瞿振元會(huì)長(zhǎng)在2014年高等教育國(guó)際論壇上的講話
各位嘉賓、各位專家學(xué)者：
首先，對(duì)各位專家的光臨和支持表示歡迎和感謝！對(duì)各方支持表示衷心感謝！
舉辦高等教育國(guó)際論壇，已經(jīng)是第14屆了。實(shí)際上，這也是我們學(xué)會(huì)的年度學(xué)術(shù)會(huì)議，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、層次最高、影響最廣的高等教育研究的學(xué)術(shù)會(huì)議。高等教育國(guó)際論壇已成為高校成果展示的平臺(tái)，同行切磋、培育新人的園地，也是了解世界的窗口、國(guó)際交流的橋梁。
本次論壇以“政府·大學(xué)·社會(huì)：高等教育現(xiàn)代化”為主題，表達(dá)了我們順應(yīng)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，完善和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共同意愿。論壇圍繞這一主題所設(shè)計(jì)的主旨報(bào)告、專題論壇開展的交流和研討，將對(duì)我們發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極的作用。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這里將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度?！稕Q定》文本中有24次明確運(yùn)用“治理”這一概念，涉及國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理體制、公司法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面，這是對(duì)我國(guó)治理理論的一次系統(tǒng)詮釋，形成了中國(guó)特色治理體系的完整框架。從我們過(guò)去習(xí)慣的“管理”到今天的“治理”，雖只有一字之變，但卻有著極為深刻的內(nèi)涵。它標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政理念與治國(guó)方略上實(shí)現(xiàn)了新的重大思想解放。
在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。高等教育作為教育體系的最高層次，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要使命。大學(xué)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度極高，這就使其在社會(huì)公共治理中承擔(dān)著不同于其他階段教育的重要職責(zé)，也使其在與政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系中具有不同于其他階段教育的許多特點(diǎn)。同時(shí)，由于大學(xué)自身組織體系極其復(fù)雜，表現(xiàn)為：行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互交織、學(xué)術(shù)的高度專業(yè)化與學(xué)者間的松散耦合、社會(huì)組織的管理秩序與知識(shí)分子的自由習(xí)性所產(chǎn)生的沖突等，于是有學(xué)者把大學(xué)稱為“人類社會(huì)創(chuàng)造的最復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)之一”?？傊?，大學(xué)復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系需要我們加強(qiáng)高等教育治理體系建設(shè)；迅猛變化的社會(huì)環(huán)境，人民群眾對(duì)教育發(fā)展的多元關(guān)切，更需要我們加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，這是我們?cè)O(shè)計(jì)此次論壇主題的初衷。
就當(dāng)下的高等教育治理狀況而言，我們正面臨著一系列有待全面研究和系統(tǒng)解決的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入研究，開展復(fù)雜而艱巨的改革實(shí)踐。在這里，我談三點(diǎn)不成熟的看法和各位專家學(xué)者交流。
一、高等教育治理現(xiàn)代化需要目標(biāo)導(dǎo)航
目標(biāo)，是個(gè)人、部門或整個(gè)組織愿意為之共同奮斗并希望實(shí)現(xiàn)的愿景。目標(biāo)猶如遠(yuǎn)航中的燈塔，給人們以方向；目標(biāo)凝聚人心，激發(fā)人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量?！皟蓚€(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，是我們國(guó)家的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)十分清晰，集中體現(xiàn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的表述之中，即“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，也就是“兩基本一進(jìn)入”。這一目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年的階段性目標(biāo)。在此之后，第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”相適應(yīng)的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？學(xué)習(xí)理解習(xí)近平同志關(guān)于教育工作的重要論述，我們認(rèn)為這一目標(biāo)是“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”。
習(xí)近平同志在2013年的教師節(jié)賀信中第一次明確提出，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)”。在今年第30個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平同志在北京師范大學(xué)與師生代表座談時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)”。習(xí)近平同志在兩個(gè)教師節(jié)兩次提出“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，這不僅是對(duì)人民教師的殷切希望與囑托，同時(shí)也是向全國(guó)人民描繪了教育事業(yè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奮斗目標(biāo)中發(fā)展的宏大愿景。
