筆談｜深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革研究
編者按：進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)于高等教育的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，迫切需要深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的教育評(píng)價(jià)體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），近日中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)文件。《總體方案》針對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的核心問(wèn)題，首次提出了“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”的“四個(gè)評(píng)價(jià)”新理念。9月29日，中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革專家座談會(huì)暨中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心揭牌儀式”。座談會(huì)上十余位專家圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《總體方案》精神，針對(duì)我國(guó)教育評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)等方面進(jìn)行深入的交流與探討，本刊將陸續(xù)刊發(fā)專家發(fā)言的核心觀點(diǎn)，并歡迎廣大讀者一起對(duì)這一話題研究探討。
馬陸亭：加強(qiáng)高等教育評(píng)價(jià)方式的改革探索
（教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)第四屆學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）
“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”，是健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制的重要內(nèi)容。教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒，是教育進(jìn)入全面普及時(shí)期能否健康前行、科學(xué)發(fā)展的重要前提，在新時(shí)代具有特殊意義。既是思想，更是方法。
1. “五唯”具有發(fā)展階段特征。“五唯”的形成起于數(shù)量、成于剛性、錯(cuò)在單一。應(yīng)該看到，分?jǐn)?shù)、學(xué)歷、論文等可量化指標(biāo)有其合理性的一面，如表面公平、操作簡(jiǎn)單，否則也不會(huì)累積成頑瘴痼疾難題。在精英教育時(shí)期構(gòu)不成社會(huì)問(wèn)題，而且讓人信服，大眾化、普及化階段問(wèn)題逐漸凸顯，是典型的階段性問(wèn)題。
2. 破“五唯”就是要實(shí)現(xiàn)從“一”到“多”的“立”。“五唯”錯(cuò)在“唯”字上，錯(cuò)在偏激、過(guò)分。破“五唯”改革其實(shí)就是以量化指標(biāo)為基礎(chǔ)，找非量化點(diǎn)突破，以此逐步建立起適應(yīng)新時(shí)代的教育評(píng)價(jià)體系。即數(shù)量指標(biāo)是基礎(chǔ)，“不唯”是擴(kuò)展，定量與定性相結(jié)合。
3. 抓住核心內(nèi)涵進(jìn)行評(píng)價(jià)。“本質(zhì)內(nèi)涵、多元評(píng)價(jià)”是趨勢(shì)，內(nèi)涵是什么就評(píng)什么，“多”的地方不再剛性。內(nèi)涵式發(fā)展即按本質(zhì)屬性發(fā)展，如每所高校都要實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)三大職能，但側(cè)重不同。
4. 架構(gòu)高等學(xué)校體系。黨的十九屆四中全會(huì)做出的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》為什么在教育領(lǐng)域提出的是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”？我們可以將我國(guó)高校分為三大類：理論型、實(shí)踐型和職業(yè)型。當(dāng)然，這只是一個(gè)粗線條的劃分，各種類型高校之間有可能會(huì)產(chǎn)生“光譜地帶”，但方向?qū)蜻€是需要明確的。教育模式的改革方向是理論型高校要明顯加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思維能力訓(xùn)練，實(shí)踐型高校要加強(qiáng)綜合應(yīng)用能力訓(xùn)練，職業(yè)型高校要側(cè)重動(dòng)手操作能力訓(xùn)練。各自的教學(xué)安排即課堂理論、綜合訓(xùn)練、實(shí)踐操作的學(xué)時(shí)比例不同。以此作為三類高校的分野，而不是唯層次。教學(xué)、科研、服務(wù)三位一體共同遵循。
5. 探索增值評(píng)價(jià)。增值評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的進(jìn)步幅度進(jìn)行測(cè)評(píng)的一種評(píng)價(jià)方法，改變了過(guò)去學(xué)校評(píng)價(jià)重投入輕過(guò)程、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，轉(zhuǎn)向更加注重教育過(guò)程，探索實(shí)現(xiàn)以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)的評(píng)價(jià)改革。
