吳立保 胡雅菁：小微地區(qū)高等教育發(fā)展的路徑選擇：回歸后澳門的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
摘要：小微地區(qū)高等教育發(fā)展是我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的重要組成部分，受地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多種因素限制，小微地區(qū)高等教育體系不可能是大國(guó)高等教育的翻版，必須走自身特色的發(fā)展道路。經(jīng)過近15年的發(fā)展，澳門回歸后高等教育得到迅速發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的微型、開放的系統(tǒng)，其成功經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)地縣市這樣小微地區(qū)高等教育系統(tǒng)的構(gòu)建和發(fā)展提供有益借鑒。
關(guān)鍵詞：小微地區(qū)；高等教育；澳門
在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，相對(duì)于高等教育強(qiáng)國(guó)的宏大構(gòu)想、省級(jí)高等教育統(tǒng)籌發(fā)展以及高等教育區(qū)域聯(lián)盟等宏觀高等教育結(jié)構(gòu)的研究，對(duì)微型社會(huì)高等教育結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的關(guān)注較少。微型社會(huì)（micro-society；small-states）源自于滕尼斯關(guān)于"社區(qū)"的研究，是社會(huì)人類學(xué)中常用的一個(gè)概念，特指社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化特點(diǎn)與生存環(huán)境等方面具有同質(zhì)性的小型社會(huì)。詹姆斯·保羅（JamesA.Paul）指出，根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以人口規(guī)模低于150萬作為劃分界限，全世界有56個(gè)微型國(guó)家，以及100多個(gè)在其他國(guó)家管控之下的地區(qū)（領(lǐng)地）［1］。我國(guó)縣以及縣級(jí)市（統(tǒng)稱縣市）所轄的行政范圍，人口通常在150萬以下，與許多微型國(guó)家人口相當(dāng)，具有微型社會(huì)的典型特征，但與獨(dú)立的微型社會(huì)有著本質(zhì)的不同，因此，本研究從社會(huì)學(xué)研究的視角稱之為小微地區(qū)。我國(guó)高等教育管理體制是中央和省級(jí)政府兩級(jí)辦學(xué)、以地方統(tǒng)籌管理為主，在這樣的體制框架下，高校多集中在省會(huì)及地級(jí)市，縣市級(jí)政府對(duì)高等教育發(fā)展幾乎不承擔(dān)責(zé)任，分布在縣市的高校也相對(duì)較少。因此，縣市級(jí)這樣小微地區(qū)的高等教育發(fā)展常常被研究者忽略。南京大學(xué)龔放教授在提出高等教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)"中層突破"新思維的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)縣市級(jí)政府在高等教育制度創(chuàng)新中的作用，關(guān)注小微地區(qū)高等教育發(fā)展對(duì)高等教育現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的重要意義。本研究以澳門回歸后高等教育快速發(fā)展為案例，總結(jié)微型社會(huì)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)地縣市這樣小微地區(qū)高等教育系統(tǒng)的構(gòu)建和發(fā)展提供借鑒。
一、回歸后澳門高等教育的發(fā)展?fàn)顩r
澳門面積只有32.8平方公里，人口不足60萬，是一個(gè)典型的微型社會(huì)。回歸之前，澳門政府對(duì)教育一直采取"自由教育"的方式，"無為而治"，高等教育發(fā)展緩慢。回歸之后，特區(qū)政府采取修訂高教法案、引入世界通行學(xué)制、設(shè)立高等教育基金、建設(shè)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)等積極措施，快速推進(jìn)高等教育發(fā)展。
1.回歸后澳門高等教育的發(fā)展規(guī)模。澳門高等教育已形成一個(gè)微型、開放的系統(tǒng)，10所高校中有6所是私立高校，建立起從學(xué)士、碩士、博士學(xué)位到文憑課程等完整的人才培養(yǎng)體系，辦學(xué)規(guī)模劇增，高等教育整體呈現(xiàn)出非勻速、有波折的曲線上升發(fā)展趨勢(shì)。在校生和教職員工分別從1999/2000學(xué)年的8476人和1432人增至2012/2013學(xué)年的27776人和3938人，增幅分別為2.78倍和2.75倍。高等教育毛入學(xué)率從1999/2000學(xué)年的19.7%，增長(zhǎng)到2012/2013學(xué)年的61.86%，快速?gòu)拇蟊娀A段邁入普及化階段，辦學(xué)水平和國(guó)際影響力大大提高。回歸后澳門高等教育發(fā)展的主體性逐漸增強(qiáng)，本地學(xué)生入學(xué)比例迅速增加并呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。
