別敦榮：治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系
摘要：高等教育治理是解決高等教育的利益相關(guān)組織、公民群體和個人參與辦學(xué)和管學(xué)問題的舉措。治理體系和治理能力是高等教育治理的兩個主要構(gòu)成要素，具有各自不同的內(nèi)涵，但二者高度相關(guān)、相輔相成。治理體系包括高等教育體制改革中建立起來的參與辦學(xué)、參與管學(xué)和參與治學(xué)的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，治理能力是對高等教育治理主體的要求。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，治理體系現(xiàn)代化既是高等教育體制改革的核心任務(wù)，又能為高等教育現(xiàn)代化提供更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)；治理能力現(xiàn)代化能夠引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的方向，支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：治理；治理體系；治理能力；高等教育現(xiàn)代化
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現(xiàn)代化是當(dāng)前和未來很長一個時期我國高等教育改革與發(fā)展的根本目標(biāo)，沒有高等教育現(xiàn)代化，關(guān)于高等教育的所有美好愿望都是難以實(shí)現(xiàn)的。高等教育現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，不僅體現(xiàn)在高等教育理念、功能和辦學(xué)過程的現(xiàn)代化上，而且還體現(xiàn)在高等教育體制和辦學(xué)能力的現(xiàn)代化上。高等教育治理與高等教育現(xiàn)代化相輔相成，治理現(xiàn)代化是高等教育體制現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，而治理能力現(xiàn)代化則是高等教育現(xiàn)代化的重要保障。在我國高等教育內(nèi)外環(huán)境下，治理體系和治理能力現(xiàn)代化更具有支持和引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的重要作用。
一、治理體系和治理能力是高等教育治理的優(yōu)先選項
高等教育治理是一個新概念，是在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)并得到應(yīng)用的，開始的時候是學(xué)者們在學(xué)術(shù)研究中運(yùn)用，表示高等教育是一種涉及多種利益相關(guān)組織、公民群體和個人的事業(yè)，不能由政府或高校領(lǐng)導(dǎo)管理部門壟斷舉辦和管理，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各利益相關(guān)組織、公民群體和個人在辦學(xué)和管學(xué)方面的作用。就治理的本意而言，既有公共治理又有公司（組織）治理，也就是說，治理的涵義既涉及宏觀層面又涉及微觀層面；既包括了參與舉辦和辦理相關(guān)事業(yè)，又包括了擁有相關(guān)事業(yè)的話語權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其內(nèi)涵主要有四：一是利益相關(guān)者共同參與舉辦；二是利益相關(guān)者共同參與決策；三是利益相關(guān)者共同參與監(jiān)督；四是利益相關(guān)者共同參與分享。也就是說，治理一方面要保證利益相關(guān)者的利益不受侵犯，另一方面要保證事業(yè)得到更好的發(fā)展，唯其如此，利益相關(guān)者才可能共同分享成果，從而達(dá)到利益相關(guān)者各方參與治理的目的。因此，治理所尊崇的價值主要是平等、協(xié)商、責(zé)任和共享。
傳統(tǒng)上，我國對高等教育實(shí)行集權(quán)管理，中央政府控制了絕大部分高等教育政策的制定權(quán)，并通過一定的行政手段，對地方高等教育政策和高校辦學(xué)施加直接而有效的領(lǐng)導(dǎo)與管理。我國高等教育內(nèi)外部關(guān)系封閉，除各級黨委和政府及其高等教育主管部門、高校內(nèi)部黨政組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)黨務(wù)、行政人員外，其他利益相關(guān)組織、公民群體和個人基本被排除在辦學(xué)和管學(xué)之外，在舉辦、決策、監(jiān)督和利益分享等各方面都沒有參與的權(quán)利。治理就是要打破這種格局，在高等教育發(fā)展進(jìn)程中，充分實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者各方的參與，改變只有少數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)和工作人員辦學(xué)和管學(xué)的狀況。