6. 推動(dòng)人工智能技術(shù)應(yīng)用。最重要的是智能自適應(yīng)教育的應(yīng)用和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。智能自適應(yīng)教育可使每位學(xué)生擁有自己獨(dú)有的學(xué)習(xí)路徑，能有效解決教育規(guī)模化與個(gè)性化的矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的個(gè)性教育；區(qū)塊鏈技術(shù)具有透明化、數(shù)據(jù)不可篡改等特征，將對(duì)各級(jí)各類考試、各種學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的記錄方式產(chǎn)生重大影響。
王小梅：一流大學(xué)更要培養(yǎng)一流人才
（中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，《中國(guó)高教研究》主編、編審）
目前，正逢首批入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校中期檢查剛剛結(jié)束。在周期總結(jié)報(bào)告中，各校對(duì)建設(shè)成績(jī)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的梳理，專家的評(píng)議意見(jiàn)也給予了充分肯定。如有的高校的周期總結(jié)報(bào)告指出，“雙一流”建設(shè)以來(lái)，學(xué)校的一流學(xué)科建設(shè)持續(xù)領(lǐng)跑、一流人才培養(yǎng)體系加快形成、一流師資隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然、一流科研取得突破性進(jìn)展、一流國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)樹(shù)立典范、一流大學(xué)文化固本鑄魂、一流的國(guó)際交流與合作深度拓展、一流的制度體系提供有力支撐。這里的一流人才培養(yǎng)體系是“加快形成”，與其他的“持續(xù)領(lǐng)跑”“成績(jī)斐然”“樹(shù)立典范”“突破性進(jìn)展”相比，是不是分量不夠重？底氣不夠足？當(dāng)然，我們不排除人才培養(yǎng)是一個(gè)隱性、滯后的過(guò)程，即使投入很大也很難看到立竿見(jiàn)影的效果。也有專家認(rèn)為，一流人才是在社會(huì)實(shí)踐和科研工作實(shí)踐中歷練成長(zhǎng)的，但這不能排除學(xué)校教育的基礎(chǔ)性作用。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”做出一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本性問(wèn)題。2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。這為中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，為新時(shí)代我國(guó)高等教育的改革發(fā)展提供了根本遵循。
“雙一流”建設(shè)高校是國(guó)之重器，是國(guó)家高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的代表，承擔(dān)著一流人才培養(yǎng)的時(shí)代重任。“只有培養(yǎng)出一流人才的高校才能成為世界一流大學(xué)。” “雙一流”建設(shè)高校更應(yīng)抓住“立德樹(shù)人”這個(gè)根本任務(wù)，更加傾心用力培養(yǎng)一流人才，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，堪當(dāng)時(shí)代大任的青年學(xué)生。
“古今中外，每個(gè)國(guó)家都是按照自己的政治要求來(lái)培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國(guó)家發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的。”當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)高等教育的需求、對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀拔尖人才的需求，比以往任何時(shí)候都更加迫切。大學(xué)發(fā)展到今天，承載的使命和責(zé)任越來(lái)越多。從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，延伸到文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作，但究其根本，立德樹(shù)人才是大學(xué)的初心和教育的本質(zhì)。“雙一流”建設(shè)高校要始終把立德樹(shù)人作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)一流人才作為重要的價(jià)值取向。在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，謀劃和把握“雙一流”建設(shè)大方向，并以此來(lái)帶動(dòng)其他工作。
“雙一流”建設(shè)高校與其他高校相比有更濃郁的科研氛圍、更強(qiáng)的學(xué)科實(shí)力。一方面我們要引導(dǎo)教師將自己的學(xué)術(shù)研究旨趣與國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求、社會(huì)發(fā)展的重大民生問(wèn)題緊密結(jié)合；另一方面，更加鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師將自己的科研優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為培育高層次一流人才的優(yōu)勢(shì)，要全面提升一流人才培養(yǎng)能力，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系。近日教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出：以國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求為重點(diǎn)，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學(xué)位類別。聚焦數(shù)理化、文史哲等基礎(chǔ)學(xué)科，以強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)。