2.澳門高等教育的層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)所授學(xué)位不同，澳門高等教育學(xué)位課程分為博士、碩士、學(xué)士、專科課程，除此以外，還有學(xué)士后文憑課程和學(xué)士學(xué)位補(bǔ)充課程兩種類型。從各層次發(fā)展規(guī)模來看，回歸后澳門高等教育各層次之間發(fā)展速度差別較大，其中以本科生規(guī)模增長(zhǎng)速度最快，2011年度達(dá)到峰值，2011年度注冊(cè)生人數(shù)是1999年度的5.89倍。研究生規(guī)模波動(dòng)較大，其中注冊(cè)人數(shù)最多的2004年度是1999年度的5.63倍，到2013年度有所下降，但注冊(cè)生人數(shù)仍是1999年度的2.11倍。專科生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，2012年度前小幅增長(zhǎng)，但2012年度后下降趨勢(shì)明顯，2013年度專科注冊(cè)生人數(shù)只有1999年度的43.19%。從各層次比例關(guān)系來看，1999年度研究生、本科生和專科生的比例是65.52∶100∶58.23，到2013年度，研究生、本科生和專科生的比例為24.94∶100∶4.53。由于本科生招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，澳門高等教育的重心是發(fā)展本科教育。
3.澳門高等教育的科類結(jié)構(gòu)。回歸后的澳門高等教育科類結(jié)構(gòu)不斷完善，學(xué)科門類得到擴(kuò)展，到2004年度科類結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。根據(jù)2013年澳門高等教育輔助辦公室統(tǒng)計(jì)資料顯示，澳門10所高等教育機(jī)構(gòu)提供教育、人文及藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)商務(wù)管理及法律、理學(xué)、建筑及工程、健康及社會(huì)福利服務(wù)共7大科類，共計(jì)30個(gè)專業(yè)類別。除社會(huì)科學(xué)商務(wù)管理及法律學(xué)科招生規(guī)模波動(dòng)幅度較大且有大幅度下滑外，其他學(xué)科招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
4.澳門高等教育的形式結(jié)構(gòu)。高等教育形式結(jié)構(gòu)可以從多個(gè)維度來劃分，從辦學(xué)性質(zhì)上，通常劃分為公立與私立。回歸之后，澳門公立學(xué)校注冊(cè)人數(shù)處于持續(xù)上升階段，2012/2013年度公立學(xué)校注冊(cè)人數(shù)13088人，比1999/2000年度注冊(cè)人數(shù)5091人增加了257%。相對(duì)于公立高等教育，回歸后的私立高等教育發(fā)展波動(dòng)較大（見圖1），1999年后私立高校注冊(cè)人數(shù)快速增加，2002-2004年達(dá)到峰值，2004年后逐漸回落，在2008-2011年期間又形成一輪新的發(fā)展高峰，2012年后私立高校注冊(cè)人數(shù)急劇下降，降幅達(dá)到23%。高等教育注冊(cè)生最多的2003/2004學(xué)年，私立高校人數(shù)是公立高校人數(shù)的2.6倍。即使目前私立學(xué)校注冊(cè)人數(shù)有所下降，仍然占據(jù)澳門高等教育注冊(cè)人數(shù)的一半左右。
圖1回歸后澳門公立和私立高等教育規(guī)模變化趨勢(shì)圖
二、回歸后澳門高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
澳門回歸之后，按照"一國(guó)兩制"的政策，特區(qū)政府確立了"固本培元，穩(wěn)固發(fā)展"的基本施政目標(biāo)，通過強(qiáng)化教育立法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)質(zhì)量保障和推進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟等有效措施，使澳門高等教育進(jìn)入加速發(fā)展階段，高等教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量明顯提升。
1.加強(qiáng)立法保障高等教育有序發(fā)展。澳門已經(jīng)形成了由10所高校組成的"龐大"高等教育體系，私立高校是整個(gè)體系中的重要組成部分。為克服私立高校"各行其是"影響高等教育的有序發(fā)展的弊端，回歸之后，澳門特區(qū)政府通過加強(qiáng)立法保障高等教育在法制的框架內(nèi)運(yùn)作。澳門特區(qū)政府堅(jiān)持"教育興澳"的施政路向，在高等教育方面，政府加快完善高等教育的法律法規(guī)。通過教育立法和規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)籌澳門高等教育發(fā)展。自2002年開始，特區(qū)政府開始對(duì)包括高等教育法在內(nèi)的教育法規(guī)進(jìn)行修訂、咨詢及研究工作，到2013年，修訂或制定了《高等教育制度》《高等教育規(guī)章》《高等教育評(píng)審制度》《高等教育基金》《高等教育辦公室的組織及運(yùn)作》《澳門大學(xué)法律制度》、新的《澳門大學(xué)章程》等一批規(guī)章制度。其中，經(jīng)2004年和2009年兩次修訂的《高等教育制度》和《高等教育規(guī)章》是回歸后澳門高等教育發(fā)展的關(guān)鍵性法律，這兩項(xiàng)法律法規(guī)從宏觀上，以立法的方式明確了高等院校辦學(xué)自主權(quán)。
