué)質(zhì)量的政府評(píng)價(jià)向社會(huì)評(píng)價(jià)和市場評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變；才能真正體現(xiàn)高等教育全面深化改革的思想，與國際高等教育改革發(fā)展趨勢相契合。
三、避免對(duì)“中國特色”“中國國情”的濫用，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)
高等教育全面深化改革，目標(biāo)是要完善和發(fā)展中國特色高等教育制度體系，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)在濫用“中國國情”和“中國特色”的情況非常普遍。既得利益者用它來維系自身利益不受損害；改革者因?yàn)樗鼏适Ц母镄判暮头较颍：擃I(lǐng)域的普遍通則；人民群眾覺得無能為力，順從忍受舊體制和舊的利益格局。濫用這兩個(gè)概念已經(jīng)成為維系舊格局的思想理論基礎(chǔ)，成為全面深化改革的主要思想障礙。在高等教育改革領(lǐng)域，我們強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，但在現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)把“中國特色”“中國國情”凌駕于現(xiàn)代大學(xué)制度的全球共識(shí)和普遍規(guī)則之上的現(xiàn)象。目前,高等教育國際化正在使各國高等教育超越地域限制和意識(shí)形態(tài)壁壘，全球互聯(lián)網(wǎng)正在使大學(xué)理念和大學(xué)制度具有高度一致性，大學(xué)成為日益具有全球性和共性規(guī)則的組織。大學(xué)模式和大學(xué)制度的相互借鑒和影響，是一種與時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)模式和大學(xué)制度在全球流動(dòng)和擴(kuò)展過程。當(dāng)然，大學(xué)制度同時(shí)又是一國對(duì)自身高等教育體系和大學(xué)系統(tǒng)所做的一種制度安排，因而與國家的政治制度、行政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)高度相關(guān)，大學(xué)制度因此表現(xiàn)出鮮明的國別特色和多樣性特點(diǎn)。但是，大學(xué)制度的國別特色只是體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度基本思想和框架基礎(chǔ)上的國別特色。脫離現(xiàn)代大學(xué)制度的前提和框架討論國別特色，是沒有意義的。在這種背景下，如果我們過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度的“中國特色”，必定會(huì)淡化普遍規(guī)則，必定會(huì)使現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)裹足不前，從而喪失現(xiàn)代大學(xué)制度的普適性。
毫無疑問，高等教育全面深化改革，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須尊重國情、尊重傳統(tǒng)。但是，尊重國情、尊重傳統(tǒng)，是為了更好地推進(jìn)高等教育改革，科學(xué)地選擇改革途徑和方法，確定改革的深度、廣度和力度。在高等教育全面深化改革中，有時(shí)必須要順應(yīng)傳統(tǒng)，但順應(yīng)傳統(tǒng)只是一種改革策略，而不是看到傳統(tǒng)的強(qiáng)大力量而不去改革。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)也是變化的，只不過其變化的幅度小和速度慢，以致我們在有限的時(shí)間里，甚至我們這一代人都感覺不到傳統(tǒng)的變化。但是，從歷史發(fā)展來看，從大跨度時(shí)間來看，傳統(tǒng)也是在不斷變化的。如果把傳統(tǒng)看作是社會(huì)和文化的核心，那么，我們所說的社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是傳統(tǒng)的變革和進(jìn)步。在高等教育改革中尊重高等教育傳統(tǒng)，不能成為阻礙高等教育創(chuàng)新的理由。尊重高等教育傳統(tǒng)的目的，是為了更好地開展高等教育創(chuàng)新，是在改革和創(chuàng)新的前提下尊重傳統(tǒng)、尊重國情，而不是相反。美國高等教育體系的建立和大學(xué)的崛起，深受當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的德國大學(xué)制度和模式的影響，它將先進(jìn)的德國大學(xué)模式和美國國情，以及從英國大學(xué)中延續(xù)而來的大學(xué)傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了高等教育理念創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新，形成了美國高等教育和大學(xué)的傳統(tǒng)，進(jìn)而影響了全球高等教育和世界大學(xué)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
中國特色社會(huì)主義，是馬克思主義中國化偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶，是我國改革開放30多年取得的重大理論成果,是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的思想理論武器。但是，中國特色社會(huì)主義是改革和開放的產(chǎn)物，沒有改革開放，就不可能有中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐。在改革開放中形成的中國特色社會(huì)主義理論，絕對(duì)不能成為阻礙全面深化改革開放的理論和思想基礎(chǔ)，否則就喪失了中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)新思維品性。
改革要考慮國情，需要根據(jù)國情來進(jìn)行改革。但是，在有些領(lǐng)域或方面，有時(shí)候改革就是要改變國情。所謂國情，無非就是國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)國情，會(huì)阻礙具體領(lǐng)域的改革。在不同領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的國情，內(nèi)涵是具體的但又是有差異的，所針對(duì)的問題也是不一樣的。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育領(lǐng)域，所強(qiáng)調(diào)的國情是不一樣的，所實(shí)施的改革，其難度也是不一樣的。在政治改革領(lǐng)域，可能需要更加強(qiáng)調(diào)國情、尊重國情；而在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域和教育改革領(lǐng)域，可能更需要遵從共同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、教育規(guī)律和普遍規(guī)則。如果強(qiáng)調(diào)國情在前，改革在后，就不會(huì)有實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論所帶來思想解放，就不會(huì)有1992年的“南巡講話”，也就不會(huì)有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在高等教育領(lǐng)域，我國國情的具體表現(xiàn)是：政府辦學(xué)、高度集權(quán)管理、大學(xué)行政化運(yùn)行；在教育文化和傳統(tǒng)方面，我們是集權(quán)文化、關(guān)系社會(huì)和官本位文化。如果只是根據(jù)國情和傳統(tǒng)來設(shè)計(jì)高等教育改革發(fā)展路線圖，高等教育改革就會(huì)裹足不前，舉步維艱。
高等教育改革發(fā)展是有共同規(guī)律的，現(xiàn)代大學(xué)制度是具有普適性的，高等教育是有共同價(jià)值內(nèi)涵的。大學(xué)以追求真理為目標(biāo)，為增進(jìn)人類福祉作貢獻(xiàn)，追求學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、學(xué)者治校。高等教育是解放人和完善人的，而不是用技術(shù)和實(shí)利來束縛人和限制人的；教育的最終目的是追求人的自由全面發(fā)展，達(dá)臻自由個(gè)性，提高人的生命質(zhì)量。因此，高等教育要全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，還必須堅(jiān)持以人為本，以人的發(fā)展為本；必須遵循高等教育的普遍規(guī)律，尊重現(xiàn)代大學(xué)制度的普適性。
（張應(yīng)強(qiáng)，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院院長、教授，湖北武漢 430074）
（原文刊載于《中國高教研究》2014年第10期）