因此，高等教育治理的內(nèi)涵主要有四：一是建立和完善多樣化的高等教育投資辦學(xué)體制，形成政府、社會組織和公民群體與個人共同辦學(xué)的格局，豐富高等教育資源籌措渠道，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展；二是建立和完善有關(guān)社會組織和公民個人參與高等教育政策制定過程的機(jī)制，保證高等教育政策反映利益相關(guān)各方的訴求；三是建立和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全教授治學(xué)和學(xué)生參與的機(jī)制，使高校內(nèi)部利益相關(guān)各方的權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)；四是鼓勵社會組織和公民個人對高等教育的監(jiān)督，放松管制，以形成社會化的高等教育問責(zé)體系。由此可見，高等教育治理的任務(wù)是復(fù)雜而多樣的，既包括宏觀層面也包括微觀層面，既包括辦學(xué)也包括管學(xué)，涉及高等教育全方位各層面的改革。
毫無疑問，治理體系和治理能力是高等教育治理的有機(jī)組成部分。從功能看，高等教育治理包括參與投資舉辦、咨詢決策、監(jiān)督問責(zé)和權(quán)益保障等方面；從構(gòu)成要素看，高等教育治理包括思想、組織、制度和能力等方面。高等教育治理的功能是通過其構(gòu)成要素的相互作用來實(shí)現(xiàn)的，也就是說，構(gòu)成要素是高等教育治理功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在構(gòu)成要素中，高等教育治理思想發(fā)揮著引導(dǎo)作用，高等教育治理的組織建立、制度建設(shè)和能力要求與培養(yǎng)都以高等教育治理思想為指導(dǎo)，都要體現(xiàn)治理思想所包含的價值期望，并保證其得到實(shí)現(xiàn)。高等教育治理組織包括遵循治理思想所建立的各種審議、咨詢、決策、審核、監(jiān)督、仲裁和評估機(jī)構(gòu)及其組成人員；若以高校為界，又可分為外部或宏觀治理組織和內(nèi)部或微觀治理組織，外部和內(nèi)部都可能建立不同層次的治理功能組織，它們共同構(gòu)成高等教育治理體系。高等教育治理制度是根據(jù)治理思想的要求所制定的各種法規(guī)、政策和規(guī)章，它既是高等教育治理思想的反映，又是治理組織開展治理活動的準(zhǔn)繩。高等教育治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。由于組織的功能主要是通過其組成人員實(shí)現(xiàn)的，因此，治理人員的能力是關(guān)鍵。如此看來，在高等教育治理的四要素中，在治理思想和治理制度得到一定程度發(fā)展的情況下，治理組織或治理體系與治理能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)橹卫硭枷牒椭贫刃枰ㄟ^治理組織和能力才能發(fā)揮作用。從這個意義上說，治理體系和治理能力應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高等教育治理的優(yōu)先選項。
我國高等教育治理首先表現(xiàn)為實(shí)踐，即建立治理組織，執(zhí)行相關(guān)治理政策規(guī)定，以促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。也就是說，我國高等教育治理是為了解決特定的高等教育現(xiàn)代化問題而采取的策略，最初并沒有成熟的治理思想或理論，屬于"摸著石頭過河"式的改革探索。"文革"結(jié)束以后，我國延續(xù)并強(qiáng)化了中央和地方政府部門辦學(xué)的舉辦和管理體制，其結(jié)果是：一方面，政府具有全能性，既是高等教育的舉辦者，又是高等教育的管理者，還是高等教育成果的調(diào)配者；另一方面，中央、地方、部門各自為陣、缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，中央和地方高等教育行政機(jī)關(guān)只能對所屬高校發(fā)揮影響力，政策效力難以達(dá)到其他政府機(jī)關(guān)所屬的高校。1986年，中央政府改組原教育部，成立了具有廣泛代表性的國家教育委員會，以發(fā)揮政府中各利益相關(guān)者的作用。盡管后來原國家教委又改組為教育部，而且原國家教委的設(shè)立還只涉及到政府部門權(quán)力和利益的協(xié)調(diào)與保障，但不可否認(rèn)，成立國家教委本身代表了高等教育治理及其意義開始為我國政府所接受，為后來更廣泛意義上的治理改革開了先例。
