中外合作辦學(xué)如何補(bǔ)位
編者按：疫情之下，一段時間以來，中美關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，美國等部分西方國家收緊政策，出國留學(xué)深受影響。立足國際形勢新變化，中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會研究小組從中外合作辦學(xué)角度提出應(yīng)對學(xué)生流動、出國留學(xué)受到?jīng)_擊的思路和對策，對于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放具有重要現(xiàn)實意義。
中外合作辦學(xué)對我留學(xué)生安置具備有利條件
近年來，我國出國留學(xué)人員逐年增加，2018年度達(dá)66.21萬，2019年度約71萬。美國國際教育協(xié)會IIE發(fā)布的《2019美國門戶開放報告》顯示，2019年美國國際學(xué)生總數(shù)為1095299人，其中369548名本科生、研究生、非學(xué)位學(xué)生來自中國，占總數(shù)的33.7%。在疫情蔓延和國際關(guān)系新變化的形勢下，不少學(xué)生不能留在國外上網(wǎng)課，或者暫時無法再前往國外學(xué)習(xí)；一些已被國外高校錄取但還沒有前往國外的學(xué)生面臨就學(xué)空檔。如何保障中國籍留學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，已成為擺在我們面前亟須解決的緊迫問題。
改革開放以來，中外合作辦學(xué)被譽(yù)為“不出國門的留學(xué)”，實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。截至2020年8月，全國經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目近2300個，其中高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目約占總數(shù)的90%；中美高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目約為450個，占中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目總數(shù)約20%。從類型上看，中美高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)32個（其中不具有法人資格的29個，具有法人資格的3個）。黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力，從入口審批到事中監(jiān)管、事后退出機(jī)制日臻完善；合作辦學(xué)者自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識和能力逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
相對于其他涉外辦學(xué)形式，中外合作辦學(xué)具有獨立或相對獨立的辦學(xué)場所，具有良好的國際化辦學(xué)環(huán)境，擁有一批高素質(zhì)、國際化的師資隊伍和管理團(tuán)隊；與此同時，作為合作辦學(xué)主體的中外方高校具有廣泛深入的實質(zhì)性聯(lián)系與合作。開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，中外合作辦學(xué)具有自身的獨特優(yōu)勢，基本具備相關(guān)基礎(chǔ)。這些有利條件，無疑將成為開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的基本保障，確保中外合作辦學(xué)在特殊時期滿足社會多樣化教育需求、培養(yǎng)國際化人才、緩解外方合作高校壓力、增強(qiáng)合作紐帶、促進(jìn)中外人文交流等方面發(fā)揮積極作用。
在需求匹配、課程對接等方面存在一定困難
一方面，不少國外高校，尤其是與我國有合作辦學(xué)的高校紛紛表達(dá)訴求，希望我方合作辦學(xué)高校可以暫時接收外方高校招收的部分中國籍學(xué)生在華交流學(xué)習(xí)。例如，康奈爾大學(xué)鼓勵中國留學(xué)生留守在中國，就讀于與康奈爾合作的幾所高校，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等；中外合作大學(xué)如上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)以及不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的中方舉辦者也紛紛表示愿意提供安置和教育教學(xué)的幫助，與外方合作高校共渡難關(guān)。
另一方面，在探索幫助我留學(xué)人員平穩(wěn)過渡學(xué)業(yè)方面，還存在一些問題和阻力，主要有：
需求匹配。我國現(xiàn)有高校3000多所，而國外高校數(shù)量眾多。以美國高校為例，其數(shù)量超6500所，其中我國教育部認(rèn)可的有3600所；與美國高校合作辦學(xué)的中方高校近200所。在短時間內(nèi)，如何建立中外高校尤其是合作辦學(xué)高校的有效溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，最大限度滿足受影響中國留學(xué)生在學(xué)科專業(yè)、信息資源等方面的求學(xué)需求，是我們面臨的主要問題之一。
課程對接、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證問題。合作辦學(xué)高校，或已開展“雙校園”合作辦學(xué)項目的中方學(xué)校暫時接收外方高校錄取的中國學(xué)生，課程對接與學(xué)分轉(zhuǎn)換存在一定技術(shù)障礙；學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證方面在外停留時間和課程安排等相關(guān)問題，有關(guān)部門已有舉措，但相關(guān)政策仍須加強(qiáng)。
學(xué)費(fèi)問題。如果學(xué)生在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目學(xué)習(xí)，而需要繳納外方高校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)，兩者學(xué)費(fèi)差距懸殊，相關(guān)學(xué)生可能存在較大心理落差，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素，需要慎重處理。顯然，學(xué)費(fèi)收取及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目接收留學(xué)生的成本補(bǔ)償，是需要解決的問題。
