瞿振元會長在2014年高等教育國際論壇上的講話
各位嘉賓、各位專家學者：
首先，對各位專家的光臨和支持表示歡迎和感謝！對各方支持表示衷心感謝！
舉辦高等教育國際論壇，已經(jīng)是第14屆了。實際上，這也是我們學會的年度學術(shù)會議，是國內(nèi)規(guī)模最大、層次最高、影響最廣的高等教育研究的學術(shù)會議。高等教育國際論壇已成為高校成果展示的平臺，同行切磋、培育新人的園地，也是了解世界的窗口、國際交流的橋梁。
本次論壇以“政府·大學·社會：高等教育現(xiàn)代化”為主題，表達了我們順應我國高等教育現(xiàn)代化歷史進程，完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共同意愿。論壇圍繞這一主題所設(shè)計的主旨報告、專題論壇開展的交流和研討，將對我們發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，建設(shè)高等教育強國發(fā)揮積極的作用。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這里將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提高到了國家戰(zhàn)略高度。《決定》文本中有24次明確運用“治理”這一概念，涉及國家治理、政府治理、社會治理體制、公司法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等各個方面，這是對我國治理理論的一次系統(tǒng)詮釋，形成了中國特色治理體系的完整框架。從我們過去習慣的“管理”到今天的“治理”，雖只有一字之變，但卻有著極為深刻的內(nèi)涵。它標志著我們黨在執(zhí)政理念與治國方略上實現(xiàn)了新的重大思想解放。
在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，教育治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。高等教育作為教育體系的最高層次，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的重要使命。大學與社會的關(guān)聯(lián)度極高，這就使其在社會公共治理中承擔著不同于其他階段教育的重要職責，也使其在與政府、社會和市場的關(guān)系中具有不同于其他階段教育的許多特點。同時，由于大學自身組織體系極其復雜，表現(xiàn)為：行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力相互交織、學術(shù)的高度專業(yè)化與學者間的松散耦合、社會組織的管理秩序與知識分子的自由習性所產(chǎn)生的沖突等，于是有學者把大學稱為“人類社會創(chuàng)造的最復雜的組織機構(gòu)之一”。總之，大學復雜的內(nèi)外部關(guān)系需要我們加強高等教育治理體系建設(shè)；迅猛變化的社會環(huán)境，人民群眾對教育發(fā)展的多元關(guān)切，更需要我們加快推進高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。可以說，這是我們設(shè)計此次論壇主題的初衷。
就當下的高等教育治理狀況而言，我們正面臨著一系列有待全面研究和系統(tǒng)解決的問題，需要進行深入研究，開展復雜而艱巨的改革實踐。在這里，我談三點不成熟的看法和各位專家學者交流。
一、高等教育治理現(xiàn)代化需要目標導航
目標，是個人、部門或整個組織愿意為之共同奮斗并希望實現(xiàn)的愿景。目標猶如遠航中的燈塔，給人們以方向；目標凝聚人心，激發(fā)人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。“兩個一百年”的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，是我們國家的奮斗目標。當前，我國教育改革發(fā)展的階段性目標十分清晰，集中體現(xiàn)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的表述之中，即“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，也就是“兩基本一進入”。這一目標是“兩個一百年”的第一個百年的階段性目標。在此之后，第二個百年的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”相適應的教育事業(yè)發(fā)展目標是什么？學習理解習近平同志關(guān)于教育工作的重要論述，我們認為這一目標是“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”。
習近平同志在2013年的教師節(jié)賀信中第一次明確提出，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻”。在今年第30個教師節(jié)來臨之際，習近平同志在北京師范大學與師生代表座談時，再次強調(diào)，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻”。習近平同志在兩個教師節(jié)兩次提出“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，這不僅是對人民教師的殷切希望與囑托，同時也是向全國人民描繪了教育事業(yè)在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奮斗目標中發(fā)展的宏大愿景。