20世紀(jì)90年代所興起的治理研究為高等教育治理的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。與治理研究相向而行的是，高等教育治理實(shí)踐得到了一定程度的發(fā)展。在宏觀層面，國家教育咨詢委員會、教育部教育考試指導(dǎo)委員會等組織得到成立，在相關(guān)教育政策研究和咨詢方面發(fā)揮影響；在微觀層面，高校學(xué)術(shù)委員會改組，教授會成立，董事會、理事會、校務(wù)委員會等組織設(shè)立提上議程，都表明高等教育治理組織發(fā)展開始走向多樣化，且漸成體系，治理思想已經(jīng)成為高等教育舉辦和管理的重要指導(dǎo)思想。不過，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高等教育治理仍然是新生之物，其思想還不成熟，組織和制度建設(shè)尚處于摸索階段，治理能力也還有待改善和加強(qiáng)。不僅如此，高等教育治理的內(nèi)外環(huán)境仍有待改善和優(yōu)化，因此，高等教育治理的理論研究和改革實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。
二、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義
治理體系建設(shè)是在高等教育辦學(xué)和管理體制改革中提出的課題，改革辦學(xué)和管理體制既是高等教育現(xiàn)代化的要求，又是高等教育現(xiàn)代化的重要組成部分。改革辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)由封閉向開放、由單一投資主體向多元投資主體的轉(zhuǎn)變，是高等教育現(xiàn)代化的需要。封閉辦學(xué)不可能滿足社會和大眾的高等教育需要，單一投資主體不可能支持高等教育大規(guī)模辦學(xué)，不可能提供大眾高等教育所需要的辦學(xué)能力。所以，構(gòu)建開放、多元的辦學(xué)體系，推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制現(xiàn)代化，就成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。改革管理體制，在宏觀層面，建立政府宏觀管理、中央和地方合理分治、社會組織和公民參與治理的體系；在微觀層面，建立高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力和社會參與共同治理的體系，提高高等教育決策的民主性、辦學(xué)的透明度、監(jiān)督的多元化，促進(jìn)高等教育管理體制的現(xiàn)代化，保障利益相關(guān)者各方能夠共享高等教育發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要保障。
治理能力是治理主體所具有的達(dá)成治理目的的能力。高等教育治理的主體既有辦學(xué)和管學(xué)的傳統(tǒng)主體，包括中央和地方政府及其高等教育行政部門，以及相關(guān)任職人員，又有非傳統(tǒng)主體，即因治理的需要參與進(jìn)來的社會組織、公民群體和個人。傳統(tǒng)主體和非傳統(tǒng)主體都有治理能力建設(shè)問題。在高等教育治理由動議轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程中，治理能力便開始發(fā)揮作用。治理能力強(qiáng)，則高等教育治理的推進(jìn)可能比較順利；治理能力弱，則高等教育治理的發(fā)展可能比較緩慢，障礙重重。所以，加強(qiáng)治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是提高高等教育治理水平的要求。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化與一般的社會現(xiàn)代化要求并不完全相同，而有其特定的意蘊(yùn)。在具體闡釋治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意蘊(yùn)之前，先明確它與另一個常見的表述"治理體系和治理能力建設(shè)"的關(guān)系。從語義的角度講，二者有著大致相同的內(nèi)涵，治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)指向正是現(xiàn)代化，所以，在本研究中，二者被看作是同義語。一般而言，現(xiàn)代化往往要經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程，但高等教育治理是一個新概念，在實(shí)踐中則是正在探索的新領(lǐng)域，客觀上并不存在傳統(tǒng)的治理體系和治理能力。即便改革開放以來建立的一些治理組織以及由此而形成的治理能力，仍屬于新事物，也不存在需要現(xiàn)代化的問題。所以說治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的要求，與高等教育的現(xiàn)代性特征有著相同的意蘊(yùn)。盡管我國現(xiàn)代高等教育起源于19世紀(jì)后期，但今天所探討的高等教育現(xiàn)代化實(shí)際上是20世紀(jì)后期提出來的任務(wù)，從這個意義上說，治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化一脈相承，沒有高等教育現(xiàn)代化的要求，就無需現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。也就是說，我國高等教育的自身發(fā)展和其所處外部環(huán)境要求推進(jìn)高等教育治理。