筆談｜深化新時代教育評價改革研究
編者按：進入新時代，黨和國家對于高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。統(tǒng)籌推進“雙一流”建設，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，迫切需要深化教育評價改革，構建具有中國特色、符合中國國情的教育評價體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），近日中共中央、國務院正式印發(fā)文件?！犊傮w方案》針對教育評價改革的核心問題，首次提出了“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的“四個評價”新理念。9月29日，中國人民大學召開“深化新時代教育評價改革專家座談會暨中國人民大學評價研究中心揭牌儀式”。座談會上十余位專家圍繞學習貫徹落實《總體方案》精神，針對我國教育評價的發(fā)展歷史、經(jīng)驗教訓、痛點難點等方面進行深入的交流與探討，本刊將陸續(xù)刊發(fā)專家發(fā)言的核心觀點，并歡迎廣大讀者一起對這一話題研究探討。
馬陸亭：加強高等教育評價方式的改革探索
（教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員，中國高等教育學會第四屆學術委員會委員）
“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”，是健全立德樹人落實機制的重要內容。教育評價是教育發(fā)展的指揮棒，是教育進入全面普及時期能否健康前行、科學發(fā)展的重要前提，在新時代具有特殊意義。既是思想，更是方法。
1. “五唯”具有發(fā)展階段特征?！拔逦ā钡男纬善鹩跀?shù)量、成于剛性、錯在單一。應該看到，分數(shù)、學歷、論文等可量化指標有其合理性的一面，如表面公平、操作簡單，否則也不會累積成頑瘴痼疾難題。在精英教育時期構不成社會問題，而且讓人信服，大眾化、普及化階段問題逐漸凸顯，是典型的階段性問題。
2. 破“五唯”就是要實現(xiàn)從“一”到“多”的“立”?！拔逦ā卞e在“唯”字上，錯在偏激、過分。破“五唯”改革其實就是以量化指標為基礎，找非量化點突破，以此逐步建立起適應新時代的教育評價體系。即數(shù)量指標是基礎，“不唯”是擴展，定量與定性相結合。
3. 抓住核心內涵進行評價。“本質內涵、多元評價”是趨勢，內涵是什么就評什么，“多”的地方不再剛性。內涵式發(fā)展即按本質屬性發(fā)展，如每所高校都要實現(xiàn)教學、科研、服務三大職能，但側重不同。
4. 架構高等學校體系。黨的十九屆四中全會做出的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》為什么在教育領域提出的是“構建服務全民終身學習的教育體系”？我們可以將我國高校分為三大類：理論型、實踐型和職業(yè)型。當然，這只是一個粗線條的劃分，各種類型高校之間有可能會產(chǎn)生“光譜地帶”，但方向導向還是需要明確的。教育模式的改革方向是理論型高校要明顯加強對學生的思維能力訓練，實踐型高校要加強綜合應用能力訓練，職業(yè)型高校要側重動手操作能力訓練。各自的教學安排即課堂理論、綜合訓練、實踐操作的學時比例不同。以此作為三類高校的分野，而不是唯層次。教學、科研、服務三位一體共同遵循。
5. 探索增值評價。增值評價是對評價對象的進步幅度進行測評的一種評價方法，改變了過去學校評價重投入輕過程、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，轉向更加注重教育過程，探索實現(xiàn)以評促教、以評促學的評價改革。
6. 推動人工智能技術應用。最重要的是智能自適應教育的應用和區(qū)塊鏈技術的應用。智能自適應教育可使每位學生擁有自己獨有的學習路徑，能有效解決教育規(guī)模化與個性化的矛盾，實現(xiàn)規(guī)模化的個性教育；區(qū)塊鏈技術具有透明化、數(shù)據(jù)不可篡改等特征，將對各級各類考試、各種學歷學位證書的記錄方式產(chǎn)生重大影響。
