管培俊：今天，我們?nèi)绾巫鸪缃處?/h5>
來源：中國高等教育學會 閱讀數(shù)：1106 發(fā)布時間：2018-12-05 分享到：
從黨的十九大報告，到全國教育大會講話，習近平總書記一系列重要論述言猶在耳。“大力弘揚尊師重教的社會風尚”，“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求”。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重是建設(shè)好教師隊伍這個基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動說到底是人才驅(qū)動。教育質(zhì)量根本上是教師質(zhì)量。教師問題的重要性和緊迫性怎么強調(diào)也不過分。在新時代教育改革發(fā)展的總體格局中，需要刻不容緩地把教師隊伍建設(shè)提到國家戰(zhàn)略的優(yōu)先議程。因此，黨的十九大之后，黨中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議就審議通過《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。今天，我們?nèi)绾巫鸪缃處煟窟@是新時代教育改革發(fā)展的一個重大命題。
一
今天，說的是一個歷史方位。新中國成立70年、改革開放40年，偉大祖國披荊斬棘一路走來，從站起來、富起來，到強起來，在世界民族之林我們從望塵莫及、望其項背，再到跟跑、并跑，現(xiàn)代化進程大大加速；今天，中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入沖刺階段，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標；今天，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，但我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；今天，我國教育事業(yè)前所未有的巨大成就和歷史性變革舉世矚目。我們建成全世界規(guī)模最為宏大的教育體系。學前教育3年毛入園率從40年前的10.6%提升到79.6%，小學學齡兒童凈入學率從94%提升到99.9%，初中階段毛入學率從66.4%提升到103.5%，高中階段毛入學率從33.6%提升到88.3%，高等教育毛入學率從2.7%提升到45.7%，均達到或超過中高收入國家平均水平。高等教育經(jīng)過跨越式發(fā)展，快速邁向普及化階段。“教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列”。人民群眾的愿望不僅是能上學，而且是上好學；不僅是教育公平，而且是有質(zhì)量的教育公平，滿意度和期望值同步提升。黨的十九大擘畫了“建設(shè)教育強國，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的目標，全國教育大會作出了全面部署。教師隊伍建設(shè)發(fā)展要同教育事業(yè)快速發(fā)展的要求相適應(yīng)、同人民群眾日益增長的期待相契合、同我國日益提高的綜合國力和國際地位相匹配。
互聯(lián)網(wǎng)時代的教育正在發(fā)生重大變革。令人目不暇接的人工智能技術(shù)進步使得教與學的方式、教與學的關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，也對教師的綜合素質(zhì)和能力水平帶來巨大挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。但是教育的本質(zhì)不會變、基本規(guī)律不會變，教師的基本角色與教書育人的根本使命不會變，堅守對教師職業(yè)的尊崇不會變。變與不變、挑戰(zhàn)與適應(yīng)、守正與創(chuàng)新是教育事業(yè)永遠的辯證法。
今天，我們尊崇教師，是對國家和民族美好未來的期望和寄托。教育是面向未來的事業(yè)。沒有對未來的期望，教育就沒有意義；停止對未來的思考，教育就會黯然失色。聯(lián)合國教科文組織通過《教育2030行動框架》。我國正在研究制定《中國教育現(xiàn)代化2035》。黨的十九大將中國現(xiàn)代化進程提前了15年。2020年全面建成小康社會；2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2050年全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。今后30年，至少6億學生進入國民教育體系。未來一百年，還將有更多的青少年通過我們的教育體系成人成才。