樊麗明：財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，全面推進(jìn)高校課程思政建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2020年5月28日印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)綱要》），系統(tǒng)明確了課程思政建設(shè)的重要意義與目標(biāo)要求、重點(diǎn)內(nèi)容與教育任務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制、組織實(shí)施與條件保障，并于6月8日召開(kāi)全國(guó)課程思政建設(shè)工作視頻會(huì)議，全面部署課程思政建設(shè)工作。由此，高校課程思政建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)的重點(diǎn)何在？如何實(shí)施？筆者認(rèn)為，應(yīng)以中央對(duì)課程思政建設(shè)的總體要求為基本遵循，以學(xué)科屬性、專(zhuān)業(yè)定位和培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)課程的內(nèi)容特點(diǎn)進(jìn)行探索，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。
一、加強(qiáng)國(guó)情教育
加強(qiáng)國(guó)情教育要重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情教育和中國(guó)歷史教育兩個(gè)方面。
加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情教育是財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育和思政教育的共同要求。一方面，財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)屬性和培養(yǎng)目標(biāo)要求必須加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情教育。財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，是社會(huì)科學(xué)的組成部分，其研究對(duì)象是人類(lèi)社會(huì)的公共分配活動(dòng)及其規(guī)律性，培養(yǎng)目標(biāo)是向具有公共屬性的社會(huì)組織或其他組織具有公共性質(zhì)的崗位輸送人才。因此，學(xué)習(xí)研究的實(shí)驗(yàn)室和事業(yè)舞臺(tái)即社會(huì)。這就要求教育引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)，深入社會(huì)，了解國(guó)情，理解中國(guó)，而且要特別注重教育引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究社會(huì)問(wèn)題，講好中國(guó)故事。另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情教育又是立德樹(shù)人的根本要求。通過(guò)每一門(mén)財(cái)政學(xué)類(lèi)理論課程的傳授和浸潤(rùn)，通過(guò)每一門(mén)實(shí)踐課程的訓(xùn)練和熏陶，著力培養(yǎng)學(xué)生牢固樹(shù)立“實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)”的思想方法，塑造涵養(yǎng)“千里之行、始于足下”的踏實(shí)作風(fēng)，增進(jìn)學(xué)生對(duì)國(guó)家制度和改革發(fā)展成就的理性認(rèn)同，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的熱愛(ài)國(guó)家、經(jīng)國(guó)濟(jì)世的社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，培養(yǎng)知行合一的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。將上述教書(shū)與育人兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，凸顯課程思政寓道于教、寓德于教的作用，這正是財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)追求的目標(biāo)。
加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情教育要抓好理論和實(shí)踐兩大類(lèi)課程教學(xué)。一方面，要通過(guò)財(cái)政學(xué)各門(mén)專(zhuān)業(yè)理論課程的教學(xué)，介紹我國(guó)財(cái)經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析我國(guó)財(cái)稅改革時(shí)代背景、發(fā)展脈絡(luò)、歷史進(jìn)步及存在的問(wèn)題，理性闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論與制度，使學(xué)生扎實(shí)掌握財(cái)政學(xué)基本概念、基本理論和基本方法；另一方面，要利用見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生“行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題增加感性認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收、公共投資、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障等制度運(yùn)行及其效應(yīng)增進(jìn)深入具體的了解和理解。如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)組織學(xué)生廣泛參與的家庭金融調(diào)查，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)持十余年的學(xué)生暑期“千村調(diào)查”等,都是將專(zhuān)業(yè)教育與思政教育密切結(jié)合的范例。實(shí)際上，理論課程和實(shí)踐課程的教育在整個(gè)學(xué)程中有序安排、相互聯(lián)系、先后繼起、交替實(shí)施，學(xué)生經(jīng)歷“認(rèn)識(shí)-實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐”循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的有機(jī)過(guò)程，寓于其中的國(guó)情教育也隨之逐步深化。