王小梅：一流大學更要培養(yǎng)一流人才
（中國高等教育學會副秘書長，《中國高教研究》主編、編審）
目前，正逢首批入選國家“雙一流”建設高校中期檢查剛剛結束。在周期總結報告中，各校對建設成績進行了系統(tǒng)全面的梳理，專家的評議意見也給予了充分肯定。如有的高校的周期總結報告指出，“雙一流”建設以來，學校的一流學科建設持續(xù)領跑、一流人才培養(yǎng)體系加快形成、一流師資隊伍建設成績斐然、一流科研取得突破性進展、一流國家高端智庫建設樹立典范、一流大學文化固本鑄魂、一流的國際交流與合作深度拓展、一流的制度體系提供有力支撐。這里的一流人才培養(yǎng)體系是“加快形成”，與其他的“持續(xù)領跑”“成績斐然”“樹立典范”“突破性進展”相比，是不是分量不夠重？底氣不夠足？當然，我們不排除人才培養(yǎng)是一個隱性、滯后的過程，即使投入很大也很難看到立竿見影的效果。也有專家認為，一流人才是在社會實踐和科研工作實踐中歷練成長的，但這不能排除學校教育的基礎性作用。
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”做出一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上進一步強調，我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。這為中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，為新時代我國高等教育的改革發(fā)展提供了根本遵循。
“雙一流”建設高校是國之重器，是國家高等教育核心競爭力的代表，承擔著一流人才培養(yǎng)的時代重任?！爸挥信囵B(yǎng)出一流人才的高校才能成為世界一流大學?！?“雙一流”建設高校更應抓住“立德樹人”這個根本任務，更加傾心用力培養(yǎng)一流人才，培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當，堪當時代大任的青年學生。
“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學都是在服務自己國家發(fā)展中成長起來的?！碑斍?，我們國家對高等教育的需求、對科學知識和優(yōu)秀拔尖人才的需求，比以往任何時候都更加迫切。大學發(fā)展到今天，承載的使命和責任越來越多。從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務，延伸到文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，但究其根本，立德樹人才是大學的初心和教育的本質?！半p一流”建設高校要始終把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，把培養(yǎng)一流人才作為重要的價值取向。在推進“雙一流”建設的過程中要始終堅持社會主義辦學方向，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，謀劃和把握“雙一流”建設大方向，并以此來帶動其他工作。
“雙一流”建設高校與其他高校相比有更濃郁的科研氛圍、更強的學科實力。一方面我們要引導教師將自己的學術研究旨趣與國家的重大戰(zhàn)略需求、社會發(fā)展的重大民生問題緊密結合；另一方面，更加鼓勵和引導教師將自己的科研優(yōu)勢快速轉化為教育教學內容，轉化為培育高層次一流人才的優(yōu)勢，要全面提升一流人才培養(yǎng)能力，構建高水平人才培養(yǎng)體系。近日教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_提出：以國家重大戰(zhàn)略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業(yè)學位類別。聚焦數(shù)理化、文史哲等基礎學科，以強化原始創(chuàng)新能力為導向，實施高層次人才培養(yǎng)專項。統(tǒng)籌一流學科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才，為國家解決“卡脖子”問題和推進科技創(chuàng)新作出貢獻。作為我國高等教育最高水平的代表，“雙一流”建設高校要把培養(yǎng)國家戰(zhàn)略緊缺人才當作責任與使命。要積極鼓勵和支持學生參與一流學科領域的科研項目。為培養(yǎng)世界級科技大師、領軍人才、拔尖人才打下扎實的基礎。