“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是一個(gè)完整的科學(xué)概念，包含著我國(guó)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的中國(guó)道路、國(guó)際視野、時(shí)代特征等深刻內(nèi)容。 首先，“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”必然是傳承中華文化血脈、扎根中國(guó)現(xiàn)實(shí)大地、踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路、有效服務(wù)國(guó)家發(fā)展的教育。其次，中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，必須具有國(guó)際視野，以寬廣的胸懷，平等、包容、互鑒的態(tài)度對(duì)待其他各國(guó)教育；通過(guò)不斷地交流和溝通，學(xué)習(xí)和借鑒，提升并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，合作解決世界面臨的共同問(wèn)題，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。最后，“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”必然呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，是不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代教育?？傊爸袊?guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”應(yīng)該是促進(jìn)人的全面發(fā)展、釋放每個(gè)人的全部潛能、滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的教育，應(yīng)該是包括發(fā)達(dá)的幼兒教育、高水平的義務(wù)教育、使人人樂(lè)業(yè)的職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)的高等教育和健全的終身教育的完備的教育體系。有了這樣的教育，我們的人才就會(huì)大量涌現(xiàn)，我們的國(guó)家就會(huì)擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是教育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，而教育治理，特別是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化教育改革的總目標(biāo)。相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展根本目標(biāo)的路徑選擇和實(shí)現(xiàn)方式，具有工具性意義。正因?yàn)槿绱?，高等教育治理的現(xiàn)代化就顯得更為重要、更加緊迫。
二、高等教育治理現(xiàn)代化需要價(jià)值引領(lǐng)
推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，既是制度完善、能力提升的過(guò)程，同時(shí)也是精神構(gòu)建、價(jià)值彰顯的過(guò)程。這是因?yàn)?，任何治理體系的確立、運(yùn)行和維護(hù)，都需要以一定的思想觀念、道德規(guī)范和價(jià)值判斷作為支撐。教育是直面人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提升而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，是以人為本的社會(huì)中最能體現(xiàn)生命價(jià)值的一種事業(yè)。因此，中國(guó)特色高等教育治理現(xiàn)代化，需要先進(jìn)性、科學(xué)性、人民性相統(tǒng)一的價(jià)值體系來(lái)進(jìn)行引領(lǐng)。這個(gè)價(jià)值體系包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公共倫理、社會(huì)心理，等等，但最重要的是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
核心價(jià)值觀是興國(guó)之魂，它承載著一個(gè)國(guó)家的精神追求，決定著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。習(xí)近平同志在與北京大學(xué)師生代表座談時(shí)曾指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映了國(guó)家層面的價(jià)值要求、社會(huì)層面的價(jià)值要求和公民層面的價(jià)值要求，回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題。因此，在深化教育改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中以堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，就是從根本上回答“培養(yǎng)什么人”這一教育核心問(wèn)題。
古往今來(lái)，任何治理體系的選擇、構(gòu)建和完善都是以一定的價(jià)值體系為指引的。正如有學(xué)者指出，“教育治理現(xiàn)代化的改革，是一個(gè)教育治理價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于教育治理技術(shù)革新的過(guò)程，只有深刻把握這一原則，教育治理現(xiàn)代化才能堅(jiān)持正確的方向”。在當(dāng)今中國(guó)，是否有利于國(guó)家發(fā)展、包括高等教育自身的發(fā)展，是否有利于社會(huì)進(jìn)步，是否有利于公民素質(zhì)提升，是判斷高等教育治理現(xiàn)代化成功與否的價(jià)值尺度。
改革開放30多年來(lái)，教育領(lǐng)域發(fā)生的諸多重大改革，包括教育體制改革的不斷深化，都是在明確的價(jià)值觀念引領(lǐng)下進(jìn)行的，而各個(gè)時(shí)期對(duì)價(jià)值觀念的具體表述則是基于對(duì)當(dāng)時(shí)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和對(duì)教育改革發(fā)展所處階段的正確把握。1985年，黨中央決定啟動(dòng)教育體制改革，以鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”為指針，確立了教育體制改革的根本目的是“提高民族素質(zhì)、多出人才、出好人才”。國(guó)家以這一根本目的作為核心價(jià)值取向，確立了教育改革必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的根本指導(dǎo)思想；高等教育改革的重點(diǎn)是改變政府對(duì)高校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高校同社會(huì)各方面的聯(lián)系。正是在這個(gè)正確的價(jià)值觀念引領(lǐng)和對(duì)改革的整體謀篇布局下，高等教育改革得以順利展開，進(jìn)而使高等教育戰(zhàn)線煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展提出了嶄新的要求，黨和國(guó)家堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略?！芭d國(guó)”作為這一時(shí)期的價(jià)值引領(lǐng)，有力推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展步入快車道，開啟了世紀(jì)之交高等教育大發(fā)展的序幕。
當(dāng)新世紀(jì)的鐘聲即將敲響之際，面對(duì)科技進(jìn)步日新月異、知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾的新形勢(shì)，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。從迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，黨中央做出“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的決定，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)了世紀(jì)之交的高等教育的大改革、大建設(shè)、大發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，黨中央為迎接第一個(gè)百年的到來(lái)，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，提出了通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)“兩基本一進(jìn)入”的宏偉藍(lán)圖，為高等教育治理現(xiàn)代化指明了方向。
