林蕙青：加快形成中國特色高等教育評估制度體系
高等教育評估是我國一項堅持做了40年的高等教育質(zhì)量保障制度，是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分，也是世界高等教育發(fā)展的重要治理手段。黨和國家對我國高等教育評估工作高度重視。今年，中央相繼出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，首次從國家層面對新時代教育評價、教育督導(dǎo)改革作出全局性、戰(zhàn)略性部署，意義十分重大。站在新的歷史起點(diǎn)，總結(jié)過去、展望未來、明確新的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，加快形成更加成熟、更加定型的中國特色高等教育評估制度體系，為教育現(xiàn)代化和強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐，是“十四五”乃至今后一個時期高等教育發(fā)展十分艱巨而緊迫的任務(wù)，也是我們這一代高教人重要的使命和責(zé)任。
一、我國高等教育評估的形成與發(fā)展
我國高等教育評估始于20世紀(jì)80年代，40年奮進(jìn)史，成就斐然。大體上經(jīng)歷了起步、實(shí)踐、發(fā)展、創(chuàng)新4個發(fā)展階段，每十年一個臺階，每十年一個跨越。第一個十年（20世紀(jì)80年代）是以研究、試點(diǎn)為支撐的起步探索階段。圍繞我國高等教育評估“要不要干、怎么干”等問題積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，研究探索我國高等教育評估之路，教育部出臺了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，提出了我國開展高等教育評估的基本思路和實(shí)施工作框架。第二個十年（20世紀(jì)90年代）是以開展多種形式的評估實(shí)踐為重點(diǎn)的經(jīng)驗積累階段。教育部組織對200余所高校開展了合格、優(yōu)秀和隨機(jī)性三種類型的評估，從實(shí)踐層面對評估開展了多種形式的探索。第三個十年（21世紀(jì)第一個十年）是以組織開展首輪全國范圍的評估為特征的全面推進(jìn)階段。世紀(jì)之初，隨著我國高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的跨越式發(fā)展，保障教育質(zhì)量提上極為重要的議事日程。在此背景下，國家對全國范圍的高校開展了目標(biāo)全覆蓋的大規(guī)模評估。首輪評估對高校普遍改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)發(fā)揮了重要的推動作用，并且對高校普遍建立質(zhì)量保障意識和規(guī)范辦學(xué)行為產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。第四個十年（最近十年）是以構(gòu)建適合我國國情的“五位一體”評估體系為重要標(biāo)志的創(chuàng)新發(fā)展階段。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是針對首輪全國性評估暴露出的問題，教育部對高等教育評估的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，確立了以“高校自我評估、院校評估、專業(yè)評估和認(rèn)證、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估”為主要內(nèi)容的“五位一體”質(zhì)量保障體系。經(jīng)過十年努力，這一體系日趨完善，為推動近十年高等教育內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
回顧我國高等教育評估40年“奮進(jìn)史”，一方面，評估制度建設(shè)取得巨大進(jìn)展，評估理念不斷創(chuàng)新，評估標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，評估體制機(jī)制日益完善，形成了適合我國國情的高等教育評估“中國方案”；另一方面，高等教育評估發(fā)揮的作用取得顯著成效。評估與我國高等教育改革發(fā)展相伴相生、相偕相行，在每一個重大歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，都為有效保障高等教育發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻(xiàn)。此外，我國的評估水平和質(zhì)量也被世界高等教育界逐漸認(rèn)識、認(rèn)同，在國際上產(chǎn)生了廣泛積極的影響。高等工程教育和醫(yī)學(xué)教育的認(rèn)證被發(fā)達(dá)國家組成的相應(yīng)的國際組織接受為正式成員，就是最好的例證。