在“雙一流”評價指標體系中要更加強化“立德樹人”的評價導向。可以說，培養(yǎng)、擁有一流人才是一所大學成為世界一流大學的重要條件。綜觀當今世界公認的一流大學，無不把培養(yǎng)引領未來社會發(fā)展的一流人才作為核心辦學理念。在“雙一流”評價中我們要探索把對一流大學、一流學科建設的評價與為國家培養(yǎng)急需的高層次一流人才的要求緊密結合起來。要深入研究辦學規(guī)律、人才成長規(guī)律，在人才培養(yǎng)上要“風物長宜放眼量”，要有定力、定心，力戒浮躁、不折騰，腳踏實地、守望教育、靜待花開。
人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！半p一流”建設高校要堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，圍繞“培養(yǎng)一流人才、孕育一流成果、做出一流貢獻”的目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、構建高水平人才培養(yǎng)體系，努力為國家發(fā)展和社會進步提供可靠的、源源不斷的一流人才。
劉復興：新時代我國教育評價改革的若干新要求
（中國人民大學教育學院院長、教授）
新時代我們要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化與建設教育強國，教育改革創(chuàng)新面臨著許多重大的挑戰(zhàn)和新的歷史任務。教育評價改革在教育改革創(chuàng)新中具有關鍵的、前瞻性、引領的地位，事關教育發(fā)展方向。新時代我國的教育評價改革必須從中國特色社會主義新時代發(fā)展的總體要求出發(fā)，以習近平總書記關于教育的重要論述為指導思想，以教育評價的全面性、整體性、系統(tǒng)性改革為方法論原則，把握好教育評價改革的若干新要求。
一是教育評價改革要樹立新標準。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以后，習近平總書記作出了一系列關于教育的重要論述。在全國教育大會上提出了教育“九個堅持”新理念新思想新觀點，確立了新時代我國教育改革創(chuàng)新的指導思想；在2016年全國高校思政會上鮮明地提出了教育的“四為”方針，明確了新時代我國教育改革創(chuàng)新的基本方針。黨和國家陸續(xù)提出了一系列人才培養(yǎng)的新標準、新要求，如堅持立德樹人，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)學生的必備品格與關鍵能力，培養(yǎng)黨的民族復興大任的時代新人，實施勞動教育等。新時代黨和國家人才培養(yǎng)的新標準新要求是教育改革創(chuàng)新的新任務。教育評價改革必須遵循教育“九個堅持”，貫徹“四為”方針，把立德樹人作為根本任務，把黨和國家一系列人才培養(yǎng)的新要求作為新標準。
二是教育評價改革要面向新問題。近代以來，為了富國強兵，救亡圖存，我們開始逐步學習國外特別是西方的科學技術。西學東漸成為過去近三百年來我國知識傳播的基本特點。特別是改革開放以來，這個進程大大加快了，范圍大大拓寬了，并且某種意義上成為改革開放的重要智力支撐。今天我們面對全球百年未有之大變局，全球化進程遭受逆轉，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等成為常態(tài)?？萍几偁幣c文明沖突日益成為國際關系的主流。主要依靠西學東漸已不可能支撐我們實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的時代，我國必須更多地依靠自己的本土創(chuàng)新。教育是創(chuàng)新的沃土，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要途徑。如何大力促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才？如何鼓勵和扶持中國本土科技創(chuàng)新？如何實現(xiàn)中國本土創(chuàng)新與西學東漸之間的平衡，是新時代教育評價改革必須要面向的新問題。