加強(qiáng)中國(guó)歷史教育是加強(qiáng)國(guó)情教育的另一重要內(nèi)容。從育才的角度而言，財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求加強(qiáng)學(xué)生熟知國(guó)家歷史，樹(shù)立深厚的歷史觀。財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)在財(cái)政稅務(wù)、公共投資、社會(huì)保障管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作，或企事業(yè)單位（財(cái)務(wù)、納稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)財(cái)務(wù)及辦稅機(jī)構(gòu)）以及非盈利機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人才，是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的治國(guó)理政人才。此類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才需要充分了解國(guó)家發(fā)展歷史，通觀源流，理清脈絡(luò)，明理見(jiàn)道，以史為鑒，能夠客觀認(rèn)識(shí)世界，理性改造世界，有效治國(guó)理政。從育人的角度而言，歷史是最好的老師。“欲知大道，必先為史”，重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族五千多年文明史的優(yōu)良傳統(tǒng)。回顧歷史，我們走過(guò)了五四運(yùn)動(dòng)一百周年、新中國(guó)成立70周年、新中國(guó)改革開(kāi)放40周年；立足當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代；面向未來(lái)，我們將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不懈努力。通過(guò)加強(qiáng)歷史教育特別是“四史”教育，引導(dǎo)學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)國(guó)家歷史，尊重國(guó)家歷史，樹(shù)立“四個(gè)自信”，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生更深刻地理解掌握馬克思主義歷史唯物主義觀點(diǎn)，掌握發(fā)展的而不是橫斷面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的而不是割裂的觀點(diǎn)、比較的而不是孤立的觀點(diǎn)，避免脫離國(guó)情的制度比較，這是新時(shí)代思政教育的應(yīng)有內(nèi)容。由此，加強(qiáng)歷史教育成為財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政的重要內(nèi)容之一。
加強(qiáng)中國(guó)歷史教育需要找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑。首先，要設(shè)置并開(kāi)好中國(guó)財(cái)政史、中華人民共和國(guó)財(cái)政史或新中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展史等課程。2014年，為制訂財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)面向開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)稅收學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。其中涉及“貴校是否開(kāi)設(shè)中國(guó)財(cái)政史類(lèi)課程的問(wèn)題”，收回有效問(wèn)卷的高校中超過(guò)70%的回答是“否”，由此可見(jiàn)，目前總體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其直接原因在于不少學(xué)校財(cái)政史學(xué)教師匱乏，史學(xué)研究過(guò)冷，而深層次原因則是短期化和簡(jiǎn)單化的應(yīng)用教育導(dǎo)向。這一問(wèn)題不予解決（尤其是高水平研究型大學(xué)），則無(wú)法滿足現(xiàn)代化財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量提高的要求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)的治國(guó)理政人才的培養(yǎng)目標(biāo)要求。通過(guò)中國(guó)財(cái)政史、中華人民共和國(guó)財(cái)政史、新中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展史等課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生明了中國(guó)財(cái)稅制度源頭、沿革歷程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等背景原因以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而了解財(cái)政制度、財(cái)政發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度、文化傳統(tǒng)之間的相互關(guān)系，從中受到歷史教育和歷史唯物主義觀點(diǎn)的教育。其次，要在其他專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中嵌入歷史分析，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)歷史傳統(tǒng)。如在財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制、國(guó)家預(yù)算、財(cái)政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障等課程中，教師可有意識(shí)地結(jié)合相關(guān)章節(jié)內(nèi)容講授制度變遷，實(shí)踐發(fā)展及理論進(jìn)步。
