方慶朝：加快和擴大新時代教育對外開放
“2020高等教育國際論壇年會”系列報道
教育部國際合作與交流司二級巡視員
方慶朝
尊敬的各位嘉賓、專家，女士們、先生們、朋友們：
很高興與各位新老朋友相聚中原鄭州，祝賀“2020高等教育國際論壇年會”成功召開！借此機會與大家分享新時代中國教育對外開放尤其是高等教育對外開放的思考和探索。
1979年6月23日，鄧小平同志在中南海和清華大學的領導班子召開了一個座談會。會上，鄧小平同志提出要大規(guī)模的向海外，特別是歐美發(fā)達國家派遣留學人員，這應該說是中國對外開放的一個標志性的事件和重要的組成部分。
教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進人文交流、服務現(xiàn)代化建設的重要使命。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去5年，伴隨我國教育現(xiàn)代化加速推進，教育對外開放實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國成為全球最大留學輸出國、亞洲最大留學目的地國和全球高等教育辦學主要合作方。從規(guī)模和速度來看，我們已經達到甚至超過了有關規(guī)劃所設定的預期目標。
堅持以頂層設計為統(tǒng)領，教育開放體系更完備
近年來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，為新時代教育對外開放撐起“四梁八柱”。面對世界百年未有之大變局和全球百年未遇之大疫情，2020年5月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，圍繞優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風險等方面提出新的改革舉措，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心。
堅持以“一帶一路”為龍頭，教育開放格局更寬廣
5年來，我國主動加強與沿線國家的教育政策溝通，教育主管部門雙邊交流互動頻繁，交流合作平臺建設穩(wěn)步推進。我國與24個沿線國家實現(xiàn)了高等教育學歷學位互認，18個中國地方省市與教育部簽署了“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，地方推進“一帶一路”的特色和優(yōu)勢進一步凸顯。
堅持以深化改革創(chuàng)新為抓手，教育開放動力更強勁
出國留學方面，“十三五”期間，累計選派近20萬名國家公派留學人員。來華留學方面，出臺《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》等規(guī)范性文件，加速建設全國來華留學管理信息系統(tǒng)，進一步提升了來華留學管理現(xiàn)代化水平。發(fā)布《高等學校赴境外辦學指南》，支持84所高校在境外舉辦了128個境外辦學機構和項目。
堅持以引進一流資源為重心，教育開放重點更聚焦
“十三五”期間，教育部持續(xù)推進合作辦學準入審批制度改革，與海南等6個省市建立了部省聯(lián)合審批機制，在上海試行“雙一流”建設高校理工農醫(yī)學科中外合作辦學項目備案制。截至2020年10月，經教育部和省級教育行政部門審批的各級各類中外合作辦學機構和項目共2328個。與此同時，加強對合作辦學的全過程監(jiān)管，健全退出機制，切實維護合作辦學聲譽，保障學生和家長權益。
堅持以多邊舞臺為支撐，教育開放影響更深遠
堅持與教育相關的重要國際組織建立經常性交流合作關系，積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，在《教育2030行動框架》《APEC教育戰(zhàn)略》等國際文件制定過程中發(fā)揮了建設性作用。積極分享自身在教育脫貧方面取得的經驗，致力于為教育減貧國際合作“賦能”。我們與世界銀行合作，從2020年起面向東非國家旗艦型應用技術大學，培養(yǎng)數(shù)字技術、農業(yè)、能源、航運等東非支柱性產業(yè)的學科骨干。
堅持以對接地方發(fā)展為導向，教育開放成效更務實
“十三五”期間，教育在地方擴大開放布局中的地位和作用更加凸顯。在2020年舉辦的中國國際服務貿易交易會上，教育作為一個單獨板塊亮相。2019年6月，教育部、海南省印發(fā)了《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設國際教育創(chuàng)新島。同時，支持粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，鼓勵港澳高校、國外高校和內地高校在大灣區(qū)合作辦學；支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，引領帶動長江經濟帶教育對外開放聯(lián)動發(fā)展；支持雄安新區(qū)打造教育開放新標桿，探索在教育前沿領域開展國際合作；支持在建的21個自貿試驗區(qū)實施教育開放舉措，在職業(yè)教育和職業(yè)培訓領域實現(xiàn)新的政策突破。
“十四五”時期，我國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進發(fā)。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，我們將在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。新征程上，中國教育將持續(xù)發(fā)力，處理好三對關系。首先，將統(tǒng)籌“內與外”，主動融入新發(fā)展格局。進一步暢通教育領域的國內國際循環(huán)，更好發(fā)揮對外開放為改革增動力、為發(fā)展添活力的獨特作用，更好滿足人民群眾對優(yōu)質公平教育的需求。對內，聚力打造教育開放新高地和區(qū)域教育開放增長點，支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、雄安新區(qū)在教育對外開放領域先行先試、高質量創(chuàng)新發(fā)展，積極打造教育對外開放新高地。對外，優(yōu)化教育對外開放全球布局，踐行人類命運共同體理念，深入實施共建“一帶一路”教育行動，深化雙多邊政府間教育合作交流，推動與更多共建國家實現(xiàn)教育標準互通、學歷學位互認，搭建區(qū)域和次區(qū)域合作交流機制，深化同各國的互容、互鑒、互通。其次，將平衡“質與量”，突出高質量發(fā)展主題。繼續(xù)加快和擴大新時代教育對外開放，進一步同世界各國開展更為密切頻繁的交流，在數(shù)量規(guī)模上、專業(yè)學科上、群體覆蓋面上形成更為廣泛生動的交流局面。繼續(xù)加強政策溝通，推進與更多國家實現(xiàn)高等教育學歷學位互認。繼續(xù)發(fā)揮“絲綢之路”等中國政府獎學金作用，增強對各國優(yōu)秀青年的吸引力。繼續(xù)擴大校際交流互訪、青年創(chuàng)客大賽等活動，拓展中外青少年友好交流。著力提升教育對外開放的質量和效益，提高人才和科技國際合作的層次和水平，實現(xiàn)高水平的對外開放。我們將協(xié)調“穩(wěn)與進”，努力適應后疫情時代。新冠肺炎疫情加速改變世情、國情、教情，對教育國際合作與交流產生深刻復雜影響。加快對疫情期間我國大規(guī)模在線教育實踐進行系統(tǒng)總結，形成具有中國特色的在線教育解決方案，并主動與聯(lián)合國教科文組織等多邊機構合作加以推廣。
在全球疫情蔓延的今天，我們將繼續(xù)保持國際教育交流合作，在確保疫情防控安全的前提下穩(wěn)妥有序恢復人員流動、科研合作和校際交往。以高水平教育對外開放助力建設高質量教育體系，為促進中外民心相通、構建命運共同體貢獻力量。