三是教育評價改革要完成新任務。一般而言，人類社會的知識體系是由自然科學與人文社會科學兩個主要的部分組成的。自然科學承擔著認識自然、改造自然的任務，人文社會科學承擔著認識人與社會、改造人與社會的重任。自然科學往往是價值無涉的，人文社會科學則承擔著建構一個國家民族價值體系與傳承民族文化傳統(tǒng)的根本任務，是一類與自然科學相比很不同的知識體系，是與文明、思想、價值、文化、意識形態(tài)等要素息息相關的，也是因文明而不同、因民族而不同甚至是因國家而不同的。在新時代，我們要建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，就要具備領先世界的中國特色知識體系，不僅要有領先世界的自然科學技術，還要具有引領世界的人文社會科學體系。教育，主要是大學特別是研究型大學肩負著生產(chǎn)與創(chuàng)造知識體系的重任。如何解決人文社會科學評價的難題，以馬克思主義為指導、繼承中國傳統(tǒng)文化與發(fā)揚社會主義核心價值觀，引領建設中國特色知識體系特別是建設中國特色人文社會科學知識體系，是新時代教育評價改革的新任務。
四是教育評價改革要確立新主體。傳統(tǒng)上，我國的教育評價十分注重教育的結果評價、學科教學的評價和科學研究的評價，而且許多的評價活動是以內部評價為主。教育評價的主體與內容相對是比較狹窄的、單一的。這種傾向也是導致出現(xiàn)“五唯”現(xiàn)象的原因之一。新時代，我們要建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制，就必須拓寬教育評價的主體和內容。要重視外部評價、社會評價與學生評價，加強受教育者在教育評價中的地位；要特別突出人才培養(yǎng)評價的重要性，切實建立健全落實立德樹人體制機制；要改進結果評價，強化過程評價；探索增值評價，健全綜合評價，系統(tǒng)研究與建立軟性指標的評價機制，補足在德育、體育、美育和勞動教育評價方面的短板；要注重發(fā)展性評價和診斷性評價，把評價作為促進學生、教師和學校發(fā)展的重要手段。
五是教育評價改革要利用新技術。新時代是一個未來已來、將至已至的時代，以5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子科學等眾多前沿科技創(chuàng)新疊加發(fā)展為標志的第四次工業(yè)革命正在來臨。技術變革正在決定與改變著社會結構，不斷變革的社會結構又要求教育結構的變革。第四次工業(yè)革命背景下的教育結構是以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為物質和技術基礎，嵌入萬物互聯(lián)的社會結構，是萬物互聯(lián)的組成部分。教育的形態(tài)由工業(yè)時代的教育轉變?yōu)樾畔⒒逃⑺惴ń逃?、互?lián)網(wǎng)+教育、物聯(lián)網(wǎng)+教育、人工智能+教育、區(qū)塊鏈+教育；教育制度體系由金字塔狀的以正式制度、剛性制度、等級制度為主要特征的制度體系轉變?yōu)榱Ⅲw的甚至是一種邊際不斷擴展的球狀的多回路、網(wǎng)絡式由正式制度和非正式制度共同構成的彈性制度體系。新時代教育評價必須前瞻性地適應這種教育結構體系的變革，充分利用5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術構建科學的高效的評價制度。
六是教育評價改革要明確新路徑。面對全球百年未有之大變局以及全球化進程遭受逆轉的現(xiàn)狀，我們絕不能關起門來搞教育評價改革，應該進一步解放思想，實事求是，以更加開放的姿態(tài)推進我國教育的改革創(chuàng)新。進一步加強教育評價領域的國際交流與合作。在持續(xù)加強與歐美發(fā)達國家交流合作的基礎上，特別要加強“一帶一路”方向國家的交流與合作。注重構建“N-1”多邊合作交流機制。在后疫情時代有效恢復與開展與疫情控制良好的國家與地區(qū)的合作與交流。
