2020 International Forum on Higher Education >新聞報(bào)道
曄道佳明：大學(xué)治理角度下日本私立大學(xué)與日本私立大學(xué)聯(lián)盟的作用
“2020高等教育國(guó)際論壇年會(huì)”系列報(bào)道
本文系作者在“大學(xué)校長(zhǎng)論壇”上的報(bào)告摘編
日本私立大學(xué)聯(lián)盟副會(huì)長(zhǎng)
日本上智大學(xué)校長(zhǎng)、教授
曄道佳明
今天我與大家交流的內(nèi)容是日本私立大學(xué)聯(lián)盟在日本高等教育中的作用以及開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。
一、日本私立大學(xué)的轉(zhuǎn)型與特點(diǎn)
大約在160年前的19世紀(jì)中葉，日本私立大學(xué)的原形“私塾”開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，日本只有針對(duì)武士階層的“藩校”，于是有人籌資辦“私學(xué)”以滿足希望接受教育者的要求，這成為了現(xiàn)在私立大學(xué)的基礎(chǔ)。在60年前的20世紀(jì)中期，日本人口快速增長(zhǎng)，高等教育規(guī)模急劇膨脹，日本進(jìn)入了高速發(fā)展階段。私立大學(xué)的存在為日本的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
下圖清晰地反映了私立大學(xué)的發(fā)展情況，其中，灰色部分表示18歲適齡入學(xué)人數(shù)，淺象牙色線代表男性，深象牙色線代表女性。從招生人數(shù)來(lái)看，私立大學(xué)在為女性提供高等教育機(jī)會(huì)方面發(fā)揮了極其重要的作用。在本科教育階段，私立大學(xué)比重高達(dá)80%左右，但在碩士、博士研究生階段，國(guó)、公立大學(xué)所占比例過(guò)半，這主要是由于研究生階段國(guó)家在學(xué)費(fèi)等方面有重點(diǎn)扶持。
圖 1960—2017年日本高校錄取情況
二、日本私立大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況
日本私立大學(xué)享有按照《私立學(xué)校法》所賦予的獨(dú)立辦學(xué)和按照自身創(chuàng)辦原則獨(dú)立發(fā)展的權(quán)利。2006年全新修訂的新《教育基本法》指出，國(guó)家和地方政府應(yīng)在尊重學(xué)校自主權(quán)的前提下，通過(guò)補(bǔ)貼和其他適當(dāng)手段支持私立學(xué)校發(fā)展。此外，國(guó)會(huì)通過(guò)了附屬?zèng)Q議，提出在頒布《私立學(xué)校補(bǔ)助法》時(shí)，盡快提高私立大學(xué)普通費(fèi)用補(bǔ)助比例，這是政府向私立大學(xué)提供公共財(cái)政支出的依據(jù)。但是，當(dāng)前的補(bǔ)貼比例還不到10%。
針對(duì)“獨(dú)立性”問(wèn)題，《學(xué)校教育法》規(guī)定，由文部科學(xué)省大臣認(rèn)證的機(jī)構(gòu)每7年對(duì)私立大學(xué)教學(xué)和研究總體情況進(jìn)行一次評(píng)估。根據(jù)這一規(guī)定，設(shè)立了日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)、大學(xué)改革支持和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)和日本高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)等評(píng)估組織。這三家具有代表性的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)尊重各高校“獨(dú)立自主”，同時(shí)“尊重、支持和促進(jìn)個(gè)性化發(fā)展”，并開(kāi)展以“獲得社會(huì)的理解和支持”為目標(biāo)的評(píng)估認(rèn)證工作。
日本政府所承擔(dān)的國(guó)、公立大學(xué)和私立大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)分別是194萬(wàn)日元和15萬(wàn)日元，大約相差13倍。基于這一差距，國(guó)、公立大學(xué)的家庭年教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)為54萬(wàn)日元，私立大學(xué)為120萬(wàn)日元，大約相差2.2倍。目前，國(guó)、公立大學(xué)所有學(xué)術(shù)領(lǐng)域的年學(xué)費(fèi)為54萬(wàn)日元，私立大學(xué)人文社科類為99萬(wàn)日元，醫(yī)學(xué)類為520萬(wàn)日元。在日本，國(guó)、公立大學(xué)生家庭年均收入一般高于私立大學(xué)生家庭年均收入。
2020年新出臺(tái)的“無(wú)償高等教育政策”是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的制度，該政策規(guī)定必須將部分消費(fèi)稅的財(cái)政收入投到教育中，這可能導(dǎo)致國(guó)、公立大學(xué)與私立大學(xué)之間的差距被固化，學(xué)生資助的公平性差距拉大。同時(shí)，政府對(duì)中等收入群體的扶持也隨著新制度的確立而取消。日本私立大學(xué)80%的收入來(lái)源于學(xué)生交納的各種費(fèi)用，50%的支出用于人事支出，包括教職工工資。在過(guò)去30年里，由于高等教育的復(fù)雜性和分散性，生均教育經(jīng)費(fèi)增加了2.6倍，且由于管理的改善，學(xué)生繳費(fèi)收入和人事支出壓縮了1.5倍，但政府補(bǔ)助金額卻沒(méi)有增加。“未來(lái)大學(xué)管理所需資金將由誰(shuí)承擔(dān)，如何承擔(dān)？”一直是個(gè)大問(wèn)題。