2.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。澳門地域狹小，經(jīng)濟(jì)脆弱，具有典型的微型社會(huì)特征。澳門博彩業(yè)"一業(yè)獨(dú)大"的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。單一經(jīng)濟(jì)模式也導(dǎo)致澳門高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，澳門從解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡入手，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。澳門特區(qū)政府在2000年第一個(gè)財(cái)年施政報(bào)告里首次提出經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展理念之后，以后的歷年施政報(bào)告都高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)多元化的重要性，并逐步確立了"適度多元化"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在題為《增進(jìn)民生福祉，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展》的2013年財(cái)年施政報(bào)告中，澳門特區(qū)政府明確提出"建設(shè)世界旅游休閑中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展"的施政方針。澳門在保持傳統(tǒng)博彩業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、影視動(dòng)漫、金融保險(xiǎn)、建筑地產(chǎn)及新興會(huì)展業(yè)等相關(guān)行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為支撐未來澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，由此帶來了高等教育人才結(jié)構(gòu)需求的變化。根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需要，澳門高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持與信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。由此帶來澳門高等教育的理學(xué)（包括生物科學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)和電腦資訊等4個(gè)專業(yè)）和建筑及工程學(xué)科（包括工程、建筑與加工和建筑與城市規(guī)劃等3個(gè)專業(yè)）的注冊(cè)生人數(shù)在2009年后出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，澳門高等教育實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各具特色，逐漸適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.完善質(zhì)量保障體系促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。基于澳門獨(dú)特的地緣和文化，澳門高等教育質(zhì)量評(píng)估體系中，政府和社會(huì)在高等教育質(zhì)量評(píng)估中發(fā)揮著次要作用，澳門的高校在質(zhì)量保障方面擁有較多的自治權(quán)，在質(zhì)量評(píng)估中發(fā)揮著主要作用，以內(nèi)部質(zhì)量控制為主的高等教育質(zhì)量保障體系也充分反應(yīng)出澳門高校小而快、靈而精、融而通的優(yōu)勢(shì)特征。澳門高等教育質(zhì)量保障體系分為三部分：
第一部分是高等教育輔助辦公室代表澳門特區(qū)政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，它與高校之間不是上下級(jí)關(guān)系，而是平行關(guān)系，代表政府所承擔(dān)的外部質(zhì)量保障責(zé)任，體現(xiàn)出澳門特區(qū)政府對(duì)高校放手而不放任的策略，保持政府和高校在質(zhì)量問責(zé)中的微妙平衡。依據(jù)第11/91/M號(hào)法令和第11/98/M號(hào)法令，高等教育輔助辦公室負(fù)責(zé)對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容既包括對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的審核，也包括對(duì)高校教學(xué)情況與教學(xué)品質(zhì)的評(píng)價(jià)。