無論如何，他們將是未來中國的真正的主人。他們的世界觀、人生觀、價值觀，他們的胸懷視野、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力，甚至身心健康狀況決定著我們國家和中華民族的前途命運。我們要為未來中國培養(yǎng)一代又一代社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)熱愛這個國家的中國人、全面發(fā)展人格健全的中國人、富于創(chuàng)造的中國人、具有人類命運共同體意識和眼光的中國人。我們對于教育和教師，以億萬青少年的明天相托，以國家和民族的前途命運相托。馬云曾說，是每一個教師的努力，讓我們看到了國家的希望。我們尊崇教師，寄托著我們對國家和民族美好未來的憧憬與期望。
今天，我們尊崇教師，是對教育規(guī)律的尊重。教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。優(yōu)先發(fā)展教育，對于中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育大計，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源，也是教育事業(yè)的關(guān)鍵要素，其他所有教育資源都是通過教師這個中間變量，發(fā)揮其邊際效用的。如果說優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是“推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”，打牢教師隊伍這個基礎(chǔ)就是教育發(fā)展的重要先手棋。多少年來我們孜孜以求的教育目標現(xiàn)在許多已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，教育的面貌無疑是今非昔比了。今天，甚至最偏僻的地方最好的建筑也是學校，相應(yīng)地在每一間教室的講臺上都應(yīng)該有足夠數(shù)量的合格教師；今天，國家教育投入大大增加，“全面改薄”、兩免一補、營養(yǎng)午餐、中小學生免費就學惠及幾千萬農(nóng)村學生，國家獎助學金體系確保每一個孩子絕不會因貧失學。與此同時，教師資源也應(yīng)該相應(yīng)地得到更好的配置，教師待遇也應(yīng)該相應(yīng)地得到更好的保障。毋庸諱言，在教育整體發(fā)展的同時，教師隊伍建設(shè)仍然相對滯后，教師素質(zhì)水平仍然是弱項，教師資源的配置仍然是制約教育公平和教育質(zhì)量的短板。要實現(xiàn)“有質(zhì)量的教育公平”，必須補齊這個短板。在教育事業(yè)四梁八柱搭就、進入“內(nèi)裝修”階段，優(yōu)先發(fā)展教師隊伍應(yīng)當及時提上優(yōu)先議程。永遠不用擔心沒人當教師，真正的問題是什么人來當教師。“隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”。教師職業(yè)受尊重，才會吸引更多優(yōu)秀人才從教；教師有更多的成就感、幸福感、安全感，才會有更多的榮譽感、責任感和創(chuàng)造性工作熱情。教育是以人為本的行業(yè)。好學校是因為有好老師。擇校其實是擇老師。重教不尊師，不符合教育規(guī)律。因此，習近平總書記在全國教育大會強調(diào)的“九個堅持”之一，就是堅持把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。“基礎(chǔ)”的重要性就在于，我們不能建造空中樓閣。沒有這個基礎(chǔ)，就沒有其他所有的一切。今天，我們尊崇教師，是對教育規(guī)律的尊重。遵循教育規(guī)律，首先打好基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展教師隊伍，是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基本保障。
今天，我們尊崇教師，是對教書育人崇高事業(yè)和教師職業(yè)的敬畏。培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的首要問題。而什么人在培養(yǎng)人、以什么樣的精神狀態(tài)培養(yǎng)人，則事關(guān)教育的首要問題。“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”。長期以來，廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重大貢獻，應(yīng)當?shù)玫匠浞挚隙ê腿鐣淖鹬亍Ｂ鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是新時代賦予教育工作者的崇高使命。