瞿振元：我國高等教育由大向強(qiáng)的新步伐
編者按：2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實(shí)施。5年間，各級(jí)各類教育發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育改革全面推進(jìn)，一些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，高等教育邁出了由大向強(qiáng)的新步伐。按照《教育規(guī)劃綱要》中提出的“對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估和跟蹤檢查”的要求，教育部統(tǒng)一部署了對(duì)教育各領(lǐng)域改革進(jìn)展情況進(jìn)行第三方評(píng)估的工作。廈門大學(xué)高等教育質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新中心受教育部委托，承擔(dān)了高等教育領(lǐng)域第三方評(píng)估的課題任務(wù)。課題組從教育部高教司負(fù)責(zé)實(shí)施的各項(xiàng)高等教育改革任務(wù)中，抽取近30個(gè)觀測點(diǎn)，進(jìn)行了全國范圍的調(diào)查研究和分項(xiàng)評(píng)估，形成了總體的評(píng)估結(jié)論。本刊2016年第1期，特選發(fā)瞿振元會(huì)長的特約文章《我國高等教育由大向強(qiáng)的新步伐》，并陸續(xù)刊發(fā)廈門大學(xué)課題組的研究報(bào)告，供讀者參閱。
摘要：2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實(shí)施。5年間，高等教育在適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的需要中，堅(jiān)持以育人為本，以改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵發(fā)展道路，在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼中持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在迎接新科技革命中提升科學(xué)研究水平，在聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求中增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，在大國外交格局中創(chuàng)新高等教育國際交流合作，邁出了由大向強(qiáng)的新步伐。
關(guān)鍵詞：《教育規(guī)劃綱要》；高等教育；由大向強(qiáng)
世紀(jì)之交，中國高等教育邁出了大改革大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，成為名副其實(shí)的高等教育大國。高等教育的跨越式發(fā)展較好滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需求，不斷滿足了人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國高等教育的新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新世紀(jì)的第二個(gè)十年，高等教育站在了由大向強(qiáng)的新起點(diǎn)上。國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》繪制了教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了前行的路徑和方向。高等教育適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的需要，堅(jiān)持以育人為本，以改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵發(fā)展道路，加快了從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。
在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育期盼中持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育......人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平總書記的這番話，不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體“不負(fù)重托，不辱使命”的宣言，也是我們黨對(duì)實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的最好詮釋。“十二五”期間，高等教育發(fā)展所面臨的主要矛盾悄然呈現(xiàn)出新的特征。如果說本世紀(jì)頭十年政府通過擴(kuò)大高等教育規(guī)模，較好地解決了老百姓上大學(xué)難的問題，那么，接下來的問題是，人民群眾對(duì)更加公平地上好大學(xué)、找好工作的需求日顯突出。人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求和優(yōu)質(zhì)高等教育供給不足的矛盾，日漸成為高等教育主要矛盾的新特征。
面對(duì)主要矛盾的新特征，國家加大人力資源開發(fā)力度。“十二五”期間，中央和地方從提高生均撥款水平、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、給予專項(xiàng)支持等三個(gè)方面加大對(duì)高等教育的支持力度。高等教育大眾化深入推進(jìn)，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，比2009年提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)，超過中等收入國家平均水平;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15.83%，比2009年提高了5.93個(gè)百分點(diǎn)。從人力資源開發(fā)的角度說，這是一個(gè)十分了不起的成就。