第二部分是高校建立內(nèi)部教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，這是澳門高等教育質(zhì)量保障的主體。澳門高校充分利用政府給予的寬松外部環(huán)境，建立高校內(nèi)部保障體系，一般情況下由學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處、教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)、課程委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成，通過不斷完善自我評(píng)估制度，高校成為質(zhì)量保障方面的自我負(fù)責(zé)的獨(dú)立主體。
第三部分是國(guó)外權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，各高校通過與國(guó)外權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，開展相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)認(rèn)證，提升辦學(xué)質(zhì)量的國(guó)際聲譽(yù)。有些院校引進(jìn)世界旅游組織TredQual質(zhì)量認(rèn)證，有些院校接受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO評(píng)估，有些院校通過外部考試員和學(xué)術(shù)審計(jì)的方式保證課程（Courses）的教學(xué)質(zhì)量。多種形式的國(guó)際評(píng)估與認(rèn)證，一方面體現(xiàn)出澳門高等教育的國(guó)際化特征，另一方面，澳門高等教育質(zhì)量的國(guó)際認(rèn)可度在不斷提高。
4.推進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟拓展高等教育發(fā)展空間。在高等教育全球化進(jìn)程中，受地域狹小、生源不足等客觀條件限制，澳門回歸后與大陸的聯(lián)系日益密切，采取以"以空間換時(shí)間"的策略，通過澳門與大陸特別是珠三角地緣接近的天然聯(lián)系，借助地緣之間的深度合作，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。回歸之后，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》頒布和落實(shí)，《內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署和實(shí)施，澳門特區(qū)政府充分利用內(nèi)地的政策紅利，抓住珠港澳經(jīng)濟(jì)合作及珠澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟，不斷拓展澳門高等教育發(fā)展空間。與此同時(shí)，澳門特區(qū)政府不斷擴(kuò)大高等教育對(duì)內(nèi)地開放，積極引進(jìn)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)資源到澳門辦學(xué)，進(jìn)一步豐富澳門高等教育體系，提升澳門高等教育質(zhì)量。以2012年為例，澳門高校與中山大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院、北京語言大學(xué)等11所國(guó)內(nèi)著名高校聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)課程14門，22個(gè)班級(jí)，注冊(cè)學(xué)生668人，其中碩士419人。
三、小微地區(qū)高等教育發(fā)展的路徑選擇
在微型社會(huì)中，高等教育的地位和作用正變得愈加重要。受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和人口資源等條件限制，小微地區(qū)不可能照搬國(guó)家或省級(jí)高等教育發(fā)展的模式，應(yīng)當(dāng)"借力發(fā)展，務(wù)求實(shí)用"，選擇"小而精"的獨(dú)特的發(fā)展模式，圍繞高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)度、滿意度、質(zhì)量度和開放度等4個(gè)維度著力推進(jìn)小微地區(qū)高等教育的發(fā)展。
1.合理規(guī)劃布局，提高小微地區(qū)高等教育的貢獻(xiàn)度。小微地區(qū)高等教育布局深受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部環(huán)境因素的影響，這是微型社會(huì)高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。澳門高等教育的學(xué)科布局圍繞澳門博彩業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)適度多元的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展教育、人文、管理、服務(wù)等學(xué)科領(lǐng)域，而不是追求學(xué)科門類的齊全，盲目發(fā)展理工學(xué)科，其中，以理工命名的澳門理工學(xué)院沒有一個(gè)理工類學(xué)科就是一個(gè)明顯的例證。