二、強(qiáng)化法治意識(shí)
強(qiáng)化法治意識(shí)是財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政的重點(diǎn)內(nèi)容之一。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出一系列新的重大部署，提出了推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的重大任務(wù)，作出了把法治教育納入國(guó)民教育體系的重大決定。樹(shù)立法治意識(shí)，就是要培育法治理念，建立法律信仰，維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格法律遵從，讓法治內(nèi)化于心外化于行，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)致力于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的治國(guó)理政人才，未來(lái)充實(shí)到行使公共權(quán)力、與公共理財(cái)相關(guān)的領(lǐng)域和崗位工作。這類(lèi)人員公共身份的特殊性要求我們要特別注重培養(yǎng)其高于一般公民和經(jīng)濟(jì)主體的法治意識(shí)和法律信仰，更高程度地自覺(jué)學(xué)法守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、維護(hù)法律尊嚴(yán)。可以說(shuō)，具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)是財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才在事業(yè)征途上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。
加強(qiáng)法治教育，培育法治意識(shí)，可以通過(guò)三個(gè)層次課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)。第一層次是培養(yǎng)學(xué)法守法好公民的法治教育。這是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《形勢(shì)與政策》等公共必修課教學(xué)及學(xué)生自學(xué)實(shí)現(xiàn)的。第二層次是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀人才的法治教育。這要通過(guò)《經(jīng)濟(jì)法》和一系列相關(guān)課程實(shí)現(xiàn)。第三層次是培養(yǎng)公共經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才的法治教育。由于公共理財(cái)、公共管理與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)指向，要求我們?cè)谪?cái)政、稅收、財(cái)政監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)以及行政法方面強(qiáng)化法律教育。這要通過(guò)財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、中國(guó)稅制、國(guó)際稅收、國(guó)家預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障概論、財(cái)政管理、審計(jì)學(xué)等一系列課程教學(xué)去實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的從業(yè)去向，在法治教育中要特別注重強(qiáng)化行使公權(quán)力的教育。首先，公權(quán)力的主體和屬性為“公”，是國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織等人類(lèi)共同體為供給和生產(chǎn)公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力，而非個(gè)人權(quán)利。公共組織中的任何個(gè)人不是公權(quán)力主體，只是基于組織的公權(quán)力代表組織依法履職；任何個(gè)人只能基于公共利益和目的在法定職責(zé)范圍內(nèi)代表組織行使公權(quán)力，而無(wú)運(yùn)用公權(quán)力謀取私利的權(quán)力。
其次，公權(quán)力來(lái)自人民，是人民在法定范圍內(nèi)讓渡私權(quán)利而形成的。正如盧梭在《社會(huì)契約論》中所言，“任何國(guó)家權(quán)力無(wú)不是以民眾的權(quán)力（權(quán)利）讓渡與公眾認(rèn)可作為前提的”。法國(guó)啟蒙思想家洛克說(shuō)，人類(lèi)為了彌補(bǔ)自然狀態(tài)的缺陷，捍衛(wèi)自身的自然權(quán)利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權(quán)力，交給人們一致同意的某個(gè)人或某些人，從而出現(xiàn)國(guó)家。這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和兩者的權(quán)力來(lái)源。因此，行使公權(quán)力必須有邊界，而邊界的法理依據(jù)即是“法無(wú)授權(quán)不得為”。行使公權(quán)力必須以法律規(guī)定為邊界，為維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，才可對(duì)私權(quán)利進(jìn)行一定范圍和一定程度的干預(yù)，否則便構(gòu)成對(duì)私權(quán)利的侵犯。現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是出于對(duì)法律的漠視，還是封建思想作祟，恣意超越法律界限的亂作為和不作為都是對(duì)不同群體權(quán)利和利益的侵害，都是應(yīng)該制止的。