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要根據(jù)高等教育發(fā)展的自身規(guī)律和高等教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、高校、社會新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方的積極性，更好地激發(fā)高校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。治理體系現(xiàn)代化不是要建立一種新的體系來代替現(xiàn)行的辦學(xué)和管學(xué)組織及其體系，而是改善，是一種功能補(bǔ)救。具體而言，它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是建立和完善開放的、多元主體參與辦學(xué)的高等教育投資舉辦組織及其體系，形成公辦高校、民辦高校和混合型高校并存的局面，保障中央和地方政府、社會組織和團(tuán)體、公民個人投資舉辦高等教育的權(quán)利。二是建立健全多元辦學(xué)主體、社會團(tuán)體和公民代表參與的高等教育咨詢、審議和決策委員會組織及其體系，發(fā)揮多元利益相關(guān)者的作用，保證民主辦學(xué)和民主管理，促進(jìn)高等教育和諧發(fā)展。三是建構(gòu)和完善社會問責(zé)和評估監(jiān)督組織及其體系，發(fā)揮社會組織、公民團(tuán)體和個人的監(jiān)督保證作用，促進(jìn)高等教育健康有效的發(fā)展。四是建立和完善高校內(nèi)部中層、基層和師生員工充分參與的治校和治學(xué)組織及其體系，尤其是教授治學(xué)的組織及其體系，形成全員參與、群策群力、責(zé)任共擔(dān)的高校辦學(xué)格局。
治理體系與已經(jīng)存在的高等教育辦學(xué)和管理組織及其體系之間既相互交叉，又具有獨(dú)立性。交叉主要表現(xiàn)為中央和地方政府、高校內(nèi)部黨政組織作為傳統(tǒng)的辦學(xué)和管學(xué)主體，往往也是治理組織及其體系的構(gòu)成主體，因其特殊的身份和地位在治理過程中依然發(fā)揮著重要的作用。獨(dú)立性主要表現(xiàn)為治理組織及其體系構(gòu)成主體多元化，盡管有政府和高校黨政組織代表參與，但卻不是依靠政治權(quán)力和行政權(quán)力發(fā)揮影響，而是通過利益相關(guān)各方民主協(xié)商、多元互動形成決議發(fā)揮作用。治理組織及其體系從屬于政府和高校，比如，高校學(xué)術(shù)委員會、教授會等；可以附著于政府和高校，比如，政府成立的具有治理功能的咨詢或?qū)徸h委員會、高校建立的有社會企事業(yè)單位參加的聯(lián)合辦學(xué)組織等；也可以獨(dú)立于政府和高校之外，自主地參與高等教育治理，比如，社會組織和個人自主設(shè)立的高等教育評估組織、研究組織等。整體上，治理體系是對宏觀和微觀的高等教育治理組織的統(tǒng)稱，它具有松散性，構(gòu)成治理體系的治理組織之間可以有所屬關(guān)系，比如，高校學(xué)術(shù)委員會與其所成立的各種專門委員會之間就存在隸屬關(guān)系，但多數(shù)治理組織之間往往不具有嚴(yán)密的隸屬關(guān)系。因此，治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于高等教育治理組織建設(shè)，包括理清和明確各種治理組織的職能、人員代表的構(gòu)成、運(yùn)行方式以及與相關(guān)高等教育管理權(quán)力組織的關(guān)系等，創(chuàng)設(shè)治理組織發(fā)揮作用的環(huán)境和條件，以保證治理組織能夠發(fā)揮促進(jìn)高等教育健康有效發(fā)展的作用。至于具體的高等教育治理組織的體系化，雖然只是個別治理組織建設(shè)的任務(wù)，但也不可輕視，尤其是高校學(xué)術(shù)委員會的體系化，直接關(guān)系到學(xué)術(shù)委員會能否有效地發(fā)揮其功能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會暫行規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會是高校最高學(xué)術(shù)組織，具有學(xué)術(shù)咨詢、決策、評議和審核等功能，除了其自身能夠自主地發(fā)揮治理功能外，其所屬的教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)爭議評議或仲裁委員會、學(xué)術(shù)道德委員會等各種專門委員會所構(gòu)成的學(xué)術(shù)委員會體系，可以在多方面發(fā)揮治學(xué)作用。因此，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會的作用，應(yīng)當(dāng)建立高校學(xué)術(shù)治理體系，包括加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會體系建設(shè)，以及新建或調(diào)整學(xué)術(shù)委員會與大學(xué)黨委、校長及其辦公會以及相關(guān)的行政職能部門之間的關(guān)系。
