瞿振元：“雙一流”建設(shè)要讓高等教育 從“平原上插旗桿”變成“高原上立高峰”
2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元看來(lái)，這是我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)家目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略的首次正式表達(dá)，是一個(gè)雄心勃勃的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
——編者
“雙一流”建設(shè)要讓高等教育從“平原上插旗桿”變成“高原上立高峰”
——訪第十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元
文/解艷華
“雙一流”大學(xué)建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)是建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”，推動(dòng)中國(guó)高等教育從“平原”變成“高原”，讓“旗桿”變成“高峰”。
教育在線： “雙一流”建設(shè)的提出，將會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育格局產(chǎn)生何種影響？
瞿振元：2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是一個(gè)含金量極高的文件。當(dāng)下，大家關(guān)注在“211工程”和“985工程”的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何繼續(xù)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；關(guān)注資金有多少、范圍有多大、用什么辦法爭(zhēng)取、用什么機(jī)制管理等。這是自然的、合乎情理的事。但是，人們似乎忽視了文件中透露的政府建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)家目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略的首次正式表達(dá)。站在這個(gè)角度看，這個(gè)文件可以說(shuō)是一個(gè)雄心勃勃的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
目前，我國(guó)有2550多所普通高校，其中，“985工程”高校和“211工程”高校加起來(lái)僅有112所，只占高校總數(shù)的4.4%，因此，高等教育發(fā)展水平呈現(xiàn)一種“倒圖釘”型，即“985工程”、“211工程”高校是圖釘尖，其余高校是底座，或者說(shuō)是“高等教育平原上插旗桿”。
要實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，建成高等教育強(qiáng)國(guó)，僅靠112所大學(xué)沖世界一流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全國(guó)2500多所大學(xué)的共同提高和進(jìn)步，這從《方案》可見(jiàn)端倪。《方案》提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略：第一步，到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第二步，到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第三步，到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。也就是說(shuō)，“雙一流”大學(xué)建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)是建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”。
從本質(zhì)上說(shuō)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)就是建設(shè)有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育體系。
因此，“雙一流”大學(xué)建設(shè)不是針對(duì)一所、兩所甚至百余所高校而言，而是推動(dòng)中國(guó)高等教育從“平原”變成“高原”，讓“旗桿”變成“高峰”的一個(gè)有力舉措；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，也是把我國(guó)變成高等教育強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略。
教育在線：建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，您認(rèn)為如何從全局上進(jìn)行調(diào)整？
瞿振元：發(fā)展高等教育，要立足中國(guó)國(guó)情，今后要重點(diǎn)在六個(gè)方面下功夫：即規(guī)模的適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量的顯著提升、統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以及教育公平。這里我重點(diǎn)談?wù)劷Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是多方面多層次的。首先，從地域來(lái)講，東中西部高等教育發(fā)展差異很大，“十二五”期間，中西部的高等學(xué)校增長(zhǎng)速度還是較快的，現(xiàn)在中西部大概已經(jīng)有1360多所學(xué)校，占全國(guó)高等學(xué)校總數(shù)的54%，但是這批高校辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展水平不夠高，未來(lái)要進(jìn)一步扶持中西部高校的發(fā)展。而且，中西部地區(qū)的高水平大學(xué)建設(shè)問(wèn)題要有足夠的分量，這也和“一帶一路”建設(shè)是相呼應(yīng)的。
第二，人才培養(yǎng)層次不均衡。主要表現(xiàn)在高職、本科、碩士、博士的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量差異較大。現(xiàn)在普通本科和高職學(xué)校的學(xué)生比例基本達(dá)到1：1，還算不錯(cuò)，主要是提高質(zhì)量，“十三五”期間應(yīng)該適當(dāng)增加博士生和碩士生的培養(yǎng)數(shù)量。2012年科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾公布過(guò)一個(gè)數(shù)字，我國(guó)的研發(fā)人員數(shù)量居世界前列。根據(jù)清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)研發(fā)隊(duì)伍中博士學(xué)歷占6.27%、碩士學(xué)歷占18.08%、本科占31.83%，還有一批連本科學(xué)歷都沒(méi)有。這種以本科為主體、博士比例很低的研發(fā)團(tuán)隊(duì)如何在國(guó)際上比拼？我們要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建成科技強(qiáng)國(guó)，對(duì)高水平高質(zhì)量的研發(fā)人員的需求是剛性的，但目前的人才結(jié)構(gòu)難以滿足這種需求。