此外，還要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督教育。財(cái)政是為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的政府分配活動(dòng)，財(cái)政稅收等公共部門(mén)在行使權(quán)力過(guò)程中要接受多重監(jiān)督。以我國(guó)為例，對(duì)于財(cái)政分配，首先要有權(quán)威性最強(qiáng)的立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督，即各級(jí)人大的全過(guò)程監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委與財(cái)政部門(mén)多次溝通，提出專(zhuān)家和代表意見(jiàn)；在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，各級(jí)人大代表提出審議意見(jiàn)，人大財(cái)經(jīng)委出具預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)，且全國(guó)人大審批中央和地方債務(wù)限額；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，人大可組織詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)會(huì)，就重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題向行政主官提出質(zhì)詢(xún)；在決算環(huán)節(jié)，人大要聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告及審計(jì)整改報(bào)告。其次有專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)有財(cái)稅機(jī)關(guān)等內(nèi)部的監(jiān)督。此外還有力度越來(lái)越大、范圍越來(lái)越廣的社會(huì)公眾監(jiān)督，包括公共媒體和自媒體的監(jiān)督，以及舉報(bào)、投訴、上訪、訴訟等形式的監(jiān)督等。總之，應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程教育，使學(xué)生不僅了解多元財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與程序，而且樹(shù)立服從監(jiān)督、依法行政、嚴(yán)謹(jǐn)工作的意識(shí)。
三、培養(yǎng)公共意識(shí)
培養(yǎng)公共意識(shí)是財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育與思政教育的另一密切結(jié)合點(diǎn)。公共意識(shí)即集體意識(shí)是相對(duì)于個(gè)體意識(shí)而言的，是以維護(hù)公共利益為取向、對(duì)于公共事務(wù)的看法、態(tài)度、價(jià)值觀念的總和。就其范圍而言，狹義的公共意識(shí)包括社區(qū)意識(shí)、集體意識(shí)、部門(mén)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等局部、特殊的公共意識(shí)，廣義的公共意識(shí)包括政府意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、全球意識(shí)等全局、一般的公共意識(shí)；就其內(nèi)容而言，公共意識(shí)包括公共利益意識(shí)、公共道德意識(shí)、公共責(zé)任意識(shí)、公共規(guī)范意識(shí)、公共參與意識(shí)、公共關(guān)懷意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)等等。美國(guó)學(xué)者庫(kù)柏認(rèn)為，公共意識(shí)并非“期望公民必須變得無(wú)私并在行為上完全利他，但這確實(shí)意味著，公民有責(zé)任既要發(fā)現(xiàn)他們自己的個(gè)人利益，也要發(fā)現(xiàn)政治社群的利益，而對(duì)這一社群利益，他們負(fù)有契約性的自制的責(zé)任。”正是這種對(duì)公共利益與個(gè)人利益相互聯(lián)系的體認(rèn)，促使公民主動(dòng)進(jìn)入公共領(lǐng)域，追求公共目標(biāo)和公共利益。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，基于個(gè)體和公共的利益和責(zé)任有機(jī)結(jié)合的理性公共意識(shí)成為主流。“公共性”在每個(gè)人身上折射出的現(xiàn)代素養(yǎng)，體現(xiàn)著一個(gè)民族邁向現(xiàn)代化的文明高度。從這一角度講，培養(yǎng)具有理性公共意識(shí)的公民是高校思政課程、通識(shí)教育課程的使命所在。
財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特殊性決定了培養(yǎng)公共意識(shí)的特別重要性和必要性。與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)不同，財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是政府或公共部門(mén)的收入、支出等分配活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律性及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，財(cái)政學(xué)即是如何“理公共之財(cái)，管公共之事”的學(xué)問(wèn)。從事公共經(jīng)濟(jì)管理的人才需要具有更強(qiáng)的公共意識(shí)和公共能力。因此，結(jié)合財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)和課程特點(diǎn)，應(yīng)著力引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立公共意識(shí)，著眼公共視角，關(guān)心公共問(wèn)題，關(guān)注公共風(fēng)險(xiǎn)，研究公共決策，培養(yǎng)學(xué)生研究公共問(wèn)題的能力、溝通公共各方的能力、制定公共規(guī)則的能力、管理公共事務(wù)的能力，尤其是管理公共之財(cái)?shù)哪芰Γ瑥亩囵B(yǎng)具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感，具有求同存異、兼容并包品行的治國(guó)理政人才。