2014年第30個教師節(jié)前夕，習近平總書記考察北京師范大學時勉勵廣大師生要做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。2016年教師節(jié)前夕，習近平總書記看望慰問北京市八一學校師生時強調(diào)，“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創(chuàng)新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”。2016年12月在全國高校思想政治工作會議上習近平總書記強調(diào)，要加強師德師風建設(shè)，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。深刻領(lǐng)會和貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”等要求的深刻內(nèi)涵，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是落實立德樹人中心任務(wù)的根本保障。學高為師、身正為范。今天，我們尊崇教師，是對教書育人崇高事業(yè)和教師職業(yè)偉大使命的敬畏，對于為人師表和社會文明道德標桿的守持。
今天，我們尊崇教師，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的禮敬。尊師重教是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。筆者用搜狗拼音輸入法輸入“師道”兩字，一直翻到第十個詞才找到。使用頻率之低，說明它在我們生活中已經(jīng)淡出。這讓筆者想起一千年多年前韓愈《師說》里的話“師道之不傳也久矣！欲人之無惑也難矣！”“師道尊嚴”的原意是表達對于教書育人和教師職業(yè)的敬畏，而我們對它的誤解未免過甚惜乎久矣。“國將興，心貴師而重傅”，“為學莫重于尊師”，“師道既尊，學風自善”。因此，進入新時代，應(yīng)當重振師道尊嚴。還“師道尊嚴”本來的意義，并賦予其新時代的豐富內(nèi)涵。“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”。我們的古圣先賢說“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”。我們的學校體系和上千萬教師就承載著這樣的歷史使命。今天，我們尊崇教師，是對我們這個文明古國深厚博大的中華文化和偉大民族精神高地的景仰，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大，是撥亂反正、正本清源，是文化自信、盛世氣象。
二
今天，我們?nèi)绾巫鸪缃處煟苛暯娇倳涥P(guān)于教育的重要論述昭示著新時代教育改革發(fā)展和全面深化教師隊伍建設(shè)改革的方向。這一重大命題還需要全黨全社會高度共識、高度協(xié)同、積極行動，努力破解。
今天，我們尊崇教師，更加需要各級政府部門的支持合作和積極作為。長期以來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府進行了艱苦的不懈的努力，教師隊伍建設(shè)取得了顯著成效，教師隊伍發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，但是發(fā)展不平衡、不充分、不適應(yīng)的問題仍然十分突出。2018年義務(wù)教育督查報告表明，教職工數(shù)量不足、教師學科結(jié)構(gòu)不合理、一些學科教師緊缺，中高級教師比例較低，教師資格把關(guān)不嚴的問題，在許多地方仍然存在。一些地方義務(wù)教育學校教師年平均工資收入“遠低于當?shù)毓珓?wù)員”。教師供求關(guān)系發(fā)生了較大變化，“買方市場”開始形成，但是體制機制不順、支持不夠、吸引力不夠。一些地方指導(dǎo)思想上急功近利、見物不見人，教師隊伍建設(shè)缺乏緊迫性。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍是政府的責任，需要各級政府部門進一步形成合力，“更好地發(fā)揮政府的作用”。長期以來，教育系統(tǒng)用人治事最大的體制機制障礙是管理體制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》強調(diào)，要“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”。習近平總書記明確指出，對學校管的還是多，還是細，活力出不來，該政府出面為學校排憂解難的服務(wù)又不到位。