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代斌：西部地方綜合性大學推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐與思考——以石河子大學為例
本文系作者在“大學校長論壇”上的報告摘編
石河子大學校長
代斌
近年來，隨著“雙一流”建設的實施和深化高等教育領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等重大改革措施落地，高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大幕徐徐拉開。石河子大學深入貫徹新時代黨的教育方針政策，堅持聚焦新疆工作總目標，秉承“以兵團精神育人，為維穩(wěn)戍邊服務”的辦學特色，立足在西部非省會城市的辦學實際，把“服務新時代黨的治疆方略”作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本導向，把“加強黨對學校工作的全面領導”作為基本原則，把“激發(fā)內生動力”作為主要任務，協(xié)調處理政治權力、行政權力、學術權力和民主權力，不斷提升依法治校水平，探索出西部地方綜合性大學推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特色之路。
一、堅持服務新時代黨的治疆方略
石河子大學作為兵團高校，是依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的參與者、貢獻者。學校把落實新時代黨的治疆方略擺在首要位置，持續(xù)優(yōu)化辦學布局、學科專業(yè)和招生就業(yè)結構，在辦學導向上始終與新時代黨的治疆方略保持高度一致。一是提升培養(yǎng)質量。圍繞新疆經濟發(fā)展需求，加大理工農醫(yī)學科和師范類專業(yè)招生規(guī)模，新增葡萄與葡萄酒工程、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術、網絡空間安全等急需本科專業(yè)，積極申報碩士、博士學位授權點，使人才供給更加契合區(qū)域發(fā)展需求。二是優(yōu)化辦學布局。在南疆建設石河子大學醫(yī)學院（塔里木大學）分院，幫助塔里木大學孵化醫(yī)學本科教育。將現(xiàn)有的科技學院遷往南疆圖木舒克市轉設辦學，有效推動了南疆高等教育發(fā)展。三是強化“教育戍邊”優(yōu)勢。推行本科專業(yè)大類招生培養(yǎng)和師范類“2+2”培養(yǎng)，擴大“訂單式”招生規(guī)模，落實大學期間不斷線的兵團精神教育，設立定向就業(yè)獎學金，切實提升了內地畢業(yè)生留在新疆建功立業(yè)能力和熱情。目前，學校64%的內地生源畢業(yè)后選擇留在新疆建功立業(yè)。
二、堅持加強黨對學校工作的全面領導
學校堅持落實黨對學校工作的全面領導，確保正確辦學方向。一是堅決落實黨委領導下的校長負責制。在校、院全面落實黨委領導下的校（院）長負責制，切實將加強黨的領導落到實處。二是強化對行政、學術工作的政治把關，確保意識形態(tài)領域安全。落實落細意識形態(tài)責任制，壓實了各級各部門在教學、科研、學術交流等審查、監(jiān)管責任。三是規(guī)范黨對學校工作全面領導的程序。全面梳理議事協(xié)調機構，精簡“議事協(xié)調機構”50余個，并根據(jù)工作需要成立黨委財經、審計、安全、本科招生等委員會和人才、學科等工作小組等。各委員會和領導小組充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，在黨委、行政、學術權力決策前提出建議，為各項決策指引方向。
三、深化綜合改革，不斷激發(fā)內生動力
學校作為西部地方綜合性大學之一，發(fā)展中存在學科發(fā)展不平衡、引人聚才困難、辦學資金資源相對匱乏等問題，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須破除這些問題，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（一）改革學科建設機制，優(yōu)化資源配置
建立“學校統(tǒng)一管理、學院分頭實施、學科職責到人”三級管理、分級負責的建設和管理模式，構建了“學校為主導、學院為主體、學科為基礎、師生為主角，多層次、網絡化、全方位推進的一流學科建設大格局”。實行目標管理、分類評價、動態(tài)考核，推行“學科戰(zhàn)略-經費預算-建設績效”資源配置的聯(lián)動機制。實行年度考核與學科四級體系層次升降管理制。構建了基于信息數(shù)據(jù)平臺的學位與研究生教育和一流學科建設支撐保障為一體的信息化平臺。
（二）探索學院考核評價機制，激發(fā)學院辦學主體活力
將學院分為研究型、教學研究型和教學型三類，從“堅持正確的辦學方向、學科建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究”等7個一級指標和337項二級指標對學院進行全面考評，把考評結果作為學院年度績效定等和資源配置、主要領導干部任免的重要參考，促進學院特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
（三）推進“引育用留”人事制度改革，有效穩(wěn)定師資隊伍
為抓好人才隊伍穩(wěn)定工作，學校全面提高基礎性績效發(fā)放標準，兌現(xiàn)各類人才待遇。改善學校高層次人才和在崗博士人員待遇，穩(wěn)定人才隊伍“基本盤”。加大人才招聘力度，大幅提高高層次人才薪酬待遇，采取“一人一議”“特事特辦”和爭取駐地（石河子市）政府配套支持等靈活機制，著力匯聚高端人才。堅持引育并舉，借助“對口支援”優(yōu)勢，拓寬師資培養(yǎng)渠道。改革職稱評審辦法，把參與社會服務、指導競賽等納入職稱評聘體系，多途徑推動教師成長成才。
（四）探索科研管理機制改革，營造科研創(chuàng)新新環(huán)境
建立以創(chuàng)新、質量和貢獻為導向的科研績效分類評價體系，深入推進“三評”改革。完善學校科技成果轉化制度，推進科技成果使用權、處置權、收益權激勵政策落地。將科研項目預算調整權和審批權充分下放至項目負責人，對橫向課題項目實施受托制管理。推進科研管理信息化建設，與學校財務管理系統(tǒng)、數(shù)字化校園平臺無縫對接，為師生提供便捷的科研管理服務。
（五）扎實推進“教授治學”，充分發(fā)揮“民主管理”效能
學校在部分學院試點成立了教授委員會，不斷健全以校、院二級學術委員會為核心的學術治理體系和管理運行機制，做實學院學術分委員會及各專門委員會，充分發(fā)揮校（院）兩級學術委員會在學科建設、學術發(fā)展的核心作用。深入落實校院兩級教（職）代會、團代會、學代會制度，定期組織校領導與學生代表懇談會、校長書記與師生面對面活動等，建立了教（職）代會、學代會、民主黨派等參與學校管理和重大事項決策的工作機制。
西部地方綜合性大學在推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化客觀上存在一些困難與挑戰(zhàn)，還需要深刻領會落實立德樹人根本任務、加強黨對學校工作的全面領導以及構建現(xiàn)代高校治理體系的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量貢獻。“十四五”期間，石河子大學將把健全立德樹人落實機制作為首要目標，以深化教育教學評價和落實“放管服”作為基本路徑，持續(xù)釋放和激發(fā)師生創(chuàng)造力，不斷增強人才吸引力，提升辦學競爭力。堅持優(yōu)化辦學布局，聚焦新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)定位，探索建立區(qū)域研究院，提升產教、科教水平。推動兵團、師市共建石河子大學，擴大社會參與度，爭取更多的辦學資源，為書寫新時代石河子大學“奮進之筆”凝聚磅礴力量。
