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謝維和：“工字廳不空轉(zhuǎn)”：大學(xué)治理的故事與啟示
本文系作者在“主論壇”上的報(bào)告摘編
中國高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任
清華大學(xué)原副校長
校務(wù)委員會(huì)副主任、教授
謝維和
非常高興能夠在這里向大家匯報(bào)我在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的一些思考。
“工字廳”是清華大學(xué)的一處文物保護(hù)建筑，是一座氣韻內(nèi)斂的典型中式古典建筑，門前匾額上有清咸豐皇帝親書的“清華園”三字。它曾經(jīng)是清朝某皇親的王府，如今是清華大學(xué)黨政機(jī)關(guān)的辦公室，是學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的象征。而所謂的“不空轉(zhuǎn)”，則指的是學(xué)校的決策能夠有效地得到基層院系的執(zhí)行與實(shí)施，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的改革發(fā)展。“工字廳不空轉(zhuǎn)”則是清華大學(xué)多年來學(xué)校治理的基本經(jīng)驗(yàn)之一。
眾所周知，大學(xué)治理中有一個(gè)非常特別且具有普遍性的矛盾，即學(xué)校與院系之間的關(guān)系，包括它們之間的責(zé)權(quán)利的劃分及相互關(guān)系。它既關(guān)系到大學(xué)建設(shè)中的整體性與系統(tǒng)性，也涉及到充分發(fā)揮不同院系學(xué)科自主權(quán)與積極性的問題，對一所大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量與管理水平具有非常重要的影響，因而是大學(xué)治理中十分重要和具有高度關(guān)聯(lián)性的問題，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)容。不同大學(xué)與學(xué)者對此都有自己的經(jīng)驗(yàn)與看法，有的主張應(yīng)該以學(xué)校為主，有的認(rèn)為應(yīng)該以院系為主，可謂是各執(zhí)一端，見仁見智，他們都從不同角度深化了對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。而“工字廳不空轉(zhuǎn)”則是清華大學(xué)在處理這個(gè)矛盾中的一點(diǎn)體會(huì)。
記得在一次北京市各大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的工作會(huì)議上，某大學(xué)一位熟悉的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)半認(rèn)真半開玩笑地對我說，謝校長，你們清華的校領(lǐng)導(dǎo)可是有職有權(quán)，說話算數(shù)呀！我當(dāng)時(shí)笑了笑，未作回應(yīng)。但不能不承認(rèn)的是，這位外校的領(lǐng)導(dǎo)真是一語中的地說出了清華大學(xué)治理中的一個(gè)非常重要的特色與優(yōu)勢，即學(xué)校運(yùn)行中學(xué)校與院系的協(xié)調(diào)性，即“工字廳不空轉(zhuǎn)”。在我自己的工作印象中，在清華大學(xué)，學(xué)校的決策通常都能夠很好地在基層院系中得到落實(shí)與執(zhí)行，并產(chǎn)生積極的效果。這種現(xiàn)象背后實(shí)際上體現(xiàn)了清華大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)中一個(gè)非常符合大學(xué)治理規(guī)律與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，即“基層出政策”。
這里，有一個(gè)十分典型的故事。在清華大學(xué)迎接2011年百年校慶之際，有一件事讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)躊躇不已。根據(jù)學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)“三個(gè)九年，分三步走”的規(guī)劃，2011年既是清華大學(xué)百年校慶的日子，也是完成第二個(gè)九年階段性目標(biāo) “躋身世界一流大學(xué)的行列” 的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這里所謂的“躋身”，當(dāng)然指的是清華大學(xué)的某些學(xué)科或在某些學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列。如何在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期動(dòng)員全校教職員工進(jìn)行“沖刺”，并且以客觀事實(shí)證明學(xué)校確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“躋身”的階段性目標(biāo)，成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)籌備百年校慶過程中十分重視的一個(gè)問題。此時(shí)，有兩個(gè)院系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