統(tǒng)籌一流學(xué)科、一流師資、一流平臺(tái)等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才，為國(guó)家解決“卡脖子”問(wèn)題和推進(jìn)科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。作為我國(guó)高等教育最高水平的代表，“雙一流”建設(shè)高校要把培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略緊缺人才當(dāng)作責(zé)任與使命。要積極鼓勵(lì)和支持學(xué)生參與一流學(xué)科領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。為培養(yǎng)世界級(jí)科技大師、領(lǐng)軍人才、拔尖人才打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在“雙一流”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中要更加強(qiáng)化“立德樹(shù)人”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。可以說(shuō)，培養(yǎng)、擁有一流人才是一所大學(xué)成為世界一流大學(xué)的重要條件。綜觀當(dāng)今世界公認(rèn)的一流大學(xué)，無(wú)不把培養(yǎng)引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的一流人才作為核心辦學(xué)理念。在“雙一流”評(píng)價(jià)中我們要探索把對(duì)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的評(píng)價(jià)與為國(guó)家培養(yǎng)急需的高層次一流人才的要求緊密結(jié)合起來(lái)。要深入研究辦學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，在人才培養(yǎng)上要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，要有定力、定心，力戒浮躁、不折騰，腳踏實(shí)地、守望教育、靜待花開(kāi)。
人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。“雙一流”建設(shè)高校要堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞“培養(yǎng)一流人才、孕育一流成果、做出一流貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，努力為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供可靠的、源源不斷的一流人才。
劉復(fù)興：新時(shí)代我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的若干新要求
（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
新時(shí)代我們要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，教育改革創(chuàng)新面臨著許多重大的挑戰(zhàn)和新的歷史任務(wù)。教育評(píng)價(jià)改革在教育改革創(chuàng)新中具有關(guān)鍵的、前瞻性、引領(lǐng)的地位，事關(guān)教育發(fā)展方向。新時(shí)代我國(guó)的教育評(píng)價(jià)改革必須從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的總體要求出發(fā)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)思想，以教育評(píng)價(jià)的全面性、整體性、系統(tǒng)性改革為方法論原則，把握好教育評(píng)價(jià)改革的若干新要求。
一是教育評(píng)價(jià)改革要樹(shù)立新標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大以后，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列關(guān)于教育的重要論述。在全國(guó)教育大會(huì)上提出了教育“九個(gè)堅(jiān)持”新理念新思想新觀點(diǎn)，確立了新時(shí)代我國(guó)教育改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想；在2016年全國(guó)高校思政會(huì)上鮮明地提出了教育的“四為”方針，明確了新時(shí)代我國(guó)教育改革創(chuàng)新的基本方針。黨和國(guó)家陸續(xù)提出了一系列人才培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，如堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)學(xué)生的必備品格與關(guān)鍵能力，培養(yǎng)黨的民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，實(shí)施勞動(dòng)教育等。新時(shí)代黨和國(guó)家人才培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求是教育改革創(chuàng)新的新任務(wù)。教育評(píng)價(jià)改革必須遵循教育“九個(gè)堅(jiān)持”，貫徹“四為”方針，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把黨和國(guó)家一系列人才培養(yǎng)的新要求作為新標(biāo)準(zhǔn)。
