鄔大光：更加公平 更有效率 更具品質(zhì) 引領(lǐng)未來
【“十四五”教育暢想】
我國高等教育經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，已經(jīng)邁入普及化階段。高等教育規(guī)模的擴大，正在引發(fā)高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及供給和配置方式發(fā)生重大變化。在這個重要時間節(jié)點上，為了充分發(fā)揮教育是“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略構(gòu)想，習(xí)近平總書記近期在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯喝肆Y源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
加快調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，使之與“新發(fā)展格局”相適應(yīng)，是當(dāng)前和未來高等教育發(fā)展中的重大問題。
來自歷史的經(jīng)驗
高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的配比、聯(lián)系、組織方式與秩序，是認識高等教育系統(tǒng)的重要理論概念。高等教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)深刻影響著高等教育功能的正常發(fā)揮，合理的高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育質(zhì)量的重要保證。
基于社會進步和變革，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整在世界各國高等教育發(fā)展中并不鮮見，我國歷史上也曾進行過多次高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。1952年，為了滿足當(dāng)時國家經(jīng)濟建設(shè)需要，以蘇聯(lián)高等教育模式為模版進行的新建、合并、撤銷、改組眾多大學(xué)的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整便是其中之一。改革開放后，為了糾正特殊歷史時期造成的教育問題，化解社會主義建設(shè)需求與高等教育人才供給之間的矛盾，中共中央于1985年頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，通過簡政放權(quán)、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)等措施開創(chuàng)了高等教育工作的新局面，高校人才培養(yǎng)也與社會需求實現(xiàn)了相對有效的對應(yīng)。而后，隨著市場機制逐漸介入其中，高校辦學(xué)自主權(quán)擴大，市場力量對高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了積極的推動作用。特別是一些經(jīng)濟發(fā)達城市，地方院校、民辦院校的蓬勃發(fā)展，在很大程度上緩解了部分城市經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)高等教育布局結(jié)構(gòu)之間不平衡的矛盾，極大地滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展對于高層次人才的迫切需求。而從上個世紀末開始，隨著我國改革開放程度加深，國際競爭主體意識覺醒，通過重點布局“211工程”和“985工程”的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)辦一流大學(xué)，成為國家縮小與世界發(fā)達國家高等教育發(fā)展水平差距的必然選擇。黨的十八大以來，以建設(shè)教育強國，加快實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，“雙一流”建設(shè)總體規(guī)劃又成為新的重大戰(zhàn)略抉擇，必將對我國高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。
縱觀歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本原因是我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀需求，外加國際間大國競爭壓力所致。其中有借鑒的“外來經(jīng)驗”，也有創(chuàng)新的“本土實踐”，但無論何種形式，都與國情有著千絲萬縷的聯(lián)系，是“中國特色”高等教育制度體系與整個社會政治經(jīng)濟、文化系統(tǒng)相匹配過程的嘗試與探索。正如習(xí)近平總書記2016年12月在全國高校思想政治工作會議上明確指出的，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。這為新時代我國高等教育結(jié)構(gòu)性發(fā)展提供了啟示，即我們必須深刻思考中國經(jīng)驗形成背后的現(xiàn)實邏輯，警惕未來高等教育發(fā)展可能陷入的慣性邏輯。
基于現(xiàn)實的觀察
我國歷次高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之帶來的高等教育“陣痛”，既是不得不交的“學(xué)費”，也是改革的有效嘗試。
從教育層次結(jié)構(gòu)來看，高等教育規(guī)模擴展速度過大過快，生均教育資源占有量便會下降，優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，由此導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑，高校畢業(yè)生在面臨高就業(yè)壓力的背景下選擇繼續(xù)升學(xué)，研究生入學(xué)壓力隨之增大，整個高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“學(xué)歷后移”趨勢。
從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國經(jīng)濟社會的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，處于東部和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，受惠于所在城市的政治地位、經(jīng)濟水平，高等教育發(fā)展勢頭良好。但在欠發(fā)達地區(qū)，高校與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很難相互促進，加劇了我國高等教育區(qū)域發(fā)展的不均衡。有學(xué)者曾做過測算，以每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)來衡量區(qū)域人才資源的差別，發(fā)現(xiàn)2017年全國平均每十萬人口在校大學(xué)生達2642人，東部平均達3003人、中部平均為2580人、西部平均為2243人；在省際比較中，北京市居全國首位，是青海省的3.81倍。巨大的發(fā)展差距帶有強烈痛感的區(qū)域間的“撕裂現(xiàn)象”，可能會影響整個高等教育體系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局迫在眉睫。
從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看，過于強大的行政計劃導(dǎo)向和剛性管理，推高了高校盲目求大求全之風(fēng)，導(dǎo)致了高校學(xué)科專業(yè)過度雷同，大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)對口率下降，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)等問題，這也長期困擾著高等教育改革發(fā)展。