如何培養(yǎng)公共意識(shí)？其一，財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)課程是重要的實(shí)現(xiàn)路徑。如在講授財(cái)政職能、財(cái)政支出等章節(jié)時(shí)，按照公共利益-公共需求-公共產(chǎn)品-政府資源配置的邏輯展開(kāi)，揭示公共利益和公共需求存在的客觀性，闡釋供給公共產(chǎn)品、抵御公共風(fēng)險(xiǎn)的必要性，分析通過(guò)政府分配活動(dòng)的主渠道滿足公共需求的可能性；在講授公共決策、預(yù)算管理等章節(jié)時(shí)，闡釋公共決策不同于私人決策的程序和規(guī)則，揭示公共決策的特殊規(guī)律和國(guó)別特征；在講授公共收入章節(jié)時(shí)，分析稅費(fèi)征收對(duì)公共品提供的保障作用，研究稅收對(duì)于社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)“取之于民、用之于民”的服務(wù)意識(shí)；在講授國(guó)際財(cái)政章節(jié)時(shí)，從國(guó)際共同需求引出國(guó)際公共品供給的必要性，分析國(guó)際公共品供給的實(shí)現(xiàn)路徑，揭示我國(guó)倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的現(xiàn)實(shí)需要和學(xué)理基礎(chǔ)。再如引導(dǎo)學(xué)生圍繞如何提供更加公平和更高質(zhì)量的教育醫(yī)療服務(wù)，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，如何調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，如何解決跨地區(qū)跨國(guó)境環(huán)境污染治理，如何應(yīng)對(duì)一國(guó)甚至全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如何維護(hù)地區(qū)乃至全球安全等等進(jìn)行專(zhuān)題討論，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題存在的普遍性，治理的復(fù)雜性以及治理責(zé)任的多元性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決復(fù)雜公共問(wèn)題的責(zé)任感和能力。其二，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查也是培養(yǎng)公共意識(shí)的有效途徑。通過(guò)參觀稅務(wù)大廳，通過(guò)崗位實(shí)習(xí)，通過(guò)社會(huì)調(diào)查進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，探求公共治理之道。
四、培育人類(lèi)命運(yùn)共同體理念
構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是當(dāng)今全球化背景下的中國(guó)主張。黨的十八大報(bào)告指出，人類(lèi)只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在大會(huì)報(bào)告中正式提出人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球價(jià)值觀，明確了其核心要義。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，系統(tǒng)闡釋了人類(lèi)命運(yùn)共同體關(guān)于政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)等豐富內(nèi)涵。我國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議，首先是基于全球化趨勢(shì)下的人類(lèi)共同利益觀。當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化潮流不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)間的聯(lián)系和依存日益密切，但也面臨諸多共同挑戰(zhàn)。糧食安全、資源短缺、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、人口爆炸、環(huán)境污染、疾病流行、跨國(guó)犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，對(duì)國(guó)際秩序和人類(lèi)生存都構(gòu)成了極大威脅。不論身處何國(guó)、信仰如何、愿意與否，實(shí)際上人類(lèi)已經(jīng)處在一個(gè)命運(yùn)共同體中。與此同時(shí)，一種以應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)為目的的全球價(jià)值觀已開(kāi)始形成，并逐步獲得國(guó)際共識(shí)。其次，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議，源自中華文明歷經(jīng)滄桑始終不渝的和合文化。從“以和為貴”“協(xié)和萬(wàn)邦”的和平思想，“君子和而不同”“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的大同理想和包容智慧，到“己所不欲，勿施于人”“四海之內(nèi)皆兄弟”的處世之道，再到 “窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的價(jià)值取向，同外界其他行為體命運(yùn)與共的和諧理念，是中華文化的重要基因，薪火相傳，綿延不絕。在中國(guó)人民致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代，致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，不僅追求中國(guó)人民福祉，而且關(guān)懷世界人民共同福祉，正是我們發(fā)揚(yáng)光大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然選擇。
