代斌：西部地方綜合性大學(xué)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐與思考——以石河子大學(xué)為例
本文系作者在“大學(xué)校長論壇”上的報告摘編
石河子大學(xué)校長
代斌
近年來，隨著“雙一流”建設(shè)的實施和深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重大改革措施落地，高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大幕徐徐拉開。石河子大學(xué)深入貫徹新時代黨的教育方針政策，堅持聚焦新疆工作總目標(biāo)，秉承“以兵團精神育人，為維穩(wěn)戍邊服務(wù)”的辦學(xué)特色，立足在西部非省會城市的辦學(xué)實際，把“服務(wù)新時代黨的治疆方略”作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本導(dǎo)向，把“加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則，把“激發(fā)內(nèi)生動力”作為主要任務(wù)，協(xié)調(diào)處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，不斷提升依法治校水平，探索出西部地方綜合性大學(xué)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特色之路。
一、堅持服務(wù)新時代黨的治疆方略
石河子大學(xué)作為兵團高校，是依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的參與者、貢獻者。學(xué)校把落實新時代黨的治疆方略擺在首要位置，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)布局、學(xué)科專業(yè)和招生就業(yè)結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)導(dǎo)向上始終與新時代黨的治疆方略保持高度一致。一是提升培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞新疆經(jīng)濟發(fā)展需求，加大理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科和師范類專業(yè)招生規(guī)模，新增葡萄與葡萄酒工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等急需本科專業(yè)，積極申報碩士、博士學(xué)位授權(quán)點，使人才供給更加契合區(qū)域發(fā)展需求。二是優(yōu)化辦學(xué)布局。在南疆建設(shè)石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院（塔里木大學(xué)）分院，幫助塔里木大學(xué)孵化醫(yī)學(xué)本科教育。將現(xiàn)有的科技學(xué)院遷往南疆圖木舒克市轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)，有效推動了南疆高等教育發(fā)展。三是強化“教育戍邊”優(yōu)勢。推行本科專業(yè)大類招生培養(yǎng)和師范類“2+2”培養(yǎng)，擴大“訂單式”招生規(guī)模，落實大學(xué)期間不斷線的兵團精神教育，設(shè)立定向就業(yè)獎學(xué)金，切實提升了內(nèi)地畢業(yè)生留在新疆建功立業(yè)能力和熱情。目前，學(xué)校64%的內(nèi)地生源畢業(yè)后選擇留在新疆建功立業(yè)。
二、堅持加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校堅持落實黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確辦學(xué)方向。一是堅決落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。在校、院全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責(zé)制，切實將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。二是強化對行政、學(xué)術(shù)工作的政治把關(guān)，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。落實落細意識形態(tài)責(zé)任制，壓實了各級各部門在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流等審查、監(jiān)管責(zé)任。三是規(guī)范黨對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的程序。全面梳理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，精簡“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”50余個，并根據(jù)工作需要成立黨委財經(jīng)、審計、安全、本科招生等委員會和人才、學(xué)科等工作小組等。各委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在黨委、行政、學(xué)術(shù)權(quán)力決策前提出建議，為各項決策指引方向。
三、深化綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動力
學(xué)校作為西部地方綜合性大學(xué)之一，發(fā)展中存在學(xué)科發(fā)展不平衡、引人聚才困難、辦學(xué)資金資源相對匱乏等問題，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須破除這些問題，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）改革學(xué)科建設(shè)機制，優(yōu)化資源配置
建立“學(xué)校統(tǒng)一管理、學(xué)院分頭實施、學(xué)科職責(zé)到人”三級管理、分級負責(zé)的建設(shè)和管理模式，構(gòu)建了“學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體、學(xué)科為基礎(chǔ)、師生為主角，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全方位推進的一流學(xué)科建設(shè)大格局”。實行目標(biāo)管理、分類評價、動態(tài)考核，推行“學(xué)科戰(zhàn)略-經(jīng)費預(yù)算-建設(shè)績效”資源配置的聯(lián)動機制。實行年度考核與學(xué)科四級體系層次升降管理制。構(gòu)建了基于信息數(shù)據(jù)平臺的學(xué)位與研究生教育和一流學(xué)科建設(shè)支撐保障為一體的信息化平臺。
（二）探索學(xué)院考核評價機制，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)主體活力
將學(xué)院分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型三類，從“堅持正確的辦學(xué)方向、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究”等7個一級指標(biāo)和337項二級指標(biāo)對學(xué)院進行全面考評，把考評結(jié)果作為學(xué)院年度績效定等和資源配置、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要參考，促進學(xué)院特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
（三）推進“引育用留”人事制度改革，有效穩(wěn)定師資隊伍
為抓好人才隊伍穩(wěn)定工作，學(xué)校全面提高基礎(chǔ)性績效發(fā)放標(biāo)準，兌現(xiàn)各類人才待遇。改善學(xué)校高層次人才和在崗博士人員待遇，穩(wěn)定人才隊伍“基本盤”。加大人才招聘力度，大幅提高高層次人才薪酬待遇，采取“一人一議”“特事特辦”和爭取駐地（石河子市）政府配套支持等靈活機制，著力匯聚高端人才。堅持引育并舉，借助“對口支援”優(yōu)勢，拓寬師資培養(yǎng)渠道。改革職稱評審辦法，把參與社會服務(wù)、指導(dǎo)競賽等納入職稱評聘體系，多途徑推動教師成長成才。
（四）探索科研管理機制改革，營造科研創(chuàng)新新環(huán)境
建立以創(chuàng)新、質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的科研績效分類評價體系，深入推進“三評”改革。完善學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化制度，推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)激勵政策落地。將科研項目預(yù)算調(diào)整權(quán)和審批權(quán)充分下放至項目負責(zé)人，對橫向課題項目實施受托制管理。推進科研管理信息化建設(shè)，與學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)字化校園平臺無縫對接，為師生提供便捷的科研管理服務(wù)。
（五）扎實推進“教授治學(xué)”，充分發(fā)揮“民主管理”效能
學(xué)校在部分學(xué)院試點成立了教授委員會，不斷健全以校、院二級學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)治理體系和管理運行機制，做實學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會及各專門委員會，充分發(fā)揮校（院）兩級學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展的核心作用。深入落實校院兩級教（職）代會、團代會、學(xué)代會制度，定期組織校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生代表懇談會、校長書記與師生面對面活動等，建立了教（職）代會、學(xué)代會、民主黨派等參與學(xué)校管理和重大事項決策的工作機制。
西部地方綜合性大學(xué)在推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化客觀上存在一些困難與挑戰(zhàn)，還需要深刻領(lǐng)會落實立德樹人根本任務(wù)、加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)以及構(gòu)建現(xiàn)代高校治理體系的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量貢獻?！笆奈濉逼陂g，石河子大學(xué)將把健全立德樹人落實機制作為首要目標(biāo)，以深化教育教學(xué)評價和落實“放管服”作為基本路徑，持續(xù)釋放和激發(fā)師生創(chuàng)造力，不斷增強人才吸引力，提升辦學(xué)競爭力。堅持優(yōu)化辦學(xué)布局，聚焦新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)定位，探索建立區(qū)域研究院，提升產(chǎn)教、科教水平。推動兵團、師市共建石河子大學(xué)，擴大社會參與度，爭取更多的辦學(xué)資源，為書寫新時代石河子大學(xué)“奮進之筆”凝聚磅礴力量。