二是教育評(píng)價(jià)改革要面向新問(wèn)題。近代以來(lái)，為了富國(guó)強(qiáng)兵，救亡圖存，我們開(kāi)始逐步學(xué)習(xí)國(guó)外特別是西方的科學(xué)技術(shù)。西學(xué)東漸成為過(guò)去近三百年來(lái)我國(guó)知識(shí)傳播的基本特點(diǎn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，這個(gè)進(jìn)程大大加快了，范圍大大拓寬了，并且某種意義上成為改革開(kāi)放的重要智力支撐。今天我們面對(duì)全球百年未有之大變局，全球化進(jìn)程遭受逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等成為常態(tài)。科技競(jìng)爭(zhēng)與文明沖突日益成為國(guó)際關(guān)系的主流。主要依靠西學(xué)東漸已不可能支撐我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)必須更多地依靠自己的本土創(chuàng)新。教育是創(chuàng)新的沃土，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要途徑。如何大力促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才？如何鼓勵(lì)和扶持中國(guó)本土科技創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土創(chuàng)新與西學(xué)東漸之間的平衡，是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須要面向的新問(wèn)題。
三是教育評(píng)價(jià)改革要完成新任務(wù)。一般而言，人類社會(huì)的知識(shí)體系是由自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)兩個(gè)主要的部分組成的。自然科學(xué)承擔(dān)著認(rèn)識(shí)自然、改造自然的任務(wù)，人文社會(huì)科學(xué)承擔(dān)著認(rèn)識(shí)人與社會(huì)、改造人與社會(huì)的重任。自然科學(xué)往往是價(jià)值無(wú)涉的，人文社會(huì)科學(xué)則承擔(dān)著建構(gòu)一個(gè)國(guó)家民族價(jià)值體系與傳承民族文化傳統(tǒng)的根本任務(wù)，是一類與自然科學(xué)相比很不同的知識(shí)體系，是與文明、思想、價(jià)值、文化、意識(shí)形態(tài)等要素息息相關(guān)的，也是因文明而不同、因民族而不同甚至是因國(guó)家而不同的。在新時(shí)代，我們要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要具備領(lǐng)先世界的中國(guó)特色知識(shí)體系，不僅要有領(lǐng)先世界的自然科學(xué)技術(shù)，還要具有引領(lǐng)世界的人文社會(huì)科學(xué)體系。教育，主要是大學(xué)特別是研究型大學(xué)肩負(fù)著生產(chǎn)與創(chuàng)造知識(shí)體系的重任。如何解決人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)的難題，以馬克思主義為指導(dǎo)、繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)建設(shè)中國(guó)特色知識(shí)體系特別是建設(shè)中國(guó)特色人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系，是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的新任務(wù)。
四是教育評(píng)價(jià)改革要確立新主體。傳統(tǒng)上，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)十分注重教育的結(jié)果評(píng)價(jià)、學(xué)科教學(xué)的評(píng)價(jià)和科學(xué)研究的評(píng)價(jià)，而且許多的評(píng)價(jià)活動(dòng)是以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主。教育評(píng)價(jià)的主體與內(nèi)容相對(duì)是比較狹窄的、單一的。這種傾向也是導(dǎo)致出現(xiàn)“五唯”現(xiàn)象的原因之一。新時(shí)代，我們要建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，就必須拓寬教育評(píng)價(jià)的主體和內(nèi)容。要重視外部評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)，加強(qiáng)受教育者在教育評(píng)價(jià)中的地位；要特別突出人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的重要性，切實(shí)建立健全落實(shí)立德樹(shù)人體制機(jī)制；要改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)；探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，系統(tǒng)研究與建立軟性指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，補(bǔ)足在德育、體育、美育和勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)方面的短板；要注重發(fā)展性評(píng)價(jià)和診斷性評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)作為促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展的重要手段。