面對(duì)主要矛盾的新特征，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展主線，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，超前部署一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生改善急需的學(xué)科專業(yè)，修訂《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，增設(shè)新興學(xué)科和緊缺專業(yè)，提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性;深化教學(xué)改革，推出系列人才培養(yǎng)計(jì)劃，探索學(xué)校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人的新機(jī)制，科教協(xié)同、醫(yī)教協(xié)同、農(nóng)科教協(xié)同、校企協(xié)同等基本覆蓋主要學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同育人成效初顯;高等教育質(zhì)量保障體系逐步完善，對(duì)新建本科高校的合格評(píng)估和已經(jīng)通過教學(xué)工作水平評(píng)估的高校的審核評(píng)估平靜展開，本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度化，內(nèi)部質(zhì)量保障制度建設(shè)逐步完善。質(zhì)量保障體系建設(shè)的加強(qiáng)與完善，對(duì)保障教學(xué)質(zhì)量的逐步提高發(fā)揮了重要作用。
面對(duì)主要矛盾的新特征，強(qiáng)化教育公平。以公平為導(dǎo)向的考試招生管理體制進(jìn)一步健全，指導(dǎo)中央部屬高校合理確定分省招生計(jì)劃，克服央屬高校招生屬地化傾向，降低屬地招生比例;實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生”“部屬高校農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生”“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生”等3個(gè)專項(xiàng)招生計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的比例，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)渠道;在2014年高考中首次為盲人考生專門研制試題，首次在碩士研究生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招，首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位;隨遷子女就地高考問題逐步解決，高考加分項(xiàng)目和分值進(jìn)一步規(guī)范;“陽光招生”普遍實(shí)施，嚴(yán)肅查處招生違紀(jì)違規(guī)事件……。這一項(xiàng)項(xiàng)舉措擲地有聲，使人民群眾的教育獲得感明顯增強(qiáng)，公平享受優(yōu)質(zhì)教育的期盼逐步實(shí)現(xiàn)。
在迎接新科技革命挑戰(zhàn)中提升科學(xué)研究水平
當(dāng)今世界，高校之強(qiáng)的一個(gè)十分重要的特征就是具有很強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新和運(yùn)用的能力。面對(duì)新科技革命，科技創(chuàng)新能力成為國家競爭的核心能力。過去的5年，在國家相關(guān)政策的大力扶持下，高校科研能力和學(xué)科建設(shè)水平顯著提升。中央財(cái)政投入300多億，深入實(shí)施“985工程”“211工程”;投入20多億，推進(jìn)國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，對(duì)75所高校給予重點(diǎn)支持;投入20多億，實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（即“2011計(jì)劃”），建立38個(gè)國家級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”；投入20多億，實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。這一系列舉措，助推高校科研能力和學(xué)科建設(shè)水平顯著提升。
“十二五”期間，高校承擔(dān)了60%以上的“973計(jì)劃”和重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，80%以上國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，85%以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，科研產(chǎn)出顯著增加。在2014年度國家科技三大獎(jiǎng)中高校獲獎(jiǎng)項(xiàng)目超過70%。2013年，我國作者（第一作者）發(fā)表SCI論文20.41萬篇，其中82.2%出自高校。現(xiàn)在，世界上每7篇SCI論文中就有1篇出自我國高校。諸如“量子反常霍爾效應(yīng)”等若干具有原始創(chuàng)新意義的成果陸續(xù)出現(xiàn)。科研能力和學(xué)科建設(shè)水平的提高使我國高校的國際學(xué)術(shù)排名顯著前移，近600個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界同類學(xué)科前百分之一，位于全球第6，50多個(gè)學(xué)科進(jìn)入前千分之一。
在聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求中增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力
“十二五”期間，高等教育聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高。普通高校5年累計(jì)輸送近2000萬專業(yè)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
高等學(xué)校利用自身優(yōu)勢，自覺參與、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年大學(xué)科技園在孵企業(yè)共申請專利1.2萬余項(xiàng)，一大批研究成果直接服務(wù)于國家重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。清華大學(xué)在世界上率先研制出以加速器為輻射源的車載移動(dòng)式和組合移動(dòng)式集裝箱檢查系統(tǒng)、華中科技大學(xué)成功開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華中I型數(shù)控系統(tǒng)”等成果推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備國產(chǎn)化;北京大學(xué)第一醫(yī)院開展的“副腫瘤性天皰瘡和遺傳性皮膚病”研究，為自身免疫病的研究提出了新思路，為保障人民健康做出了新的貢獻(xiàn)。一批農(nóng)林院校的科研成果有效服務(wù)于國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。