接收條件問題。在生活設(shè)施、教育教學(xué)條件和常態(tài)化疫情防控能力等方面，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目是否達(dá)到開展留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求；如何核定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目可接收留學(xué)生的數(shù)量，也是政府和學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行評估，并針對具體問題切實加以解決的。
應(yīng)加大“學(xué)分互認(rèn)”“學(xué)歷認(rèn)證”等方面的步伐
中外合作辦學(xué)開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，需要校內(nèi)校外高效聯(lián)動，政府、社會大力支持。
提高站位，積極作為。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目以校際合作形式安置已在國外合作院校注冊的中國籍學(xué)生，開展相關(guān)教育教學(xué)工作，作為新冠肺炎疫情期間的特殊安排，既可滿足我留學(xué)人員的就學(xué)需求，也可為國外合作高校解決實際困難，有利于對外釋放開放包容、友好合作的積極信號，增進(jìn)國與國之間的信任和合作。
建立機(jī)制，落實落細(xì)。認(rèn)識提高了，還需要有好的舉措。政府相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)中外合作高校盡快細(xì)化工作對接方案，就安置需求、學(xué)生回國、外教來華、課程對接、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、教學(xué)秩序、學(xué)習(xí)時長、學(xué)費(fèi)收取與成本補(bǔ)償?shù)葐栴}開展高級別磋商，以生為本，求同存異，狠抓落地見效。例如，上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等熟悉美國高校整體運(yùn)作模式的高校，均位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和對外開放程度較高的長三角地區(qū)主要城市，可推動其牽頭搭建中美合作高校磋商工作機(jī)制和平臺，為中美院校協(xié)調(diào)招錄培養(yǎng)工作提供頂層指導(dǎo)；不具法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)地理位置分布較廣，運(yùn)作模式較成熟，學(xué)科專業(yè)較齊全，可在學(xué)科領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更多作用；中外合作辦學(xué)項目眾多，遍布全國各地，涉及學(xué)科門類廣泛。與以上兩類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一起，這些項目可以發(fā)揮其母體高校優(yōu)勢，成為聯(lián)系中外合作院校的有效紐帶。可通過相關(guān)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，解決學(xué)生回國、外教來華等問題。
多方保障，確保質(zhì)量。政府應(yīng)給予相關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)費(fèi)及其他辦學(xué)條件的大力支持，加大現(xiàn)行政策執(zhí)行力度，為中外合作辦學(xué)開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作提供全方位保障。一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目已著手研制接收安置和教育教學(xué)方案，并向政府相關(guān)部門提出需要給予支持的訴求和清單。例如，上海紐約大學(xué)為保證2020年秋季新接收的3100名學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，除了使用原有位于世紀(jì)大道的教學(xué)樓之外，擬在政府多方面的支持下，在校園附近租用一棟7層的大樓作為“臨時拓展校園”，以滿足開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的基本需求。有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目緊急協(xié)調(diào)各方，擬向接收的我留學(xué)生開放所有學(xué)習(xí)資源，包括圖書館、實驗室、寫作輔導(dǎo)與學(xué)術(shù)咨詢等場所和服務(wù)。
管控風(fēng)險，確保安全。中外合作辦學(xué)開展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，涉及中外，政策性、政治性強(qiáng)。涉及中外合作辦學(xué)的相關(guān)政府部門應(yīng)特事特辦，盡快研究制定開展這項工作的風(fēng)險管控預(yù)案，規(guī)避潛在的教學(xué)管理、財務(wù)安排等方面的摩擦和糾紛，確保教育教學(xué)安全。應(yīng)按照疫情防控屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，把這項工作納入地方黨委和政府新冠肺炎疫情防控總體工作機(jī)制，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作思路，針對回國學(xué)生、來華外教和滯留國內(nèi)學(xué)生群體的不同特點，采取全面、嚴(yán)格的防控措施，切實保障師生的健康安全和社會穩(wěn)定。
作者：中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會研究小組 執(zhí)筆：林金輝、熊勇等
來源：《光明日報》（2020年08月27日 14版）