人類(lèi)命運(yùn)共同體理念也是財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政教育的重點(diǎn)內(nèi)容之一，從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念恰好契合了財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的公共屬性。它既是研究我國(guó)國(guó)際財(cái)政理論與實(shí)踐問(wèn)題的價(jià)值導(dǎo)向，也是解答我國(guó)國(guó)際財(cái)政新發(fā)展的金鑰匙。其一，國(guó)際公共產(chǎn)品（包括全球性和地區(qū)性公共產(chǎn)品）概念的闡釋。隨著各國(guó)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人員交往、文化交流、環(huán)境影響的不斷深入，各國(guó)在從國(guó)際合作中獲益的同時(shí)，也面臨要素和產(chǎn)品流動(dòng)帶來(lái)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全威脅。提供各國(guó)普遍受益的國(guó)際公共產(chǎn)品，即是抵御共同風(fēng)險(xiǎn)、獲取共同利益的理性選擇，而達(dá)成人類(lèi)命運(yùn)共同體共識(shí)，無(wú)疑是求同存異、謀求合作、擴(kuò)大國(guó)際公共品供給的催化劑。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于利益觀、價(jià)值觀的差異或現(xiàn)實(shí)條件的約束，在國(guó)際公共品供給上還面臨十分現(xiàn)實(shí)的不合作風(fēng)險(xiǎn)及“搭便車(chē)”問(wèn)題，使公共品供給縮小規(guī)模、延遲甚至流產(chǎn)。其二，國(guó)家財(cái)政國(guó)際支出的認(rèn)識(shí)。一國(guó)財(cái)政的國(guó)際支出是一國(guó)參與國(guó)際治理、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的財(cái)政體現(xiàn)。對(duì)于國(guó)際組織繳款，可以視為供給國(guó)際公共產(chǎn)品的成本分擔(dān)，一般遵循支付能力原則和受益大小原則，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織，也存在依據(jù)自愿認(rèn)繳原則的情形。規(guī)則的形成均應(yīng)以相互尊重、平等協(xié)商為前提，而不可以倚強(qiáng)凌弱強(qiáng)加于人。一旦規(guī)則確定，任何成員國(guó)只有遵循的義務(wù)，而無(wú)破壞或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。我國(guó)一直秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，不僅通過(guò)參與各類(lèi)國(guó)際組織，而且通過(guò)倡導(dǎo)設(shè)立南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等，在全球教育衛(wèi)生、國(guó)際安全秩序、全球氣候變化、提供金融支持等國(guó)際公共產(chǎn)品供給上盡己所能，履行職責(zé)，體現(xiàn)了應(yīng)有的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。至于對(duì)外援助支出，我國(guó)的重點(diǎn)是“幫助其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和自主發(fā)展能力建設(shè)，幫助他們減少貧困和改善民生，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)公益設(shè)施，并在其他國(guó)家遭遇重大災(zāi)害時(shí)及時(shí)提供人道主義援助。”這更是奉行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的具體體現(xiàn)。其三，國(guó)際稅收問(wèn)題及其協(xié)調(diào)。避免國(guó)際重復(fù)征稅和稅收流失，促進(jìn)稅收利益在相關(guān)國(guó)家地區(qū)之間合理分配，以利于國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展，是國(guó)際稅收問(wèn)題的核心所在，發(fā)展各種國(guó)際稅收協(xié)調(diào)方法則是相關(guān)各國(guó)共同行動(dòng)進(jìn)行國(guó)際稅收合作的具體措施。其中，以國(guó)際稅收協(xié)定為協(xié)調(diào)載體，以免稅法、扣除法、抵免法為具體方法，以建立自由貿(mào)易區(qū)為大力度措施。近年來(lái)，我國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，積極參與G20和OECD的BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目）行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)造性地提出一些新的稅收利益分配原則，以爭(zhēng)取市場(chǎng)溢價(jià)、成本節(jié)約帶來(lái)的利潤(rùn)更合理地留在發(fā)展中國(guó)家。2016年G20杭州峰會(huì)公報(bào)將“建立一個(gè)全球公平和現(xiàn)代化的國(guó)際稅收體系”為目標(biāo)，各國(guó)致力于推進(jìn)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移合作、稅收情報(bào)交換、發(fā)展中國(guó)家稅收能力建設(shè)和稅收政策等，這正是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)實(shí)踐。顯然，讓學(xué)生了解國(guó)際公共產(chǎn)品在抵御共同風(fēng)險(xiǎn)、獲取共同利益中的作用，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政的國(guó)際支出及我國(guó)的國(guó)際權(quán)利與義務(wù)，完善國(guó)際稅收問(wèn)題及其協(xié)調(diào)機(jī)制，將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入財(cái)政學(xué)類(lèi)人才培養(yǎng)體系，是財(cái)政學(xué)開(kāi)展課程思政教育的重要內(nèi)容。
（樊麗明，山東大學(xué)校長(zhǎng)、教授，山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心主任，教育部財(cái)政學(xué)類(lèi)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員，山東濟(jì)南 250100）
（原文刊載于《中國(guó)高教研究》2020年第9期）