五是教育評(píng)價(jià)改革要利用新技術(shù)。新時(shí)代是一個(gè)未來(lái)已來(lái)、將至已至的時(shí)代，以5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子科學(xué)等眾多前沿科技創(chuàng)新疊加發(fā)展為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命正在來(lái)臨。技術(shù)變革正在決定與改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)又要求教育結(jié)構(gòu)的變革。第四次工業(yè)革命背景下的教育結(jié)構(gòu)是以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，嵌入萬(wàn)物互聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是萬(wàn)物互聯(lián)的組成部分。教育的形態(tài)由工業(yè)時(shí)代的教育轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒逃⑺惴ń逃⒒ヂ?lián)網(wǎng)+教育、物聯(lián)網(wǎng)+教育、人工智能+教育、區(qū)塊鏈+教育；教育制度體系由金字塔狀的以正式制度、剛性制度、等級(jí)制度為主要特征的制度體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw的甚至是一種邊際不斷擴(kuò)展的球狀的多回路、網(wǎng)絡(luò)式由正式制度和非正式制度共同構(gòu)成的彈性制度體系。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)必須前瞻性地適應(yīng)這種教育結(jié)構(gòu)體系的變革，充分利用5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)構(gòu)建科學(xué)的高效的評(píng)價(jià)制度。
六是教育評(píng)價(jià)改革要明確新路徑。面對(duì)全球百年未有之大變局以及全球化進(jìn)程遭受逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我們絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞教育評(píng)價(jià)改革，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，以更加開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)我國(guó)教育的改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在持續(xù)加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)“一帶一路”方向國(guó)家的交流與合作。注重構(gòu)建“N-1”多邊合作交流機(jī)制。在后疫情時(shí)代有效恢復(fù)與開(kāi)展與疫情控制良好的國(guó)家與地區(qū)的合作與交流。
周光禮：大學(xué)評(píng)價(jià)必須超越指標(biāo)
（中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心執(zhí)行主任、教授）
“雙一流”建設(shè)存在一個(gè)悖論。一方面，作為國(guó)家“千億工程”，“雙一流”建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)問(wèn)責(zé)與項(xiàng)目評(píng)估，需要尋找國(guó)際可比指標(biāo)。因?yàn)槊撾x國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)另搞一套，是永遠(yuǎn)不可能建成世界一流大學(xué)的；另一方面，作為一種文化現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家的大學(xué)是與一個(gè)國(guó)家的文化模式相適應(yīng)的。從邏輯上來(lái)看，國(guó)家與國(guó)家之間的大學(xué)不具有可比性。我們?nèi)绾魏饬恳凰髮W(xué)的辦學(xué)成績(jī)，如何確定中國(guó)大學(xué)在世界的坐標(biāo)，如何評(píng)判“雙一流”建設(shè)成效，教育評(píng)價(jià)這把尺子至關(guān)重要。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)大學(xué)始終被缺乏合理、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所困擾，各種國(guó)內(nèi)外的商業(yè)機(jī)構(gòu)高舉量化評(píng)價(jià)的大旗，以文獻(xiàn)計(jì)量方法建構(gòu)各種“洋標(biāo)準(zhǔn)”“洋指標(biāo)”“洋名次”，給中國(guó)大學(xué)乃至全球大學(xué)產(chǎn)生巨大的社會(huì)和輿論壓力。實(shí)際上，一切教育評(píng)價(jià)都是主觀的。在此，我們有必要反思一下世界大學(xué)排名的特點(diǎn)和弊端。
1. 重規(guī)模，輕質(zhì)量。世界大學(xué)排行榜的一個(gè)突出特點(diǎn)是重視大學(xué)規(guī)模和數(shù)量指標(biāo)，輕視大學(xué)內(nèi)涵和質(zhì)量指標(biāo)。無(wú)論是ESI、U.S. News還是THE、QS，無(wú)一例外都重視大學(xué)組織的規(guī)模和整體水平，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和效率關(guān)注不夠。這些世界大學(xué)排名均強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量以及大學(xué)學(xué)科齊全，這實(shí)質(zhì)上是一種“以數(shù)量取代質(zhì)量”的不良傾向。作為發(fā)達(dá)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的載體，世界大學(xué)排名推動(dòng)了西方大學(xué)概念的全球擴(kuò)散。這些大學(xué)排名奉行一套西方研究型大學(xué)的邏輯：世界一流大學(xué)必須擁有世界一流的科學(xué)研究，世界一流的科學(xué)研究需要一支世界一流的教師隊(duì)伍，建設(shè)世界一流的教師隊(duì)伍必須堅(jiān)持3A原則（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立）。這種大學(xué)邏輯在世界大學(xué)排名的導(dǎo)向下，迅速向全球擴(kuò)散，成為廣大發(fā)展中國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。其實(shí)，這只不過(guò)是西方精英大學(xué)的理念和意識(shí)形態(tài)。中國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)概念與這種大學(xué)邏輯是不同的。中國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)概念是“大學(xué)之道，在明明德、在親民、在止于至善”。這里至少包含兩層含義，一是重視立德樹(shù)人的人文主義教育，二是強(qiáng)調(diào)教育與政治交叉融合。過(guò)于強(qiáng)調(diào)這種“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”容易導(dǎo)致全球大學(xué)趨同化，不利于“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”，不利于實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本目標(biāo)。