除此之外，我們培養(yǎng)的科研人員，主要在應(yīng)用研究領(lǐng)域，而基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的人才嚴(yán)重不足，實(shí)際上反映了我們對(duì)基礎(chǔ)研究的重視很不夠。在今天的經(jīng)濟(jì)水平下，要更加重視這一塊，這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的大事，要舍得花錢(qián)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。在人才培養(yǎng)上，不能高不成低不就，基礎(chǔ)研究上不了天，應(yīng)用研究落不了地，這在結(jié)構(gòu)上都要考慮調(diào)整。
高等教育必須分層分類(lèi)管理，每一層每一類(lèi)都有自己的典型，都有自己的標(biāo)兵，都可以爭(zhēng)創(chuàng)一流。
教育在線：剛才您那個(gè)比喻特別形象，實(shí)際上，為了把“旗桿”變“高峰”，無(wú)論從國(guó)家層面還是院校層面一直在努力，但是從“平原”到“高原”，有哪些舉措呢？
瞿振元：在國(guó)務(wù)院決定統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)前后，從廣東、浙江、江蘇等省份相繼傳出加大省級(jí)財(cái)政投入，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科的好消息，預(yù)示著高等教育發(fā)展政策紅利將會(huì)持續(xù)釋放。比如廣東省準(zhǔn)備投入60個(gè)億重點(diǎn)建設(shè)6所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；浙江省已經(jīng)遴選5所大學(xué)，每年增加投入，打造一批國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；早在幾年前，江蘇就提出每年投入10個(gè)億推動(dòng)建設(shè)一批具有一流創(chuàng)新條件、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果的優(yōu)勢(shì)學(xué)科（群）。當(dāng)然這得益于擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)改革，調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性。而且我們發(fā)現(xiàn)，地方在推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)更切合實(shí)際、不好高騖遠(yuǎn)，大家提出的都是先辦國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或?qū)W科，而且是一批，不是一個(gè)，這就使得整體平原都朝著一流的方向走，改變過(guò)去那種“平原上插旗桿”的局面，整體提升中國(guó)高等教育的水平，這樣建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，就有了比較好的基礎(chǔ)。
省域的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，中央在某些方面也要發(fā)揮更重要的作用，中央在布局時(shí)如何與國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略，尤其是與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，值得進(jìn)一步研究和思考。
教育在線：也就是說(shuō)，鼓勵(lì)高校辦出自己的特色，而不再是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量？
瞿振元：對(duì)。分類(lèi)管理是當(dāng)前中國(guó)高等教育發(fā)展非常緊要的一件事情。現(xiàn)在雖然也分“985工程”、“211工程”、普通本科、高職院校等，但基本是按照發(fā)展層次和水平來(lái)分。所以在發(fā)展過(guò)程中往往是大學(xué)校、高層次學(xué)校的聲音大，而像剛才說(shuō)的“平原”部分也好，“圖釘?shù)牡鬃蹦遣糠忠埠茫麄兊穆曇舨粔蚨唷⒉粔虼螅@一部分恰好都在基層，高等教育能否為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，靠的還是這些院校。
但怎么衡量不同院校的辦學(xué)水平呢？我覺(jué)得，其中一個(gè)重要的考量指標(biāo)就是學(xué)校和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的程度、促進(jìn)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。現(xiàn)在，西方一些國(guó)家也提出把學(xué)校與區(qū)域發(fā)展的融合度作為一個(gè)獨(dú)立指標(biāo)來(lái)考量。我們應(yīng)該做這方面的工作、探討制定具體的指標(biāo)。為什么必須分類(lèi)管理？首先高校所在的區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展程度不一樣，人才要能滿足不一樣的區(qū)域需求；第二，產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求多種多樣、千變?nèi)f化。單說(shuō)這千變?nèi)f化，想想這30年，多少職業(yè)消失了、多少職業(yè)產(chǎn)生了？有的職業(yè)的壽命也許只有幾個(gè)月。我們明顯感覺(jué)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快。所以教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生如何與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此，只有分層分類(lèi)才能解決高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好結(jié)合的問(wèn)題，才能滿足受教育者的發(fā)展期盼。相應(yīng)地，每一層每一類(lèi)都有自己的典型，都有自己的標(biāo)兵，都可以爭(zhēng)創(chuàng)一流。
教育在線：這樣就避免了趨同化。
瞿振元：對(duì)，就是要找到自己的生長(zhǎng)點(diǎn)。
