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代斌：西部地方綜合性大學(xué)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐與思考——以石河子大學(xué)為例
本文系作者在“大學(xué)校長(zhǎng)論壇”上的報(bào)告摘編
石河子大學(xué)校長(zhǎng)
代斌
近年來(lái)，隨著“雙一流”建設(shè)的實(shí)施和深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重大改革措施落地，高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大幕徐徐拉開(kāi)。石河子大學(xué)深入貫徹新時(shí)代黨的教育方針政策，堅(jiān)持聚焦新疆工作總目標(biāo)，秉承“以兵團(tuán)精神育人，為維穩(wěn)戍邊服務(wù)”的辦學(xué)特色，立足在西部非省會(huì)城市的辦學(xué)實(shí)際，把“服務(wù)新時(shí)代黨的治疆方略”作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本導(dǎo)向，把“加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則，把“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”作為主要任務(wù)，協(xié)調(diào)處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，不斷提升依法治校水平，探索出西部地方綜合性大學(xué)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特色之路。
一、堅(jiān)持服務(wù)新時(shí)代黨的治疆方略
石河子大學(xué)作為兵團(tuán)高校，是依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆的參與者、貢獻(xiàn)者。學(xué)校把落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略擺在首要位置，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)布局、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和招生就業(yè)結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)導(dǎo)向上始終與新時(shí)代黨的治疆方略保持高度一致。一是提升培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加大理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，新增葡萄與葡萄酒工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等急需本科專(zhuān)業(yè)，積極申報(bào)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，使人才供給更加契合區(qū)域發(fā)展需求。二是優(yōu)化辦學(xué)布局。在南疆建設(shè)石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院（塔里木大學(xué)）分院，幫助塔里木大學(xué)孵化醫(yī)學(xué)本科教育。將現(xiàn)有的科技學(xué)院遷往南疆圖木舒克市轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)，有效推動(dòng)了南疆高等教育發(fā)展。三是強(qiáng)化“教育戍邊”優(yōu)勢(shì)。推行本科專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生培養(yǎng)和師范類(lèi)“2+2”培養(yǎng)，擴(kuò)大“訂單式”招生規(guī)模，落實(shí)大學(xué)期間不斷線的兵團(tuán)精神教育，設(shè)立定向就業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，切實(shí)提升了內(nèi)地畢業(yè)生留在新疆建功立業(yè)能力和熱情。目前，學(xué)校64%的內(nèi)地生源畢業(yè)后選擇留在新疆建功立業(yè)。
二、堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校堅(jiān)持落實(shí)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確辦學(xué)方向。一是堅(jiān)決落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校、院全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。二是強(qiáng)化對(duì)行政、學(xué)術(shù)工作的政治把關(guān)，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。落實(shí)落細(xì)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，壓實(shí)了各級(jí)各部門(mén)在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流等審查、監(jiān)管責(zé)任。三是規(guī)范黨對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的程序。全面梳理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”50余個(gè)，并根據(jù)工作需要成立黨委財(cái)經(jīng)、審計(jì)、安全、本科招生等委員會(huì)和人才、學(xué)科等工作小組等。各委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在黨委、行政、學(xué)術(shù)權(quán)力決策前提出建議，為各項(xiàng)決策指引方向。
三、深化綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
學(xué)校作為西部地方綜合性大學(xué)之一，發(fā)展中存在學(xué)科發(fā)展不平衡、引人聚才困難、辦學(xué)資金資源相對(duì)匱乏等問(wèn)題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須破除這些問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）改革學(xué)科建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化資源配置
建立“學(xué)校統(tǒng)一管理、學(xué)院分頭實(shí)施、學(xué)科職責(zé)到人”三級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的建設(shè)和管理模式，構(gòu)建了“學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體、學(xué)科為基礎(chǔ)、師生為主角，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全方位推進(jìn)的一流學(xué)科建設(shè)大格局”。實(shí)行目標(biāo)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)考核，推行“學(xué)科戰(zhàn)略-經(jīng)費(fèi)預(yù)算-建設(shè)績(jī)效”資源配置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行年度考核與學(xué)科四級(jí)體系層次升降管理制。構(gòu)建了基于信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的學(xué)位與研究生教育和一流學(xué)科建設(shè)支撐保障為一體的信息化平臺(tái)。
（二）探索學(xué)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)主體活力
將學(xué)院分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型三類(lèi)，從“堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究”等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和337項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)學(xué)院進(jìn)行全面考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果作為學(xué)院年度績(jī)效定等和資源配置、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要參考，促進(jìn)學(xué)院特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)“引育用留”人事制度改革，有效穩(wěn)定師資隊(duì)伍
為抓好人才隊(duì)伍穩(wěn)定工作，學(xué)校全面提高基礎(chǔ)性績(jī)效發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)各類(lèi)人才待遇。改善學(xué)校高層次人才和在崗博士人員待遇，穩(wěn)定人才隊(duì)伍“基本盤(pán)”。加大人才招聘力度，大幅提高高層次人才薪酬待遇，采取“一人一議”“特事特辦”和爭(zhēng)取駐地（石河子市）政府配套支持等靈活機(jī)制，著力匯聚高端人才。堅(jiān)持引育并舉，借助“對(duì)口支援”優(yōu)勢(shì)，拓寬師資培養(yǎng)渠道。改革職稱(chēng)評(píng)審辦法，把參與社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)競(jìng)賽等納入職稱(chēng)評(píng)聘體系，多途徑推動(dòng)教師成長(zhǎng)成才。
（四）探索科研管理機(jī)制改革，營(yíng)造科研創(chuàng)新新環(huán)境
建立以創(chuàng)新、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)“三評(píng)”改革。完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)激勵(lì)政策落地。將科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整權(quán)和審批權(quán)充分下放至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)橫向課題項(xiàng)目實(shí)施受托制管理。推進(jìn)科研管理信息化建設(shè)，與學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)字化校園平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，為師生提供便捷的科研管理服務(wù)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)“教授治學(xué)”，充分發(fā)揮“民主管理”效能
學(xué)校在部分學(xué)院試點(diǎn)成立了教授委員會(huì)，不斷健全以校、院二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系和管理運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，充分發(fā)揮校（院）兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展的核心作用。深入落實(shí)校院兩級(jí)教（職）代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，定期組織校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生代表懇談會(huì)、校長(zhǎng)書(shū)記與師生面對(duì)面活動(dòng)等，建立了教（職）代會(huì)、學(xué)代會(huì)、民主黨派等參與學(xué)校管理和重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制。
西部地方綜合性大學(xué)在推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化客觀上存在一些困難與挑戰(zhàn)，還需要深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)以及構(gòu)建現(xiàn)代高校治理體系的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，石河子大學(xué)將把健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制作為首要目標(biāo)，以深化教育教學(xué)評(píng)價(jià)和落實(shí)“放管服”作為基本路徑，持續(xù)釋放和激發(fā)師生創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)人才吸引力，提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持優(yōu)化辦學(xué)布局，聚焦新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)定位，探索建立區(qū)域研究院，提升產(chǎn)教、科教水平。推動(dòng)兵團(tuán)、師市共建石河子大學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)參與度，爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源，為書(shū)寫(xiě)新時(shí)代石河子大學(xué)“奮進(jìn)之筆”凝聚磅礴力量。