因此，小微地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)布局要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，正確處理學(xué)科結(jié)構(gòu)與未來經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為主要原則，適應(yīng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接需要，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供高素質(zhì)人才的支撐，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，只有這樣才能從所在地區(qū)獲得更多的物質(zhì)支撐，高校發(fā)展才具有存在的合理性基礎(chǔ)。這就要求小微地區(qū)高等教育的規(guī)劃布局要以社會(huì)適應(yīng)性為導(dǎo)向，以提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度為旨?xì)w。在辦學(xué)規(guī)模方面，要做到小而精，緊密追蹤市場(chǎng)需要，保持辦學(xué)的靈活性；在學(xué)科設(shè)置方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)緊缺人才的需要；在人才培養(yǎng)模式方面，走產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的道路，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。總之，小微地區(qū)高校布局要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從而為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、下得去、用得上、留得住的各類專門人才。
2.突出辦學(xué)特色，提高小微地區(qū)高等教育的滿意度。我國(guó)高等教育逐漸走向普及化，小微地區(qū)發(fā)展高等教育的重要意義在于它更能滿足人民群眾多樣化的高等教育需求。小微地區(qū)高校的辦學(xué)特色，首先要體現(xiàn)出"以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)"。小微地區(qū)高校要"有所為，有所不為"，堅(jiān)持發(fā)展特色學(xué)科，在適應(yīng)市場(chǎng)需求中找準(zhǔn)學(xué)校的辦學(xué)定位，瞄準(zhǔn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，與傳統(tǒng)高校形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。其次，要體現(xiàn)"以人的現(xiàn)代化為核心"。實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是高校人才培養(yǎng)的重要使命，而人的現(xiàn)代化不僅是就業(yè)能力的獲得，更重要的是文化精神的提升。通過設(shè)置具有區(qū)域文化特色的課程，滿足人的現(xiàn)代化對(duì)文化的多樣化需要，與地區(qū)文化特色的融合應(yīng)該是小微地區(qū)高校的重要特色之一。澳門高等教育發(fā)展十分注重抓住文化特色，作為中西文化交匯地的澳門，歐葡式中西文化相結(jié)合是其特色，澳門高等教育文化特色一方面保存和開發(fā)歐葡文化特色，發(fā)展歐葡特色教育；另一方面，增加澳門本土文化特色課程和公民課程。如自2008年開始，澳門旅游學(xué)院新增了"澳門文化遺產(chǎn)概要"和"澳門文化導(dǎo)游課程"兩門新課程。通過設(shè)置凸顯澳門文化特色的課程，使澳門高等教育在面向世界的同時(shí)也更具本土化特征。因此，小微地區(qū)高等教育的特色發(fā)展在體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的學(xué)科專業(yè)特色基礎(chǔ)上，更應(yīng)體現(xiàn)文化特色，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕枰Ｔ趯?shí)際辦學(xué)中，除了正規(guī)的學(xué)歷教育之外，通過開設(shè)特色的文化課程，滿足人們的終身教育的需要，進(jìn)一步拓展小微地區(qū)高校的發(fā)展空間。
3.強(qiáng)化質(zhì)量保障，提升小微地區(qū)高等教育的質(zhì)量度。高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建關(guān)系到小微地區(qū)高等教育的可持續(xù)發(fā)展力與競(jìng)爭(zhēng)力。小微地區(qū)高等教育發(fā)展，質(zhì)量是關(guān)鍵，人才培養(yǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性是獲得辦學(xué)資源的基礎(chǔ)，同時(shí)，教育質(zhì)量的提高才能有持續(xù)不斷的生源保障。澳門高等教育體系具有小而靈活的特點(diǎn)，以內(nèi)部質(zhì)量保障為主，強(qiáng)調(diào)院校對(duì)教育發(fā)展質(zhì)量的自主責(zé)任，便于高校能夠及時(shí)地將世界上最新的質(zhì)量保障理論運(yùn)用到學(xué)校管理實(shí)踐。同時(shí)，通過政府的質(zhì)量評(píng)估和積極參與外部的質(zhì)量認(rèn)證，形成了一個(gè)內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系。小微地區(qū)高校與利益相關(guān)者的聯(lián)系更加緊密，更應(yīng)關(guān)注利益相關(guān)者的訴求。