“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是一個完整的科學概念，包含著我國教育發(fā)展應當具有的中國道路、國際視野、時代特征等深刻內(nèi)容。 首先，“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”必然是傳承中華文化血脈、扎根中國現(xiàn)實大地、踐行中國特色社會主義道路、有效服務國家發(fā)展的教育。其次，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，必須具有國際視野，以寬廣的胸懷，平等、包容、互鑒的態(tài)度對待其他各國教育；通過不斷地交流和溝通，學習和借鑒，提升并達到國際先進水平，合作解決世界面臨的共同問題，推動人類文明進步。最后，“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”必然呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，是不斷改革創(chuàng)新、與時俱進的現(xiàn)代教育。總之，“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”應該是促進人的全面發(fā)展、釋放每個人的全部潛能、滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要的教育，應該是包括發(fā)達的幼兒教育、高水平的義務教育、使人人樂業(yè)的職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)的高等教育和健全的終身教育的完備的教育體系。有了這樣的教育，我們的人才就會大量涌現(xiàn)，我們的國家就會擁有強大的競爭力。
“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是教育事業(yè)發(fā)展的根本目標，而教育治理，特別是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化教育改革的總目標。相對于教育事業(yè)發(fā)展的根本目標，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，更是實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展根本目標的路徑選擇和實現(xiàn)方式，具有工具性意義。正因為如此，高等教育治理的現(xiàn)代化就顯得更為重要、更加緊迫。
二、高等教育治理現(xiàn)代化需要價值引領(lǐng)
推進高等教育治理現(xiàn)代化的進程，既是制度完善、能力提升的過程，同時也是精神構(gòu)建、價值彰顯的過程。這是因為，任何治理體系的確立、運行和維護，都需要以一定的思想觀念、道德規(guī)范和價值判斷作為支撐。教育是直面人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提升而進行的社會活動，是以人為本的社會中最能體現(xiàn)生命價值的一種事業(yè)。因此，中國特色高等教育治理現(xiàn)代化，需要先進性、科學性、人民性相統(tǒng)一的價值體系來進行引領(lǐng)。這個價值體系包括社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公共倫理、社會心理，等等，但最重要的是社會主義核心價值觀。
核心價值觀是興國之魂，它承載著一個國家的精神追求，決定著一個社會的發(fā)展方向。習近平同志在與北京大學師生代表座談時曾指出，社會主義核心價值觀反映了國家層面的價值要求、社會層面的價值要求和公民層面的價值要求，回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。因此，在深化教育改革、推進教育治理現(xiàn)代化進程中以堅持社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，就是從根本上回答“培養(yǎng)什么人”這一教育核心問題。
古往今來，任何治理體系的選擇、構(gòu)建和完善都是以一定的價值體系為指引的。正如有學者指出，“教育治理現(xiàn)代化的改革，是一個教育治理價值導向調(diào)整優(yōu)先于教育治理技術(shù)革新的過程，只有深刻把握這一原則，教育治理現(xiàn)代化才能堅持正確的方向”。在當今中國，是否有利于國家發(fā)展、包括高等教育自身的發(fā)展，是否有利于社會進步，是否有利于公民素質(zhì)提升，是判斷高等教育治理現(xiàn)代化成功與否的價值尺度。
改革開放30多年來，教育領(lǐng)域發(fā)生的諸多重大改革，包括教育體制改革的不斷深化，都是在明確的價值觀念引領(lǐng)下進行的，而各個時期對價值觀念的具體表述則是基于對當時主要矛盾的認識和對教育改革發(fā)展所處階段的正確把握。1985年，黨中央決定啟動教育體制改革，以鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指針，確立了教育體制改革的根本目的是“提高民族素質(zhì)、多出人才、出好人才”。國家以這一根本目的作為核心價值取向，確立了教育改革必須為社會主義建設(shè)服務、社會主義建設(shè)必須依靠教育的根本指導思想；高等教育改革的重點是改變政府對高校統(tǒng)得過多的管理體制，擴大高校的辦學自主權(quán)，加強高校同社會各方面的聯(lián)系。正是在這個正確的價值觀念引領(lǐng)和對改革的整體謀篇布局下，高等教育改革得以順利展開，進而使高等教育戰(zhàn)線煥發(fā)出勃勃生機。
進入20世紀90年代，建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐對我國教育事業(yè)的改革發(fā)展提出了嶄新的要求，黨和國家堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施“科教興國”戰(zhàn)略。“興國”作為這一時期的價值引領(lǐng)，有力推動我國高等教育事業(yè)發(fā)展步入快車道，開啟了世紀之交高等教育大發(fā)展的序幕。
當新世紀的鐘聲即將敲響之際，面對科技進步日新月異、知識經(jīng)濟方興未艾的新形勢，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力競爭的核心要素。從迎接21世紀挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，黨中央做出“深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育”的決定，以全面推進素質(zhì)教育為價值引領(lǐng)，推動了世紀之交的高等教育的大改革、大建設(shè)、大發(fā)展。
進入21世紀第二個十年，黨中央為迎接第一個百年的到來，對教育事業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計、整體謀劃，提出了通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)“兩基本一進入”的宏偉藍圖，為高等教育治理現(xiàn)代化指明了方向。