深入實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，充分發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”的作用。高校著眼黨和國家的戰(zhàn)略需求，聚焦社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大問題，服務(wù)黨和國家科學(xué)決策。2011年以來，高校社科界為黨和政府及企事業(yè)單位提供咨詢報(bào)告26530份，累計(jì)14043份被采納，并呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。通過面向社會(huì)開設(shè)“高校名師大講堂”，開展“高校理論名家社會(huì)行”，實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究普及讀物項(xiàng)目”等活動(dòng)，面向社會(huì)公眾積極宣傳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳普及和文化大發(fā)展大繁榮。
在大國外交格局中創(chuàng)新高等教育國際交流合作
隨著國家實(shí)力的逐步增強(qiáng)，我國在世界上的大國形象逐步確立，以“和平、發(fā)展、合作、共贏”為基本政策的大國外交格局正在形成。其間，高等教育推進(jìn)各國之間人文交流，促進(jìn)多元文明互學(xué)互鑒的職能日益顯著。“十二五”期間，高級(jí)別人文交流機(jī)制和高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制可以稱得上是一道靚麗的風(fēng)景線。高等教育在中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼等高級(jí)別人文交流機(jī)制和高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制中，加強(qiáng)教育伙伴關(guān)系建設(shè)，取得了歷史性的成果。如設(shè)立“中歐高等教育交流合作平臺(tái)”，開展中歐教育政策對(duì)話，建立雙方共同認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。人文交流機(jī)制的建立，成為深化中外相關(guān)領(lǐng)域人文交流與合作的重要平臺(tái)，高等教育在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。
“十二五”期間，高等教育出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴(kuò)大。2014年，我國出國留學(xué)人員45.98萬人，比2009年增加了100.54%;各類留學(xué)回國人員36.48萬人，比2009年增加了236.84%。與此同時(shí)，來華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長。通過實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃等，我國正成為新興留學(xué)目的地國。2014年共有來自203個(gè)國家和地區(qū)的37.7萬名學(xué)生在華學(xué)習(xí)，比2009年增加了58.3%。來華留學(xué)中的學(xué)歷生比例穩(wěn)步提高，2014年達(dá)到43.6%。
“引進(jìn)來”與“走出去”同步提高。高質(zhì)量中外合作辦學(xué)資源持續(xù)增多、模式趨于多樣。5年來，新設(shè)上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等4所中外合作大學(xué)，增加643個(gè)本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。海外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已有廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等4所機(jī)構(gòu)、98個(gè)項(xiàng)目在境外落地。在132個(gè)國家設(shè)立了478所孔子學(xué)院和884個(gè)孔子課堂，比2009年增加44個(gè)國家、196所學(xué)院和612個(gè)課堂。目前，170多個(gè)國家開設(shè)漢語課程或?qū)I(yè)，61個(gè)國家和歐盟已將漢語教學(xué)納入國民教育體系，外國漢語學(xué)習(xí)者達(dá)1億人。
5年來，中國高等教育在由大向強(qiáng)的發(fā)展中，步伐堅(jiān)實(shí)、成就顯著;面向未來，中國高等教育站在了新的歷史起點(diǎn)上，盡管建成高等教育強(qiáng)國還有漫長的路要走，盡管未來的改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，但高等教育不會(huì)放慢發(fā)展的步伐。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，這是歷史賦予中國高等教育的重大使命。即將到來的“十三五”時(shí)期是黨中央確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和決定性階段，同時(shí)，也是高等教育由大向強(qiáng)的又一重大歷史時(shí)期，我們相信，建設(shè)高等教育強(qiáng)國的步伐一定會(huì)邁得更穩(wěn)更快!
（瞿振元，國家教育咨詢委員會(huì)委員，中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長、教授，北京 100082）
（注：本文相關(guān)數(shù)據(jù)均引自“關(guān)于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）5年實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告（征求意見稿）》”）
原文刊載于《中國高教研究》2016年第1期第1-3頁，DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2016.01.01
