曄道佳明：大學治理角度下日本私立大學與日本私立大學聯(lián)盟的作用
“2020高等教育國際論壇年會”系列報道
本文系作者在“大學校長論壇”上的報告摘編
日本私立大學聯(lián)盟副會長
日本上智大學校長、教授
曄道佳明
今天我與大家交流的內(nèi)容是日本私立大學聯(lián)盟在日本高等教育中的作用以及開展的各項活動。
一、日本私立大學的轉(zhuǎn)型與特點
大約在160年前的19世紀中葉，日本私立大學的原形“私塾”開始出現(xiàn)。當時，日本只有針對武士階層的“藩校”，于是有人籌資辦“私學”以滿足希望接受教育者的要求，這成為了現(xiàn)在私立大學的基礎(chǔ)。在60年前的20世紀中期，日本人口快速增長，高等教育規(guī)模急劇膨脹，日本進入了高速發(fā)展階段。私立大學的存在為日本的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
下圖清晰地反映了私立大學的發(fā)展情況，其中，灰色部分表示18歲適齡入學人數(shù)，淺象牙色線代表男性，深象牙色線代表女性。從招生人數(shù)來看，私立大學在為女性提供高等教育機會方面發(fā)揮了極其重要的作用。在本科教育階段，私立大學比重高達80%左右，但在碩士、博士研究生階段，國、公立大學所占比例過半，這主要是由于研究生階段國家在學費等方面有重點扶持。
圖 1960—2017年日本高校錄取情況
二、日本私立大學的財務(wù)狀況
日本私立大學享有按照《私立學校法》所賦予的獨立辦學和按照自身創(chuàng)辦原則獨立發(fā)展的權(quán)利。2006年全新修訂的新《教育基本法》指出，國家和地方政府應(yīng)在尊重學校自主權(quán)的前提下，通過補貼和其他適當手段支持私立學校發(fā)展。此外，國會通過了附屬決議，提出在頒布《私立學校補助法》時，盡快提高私立大學普通費用補助比例，這是政府向私立大學提供公共財政支出的依據(jù)。但是，當前的補貼比例還不到10%。
針對“獨立性”問題，《學校教育法》規(guī)定，由文部科學省大臣認證的機構(gòu)每7年對私立大學教學和研究總體情況進行一次評估。根據(jù)這一規(guī)定，設(shè)立了日本大學基準協(xié)會、大學改革支持和學位授予機構(gòu)和日本高等教育評估機構(gòu)等評估組織。這三家具有代表性的評估認證機構(gòu)倡導(dǎo)尊重各高校“獨立自主”，同時“尊重、支持和促進個性化發(fā)展”，并開展以“獲得社會的理解和支持”為目標的評估認證工作。
日本政府所承擔的國、公立大學和私立大學生均經(jīng)費分別是194萬日元和15萬日元，大約相差13倍。基于這一差距，國、公立大學的家庭年教育費用負擔為54萬日元，私立大學為120萬日元，大約相差2.2倍。目前，國、公立大學所有學術(shù)領(lǐng)域的年學費為54萬日元，私立大學人文社科類為99萬日元，醫(yī)學類為520萬日元。在日本，國、公立大學生家庭年均收入一般高于私立大學生家庭年均收入。
2020年新出臺的“無償高等教育政策”是一項具有劃時代意義的制度，該政策規(guī)定必須將部分消費稅的財政收入投到教育中，這可能導(dǎo)致國、公立大學與私立大學之間的差距被固化，學生資助的公平性差距拉大。同時，政府對中等收入群體的扶持也隨著新制度的確立而取消。日本私立大學80%的收入來源于學生交納的各種費用，50%的支出用于人事支出，包括教職工工資。在過去30年里，由于高等教育的復(fù)雜性和分散性，生均教育經(jīng)費增加了2.6倍，且由于管理的改善，學生繳費收入和人事支出壓縮了1.5倍，但政府補助金額卻沒有增加。“未來大學管理所需資金將由誰承擔，如何承擔？”一直是個大問題。
三、與私立大學相關(guān)的一些問題
與其他國家相比，日本存在的問題是人均生產(chǎn)率低，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為代表的國民經(jīng)濟增長率低。據(jù)估計，2060年勞動適齡人口約為當前人口的一半，勞動力人口正在逐步下降。從其他國家的趨勢來看，很明顯，公共教育支出與GDP之比和勞動生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)關(guān)系。而日本公共教育支出占GDP的比例低于其他國家，這造成了人均及每小時勞動生產(chǎn)率低下。
關(guān)于高等教育和國家政策方面，全球新冠疫情極大地改變了大學的作用與角色。通過面授教育與線上教育相結(jié)合的方式，可以為學生提供更多的學習選擇，同時，新的線上教育方式可以創(chuàng)造更多的國際合作以及跨區(qū)域大學合作機會。當然，這些活動需要依照國家對線上教育的財政支持和法規(guī)來推進。另外，東京23區(qū)大學生人數(shù)限制和2018年開始實施的嚴格的招生限制政策，對位于大都市地區(qū)的大型高校發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
四、日本私立大學聯(lián)盟的活動
日本私立大學聯(lián)盟于1951年由24所私立大學組建成立，現(xiàn)有會員包括111個學校法人及125所高等院校，其使命是確保每個成員高校的獨特性和私立大學的多樣性。作為私立大學的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為了提升影響力，我們在與成員企業(yè)開展合作研究的基礎(chǔ)上，向政府提出政策建議，并與成員企業(yè)共享信息。
為應(yīng)對新冠疫情挑戰(zhàn)，日本私立大學聯(lián)盟提出了各種政策，以維持和促進私立大學的各項教育和研究活動。2020年6月，我們分別從“教學保障和學生支持”“研究和醫(yī)療體系支持”“推動全球化和成人職業(yè)教育的措施”“解制問題”四個方面制定了一攬子應(yīng)對措施，包括12個緊急對策和6個中長期計劃。我們每年都為私立大學編制政府預(yù)算申請書，并通過向議會成員和文部科學省等政府部門請愿，推動落實預(yù)算撥款。此外，過去幾年，我們將學生能力管理、就業(yè)（招聘）、信息披露、治理準則和區(qū)域振興領(lǐng)域等列入智庫研究職能范圍。為推動會員間信息溝通與分享，我們?yōu)榇髮W教職員工提供了9個培訓(xùn)項目，為大學高管舉行了5次會議，包括“主席會議”和“校長會議”。
在后疫情時代，我們將圍繞教職員工切身利益等方面，敦促文部科學省等部門落實相關(guān)政策。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標背景下，高等教育的作用是至關(guān)重要的，需要進一步增強高等教育的功能。在日本，大學和行業(yè)界一致認為，有能力的人才應(yīng)在邏輯思維和規(guī)范判斷的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會制度。大學需要繼續(xù)培養(yǎng)“不僅對當今時代作出貢獻，而且有能力造福于人類、社會和環(huán)境的人才，這些人才要懂得不斷思考，適應(yīng)變化，并通過展現(xiàn)創(chuàng)造力追求目標”。
面對存在的問題，日本應(yīng)采取的高等教育政策概括起來主要有以下三點：第一，通過減輕學生的學習費用，減少家庭負擔；第二，改善和提高私立大學的治理水平；第三，保障和促進各項教育和研究活動。同時，我們堅信以下兩點是必不可少的：第一，私立大學必須可持續(xù)地提供多樣化的教育內(nèi)容；第二，私立大學的自主性、公共性、信賴性、透明度和持續(xù)性得到保障。
