別敦榮：高等教育普及化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程與路徑選擇
本文系作者在“學(xué)者論壇”上的報(bào)告摘編
中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員
廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、教授
別敦榮
普及化進(jìn)程是時(shí)間與高等教育發(fā)展水平的函數(shù)。顯然，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到和超過(guò)50%以后，它不會(huì)停下來(lái)，而是會(huì)繼續(xù)隨時(shí)間的推移發(fā)生變化。過(guò)去幾十年里，有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育普及化發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)而充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程。目前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，未來(lái)的發(fā)展方向是怎樣的，普及化進(jìn)程將如何，應(yīng)采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，這些問(wèn)題值得深入探究。
一、高等教育普及化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)
高等教育發(fā)展從量的積累到質(zhì)的變化和跨越是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。衡量普及化發(fā)展水平既有規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也有公平、制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
從規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，普及化初級(jí)階段，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%但未達(dá)到65%；中級(jí)階段，毛入學(xué)率達(dá)到65%但未達(dá)到80%；高級(jí)階段，毛入學(xué)率達(dá)到80%及以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的數(shù)據(jù)，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%的國(guó)家（地區(qū)）共有76個(gè)，其中，尚處于初級(jí)階段的有21個(gè)，進(jìn)入了中級(jí)階段的有29個(gè)，已經(jīng)達(dá)到高級(jí)階段的有26個(gè)。
從公平標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，普及化初級(jí)階段，高等教育更多地滿足中等階層子弟的需求，弱勢(shì)群體接受高等教育的覆蓋面得到一定程度的改善；到中級(jí)階段，高等教育受眾面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)階層分布越來(lái)越多地深入中下層子弟，高等教育的社會(huì)公平性不斷增強(qiáng)；到高級(jí)階段，接受高等教育不再為經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)文化所困，公民接受高等教育不僅是一種權(quán)利，更成為一種義務(wù)，高等教育能夠?yàn)樗腥颂峁┧枰膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
從制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，普及化初級(jí)階段，高等教育制度基本沿襲了大眾化階段搭建起來(lái)的組織和結(jié)構(gòu)框架，分層分類辦學(xué)和管理機(jī)制日益完備；到中級(jí)階段，制度呈現(xiàn)出典型的普及化特征，建立了完善的分層分類辦學(xué)體系，不同類型、不同層次的教育相互貫通，建立了均衡、平等的資源配置機(jī)制，高校與社會(huì)各部門(mén)聯(lián)系緊密，形成了良性互動(dòng)合作辦學(xué)機(jī)制；到高級(jí)階段，高等教育具備滿足幾乎所有受眾需求的供給能力，制度的包容性和靈活性有助于所有受眾得到全面而自由的發(fā)展，高校與社會(huì)各部門(mén)建立了協(xié)同共進(jìn)、合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。
從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，普及化初級(jí)階段，具有大眾化特征的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障得以延續(xù)，并逐漸體系化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加多元，學(xué)生的地位逐漸凸顯；在中級(jí)階段，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障越來(lái)越多地呈現(xiàn)出典型的普及化特征，質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化，學(xué)生中心的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成，政府、高校、社會(huì)在質(zhì)量保障中的良性互動(dòng)機(jī)制初步建立，且對(duì)高等教育發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)作用；到高級(jí)階段，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障呈現(xiàn)出超穩(wěn)定的狀態(tài)，評(píng)價(jià)模式豐富多元且適應(yīng)性強(qiáng)，學(xué)生主體地位鞏固，政府、高校、社會(huì)力量和諧共治的質(zhì)量保障體系形成，各級(jí)各類高等教育受眾都能獲得令人滿意的優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn)。
二、高等教育普及化進(jìn)程與我國(guó)推進(jìn)路徑選擇