對學校人財物的管理涉及多個部門，有些是延續(xù)多年的老政策、老辦法，這個問題要系統(tǒng)解決。仔細領(lǐng)會，深感切中時弊。多年來推進教師人事改革，痛感改到深處是體制，改不動也是體制。學校和各級教育部門對體制性障礙常感回天無力。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，必須按照中央部署，首先消除體制機制性障礙。建議在“一市兩校”（上海市、北京大學、清華大學）綜合改革試點基礎(chǔ)上，進一步設(shè)立教師人事改革試驗區(qū)。編制、人事、財政、教育等相關(guān)部門形成合力，從學校編制、崗位、工資總額管理等方面具體改起，對于學校人財物管理方面涉及多個部門、“延續(xù)多年的老政策、老辦法”“系統(tǒng)解決”、徹底改革。深化“放管服”改革，中央要求很明確，關(guān)鍵要“認真”，關(guān)鍵在抓落實。政府各部門都要從國家和民族的前途命運、人民群眾的要求和期待出發(fā)，依法履行服務(wù)保障教師工作的職責，不要只從自身工作邏輯出發(fā)，我行我素、各說各話。希望教師管理體制問題不要再久拖不決。黨中央成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相信會進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，沖破體制機制性障礙和利益格局的藩籬。部門管理職責要服從服務(wù)于教師隊伍建設(shè)改革的要求。該放的真正放到位，該管的真正管到位，該服務(wù)的真正做到位。
貫徹落實全國教育大會精神，各地各部門要見諸具體措施和實際行動，真下功夫、真解決問題。要不折不扣地落實教師隊伍建設(shè)的“三個優(yōu)先”：教師隊伍建設(shè)要重點優(yōu)先保障，教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域要優(yōu)先支持，提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力要重點投入。特別是更多地向廣大農(nóng)村學校教師傾斜。不要讓教師做無米之炊。不要讓拖欠教師工資等匪夷所思的冷笑話再有發(fā)生。不要讓那些甘于清貧的教師傷心掉淚。改革教師評價和用人機制，分類管理、分類考核評價。克服“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，不要讓教師在一刀切、一陣風、政出多門和朝令夕改中無所適從。
今天，我們尊崇教師，更加需要全社會的理解和呵護。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，也是全社會的事。有篇網(wǎng)文說，中國教育最大的悲哀：人人都可以對老師指指點點！話雖偏激，但不無道理。尊師重教需要社會氛圍和大環(huán)境。改善優(yōu)化教育環(huán)境，最重要的是讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)。教師要思考“今天我們?nèi)绾巫隼蠋煛保鐣伎肌敖裉煳覀內(nèi)绾未蠋煛薄W生要尊敬老師，家長以身作則，形成全社會尊重教師、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，近者悅遠者來的良好氛圍。陳寶生部長說，教育質(zhì)量是尊敬出來的。尊重教師就是朝著美好未來發(fā)展的第一步。尊師重教反映社會的文明程度，尊師重教也是社會為我們的孩子們樹立一個榜樣。要大張旗鼓地宣傳表彰模范教師教書育人、無私奉獻的感人事跡和尊師重教的模范典型，正確引導(dǎo)社會輿論。一些專業(yè)問題由專家和專業(yè)機構(gòu)作出判斷，不宜作為大眾議題。批評要善意、注意證據(jù)，客觀公正，不要以偏概全、冷嘲熱諷，更要防止惡意炒作。為學生減負的同時，也要為老師“減負”。杜絕各種無厘頭的“攤派”、指派，禁止隨意占用教師勞動和休息時間，讓教師全身心投入教學科研本職工作。善待老師，就是善待我們的孩子。善待老師的民族，才是有希望的民族。