治理能力現(xiàn)代化是對高等教育治理主體提出的要求。概而言之，高等教育治理的主體主要分兩類：一類是治理組織，另一類是治理組織的構(gòu)成人員。兩類主體都有能力現(xiàn)代化的需要，對治理組織而言，治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是：根據(jù)高等教育現(xiàn)代化的要求，明確并落實(shí)各種治理組織的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)范、活動準(zhǔn)則以及與相關(guān)政府部門和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門相互作用的方式方法等；對治理人員而言，因其構(gòu)成來源差異很大，包括來自校外黨政部門的代表、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的代表、社會組織的代表以及公民團(tuán)體或群體的代表等，不同人員治理能力現(xiàn)代化的要求存在較大差異。對治理組織中的黨政部門代表和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門代表而言，治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)能力，調(diào)動其他治理人員參與辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)的積極性，充分發(fā)揮其他治理人員的作用，保證高等教育治理目的的實(shí)現(xiàn)；對其他治理人員而言，治理能力現(xiàn)代化主要是提高其對高等教育的理解能力、意愿表達(dá)能力、溝通協(xié)商能力、監(jiān)督和評判能力以及責(zé)任分擔(dān)能力，以保證參與高等教育治理的效率和質(zhì)量。治理能力現(xiàn)代化的意義是不言而喻的，不論是治理組織還是治理人員，能力現(xiàn)代化不僅事關(guān)治理組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程與質(zhì)量。
三、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程
治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，而且具有為高等教育現(xiàn)代化服務(wù)、為高等教育現(xiàn)代化提供必要條件的作用。從這個意義上講，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，其基礎(chǔ)地位不僅是由其自身的屬性決定的，而且是由高等教育現(xiàn)代化的任務(wù)決定的。
治理體系現(xiàn)代化是高等教育體制改革的核心任務(wù)。體制改革是高等教育現(xiàn)代化的必然要求。體制是高等教育的組織外殼，只有現(xiàn)代化的體制才能承載現(xiàn)代化高等教育的功能。體制改革就是要建立現(xiàn)代高等教育體制，它主要針對的是傳統(tǒng)的、封閉的、辦學(xué)和管學(xué)主體單一的高等教育體制。改革開放以來，高等教育體制改革的廣度和深度不斷得到拓展，招生就業(yè)體制、人才培養(yǎng)體制、投資撥款體制、宏觀管理體制、高校內(nèi)部管理體制等都進(jìn)行了改革，不僅中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系得到了一定程度的調(diào)整，而且高校與政府之間的關(guān)系、高校與社會的關(guān)系、社會與政府的關(guān)系也得到了一定程度的改善。這些改革既有對原有辦學(xué)和管學(xué)體系的完善，也有在原有體制之中嵌入新的治理機(jī)制的改革，也就是說，現(xiàn)代高等教育體制既包括傳統(tǒng)的高等教育體制的維新，又包括治理體系的新建。之所以要新建治理體系，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的高等教育體制難以實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，即便對傳統(tǒng)體制進(jìn)行維新，也不可能解決根本問題，所以，治理體系現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)高等教育體制弊端的補(bǔ)救。治理體系的嵌入將廣泛的社會組織和公民團(tuán)體、個人納入進(jìn)來，使高等教育體制具有更大的包容性，有助于改善高等教育體制的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)的中央政府與地方政府、政府各部門和高校與政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)高等教育的適應(yīng)性，從而使高等教育體制的現(xiàn)代功能得到更好的發(fā)揮。