2. 重投入，輕產(chǎn)出。由于大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量難以測(cè)量，世界大學(xué)排名機(jī)構(gòu)流行用投入指標(biāo)代替產(chǎn)出指標(biāo)，最荒謬的是用生源質(zhì)量代替畢業(yè)質(zhì)量，用高考分?jǐn)?shù)代替人才培養(yǎng)質(zhì)量。其背后的邏輯是：投入多，有質(zhì)量；投入少，沒(méi)質(zhì)量。在這種邏輯的影響下，中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)高度關(guān)注生師比、生均圖書(shū)資料、生均校園面積、生均建筑面積、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等，其結(jié)果是把中國(guó)大學(xué)導(dǎo)向“成本最大化”的辦學(xué)路徑。其實(shí)，成本最大不意味著辦學(xué)質(zhì)量最高，鋪張浪費(fèi)辦不成世界一流大學(xué)。值得指出的是，投入指標(biāo)只能反映大學(xué)開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)的資源供應(yīng)水平，充其量只能決定大學(xué)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只是大學(xué)實(shí)現(xiàn)卓越的條件。根據(jù)大學(xué)評(píng)價(jià)的“柏林原則”，大學(xué)評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向的原則。也就是說(shuō)，大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能選擇產(chǎn)出指標(biāo)而非投入指標(biāo)。因?yàn)橥度胫笜?biāo)只能反映大學(xué)的一般情況，產(chǎn)出指標(biāo)才能提供大學(xué)聲望和質(zhì)量更為精確的評(píng)價(jià)。基于此，“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案”強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)果評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)。
3. 重科研，輕教學(xué)。現(xiàn)有的世界大學(xué)排名基本上是以科研為導(dǎo)向，科研成果的權(quán)重是最大的。其中，ESI和U.S. News只有學(xué)術(shù)發(fā)表一個(gè)指標(biāo)，科研權(quán)重占比100%；ARWU（世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜）有5個(gè)指標(biāo)，與人才培養(yǎng)有關(guān)的指標(biāo)只有一個(gè)（占比10%），科研權(quán)重占比90%；THE和QS，科研權(quán)重占比超過(guò)60%。這背后的原因有兩個(gè)：一是科研成果較人才培養(yǎng)更為顯性，容易從量化的數(shù)據(jù)當(dāng)中進(jìn)行排名；二是科研成果的數(shù)據(jù)獲取與處理較為容易，而人才培養(yǎng)指標(biāo)缺乏國(guó)際通用的衡量單位。在這些世界大學(xué)排名的導(dǎo)向下，中國(guó)“雙一流”大學(xué)熱衷追逐學(xué)術(shù)GDP，出現(xiàn)嚴(yán)重的“重科研、輕教學(xué)”現(xiàn)象。當(dāng)前中國(guó)“雙一流”大學(xué)的一個(gè)突出問(wèn)題是，科研與教學(xué)不能有效整合共同支撐人才培養(yǎng)，嚴(yán)重背離大學(xué)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。2018年5月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)發(fā)表重要講話，明確提出“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”，“只有培養(yǎng)出一流人才的大學(xué)才是世界一流大學(xué)”。
4. 重自然科學(xué)，輕人文社科。現(xiàn)有的世界大學(xué)排名幾乎都是基于科睿唯安的Web of Science和愛(ài)思唯爾的Scopus數(shù)據(jù)庫(kù)，這是兩個(gè)科研數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，ESI根據(jù)SCI、SSCI論文的分布，將學(xué)科分為22個(gè)。在這22個(gè)學(xué)科中，自然科學(xué)占20.5個(gè)學(xué)科，人文社科僅占1.5個(gè)學(xué)科。在自然科學(xué)中，醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)學(xué)科約占一半以上。ESI以其數(shù)據(jù)的客觀性受到中國(guó)一流大學(xué)的普遍追捧，以至于在中國(guó)高教界衍生出一系列似是而非的“辦學(xué)理念”，如“沒(méi)有醫(yī)學(xué)院的大學(xué)不是世界一流大學(xué)”，“ESI是評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)的可靠標(biāo)準(zhǔn)”。