質(zhì)量保障的敏感性是獲得利益相關(guān)者認(rèn)可的必要條件，如果缺乏質(zhì)量保障，或者質(zhì)量保障不能及時(shí)反應(yīng)利益相關(guān)者的訴求，就有可能使學(xué)校的投資者、教師和學(xué)生流失，學(xué)校就失去生存的基礎(chǔ)。因此，小微地區(qū)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系至關(guān)重要，質(zhì)量保障體系要應(yīng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求，應(yīng)該做到內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主，內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制和外部信息回饋機(jī)制良性互動(dòng)，在貫通高校與社會(huì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，讓高校真正成為質(zhì)量保障的主體。小微地區(qū)高等教育微型開放的特點(diǎn)，市場(chǎng)適應(yīng)性決定了獲取市場(chǎng)信息的重要性，建立教育質(zhì)量保障的外部信息反饋機(jī)制，獲取外部信息反饋有助于高校反思自身教育是否切合社會(huì)所需，這是質(zhì)量改進(jìn)的關(guān)鍵所在。切實(shí)發(fā)揮外部信息反饋機(jī)制的效用，并將其納入到高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建中，是小微地區(qū)適應(yīng)社會(huì)需要的必由之路。但是，建立健全完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系才是提升小微地區(qū)高等教育質(zhì)量的根本，應(yīng)結(jié)合我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀，在注重外部質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估的基礎(chǔ)上，提升校院系、師生及管理人員協(xié)同參與的過程，充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部利益相關(guān)者的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)建構(gòu)適合于院校特點(diǎn)的質(zhì)量文化，不斷借鑒先進(jìn)的質(zhì)量評(píng)估理念，以教學(xué)為中心，以學(xué)生發(fā)展為中心，將各利益相關(guān)者的利益需求化為高等教育質(zhì)量提升的內(nèi)在動(dòng)力，最終形成適合于小微地區(qū)高校發(fā)展的質(zhì)量保障機(jī)制。
4.加強(qiáng)區(qū)域合作，提升小微地區(qū)高等教育的開放度。小微地區(qū)發(fā)展高等教育要遵循"借力發(fā)展"的原則，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷增加開放度來提升高等教育的發(fā)展水平。澳門高等教育利用其中西交匯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)國(guó)際開放，利用國(guó)際化優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)本身不能培養(yǎng)的新興學(xué)科高素質(zhì)人才，從而解決了學(xué)科設(shè)置的"大而全"的問題；另一方面，對(duì)內(nèi)地開放，加強(qiáng)與內(nèi)地的區(qū)域合作，是澳門高等教育借力發(fā)展的主要措施。通過與珠海合作，開辦澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，解決了澳門大學(xué)辦學(xué)空間不足的問題；通過擴(kuò)大內(nèi)地招生范圍，解決了生源不足的問題；通過吸引國(guó)內(nèi)著名高校在澳門設(shè)置學(xué)位課程，解決了澳門高等教育課程資源不足的問題。澳門高等教育的開放發(fā)展，既形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)效益。小微地區(qū)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制，辦學(xué)規(guī)模不可能太大，只有加強(qiáng)區(qū)域合作，增加開放度，通過合縱戰(zhàn)略，才能與區(qū)域內(nèi)高校實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。針對(duì)我國(guó)目前縣市這樣小微地區(qū)高等教育仍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，要發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的作用，通過區(qū)域統(tǒng)籌合作帶動(dòng)小微地區(qū)高等教育的發(fā)展，在發(fā)展過程中逐步培育其參與區(qū)域合作的能力。
（吳立保,南京信息工程大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)、研究員，江蘇南京210044；胡雅菁，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，江蘇南京210044）
（原文刊載于《中國(guó)高教研究》2014年第12期）