今天，我們尊崇教師，更加需要學校創(chuàng)新管理，營造尊師重教的小環(huán)境。學校的中心是人，是學生和老師。事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人。從特定意義上說，環(huán)境也是人。要完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民主管理，強化教職員的主人翁意識，團結(jié)動員激勵廣大教職員工教書育人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要充分尊重教師、依靠教師、服務(wù)教師，形成學生為先、學者為本、學術(shù)為重、學風為要的風氣。確保教師對于學校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障教師通過各級學術(shù)委員會、教職工代表大會或者其他形式，廣泛參與學校民主管理。涉及教職工切身利益的重要決策一定要經(jīng)過教代會審議通過。要改革完善教師服務(wù)保障體系。高素質(zhì)教師隊伍離不開高素質(zhì)職員隊伍。學校行政管理服務(wù)的主體應(yīng)該是職業(yè)化的教育職員。《高等教育法》第49條規(guī)定，高校管理服務(wù)人員應(yīng)當全面推行教育職員制度。大學職員要保持適當比例，所有職員都要直接服務(wù)于師生、服務(wù)于教學科研一線工作。要為高校教師松綁減負、“簡除煩苛”，為大學教授特別是名教授配備秘書或文員，把教授從庶務(wù)當中解放出來，提高學術(shù)生產(chǎn)力。相應(yīng)地強化大學管理者的職業(yè)化導(dǎo)向。鼓勵學校領(lǐng)導(dǎo)全身心投入管理工作，并弱化與教師的利益沖突機制。同時也要在職業(yè)上升空間、待遇保障、任期制等方面，為學校管理者職業(yè)化導(dǎo)向創(chuàng)造保障條件。
今天，我們尊崇教師，更加需要教師的自尊自愛自強不息。一種職業(yè)想要贏得社會尊重，這個職業(yè)群體就要有維護職業(yè)聲譽的強烈的集體意識和自覺行動，自尊自愛、自律自強。筆者不認為教師的師德水平跌倒了谷底，善良的人們應(yīng)當對于廣大教師默默無聞的貢獻心存感激，對于社會轉(zhuǎn)型期教師職業(yè)道德水平給予客觀評價。但是也毋庸諱言，師德問題的確常常成為社會的熱點，動不動把學校推向輿論的風口浪尖。這一方面是少數(shù)教師的表現(xiàn)，特別是個別教師令人發(fā)指的失德行為，損害了教師隊伍整體形象；另一方面，也正是因為教師職業(yè)的崇高偉大，人民不容忍任何玷污崇高的行為。“師德師風是評價教師素質(zhì)的第一標準”。2018年11月教育部制定《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，明確新時代教師職業(yè)規(guī)范，并劃定基本底線。“道之所存，師之所存也”。教師隊伍建設(shè)要把師德建設(shè)放在首位。“明大德、守公德、嚴私德”。樹立教師的良好形象，贏得社會尊重，重塑師道尊嚴。要嚴格實行教師職業(yè)資格準入，不斷提高素質(zhì)水平。各級教師工會都要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，只有堅決維護教師職業(yè)的崇高聲譽，才能從根本上維護教師權(quán)益。
智能時代的教育變革更加凸顯教師的重要性，學習方式的革命性變化也對教師隊伍能力和水平提出了新的更高的要求。杜威曾說，“以昨日之法教今天的孩子，我們將剝奪他們的明天”。教師要努力適應(yīng)新的變革，轉(zhuǎn)變教育觀念，實現(xiàn)人工智能技術(shù)與課程與技術(shù)的有效整合，提升教育教學能力。教師專業(yè)發(fā)展要堅持以學生為本、師德為先、能力為重、傳承創(chuàng)新、終身學習的核心理念。廣大教師要牢記和守持教師職業(yè)道德規(guī)范，進一步增強人民教師的榮譽感、責任感、使命感，時刻自重自省、自警自勵，以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，無愧于人民教師的稱謂，無愧于新時代的要求和全社會的尊崇厚愛。
今天，我們尊崇教師，更加需要法律保障和專業(yè)支持。教師隊伍建設(shè)改革要納入依法治教的軌道。建議修改完善《教師法》及相關(guān)法規(guī)，充分凸顯教師職業(yè)的公務(wù)型與專業(yè)性的雙重屬性，并實現(xiàn)分類管理。明確界定教師在教育教學中的專業(yè)權(quán)力，對于必要的懲戒與體罰的界限等教師難以拿捏的問題給予專業(yè)的界定，讓教師放下包袱，敢管、善教，大膽工作。讓教師法律長上鐵齒鋼牙，讓軟法變成硬法。同時完善教師的申訴、救濟機制。依法依規(guī)，違法必究。對于擠占挪用教師編制和有編不補、拖欠教師工資、威脅侮辱教師的各種“校鬧”、肆意損害教師權(quán)益等種種無法無天的行為，從重追究法律責任。“維護教育和教師職業(yè)的尊嚴”。只有形成這樣的制度環(huán)境，才能有望形成全社會尊師重教蔚然成風，優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的局面，為教育現(xiàn)代化提供有力的師資保障。
本文系中國高等教育學會副會長、全國政協(xié)委員、國家民委原副部長級專職委員管培俊刊發(fā)在《中國高教研究》2019年第2期的文章。