在這種錯(cuò)誤導(dǎo)向下，中國(guó)大學(xué)乃至全球大學(xué)中出現(xiàn)了一個(gè)令人憂思的現(xiàn)象，即大學(xué)開(kāi)始裁撤人文社會(huì)學(xué)科，因?yàn)槿宋纳缈茖?duì)大學(xué)排名貢獻(xiàn)不大。在我國(guó)140所“雙一流”建設(shè)高校中，有40所大學(xué)表示近期要新建醫(yī)學(xué)院。大學(xué)人文社會(huì)學(xué)科的萎縮帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重的后果，一個(gè)是大學(xué)的道德領(lǐng)導(dǎo)能力大大弱化，大學(xué)已經(jīng)不能站在道德高度引領(lǐng)社會(huì)、批判社會(huì)；另一個(gè)是大學(xué)立德樹(shù)人能力大大弱化，目前全球大學(xué)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題是德育普遍邊緣化，大學(xué)的組織目標(biāo)、工作方式、評(píng)價(jià)體系均不支撐大學(xué)德育。
近期“雙一流”建設(shè)高校自評(píng)結(jié)果表明，中國(guó)已經(jīng)不缺乏指標(biāo)意義上的世界一流大學(xué)。根據(jù)國(guó)際可比指標(biāo)，許多大學(xué)驚訝地發(fā)現(xiàn)自己的數(shù)據(jù)居然在很多方面已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)外對(duì)標(biāo)大學(xué)，欣喜之余紛紛宣布自己已經(jīng)是世界一流大學(xué)。但社會(huì)對(duì)此并不認(rèn)可，這是因?yàn)橹笜?biāo)意義上的世界一流大學(xué)不是真正的世界一流大學(xué)，真正的世界一流大學(xué)是文化意義上的。所謂文化意義上的世界一流大學(xué)，就是一所大學(xué)的理念和制度能夠給其他國(guó)家、其他文明帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的啟示，為其他國(guó)家的大學(xué)所認(rèn)同、所模仿。這就要求我們的大學(xué)評(píng)價(jià)必須超越數(shù)量指標(biāo)，注重大學(xué)的精神與靈魂、文化與內(nèi)涵。
施曉光：新時(shí)期教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)訴求：基于《總體方案》的解讀
（北京大學(xué)教授）
《深化新時(shí)期教育評(píng)價(jià)改革總體方案》政策寓意深遠(yuǎn)、訴求明確。《總體方案》堪稱新時(shí)期落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，深化教育評(píng)價(jià)體制改革的最重要的指導(dǎo)性文件，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在“全國(guó)教育大會(huì)”上提出“破五唯”頑疾，“從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”指示的具體落實(shí)，對(duì)我國(guó)未來(lái)教育事業(yè)改革與發(fā)展，尤其是編制好“十四五”規(guī)劃，具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值和極強(qiáng)的實(shí)踐引領(lǐng)作用。
1. 《總體方案》充分肯定了教育評(píng)價(jià)的判斷、引領(lǐng)、指導(dǎo)、管理和改進(jìn)功能，將教育評(píng)價(jià)改革置于“事關(guān)教育發(fā)展方向”前所未有的戰(zhàn)略高度加以明確。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在“全國(guó)教育大會(huì)”上系統(tǒng)闡述了教育“九個(gè)堅(jiān)持”的重要論述，創(chuàng)造性地提出新時(shí)代我國(guó)教育改革與發(fā)展的新理念、新基準(zhǔn)和新路徑。此次，審議通過(guò)《總體方案》的目的就是要確保我國(guó)教育改革與發(fā)展的方向不偏離“九個(gè)堅(jiān)持”的軌道，使之同時(shí)滿足中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)外在需求與學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的內(nèi)在需要兩種不同的現(xiàn)實(shí)訴求，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)本位”與“個(gè)人本位”兩種教育價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。
2. 《總體方案》充分地吸收了中外教育評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐研究的最新成果，提出教育評(píng)價(jià)要“遵循教育評(píng)價(jià)規(guī)律（內(nèi)在邏輯），……以及不同類型教育特點(diǎn)”的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。這表明：①整個(gè)《總體方案》制定的科學(xué)依據(jù)是充分的，符合“有價(jià)值的事物不一定能被測(cè)量（評(píng)價(jià)），而被測(cè)量（評(píng)價(jià)）的事物不一定是有價(jià)值的”原理；②其實(shí)踐基礎(chǔ)是豐富的，充分考慮了教育系統(tǒng)的復(fù)雜性、學(xué)校教育的特殊性、學(xué)生個(gè)體發(fā)展的差異性，力爭(zhēng)通過(guò)建立科學(xué)教育評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管教評(píng)”分離，達(dá)成“以評(píng)促建”，滿足教育不同“利益相關(guān)者”的不同訴求，實(shí)現(xiàn)教育公平的質(zhì)量性發(fā)展。