今天，我們站在了新的歷史起點(diǎn)，我們面臨的形勢正在發(fā)生著深刻的變化。高等教育的發(fā)展要積極應(yīng)變。概括地講，高等教育要積極應(yīng)對社會發(fā)展新需求之變。伴隨著日新月異的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，社會對高等教育的需求正發(fā)生著巨大的變化。要積極應(yīng)對高等教育新使命之變。立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，習(xí)近平總書記指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈”。我們要準(zhǔn)確把握高等教育的時代使命，要積極應(yīng)對高等教育自身新發(fā)展之變。我國高等教育2019年毛入學(xué)率已達(dá)到51.6%，進(jìn)入到普及化階段，實(shí)現(xiàn)了又一次新跨越。新時代，高等教育的地位作用、發(fā)展階段、坐標(biāo)舞臺正發(fā)生著深刻的歷史性變化，高等教育改革發(fā)展新的目標(biāo)任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國。加強(qiáng)高等教育評估制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容和重要保障。未來五年、十年，我們要聚焦六個重要方面加快推進(jìn)我國高等教育評估制度體系的現(xiàn)代化，使評估制度更加成熟、更加完善、更加定型，形成更高水平的中國特色高等教育評估制度體系。
二、加快形成中國特色高等教育評估制度體系
（一）評估的目標(biāo)導(dǎo)向更加鮮明
評估要更加強(qiáng)有力地導(dǎo)向“兩個落實(shí)”。一個是“立德樹人”根本任務(wù)的落實(shí)。近年來，教育部黨組提出“以本為本、推進(jìn)四個回歸”的總體思路，召開了本科教育工作會，出臺了一系列政策舉措，高校也開始普遍行動，人才培養(yǎng)工作明顯升溫。但從深層次看，高校人才培養(yǎng)中心地位尚未完全形成，教學(xué)工作“四個投入不足”的問題依然不同程度的存在。要通過評估，切實(shí)使高校人才培養(yǎng)的中心地位、“立德樹人”的根本任務(wù)更加確立、更加鞏固、更加凸顯。另一個是“立德樹人”根本標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。發(fā)揮評估的把舵定向作用，完善以立德樹人成效為核心內(nèi)容的評估指標(biāo)體系，推動高校真正將立德樹人作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)校、所有院系、所有教師、所有課程都承擔(dān)好育人責(zé)任，守好一段渠、種好責(zé)任田，堅定社會主義辦學(xué)方向，踐行價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”的教育理念，構(gòu)建起“三全育人”大格局，真正使“立德樹人”在學(xué)校的各項工作中落地生根。
（二）評估理念更加先進(jìn)
全面對接“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的國際先進(jìn)理念，要使這一先進(jìn)理念成為引領(lǐng)整個評估工作的核心理念，成為各類評估工作的理念共識和行動自覺。強(qiáng)化學(xué)生中心理念，以學(xué)生發(fā)展為本，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和潛能、刻苦學(xué)習(xí)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素，推動人才培養(yǎng)模式從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)出導(dǎo)向理念，強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)出質(zhì)量，避免單純根據(jù)顯性指標(biāo)評價辦學(xué)水平，注重評價學(xué)校提升人才培養(yǎng)的目標(biāo)達(dá)成度、社會適應(yīng)度以及學(xué)生和社會滿意度。強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)理念，特別是把對學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制和能力的評估作為重點(diǎn)，促進(jìn)高校積極構(gòu)建自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量保障機(jī)制和大學(xué)質(zhì)量文化，及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)工作。
（三）評估的分類體系更加科學(xué)
在最近不到20年的時間里，我國高等教育在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了兩次重大跨越，從精英教育到大眾化教育再到普及化教育。針對量大面廣、復(fù)雜多樣的高校辦學(xué)實(shí)際，分類發(fā)展已成為必然選擇。在我國，分類發(fā)展的概念一直都有，也做了多年努力，如上海等省市作了積極探索，但從全局意義上看并未實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的評估導(dǎo)向機(jī)制尚未形成。