30年來(lái)，從啟動(dòng)教育體制改革到教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，從全面推進(jìn)素質(zhì)教育到深化教育綜合改革，每一發(fā)展目標(biāo)、每一發(fā)展舉措，無(wú)不體現(xiàn)著教育事業(yè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無(wú)不體現(xiàn)著崇高的價(jià)值追求，價(jià)值引領(lǐng)猶如一條紅線貫穿于這30多年的教育改革發(fā)展的偉大實(shí)踐之中。
十八大以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了一個(gè)新的高度，我們要更加自覺(jué)地在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，推進(jìn)中國(guó)特色高等教育治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、高等教育治理現(xiàn)代化需要強(qiáng)化制度建設(shè)
推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要順應(yīng)變革時(shí)代的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路、需要科學(xué)的教育理論指導(dǎo)，同時(shí)需要在依法治教的理念下，強(qiáng)化高等教育制度建設(shè)。
首先，要增強(qiáng)制度自覺(jué)。所謂制度自覺(jué)，就是對(duì)制度建設(shè)的地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)制度執(zhí)行的自愿自覺(jué)、對(duì)制度創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。客觀地講，幾千年來(lái)中國(guó)是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的“人情社會(huì)”，人們處事喜歡拉關(guān)系，逢事喜歡講熟門熟道，人情容易介入權(quán)力領(lǐng)域，帶來(lái)許多問(wèn)題，在治國(guó)理政上“人治”的色彩很重，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本要求就是要摒棄“人治”傳統(tǒng)，建立法治社會(huì)。在法治社會(huì)中，法律能夠發(fā)揮作用，依靠公民信仰法律。盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。這種對(duì)于法律和制度的敬畏和自覺(jué)，是法治社會(huì)最可靠、最重要的根基。實(shí)行依法治教，把教育治理納入法治化軌道，同樣需要教育戰(zhàn)線廣大干部和教師的制度自覺(jué)。只有依靠這種制度自覺(jué)，才能不斷推進(jìn)中國(guó)特色高等教育制度體系的自我完善和創(chuàng)新發(fā)展。
其次，要提高制度能力。所謂制度能力，最核心的就是制定制度和有效實(shí)施制度的能力。徒善不足以為政，徒法不足以自行。辦任何一件事情，目標(biāo)確定之后，路徑選擇、制度安排很重要，但同時(shí)，健全有效的制度執(zhí)行機(jī)制更不容忽視。因?yàn)橹贫鹊纳?、制度的?quán)威都在于實(shí)施。沒(méi)有有效的制度執(zhí)行機(jī)制，再科學(xué)、再完美的制度設(shè)計(jì)，也不會(huì)產(chǎn)生真正的社會(huì)實(shí)效。
應(yīng)當(dāng)肯定，我們已經(jīng)初步建立了高等教育的基本制度體系。以“憲法”“教育法”“高等教育法”為核心的一系列法律、規(guī)章、條例、規(guī)定，以“黨章”“中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例”為核心的一系列黨內(nèi)規(guī)章，共同構(gòu)成了我國(guó)高等教育的基本制度體系框架。各高校也已經(jīng)建立了許多與上位法相銜接、與校情相適應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度體系。但是我們也應(yīng)看到，高等教育制度體系還不夠完善，比如，不少大學(xué)還沒(méi)有制定大學(xué)章程，還有一些上位法如高等教育法，由于立法時(shí)間較早，有的地方不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育事業(yè)的新情況，需要進(jìn)行修正，等等。但是，在實(shí)際工作中更為突出的問(wèn)題是已有制度執(zhí)行不力，落實(shí)不到位。制度能力不足已成為制約我國(guó)高等教育發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的主要因素。因此，下大力氣提高制度能力已成為推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要課題。
提高制度能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部處理學(xué)校內(nèi)外部復(fù)雜事務(wù)的治理能力，要以干部的制度自覺(jué)和制度能力的提升開創(chuàng)依法治教、依規(guī)治校的新局面。
第三，發(fā)揮教育研究?jī)?yōu)勢(shì)，服務(wù)高等教育制度建設(shè)。我們所要建設(shè)的“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是人類歷史上前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式，也沒(méi)有普遍適用于所有國(guó)家的制度體系。因此，我們必須在學(xué)習(xí)吸收人類文明成果的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)行制度建構(gòu)與制度創(chuàng)新。
發(fā)展和完善中國(guó)特色高等教育制度體系，必須加強(qiáng)對(duì)高等教育制度體系的理論研究。我們要努力發(fā)揮高等教育研究學(xué)術(shù)組織的優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，積極參與，為制度建設(shè)建言獻(xiàn)策，要努力營(yíng)造有利于制度實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。理論研究工作要注重從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，注重對(duì)基層改革發(fā)展實(shí)踐的關(guān)切，注重為實(shí)踐創(chuàng)新提供科學(xué)的理論支撐，改變“開花多結(jié)果少”的現(xiàn)象。這也是在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中每一個(gè)教育理論研究工作者的責(zé)任和使命。
我們堅(jiān)信，在發(fā)展中國(guó)特色、世界水平現(xiàn)代教育的偉大進(jìn)程中，隨著中國(guó)特色高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入發(fā)展，中國(guó)特色高等教育制度的世界意義必將逐步顯現(xiàn)。
2014年11月1日