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)入普及化階段之后，不同國(guó)家（地區(qū)）高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度有快有慢，呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入普及化階段10年及以上（2010年及之前毛入學(xué)率達(dá)到50%）的27個(gè)國(guó)家的普及化進(jìn)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大致有三種典型模式：一是快速推進(jìn)模式，代表國(guó)家有土耳其、希臘、智利等；二是中速推進(jìn)模式，代表國(guó)家有美國(guó)、俄羅斯、西班牙等；三是慢速推進(jìn)模式，代表國(guó)家有英國(guó)、意大利、日本。不同國(guó)家在高等教育普及化進(jìn)程上的巨大差異反映出高等教育普及化進(jìn)程受多種因素的影響，包括人口條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平與高考制度、政府政策以及社會(huì)環(huán)境等。
就我國(guó)高等教育普及化進(jìn)程而言，綜合考慮各方面因素的影響，政府不宜選擇慢速推進(jìn)模式，在沒(méi)有特殊刺激因素的情況下也不宜選擇快速推進(jìn)模式，比較可取的選擇是采取穩(wěn)健的中速推進(jìn)模式。中速推進(jìn)的路徑有二：一是考慮政策連貫性和適齡人口變化，以我國(guó)大眾化階段高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度為基準(zhǔn)；二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以普及化發(fā)展歷史最長(zhǎng)的美國(guó)高等教育普及化進(jìn)程推進(jìn)速度為基準(zhǔn)。若按照這兩種路徑推進(jìn)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將在2028-2031年左右突破65%，在2040-2044年左右突破80%，在學(xué)人數(shù)總規(guī)模將比現(xiàn)在增加1000-2000萬(wàn)。
三、我國(guó)高等教育普及化發(fā)展策略
為了順利推進(jìn)高等教育普及化發(fā)展，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)積極作為，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，保證普及化持續(xù)高質(zhì)量向更高階段發(fā)展，以滿足更多人民群眾的高等教育訴求。
第一，擴(kuò)大受眾人群，保持規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。從人口變動(dòng)趨勢(shì)看，未來(lái)三十年，我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展仍有較大空間。我國(guó)仍有大量的高等教育適齡人口未能接受高等教育，同時(shí)，高等教育“非適齡人口”的教育需求同樣巨大，既包括大量錯(cuò)過(guò)了合適年齡就讀的成人所具有的補(bǔ)償性高等教育需求，也包括完成大學(xué)本專科教育后的繼續(xù)教育需求。要保證規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其需要擴(kuò)大弱勢(shì)群體（主要包括農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口、中等職業(yè)教育學(xué)生以及需要兼顧工作的已就業(yè)人員）接受高等教育的機(jī)會(huì)。
第二，創(chuàng)新政策供給，增強(qiáng)高等教育的包容性。應(yīng)構(gòu)建更具包容性的高考招生制度，使各類潛在高等教育受眾不因?qū)W校類別、年齡、背景、求學(xué)動(dòng)機(jī)、性格特質(zhì)、身體等原因被排除在高校入學(xué)考核之外。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化資源配置、改革評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)高校治理能力建設(shè)等創(chuàng)新政策，使高等教育結(jié)構(gòu)更具彈性。應(yīng)創(chuàng)建更加個(gè)性化的人才培養(yǎng)制度，注重促進(jìn)多元教育觀的形成，大力推動(dòng)教育形式、教學(xué)方式的多樣化發(fā)展。
第三，開(kāi)辟新的融資渠道，保證普及化資源需求。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，打通社會(huì)資金和人力資源流入高等教育的通道，促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)積極探索政企合作辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共建高校或開(kāi)辦教育項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵(lì)有資源、有條件的高校在教育資源薄弱地區(qū)開(kāi)設(shè)分校、設(shè)置專班，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的整合和拓展。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大跨境合作辦學(xué)，探索與境外一流大學(xué)、學(xué)科或師資團(tuán)隊(duì)合作的有效途徑。應(yīng)完善社會(huì)和個(gè)人捐資辦學(xué)制度，增強(qiáng)高校與校友、行業(yè)精英的聯(lián)系互動(dòng)，進(jìn)一步提升捐資興學(xué)的文化氛圍。
第四，樹(shù)立新教育理念，提高普及化質(zhì)量。應(yīng)用開(kāi)放的心態(tài)接納和實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”理念，利用不斷涌現(xiàn)的新興信息技術(shù)創(chuàng)新教育教學(xué)形式，提供個(gè)性化、與時(shí)俱進(jìn)的教育內(nèi)容，提高教學(xué)管理效率。應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生求知、成長(zhǎng)、就業(yè)、體驗(yàn)等多元化需求，建立起以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和獲得感。應(yīng)讓社會(huì)各方面參與質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)共同治理的高等教育質(zhì)量保障體系。