周光禮：大學評價必須超越指標
（中國人民大學評價研究中心執(zhí)行主任、教授）
“雙一流”建設存在一個悖論。一方面，作為國家“千億工程”，“雙一流”建設需要進行社會問責與項目評估，需要尋找國際可比指標。因為脫離國際標準另搞一套，是永遠不可能建成世界一流大學的；另一方面，作為一種文化現(xiàn)象，一個國家的大學是與一個國家的文化模式相適應的。從邏輯上來看，國家與國家之間的大學不具有可比性。我們如何衡量一所大學的辦學成績，如何確定中國大學在世界的坐標，如何評判“雙一流”建設成效，教育評價這把尺子至關重要。長久以來，中國大學始終被缺乏合理、準確、系統(tǒng)的評價標準所困擾，各種國內外的商業(yè)機構高舉量化評價的大旗，以文獻計量方法建構各種“洋標準”“洋指標”“洋名次”，給中國大學乃至全球大學產(chǎn)生巨大的社會和輿論壓力。實際上，一切教育評價都是主觀的。在此，我們有必要反思一下世界大學排名的特點和弊端。
1. 重規(guī)模，輕質量。世界大學排行榜的一個突出特點是重視大學規(guī)模和數(shù)量指標，輕視大學內涵和質量指標。無論是ESI、U.S. News還是THE、QS，無一例外都重視大學組織的規(guī)模和整體水平，對大學的辦學質量和效率關注不夠。這些世界大學排名均強調發(fā)表論文的數(shù)量以及大學學科齊全，這實質上是一種“以數(shù)量取代質量”的不良傾向。作為發(fā)達國家話語權的載體，世界大學排名推動了西方大學概念的全球擴散。這些大學排名奉行一套西方研究型大學的邏輯：世界一流大學必須擁有世界一流的科學研究，世界一流的科學研究需要一支世界一流的教師隊伍，建設世界一流的教師隊伍必須堅持3A原則（學術自由、學術自治、學術中立）。這種大學邏輯在世界大學排名的導向下，迅速向全球擴散，成為廣大發(fā)展中國家建設世界一流大學的“黃金標準”。其實，這只不過是西方精英大學的理念和意識形態(tài)。中國傳統(tǒng)的大學概念與這種大學邏輯是不同的。中國傳統(tǒng)的大學概念是“大學之道，在明明德、在親民、在止于至善”。這里至少包含兩層含義，一是重視立德樹人的人文主義教育，二是強調教育與政治交叉融合。過于強調這種“國際標準”容易導致全球大學趨同化，不利于“扎根中國大地辦大學”，不利于實現(xiàn)立德樹人根本目標。
2. 重投入，輕產(chǎn)出。由于大學辦學質量難以測量，世界大學排名機構流行用投入指標代替產(chǎn)出指標，最荒謬的是用生源質量代替畢業(yè)質量，用高考分數(shù)代替人才培養(yǎng)質量。其背后的邏輯是：投入多，有質量；投入少，沒質量。在這種邏輯的影響下，中國大學評價高度關注生師比、生均圖書資料、生均校園面積、生均建筑面積、生均辦學經(jīng)費等，其結果是把中國大學導向“成本最大化”的辦學路徑。其實，成本最大不意味著辦學質量最高，鋪張浪費辦不成世界一流大學。值得指出的是，投入指標只能反映大學開展教學和科研活動的資源供應水平，充其量只能決定大學組織的正常運轉，只是大學實現(xiàn)卓越的條件。根據(jù)大學評價的“柏林原則”，大學評價必須堅持產(chǎn)出導向的原則。也就是說，大學評價指標應盡可能選擇產(chǎn)出指標而非投入指標。因為投入指標只能反映大學的一般情況，產(chǎn)出指標才能提供大學聲望和質量更為精確的評價。基于此，“深化新時代教育評價改革總體方案”強調要優(yōu)化結果評價、探索增值評價。