三、與私立大學(xué)相關(guān)的一些問(wèn)題
與其他國(guó)家相比，日本存在的問(wèn)題是人均生產(chǎn)率低，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為代表的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低。據(jù)估計(jì)，2060年勞動(dòng)適齡人口約為當(dāng)前人口的一半，勞動(dòng)力人口正在逐步下降。從其他國(guó)家的趨勢(shì)來(lái)看，很明顯，公共教育支出與GDP之比和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)關(guān)系。而日本公共教育支出占GDP的比例低于其他國(guó)家，這造成了人均及每小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。
關(guān)于高等教育和國(guó)家政策方面，全球新冠疫情極大地改變了大學(xué)的作用與角色。通過(guò)面授教育與線上教育相結(jié)合的方式，可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)選擇，同時(shí)，新的線上教育方式可以創(chuàng)造更多的國(guó)際合作以及跨區(qū)域大學(xué)合作機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這些活動(dòng)需要依照國(guó)家對(duì)線上教育的財(cái)政支持和法規(guī)來(lái)推進(jìn)。另外，東京23區(qū)大學(xué)生人數(shù)限制和2018年開(kāi)始實(shí)施的嚴(yán)格的招生限制政策，對(duì)位于大都市地區(qū)的大型高校發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
四、日本私立大學(xué)聯(lián)盟的活動(dòng)
日本私立大學(xué)聯(lián)盟于1951年由24所私立大學(xué)組建成立，現(xiàn)有會(huì)員包括111個(gè)學(xué)校法人及125所高等院校，其使命是確保每個(gè)成員高校的獨(dú)特性和私立大學(xué)的多樣性。作為私立大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了提升影響力，我們?cè)谂c成員企業(yè)開(kāi)展合作研究的基礎(chǔ)上，向政府提出政策建議，并與成員企業(yè)共享信息。
為應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)，日本私立大學(xué)聯(lián)盟提出了各種政策，以維持和促進(jìn)私立大學(xué)的各項(xiàng)教育和研究活動(dòng)。2020年6月，我們分別從“教學(xué)保障和學(xué)生支持”“研究和醫(yī)療體系支持”“推動(dòng)全球化和成人職業(yè)教育的措施”“解制問(wèn)題”四個(gè)方面制定了一攬子應(yīng)對(duì)措施，包括12個(gè)緊急對(duì)策和6個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。我們每年都為私立大學(xué)編制政府預(yù)算申請(qǐng)書(shū)，并通過(guò)向議會(huì)成員和文部科學(xué)省等政府部門請(qǐng)?jiān)福苿?dòng)落實(shí)預(yù)算撥款。此外，過(guò)去幾年，我們將學(xué)生能力管理、就業(yè)（招聘）、信息披露、治理準(zhǔn)則和區(qū)域振興領(lǐng)域等列入智庫(kù)研究職能范圍。為推動(dòng)會(huì)員間信息溝通與分享，我們?yōu)榇髮W(xué)教職員工提供了9個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為大學(xué)高管舉行了5次會(huì)議，包括“主席會(huì)議”和“校長(zhǎng)會(huì)議”。
在后疫情時(shí)代，我們將圍繞教職員工切身利益等方面，敦促文部科學(xué)省等部門落實(shí)相關(guān)政策。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背景下，高等教育的作用是至關(guān)重要的，需要進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育的功能。在日本，大學(xué)和行業(yè)界一致認(rèn)為，有能力的人才應(yīng)在邏輯思維和規(guī)范判斷的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)制度。大學(xué)需要繼續(xù)培養(yǎng)“不僅對(duì)當(dāng)今時(shí)代作出貢獻(xiàn)，而且有能力造福于人類、社會(huì)和環(huán)境的人才，這些人才要懂得不斷思考，適應(yīng)變化，并通過(guò)展現(xiàn)創(chuàng)造力追求目標(biāo)”。
面對(duì)存在的問(wèn)題，日本應(yīng)采取的高等教育政策概括起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：第一，通過(guò)減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，減少家庭負(fù)擔(dān)；第二，改善和提高私立大學(xué)的治理水平；第三，保障和促進(jìn)各項(xiàng)教育和研究活動(dòng)。同時(shí)，我們堅(jiān)信以下兩點(diǎn)是必不可少的：第一，私立大學(xué)必須可持續(xù)地提供多樣化的教育內(nèi)容；第二，私立大學(xué)的自主性、公共性、信賴性、透明度和持續(xù)性得到保障。