3. 《總體方案》問(wèn)題意識(shí)突出，著眼解決實(shí)際問(wèn)題，具有極強(qiáng)的對(duì)象指向性。目前，中外教育評(píng)價(jià)理論流派林立，劃分方法形式多樣。但本次《總體方案》并沒(méi)有嚴(yán)格地受限于“教科書(shū)”上某一理論和方法的局限，而是立足解決教育及評(píng)價(jià)領(lǐng)域存在的具體問(wèn)題，對(duì)象目標(biāo)明確，有針對(duì)性地提出了“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)”“強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)”“探索增值評(píng)價(jià)”和“健全綜合評(píng)價(jià)”24字工作方針。其目的就是采用“刮骨療法”，止損“五唯”頑疾。在歷史上，“學(xué)歷文憑”“學(xué)術(shù)論文”“測(cè)驗(yàn)考試”“選拔升學(xué)”以及“榮譽(yù)稱號(hào)”等要素指標(biāo)都在我國(guó)教育管理中起到過(guò)不可替代的作用。因此，把這些要素作為考核指標(biāo)本身并無(wú)大錯(cuò)，問(wèn)題出在這些要素指標(biāo)被慢慢異化成“唯一”，背離其設(shè)立和使用的初衷。近20余年，“五唯”問(wèn)題愈加嚴(yán)重，積重難返，成為教育改革與發(fā)展道路上的“絆腳石”和“攔路虎”。尤其是在“中考”和“高考”考核中，整個(gè)社會(huì)、學(xué)校和家庭多年來(lái)早已習(xí)慣“唯分?jǐn)?shù)論優(yōu)劣”“唯升學(xué)論質(zhì)量”。“智育至上”名副其實(shí)；追求排名大行其道；英雄學(xué)霸備受推崇；在教師管理、職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)考核等方面，“唯文憑論水平”“唯論文論成果”“唯帽子論英雄”的現(xiàn)象屢禁不止，考核過(guò)度量化靡然成風(fēng)……。這些問(wèn)題對(duì)教育事業(yè)良性發(fā)展造成難以估量損害。應(yīng)該說(shuō)，“五唯”標(biāo)準(zhǔn)助長(zhǎng)了人們的功利主義思想，是扭曲教育觀和人才觀在教育領(lǐng)域中的反映。“五唯”不破，改革成功無(wú)望；頑疾不除，卓越理想難成。當(dāng)然，破“五唯”并不是全盤(pán)否定指標(biāo)性考核和量化考核的作用，摒棄“五唯”，變教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“唯一性”為“多元化”才是目的，乃為教育評(píng)價(jià)改革任務(wù)之重中之重。
4. 《總體方案》中提出的“四種評(píng)價(jià)”模式具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性。四種評(píng)價(jià)模式由四組表示程度不同的“動(dòng)詞”加以限定或修飾，體現(xiàn)了《總體方案》的“亮點(diǎn)”和創(chuàng)新。他們既規(guī)定了我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系和制度的評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍，也明確了未來(lái)教育評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)和任務(wù)；既有對(duì)過(guò)去教育評(píng)價(jià)工作成果的肯定與反思，也有對(duì)未來(lái)教育評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的展望與期冀；極大地豐富了我國(guó)教育評(píng)價(jià)理論研究，為形成具有中國(guó)特色教育評(píng)價(jià)體系理論框架奠定了基礎(chǔ)。①《總體方案》提出“改進(jìn)”結(jié)果評(píng)價(jià)，實(shí)際是部分地肯定了這種評(píng)價(jià)方式，但同時(shí)也不掩蓋其存在的局限。眾所周知，結(jié)果評(píng)價(jià)是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，作用在于測(cè)量教育目標(biāo)和任務(wù)在多大程度上可以實(shí)現(xiàn)或被完成。從技術(shù)角度看，結(jié)果評(píng)價(jià)本身沒(méi)有問(wèn)題，但如果結(jié)果評(píng)價(jià)目標(biāo)和任務(wù)的預(yù)設(shè)的不合理、不科學(xué)，那就必然導(dǎo)致結(jié)果的“減值”，甚至“負(fù)值”。如果像傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)那樣將獲得知識(shí)的多少作為檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和依據(jù)，就必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育出現(xiàn)“重智育”“輕德育”“弱體育”“虛美育”“無(wú)勞育”的應(yīng)試教育局面和學(xué)生培養(yǎng)中出現(xiàn)“高分低能”“只專不紅”嚴(yán)重片面發(fā)展的缺陷。②提出“強(qiáng)化”過(guò)程評(píng)價(jià)，既肯定了這種評(píng)價(jià)方式的重要性和可行性，同時(shí)也暗喻其實(shí)踐價(jià)值和執(zhí)行程度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想預(yù)期。③提出“探索”增值評(píng)價(jià)，雖然“增值評(píng)價(jià)”是國(guó)際上非常流行的一種評(píng)價(jià)模式，且逐漸在我國(guó)興起，但增值評(píng)價(jià)作為舶來(lái)品，畢竟是一種新生事物，本土化移植的方式和成效仍然需要時(shí)間檢驗(yàn)和不斷探究。④提出“健全”綜合評(píng)價(jià)，與單一性評(píng)價(jià)方式相比，綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)不言而喻，但仍存在制度缺陷和文化障礙，需不斷加以完善。
總之，《總體方案》是一項(xiàng)意義重大，影響深遠(yuǎn)的好政策。今后的教育評(píng)價(jià)工作只有很好地學(xué)習(xí)和貫徹《總體方案》精神，踐行“四種評(píng)價(jià)”方式，實(shí)現(xiàn)《總體方案》中提出的“建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制”的改革目標(biāo)才曙光在前，翹首可待。
來(lái)源：《中國(guó)高教研究》2020年第11期