3. 重科研，輕教學。現(xiàn)有的世界大學排名基本上是以科研為導向，科研成果的權重是最大的。其中，ESI和U.S. News只有學術發(fā)表一個指標，科研權重占比100%；ARWU（世界大學學術排行榜）有5個指標，與人才培養(yǎng)有關的指標只有一個（占比10%），科研權重占比90%；THE和QS，科研權重占比超過60%。這背后的原因有兩個：一是科研成果較人才培養(yǎng)更為顯性，容易從量化的數(shù)據(jù)當中進行排名；二是科研成果的數(shù)據(jù)獲取與處理較為容易，而人才培養(yǎng)指標缺乏國際通用的衡量單位。在這些世界大學排名的導向下，中國“雙一流”大學熱衷追逐學術GDP，出現(xiàn)嚴重的“重科研、輕教學”現(xiàn)象。當前中國“雙一流”大學的一個突出問題是，科研與教學不能有效整合共同支撐人才培養(yǎng)，嚴重背離大學立德樹人的根本任務。2018年5月2日，習近平總書記在北京大學發(fā)表重要講話，明確提出“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”，“只有培養(yǎng)出一流人才的大學才是世界一流大學”。
4. 重自然科學，輕人文社科?，F(xiàn)有的世界大學排名幾乎都是基于科睿唯安的Web of Science和愛思唯爾的Scopus數(shù)據(jù)庫，這是兩個科研數(shù)據(jù)庫。其中，ESI根據(jù)SCI、SSCI論文的分布，將學科分為22個。在這22個學科中，自然科學占20.5個學科，人文社科僅占1.5個學科。在自然科學中，醫(yī)學和生命科學學科約占一半以上。ESI以其數(shù)據(jù)的客觀性受到中國一流大學的普遍追捧，以至于在中國高教界衍生出一系列似是而非的“辦學理念”，如“沒有醫(yī)學院的大學不是世界一流大學”，“ESI是評價世界一流大學的可靠標準”。在這種錯誤導向下，中國大學乃至全球大學中出現(xiàn)了一個令人憂思的現(xiàn)象，即大學開始裁撤人文社會學科，因為人文社科對大學排名貢獻不大。在我國140所“雙一流”建設高校中，有40所大學表示近期要新建醫(yī)學院。大學人文社會學科的萎縮帶來兩個嚴重的后果，一個是大學的道德領導能力大大弱化，大學已經(jīng)不能站在道德高度引領社會、批判社會；另一個是大學立德樹人能力大大弱化，目前全球大學面臨的一個共同問題是德育普遍邊緣化，大學的組織目標、工作方式、評價體系均不支撐大學德育。
近期“雙一流”建設高校自評結果表明，中國已經(jīng)不缺乏指標意義上的世界一流大學。根據(jù)國際可比指標，許多大學驚訝地發(fā)現(xiàn)自己的數(shù)據(jù)居然在很多方面已經(jīng)達到甚至超過國外對標大學，欣喜之余紛紛宣布自己已經(jīng)是世界一流大學。但社會對此并不認可，這是因為指標意義上的世界一流大學不是真正的世界一流大學，真正的世界一流大學是文化意義上的。所謂文化意義上的世界一流大學，就是一所大學的理念和制度能夠給其他國家、其他文明帶來實質性的啟示，為其他國家的大學所認同、所模仿。這就要求我們的大學評價必須超越數(shù)量指標，注重大學的精神與靈魂、文化與內涵。
施曉光：新時期教育評價改革的現(xiàn)實訴求：基于《總體方案》的解讀
（北京大學教授）
《深化新時期教育評價改革總體方案》政策寓意深遠、訴求明確?！犊傮w方案》堪稱新時期落實全國教育大會精神，深化教育評價體制改革的最重要的指導性文件，是對習近平總書記在“全國教育大會”上提出“破五唯”頑疾，“從根本上解決教育評價指揮棒問題”指示的具體落實，對我國未來教育事業(yè)改革與發(fā)展，尤其是編制好“十四五”規(guī)劃，具有重要的理論指導價值和極強的實踐引領作用。
1. 《總體方案》充分肯定了教育評價的判斷、引領、指導、管理和改進功能，將教育評價改革置于“事關教育發(fā)展方向”前所未有的戰(zhàn)略高度加以明確。2018年，習近平總書記在“全國教育大會”上系統(tǒng)闡述了教育“九個堅持”的重要論述，創(chuàng)造性地提出新時代我國教育改革與發(fā)展的新理念、新基準和新路徑。此次，審議通過《總體方案》的目的就是要確保我國教育改革與發(fā)展的方向不偏離“九個堅持”的軌道，使之同時滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的社會外在需求與學生個體成長的內在需要兩種不同的現(xiàn)實訴求，最終實現(xiàn)“社會本位”與“個人本位”兩種教育價值的有機結合。