30年來，從啟動教育體制改革到教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，從全面推進素質(zhì)教育到深化教育綜合改革，每一發(fā)展目標、每一發(fā)展舉措，無不體現(xiàn)著教育事業(yè)對國家、對社會、對公民的責任擔當，無不體現(xiàn)著崇高的價值追求，價值引領(lǐng)猶如一條紅線貫穿于這30多年的教育改革發(fā)展的偉大實踐之中。
十八大以來，我們對社會主義核心價值觀的認識又達到了一個新的高度，我們要更加自覺地在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，推進中國特色高等教育治理體系建設(shè)，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、高等教育治理現(xiàn)代化需要強化制度建設(shè)
推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要順應變革時代的要求，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以構(gòu)建政府、社會、學校新型關(guān)系為核心，以深入推進“管辦評”分離為切入點，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。實現(xiàn)這一目標，不僅需要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路、需要科學的教育理論指導，同時需要在依法治教的理念下，強化高等教育制度建設(shè)。
首先，要增強制度自覺。所謂制度自覺，就是對制度建設(shè)的地位和作用的深刻認識、對制度執(zhí)行的自愿自覺、對制度創(chuàng)新的責任擔當。客觀地講，幾千年來中國是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的“人情社會”，人們處事喜歡拉關(guān)系，逢事喜歡講熟門熟道，人情容易介入權(quán)力領(lǐng)域，帶來許多問題，在治國理政上“人治”的色彩很重，不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。建設(shè)現(xiàn)代社會的一個基本要求就是要摒棄“人治”傳統(tǒng)，建立法治社會。在法治社會中，法律能夠發(fā)揮作用，依靠公民信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。這種對于法律和制度的敬畏和自覺，是法治社會最可靠、最重要的根基。實行依法治教，把教育治理納入法治化軌道，同樣需要教育戰(zhàn)線廣大干部和教師的制度自覺。只有依靠這種制度自覺，才能不斷推進中國特色高等教育制度體系的自我完善和創(chuàng)新發(fā)展。
其次，要提高制度能力。所謂制度能力，最核心的就是制定制度和有效實施制度的能力。徒善不足以為政，徒法不足以自行。辦任何一件事情，目標確定之后，路徑選擇、制度安排很重要，但同時，健全有效的制度執(zhí)行機制更不容忽視。因為制度的生命、制度的權(quán)威都在于實施。沒有有效的制度執(zhí)行機制，再科學、再完美的制度設(shè)計，也不會產(chǎn)生真正的社會實效。
應當肯定，我們已經(jīng)初步建立了高等教育的基本制度體系。以“憲法”“教育法”“高等教育法”為核心的一系列法律、規(guī)章、條例、規(guī)定，以“黨章”“中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例”為核心的一系列黨內(nèi)規(guī)章，共同構(gòu)成了我國高等教育的基本制度體系框架。各高校也已經(jīng)建立了許多與上位法相銜接、與校情相適應的內(nèi)部規(guī)章制度體系。但是我們也應看到，高等教育制度體系還不夠完善，比如，不少大學還沒有制定大學章程，還有一些上位法如高等教育法，由于立法時間較早，有的地方不能完全適應快速發(fā)展的高等教育事業(yè)的新情況，需要進行修正，等等。但是，在實際工作中更為突出的問題是已有制度執(zhí)行不力，落實不到位。制度能力不足已成為制約我國高等教育發(fā)揮制度優(yōu)勢的主要因素。因此，下大力氣提高制度能力已成為推進高等教育治理現(xiàn)代化的重要課題。
提高制度能力，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導班子和廣大干部處理學校內(nèi)外部復雜事務的治理能力，要以干部的制度自覺和制度能力的提升開創(chuàng)依法治教、依規(guī)治校的新局面。
第三，發(fā)揮教育研究優(yōu)勢，服務高等教育制度建設(shè)。我們所要建設(shè)的“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是人類歷史上前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式，也沒有普遍適用于所有國家的制度體系。因此，我們必須在學習吸收人類文明成果的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，進行制度建構(gòu)與制度創(chuàng)新。
發(fā)展和完善中國特色高等教育制度體系，必須加強對高等教育制度體系的理論研究。我們要努力發(fā)揮高等教育研究學術(shù)組織的優(yōu)勢，凝聚力量，積極參與，為制度建設(shè)建言獻策，要努力營造有利于制度實施的社會環(huán)境和輿論氛圍。理論研究工作要注重從中國的國情出發(fā)，注重對基層改革發(fā)展實踐的關(guān)切，注重為實踐創(chuàng)新提供科學的理論支撐，改變“開花多結(jié)果少”的現(xiàn)象。這也是在推進高等教育治理現(xiàn)代化進程中每一個教育理論研究工作者的責任和使命。
我們堅信，在發(fā)展中國特色、世界水平現(xiàn)代教育的偉大進程中，隨著中國特色高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入發(fā)展，中國特色高等教育制度的世界意義必將逐步顯現(xiàn)。
2014年11月1日