要努力適應(yīng)高等教育普及化階段特征，積極構(gòu)建更加科學(xué)、符合時代要求的評估分類體系，把評估尺子做精、做細(xì)，采取柔性分類方法，為高校提供不同的“評估套餐”。引導(dǎo)一批高校定位為世界一流，著力于其教育教學(xué)質(zhì)量保障能力建設(shè)，示范引領(lǐng)全國；推動一批高校以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向，注重科研反哺教學(xué)、服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略；促進(jìn)一批高校以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彰顯地方特色。同時，鼓勵每一所高校根據(jù)社會需求、自身發(fā)展歷史和辦學(xué)條件找準(zhǔn)定位，內(nèi)涵發(fā)展，特色發(fā)展，加快形成高校辦學(xué)定位清晰、類型分明、特色彰顯的高等教育新格局。
（四）評估推動改革更加有力
改革是高等教育發(fā)展的根本動力。經(jīng)過40年改革發(fā)展，我國高等教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的難度更大，系統(tǒng)性和復(fù)雜性更強(qiáng)。目前，雖然高校重視人才培養(yǎng)的熱度在升溫，但總體看，改革的動力還不夠、深入性研究還不夠、啃硬骨頭的韌性還不夠。
要充分發(fā)揮評估作為改革“指揮棒”的作用，著力推動高校至少在三個重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革新突破。一是體制機(jī)制改革。要努力形成有利于調(diào)動各方面積極性投入教育改革、有利于破除體制性障礙促進(jìn)教育改革、有利于整合政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織等各方面資源支持教育改革的體制機(jī)制。二是課程體系改革。要面向未來改革、重塑知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合優(yōu)化課程體系，有效實(shí)現(xiàn)課程體系與時代需求的銜接、理論與實(shí)踐的銜接、不同課程彼此之間的銜接。三是教學(xué)方法改革。要以學(xué)生中心的新理念引領(lǐng)教學(xué)方式方法變革和課堂革命，大力推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，大力推進(jìn)以問題和案例為導(dǎo)向的討論式、啟發(fā)式等方法改革，引導(dǎo)學(xué)生更加主動學(xué)習(xí)、積極思考，著力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題的能力，自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力和團(tuán)隊合作的能力。
（五）評估體系與方法更加現(xiàn)代
更加現(xiàn)代體現(xiàn)在更加科學(xué)、簡捷、高效。評估體系更加科學(xué)。通過進(jìn)一步強(qiáng)化自我評估、完善院校評估、拓展專業(yè)評估與認(rèn)證、加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)測、促進(jìn)國際交流，使“五位一體”的質(zhì)量保障體系更加科學(xué)完善。評估方法更加簡捷。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新評估方法，促進(jìn)信息技術(shù)與評估方式方法深度融合，實(shí)現(xiàn)評估線上線下“一體化”。工作運(yùn)行更加高效。要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類評估，整合評估資源，減少重復(fù)評估，避免學(xué)校負(fù)擔(dān)過重，切實(shí)提高評估工作實(shí)效。
（六）管理制度更加完善
評估管理制度改革要在“管辦評”分離的制度框架下前進(jìn)。目前存在的突出問題是，中央和地方分級評估和社會有關(guān)方面積極參與評估的制度機(jī)制尚未形成。我們要著力加強(qiáng)省級評估工作機(jī)制和能力的建設(shè)，加快形成部省責(zé)權(quán)明晰、分工合理、執(zhí)行有力、保障有效的評估組織管理體系，整體提升全國評估專業(yè)化、規(guī)范化水平。要著力加強(qiáng)教育系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)的緊密聯(lián)系，通過大幅度拓展專業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域等方式，建立行業(yè)、企業(yè)廣泛深度參與評估監(jiān)測的合作機(jī)制。
三、結(jié)語
新起點(diǎn)，新征程，我國高等教育評估將揚(yáng)帆啟航再出發(fā)。方向已明確，路徑已清晰，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要不懈努力奮斗，創(chuàng)造高等教育評估下一個輝煌十年，為建成中國特色高等教育評估制度體系、推動高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)高等教育現(xiàn)代化強(qiáng)國做出新的更大貢獻(xiàn)。
（林蕙青，教育部高校本科教育教學(xué)評估專家委員會主任委員、中國高等教育學(xué)會副會長、教育部原副部長，北京 100191）
（原文刊載于《中國高教研究》2020年第9期）