2. 《總體方案》充分地吸收了中外教育評價理論和實踐研究的最新成果，提出教育評價要“遵循教育評價規(guī)律（內在邏輯），……以及不同類型教育特點”的指導思想和行動準則。這表明：①整個《總體方案》制定的科學依據(jù)是充分的，符合“有價值的事物不一定能被測量（評價），而被測量（評價）的事物不一定是有價值的”原理；②其實踐基礎是豐富的，充分考慮了教育系統(tǒng)的復雜性、學校教育的特殊性、學生個體發(fā)展的差異性，力爭通過建立科學教育評價體制和機制，實現(xiàn)“管教評”分離，達成“以評促建”，滿足教育不同“利益相關者”的不同訴求，實現(xiàn)教育公平的質量性發(fā)展。
3. 《總體方案》問題意識突出，著眼解決實際問題，具有極強的對象指向性。目前，中外教育評價理論流派林立，劃分方法形式多樣。但本次《總體方案》并沒有嚴格地受限于“教科書”上某一理論和方法的局限，而是立足解決教育及評價領域存在的具體問題，對象目標明確，有針對性地提出了“改進結果評價”“強化過程評價”“探索增值評價”和“健全綜合評價”24字工作方針。其目的就是采用“刮骨療法”，止損“五唯”頑疾。在歷史上，“學歷文憑”“學術論文”“測驗考試”“選拔升學”以及“榮譽稱號”等要素指標都在我國教育管理中起到過不可替代的作用。因此，把這些要素作為考核指標本身并無大錯，問題出在這些要素指標被慢慢異化成“唯一”，背離其設立和使用的初衷。近20余年，“五唯”問題愈加嚴重，積重難返，成為教育改革與發(fā)展道路上的“絆腳石”和“攔路虎”。尤其是在“中考”和“高考”考核中，整個社會、學校和家庭多年來早已習慣“唯分數(shù)論優(yōu)劣”“唯升學論質量”?！爸怯辽稀泵逼鋵?；追求排名大行其道；英雄學霸備受推崇；在教師管理、職稱評定、業(yè)績考核等方面，“唯文憑論水平”“唯論文論成果”“唯帽子論英雄”的現(xiàn)象屢禁不止，考核過度量化靡然成風……。這些問題對教育事業(yè)良性發(fā)展造成難以估量損害。應該說，“五唯”標準助長了人們的功利主義思想，是扭曲教育觀和人才觀在教育領域中的反映。“五唯”不破，改革成功無望；頑疾不除，卓越理想難成。當然，破“五唯”并不是全盤否定指標性考核和量化考核的作用，摒棄“五唯”，變教育評價標準的“唯一性”為“多元化”才是目的，乃為教育評價改革任務之重中之重。
4. 《總體方案》中提出的“四種評價”模式具有極強的創(chuàng)新性。四種評價模式由四組表示程度不同的“動詞”加以限定或修飾，體現(xiàn)了《總體方案》的“亮點”和創(chuàng)新。他們既規(guī)定了我國教育評價體系和制度的評價內容和范圍，也明確了未來教育評價的工作重點和任務；既有對過去教育評價工作成果的肯定與反思，也有對未來教育評價政策實施效果的展望與期冀；極大地豐富了我國教育評價理論研究，為形成具有中國特色教育評價體系理論框架奠定了基礎。①《總體方案》提出“改進”結果評價，實際是部分地肯定了這種評價方式，但同時也不掩蓋其存在的局限。眾所周知，結果評價是一種以結果為導向的評價模式，作用在于測量教育目標和任務在多大程度上可以實現(xiàn)或被完成。從技術角度看，結果評價本身沒有問題，但如果結果評價目標和任務的預設的不合理、不科學，那就必然導致結果的“減值”，甚至“負值”。如果像傳統(tǒng)教育評價那樣將獲得知識的多少作為檢驗學生學業(yè)發(fā)展的主要目標和依據(jù)，就必然會導致學校教育出現(xiàn)“重智育”“輕德育”“弱體育”“虛美育”“無勞育”的應試教育局面和學生培養(yǎng)中出現(xiàn)“高分低能”“只專不紅”嚴重片面發(fā)展的缺陷。②提出“強化”過程評價，既肯定了這種評價方式的重要性和可行性，同時也暗喻其實踐價值和執(zhí)行程度遠沒有達到理想預期。③提出“探索”增值評價，雖然“增值評價”是國際上非常流行的一種評價模式，且逐漸在我國興起，但增值評價作為舶來品，畢竟是一種新生事物，本土化移植的方式和成效仍然需要時間檢驗和不斷探究。④提出“健全”綜合評價，與單一性評價方式相比，綜合評價的優(yōu)勢不言而喻，但仍存在制度缺陷和文化障礙，需不斷加以完善。
總之，《總體方案》是一項意義重大，影響深遠的好政策。今后的教育評價工作只有很好地學習和貫徹《總體方案》精神，踐行“四種評價”方式，實現(xiàn)《總體方案》中提出的“建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制”的改革目標才曙光在前，翹首可待。
來源：《中國高教研究》2020年第11期