其一是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理專業(yè)的國際認(rèn)證。這個(gè)學(xué)院在老院長朱镕基同志的領(lǐng)導(dǎo)下，一直十分重視國際化建設(shè)。從21世紀(jì)初開始，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院就積極認(rèn)真準(zhǔn)備，在中國高等學(xué)校工商管理專業(yè)領(lǐng)域率先申請進(jìn)行了國際認(rèn)證，包括國際商學(xué)院協(xié)會(huì)（AACSB）與歐洲質(zhì)量發(fā)展認(rèn)證體系（EQUIS）的認(rèn)證，并且取得了成功，進(jìn)而得到了國際工商界與工商管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的認(rèn)可，同時(shí)也極大地帶動(dòng)了學(xué)院的整體建設(shè)與發(fā)展。
其二是工業(yè)工程系的國際評估。時(shí)任系主任的美籍教授薩文迪先生邀請了國外若干位知名的工程院院士來清華大學(xué)，對工業(yè)工程系的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究進(jìn)行現(xiàn)場考察與學(xué)科評估。經(jīng)過非常嚴(yán)格的評估程序，國際的學(xué)術(shù)權(quán)威們給予了高度的肯定，認(rèn)為工業(yè)工程系的辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)，他們也非常中肯地指出了該系學(xué)科建設(shè)中需要進(jìn)一步努力的方向，進(jìn)而有效地促進(jìn)了工業(yè)工程系的建設(shè)。
這兩個(gè)基層院系的做法與成功經(jīng)驗(yàn)給了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十分重要的啟示：通過國際認(rèn)證、評估或同行評議等第三方評價(jià)的方式，檢驗(yàn)清華大學(xué)世界一流大學(xué)建設(shè)的成效，并進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，何嘗不是一個(gè)非常有效的辦法！于是，學(xué)校經(jīng)過研究決定，從2009年3月開始在有條件的院系進(jìn)行學(xué)科的國際評估。這個(gè)決策很快得到了許多院系的響應(yīng)，包括理工科、醫(yī)學(xué)與文科的院系，甚至是藝術(shù)學(xué)科，都積極準(zhǔn)備，以評促建，開展了不同形式的國際評估。至2010年12月底，全校共有12個(gè)學(xué)科完成了國際同行專家的現(xiàn)場考察與評估。全球近百名國外著名學(xué)者參與了這個(gè)工作，他們非常客觀地對清華大學(xué)世界一流大學(xué)建設(shè)的成效給予了高度評價(jià)與認(rèn)可，也對進(jìn)一步的改革發(fā)展提出十分中肯的學(xué)術(shù)性建議。無疑，這次涉及面非常廣泛的國際評估當(dāng)然是非常客觀地證明了清華大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)的成就，以及部分學(xué)科已經(jīng)“躋身”世界一流的行列。同時(shí)，它也進(jìn)一步說明了大學(xué)治理中“基層出政策”的有效性，以及學(xué)校與基層院系之間同心協(xié)力謀發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
其實(shí)，清華大學(xué)這種“基層出政策”的治理體系與治理能力已經(jīng)是清華大學(xué)百年辦學(xué)中的文化傳統(tǒng)之一。早年梅貽琦校長長校期間，就常常邀請有關(guān)教授在家里聚會(huì)，利用吃飯的機(jī)會(huì)，聽取大家對學(xué)校建設(shè)的意見與建議，并綜合教授們的主意形成學(xué)校辦學(xué)的政策。而他的治校名言之一就是“吾從眾”，這也是他能夠在清華大學(xué)長期擔(dān)任校長，并得到大家充分認(rèn)可的重要原因之一。無獨(dú)有偶，清華大學(xué)著名校長蔣南翔也是如此。他在清華大學(xué)工作期間，就經(jīng)常深入基層，從基層中學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，提出了很多至今仍然影響清華大學(xué)建設(shè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)。而“基層出政策”則是他非常基本的方法論之一。實(shí)際上，這也充分體現(xiàn)了“實(shí)踐出真知”的道理。后來，盡管蔣南翔已經(jīng)擔(dān)任了國家高等教育部的部長，他仍然兼任清華大學(xué)的校長，每逢周末便回學(xué)校召開會(huì)議，了解基層的情況。而這種“基層出政策”的治理機(jī)制正是清華大學(xué)能夠有很高的辦學(xué)效率的重要原因，是清華大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。
其實(shí)，大學(xué)治理中學(xué)校與院系的協(xié)調(diào)，并非僅僅是責(zé)權(quán)利的劃分，更重要的是學(xué)校的決策能夠符合基層院系的實(shí)際，代表教職員工的愿望，將學(xué)校的發(fā)展與院系的利益結(jié)合起來，由此真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理中的共治、共建、共享。而這正是“基層出政策”的學(xué)術(shù)價(jià)值，是“工字廳不空轉(zhuǎn)”的思想內(nèi)涵。