從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)看，歷史形成的專業(yè)教育慣性和市場要求人才培養(yǎng)的多樣性之間的矛盾，是當(dāng)前高校人才培養(yǎng)的又一普遍問題。這一矛盾突出體現(xiàn)在高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)類型、課程體系、學(xué)科專業(yè)組織結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，特別是對拔尖創(chuàng)新人才以及學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生缺乏應(yīng)有的機會和空間。尤其在學(xué)科發(fā)展日益交叉化、跨學(xué)科化趨勢下，傳統(tǒng)以專業(yè)教育為主導(dǎo)的教學(xué)組織體系需要做根本性的變革。所以，我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問題不是數(shù)量和規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題。結(jié)構(gòu)是有質(zhì)量的，尤其是高等教育結(jié)構(gòu)本身就是一個質(zhì)量的存在。我國高校畢業(yè)生就業(yè)的錯位性問題、專業(yè)設(shè)置與大類培養(yǎng)的問題，都是高等教育領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)性問題，追問到最后都是結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題。
對于未來的展望
我國高等教育適應(yīng)“新發(fā)展格局”，需要實現(xiàn)高等教育供給結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的現(xiàn)代化高等教育體系。這種體系的構(gòu)建首要的是必須堅持社會主義辦學(xué)方向，按照“四為服務(wù)”的辦學(xué)方針，既要滿足適齡青年從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的新高等教育需求，也要滿足社會經(jīng)濟從外延式發(fā)展向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的需求，更要滿足建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國對于拔尖創(chuàng)新人才的迫切需求。
基于新發(fā)展格局需求，未來我國高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：
第一，與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高等教育格局應(yīng)是更加公平的。從教育層次和空間分布上看，無論是在東部、中部、西部地區(qū)，高等教育資源需要高效、合理、及時地輸送到所需之處，借助我國社會主義的制度優(yōu)勢和供給等政策工具，合理布局區(qū)域高等教育資源，提升欠發(fā)達地區(qū)人才資源的數(shù)量和質(zhì)量，“縫合”高校教育發(fā)展過程中區(qū)域間的“撕裂現(xiàn)象”，以實現(xiàn)東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展新格局。從教育公平的實質(zhì)內(nèi)涵上講，需要在教育起點、過程和結(jié)果，確保不論學(xué)生的身份地位、資本占有如何都可以擁有相同的教育獲得機會和人力資本增值空間。
第二，與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育格局應(yīng)是更有效率的。這種有效是指高等教育辦學(xué)的效率。從辦人民滿意的教育出發(fā)，新的高等教育格局應(yīng)該實現(xiàn)讓學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)有所成、學(xué)有所為、學(xué)有所得。從社會效率出發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循社會經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)地平衡計劃和市場兩種手段，疏堵結(jié)合，鼓勵高校辦出特色，促進高校差異化、多樣化發(fā)展，有效解決高校類型結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)不對稱的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展效率而言，能夠推動高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)扎根實際，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，解決高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。
第三，與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育格局應(yīng)是更有品質(zhì)的。這種有品質(zhì)不僅為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，直接回應(yīng)了家長和學(xué)生從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育訴求，而且應(yīng)當(dāng)能夠充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中統(tǒng)一與多樣的結(jié)合。既通過嚴格的質(zhì)量把關(guān)，確保高等教育的基本質(zhì)量底線，又讓每個有機會接受高等教育的學(xué)生經(jīng)受個性化的學(xué)習(xí)體驗；既讓天才的拔尖人才脫穎而出，又讓怪才異才有成長的機會和空間，最終讓每個人潛能得到充分發(fā)揮。
第四，與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育格局應(yīng)是能夠引領(lǐng)未來。新的高等教育格局應(yīng)該立足當(dāng)下，關(guān)注當(dāng)前我國在戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中所面臨的“卡脖子”問題，這既是我們的高等教育在為歷史“填坑”，也是我們需要補習(xí)的功課。同時，更要引領(lǐng)未來，在制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新上大膽前進。當(dāng)前，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)著眼于“跨學(xué)科”人才培養(yǎng)、“跨學(xué)科”科學(xué)研究、“跨學(xué)科”社會服務(wù)，這是世界高等教育發(fā)展面臨的共同難題，也是競爭的共同起點。在這樣的時代背景下，需要我們具有前瞻性的高等教育布局，破除高等教育結(jié)構(gòu)中不合理的壁壘，釋放高校學(xué)科全面性、研究基礎(chǔ)性的優(yōu)勢，推動知識創(chuàng)新，提升我國高校自主創(chuàng)新能力，為復(fù)雜問題解決、核心技術(shù)突破提供智力支撐。
來源：《光明日報》， 2020年11月10日 14版
作者：鄔大光，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，蘭州大學(xué)高等教育研究院院長，廈門大學(xué)教育研究院教授