治理體系現(xiàn)代化為高等教育現(xiàn)代化提供更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育現(xiàn)代化是大眾化、甚至普及化的，是技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良的，是條件充裕、環(huán)境優(yōu)越的，是高水平和高質(zhì)量的。這也就意味著高等教育現(xiàn)代化離不開充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充分的物質(zhì)保障，高等教育現(xiàn)代化只可能是鏡中月、水中花。一般來講，高等教育現(xiàn)代化的物質(zhì)保障需要通過兩條腿走路來實(shí)現(xiàn)：一條是政府公共財政投資；另一條是民間資本投資。在傳統(tǒng)的高等教育體制下，政府獨(dú)攬高等教育的舉辦權(quán)，政府財政撥款成為高等教育唯一的物質(zhì)保障渠道，由此形成了傳統(tǒng)的辦學(xué)體系。治理體系現(xiàn)代化就是要突破傳統(tǒng)的高等教育舉辦體制，打通民間資本投資高等教育的渠道，建立多元投資主體舉辦高等教育的體系，為高等教育現(xiàn)代化籌集更充分的辦學(xué)資源。經(jīng)過30多年的改革與建設(shè)，我國高等教育多元投資主體辦學(xué)的格局已經(jīng)初見雛形，但進(jìn)一步完善治理體系，健全民間資本投資辦學(xué)的組織體系，更開放地吸引更廣泛的民間資本投資舉辦高等教育，保障高等教育現(xiàn)代化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，仍是高等教育現(xiàn)代化不能忽視的重要任務(wù)。正因?yàn)槿绱耍卫眢w系現(xiàn)代化主要具有兩方面的意義：一是在高等教育體制中嵌入治理體系，實(shí)現(xiàn)高等教育體制現(xiàn)代化；二是開拓高等教育投資辦學(xué)渠道，消除民間資本進(jìn)入高等教育的障礙，為高等教育現(xiàn)代化提供更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。
治理能力現(xiàn)代化不僅引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的方向，而且支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展。治理體系現(xiàn)代化能夠?yàn)楦叩冉逃龜U(kuò)容、發(fā)展大眾或普及高等教育奠定組織和資源基礎(chǔ)，但高等教育發(fā)展的方向及其進(jìn)程在很大程度上卻是由治理主體的能力所決定的。治理主體由傳統(tǒng)的辦學(xué)與管學(xué)主體和新興的參與辦學(xué)與治學(xué)的主體所構(gòu)成，兩類主體所代表的高等教育利益訴求和價值取向既有共性又有差異。正是其差異之處反映了高等教育發(fā)展的新要求，即高等教育現(xiàn)代化的任務(wù)。因此，治理能力的狀況與高等教育現(xiàn)代化密不可分，治理能力水平高，高等教育現(xiàn)代化的方向越明確、進(jìn)程越順利；治理能力水平低，高等教育現(xiàn)代化就會方向模糊不清，進(jìn)程緩慢拖沓。改革開放以來，雖然高等教育治理取得了一定的進(jìn)展，但治理體系建設(shè)歷史短，治理組織健全程度不高，治理人員構(gòu)成復(fù)雜且治理經(jīng)驗(yàn)不足是客觀事實(shí)。加強(qiáng)各治理主體的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，其意義不但事關(guān)治理水平的高低，更是關(guān)系到高等教育現(xiàn)代化的方向與進(jìn)程。
正如有學(xué)者所指出的，實(shí)質(zhì)上，高等教育治理是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。實(shí)現(xiàn)高等教育治理必須優(yōu)先推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化之間既是包含關(guān)系，又存在因果條件關(guān)系。一方面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分；另一方面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是高等教育現(xiàn)代化的必要條件。為此，優(yōu)先推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善高等教育體制，提高各級各類辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)主體的能力，不僅能夠增強(qiáng)高等教育滿足社會發(fā)展需要的能力，提高人民群眾接受高等教育的水平，而且能夠加快高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，保障高等教育現(xiàn)代化沿著健康的軌道不斷前進(jìn)。
（別敦榮，廈門大學(xué)高等教育質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新中心主任，教育研究院教授、副院長，福建廈門361005）
（原文刊載于《中國高教研究》2015年第1期）
