金子元久：高等教育政策與大學(xué)教育
本文系作者在“2020高等教育國(guó)際論壇——主論壇”的報(bào)告摘編
日本高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)
筑波大學(xué)特命教授、東京大學(xué)名譽(yù)教授
日本文部科學(xué)省中央審議會(huì)委員
金子元久
自上世紀(jì)90年代以來，大學(xué)教育改革已成為一個(gè)國(guó)際性的社會(huì)問題，并引發(fā)了一系列政策的出臺(tái)。然而，二十年后回首反思，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些政策未必達(dá)到了預(yù)期目的。那么，到底實(shí)施了什么樣的政策，產(chǎn)生了什么樣的效果，其原因又是什么？本文以日本和美國(guó)為例，對(duì)上述問題進(jìn)行討論，進(jìn)一步思考未來大學(xué)發(fā)展的問題。
一、21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育政策
進(jìn)入21世紀(jì)以來，大學(xué)教育質(zhì)量改革問題受到社會(huì)普遍關(guān)注，這與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化密切相關(guān)。一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)高級(jí)知識(shí)和專業(yè)技能人才的需求不斷增長(zhǎng)。二是隨著各國(guó)高等教育升學(xué)率的提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，作為其支撐的社會(huì)成本也增加了。三是伴隨著上述變化，大學(xué)入學(xué)者的素質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)變化，年輕一代未來職業(yè)的多樣化與流動(dòng)性也隨之加劇，大學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力普遍下降。
這些情況的變化給大學(xué)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，必須提高大學(xué)教育所傳授的知識(shí)和技能對(duì)社會(huì)或個(gè)人未來需要的適應(yīng)性；第二，大學(xué)教育必須更加高效，質(zhì)量更加提升，要推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；第三，最根本的是，大學(xué)要成為真正支持每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)的場(chǎng)所。
從高等教育政策的角度來看，其焦點(diǎn)已從20世紀(jì)下半葉的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到21世紀(jì)的質(zhì)量提升。但同時(shí)，這也表明，通過傳統(tǒng)高等教育政策手段的財(cái)政激勵(lì)和高等教育體制改革，無法取得有效的效果。此外，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和福利支出增加，高等教育政府投資增長(zhǎng)的可能性受到限制。
在這種情況下，各國(guó)都出臺(tái)了種種政策。在20世紀(jì)80年代后半葉，美國(guó)政府對(duì)公立大學(xué)的支出大幅度削減，另一方面直接對(duì)應(yīng)大學(xué)教育成果的政府撥款決定方式（performance-based funding）開始廣泛實(shí)施。在歐洲，各國(guó)普遍通過給予各大學(xué)自由裁量權(quán)來鼓勵(lì)自主改革，并在歐盟框架內(nèi)推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，這實(shí)質(zhì)上極大地改變了大學(xué)教育的方式。
在日本，大學(xué)教育的質(zhì)量問題在20世紀(jì)90年代后半葉開始引起了社會(huì)的極大關(guān)注。在這一時(shí)期，文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)在一系列的審議答復(fù)報(bào)告中，針對(duì)大學(xué)教育質(zhì)量提出了相當(dāng)詳細(xì)的改進(jìn)意見。與之相應(yīng)，政府制定了各種政策，特別是將改革實(shí)施情況作為衡量指標(biāo)來決定對(duì)各大學(xué)的撥款數(shù)額，進(jìn)而對(duì)各大學(xué)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生影響。
二、大學(xué)教育的變化
進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本的大學(xué)教育發(fā)生了怎樣的變化呢？我們選取了兩個(gè)時(shí)節(jié)點(diǎn)，對(duì)日本大學(xué)生和大學(xué)教師進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查。主要情況如下：
表 調(diào)查情況表
通過調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)：
1.2010年以來日本大學(xué)教育發(fā)生了重大變化，特別是在授課方法和模式上發(fā)生了顯著變化，這一點(diǎn)在教師調(diào)查和學(xué)生調(diào)查的結(jié)果中均得到證實(shí)。在教學(xué)上，大學(xué)不僅關(guān)注對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解，而且注重提高學(xué)生的理解力和學(xué)習(xí)興趣。授課方法的變化在第一次調(diào)查之前已經(jīng)出現(xiàn)且逐漸增加，并在2010年之后得到普及。同時(shí)，學(xué)生參與式授課，特別是通過小組學(xué)習(xí)方式進(jìn)行授課的情況也有明顯增加。
2.學(xué)生對(duì)授課方法的變化及成效給予肯定性評(píng)價(jià)。授課方法的變化產(chǎn)生了一定的成效，特別是參與式授課提高了學(xué)生課程滿意度。通過教育改革也能夠提高學(xué)生對(duì)大學(xué)教育意義的理解，且在社會(huì)對(duì)大學(xué)教育投以嚴(yán)厲目光的情況下，學(xué)生自己也開始覺得有必要證明自己。可以說，古典的“學(xué)習(xí)自由”的觀念其影響力已經(jīng)衰退，學(xué)生對(duì)大學(xué)教育的要求越來越高。
3.能夠顯示學(xué)生自身努力程度的課外學(xué)習(xí)時(shí)間安排，在21世紀(jì)前十年幾乎沒有變化。這背后隱藏著一個(gè)原因，即學(xué)生在一年級(jí)到三年級(jí)之間平均每學(xué)期上13門課（文部省的大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為8門課），而教師針對(duì)學(xué)生的這種作法，在設(shè)計(jì)課堂教學(xué)時(shí)，也不對(duì)學(xué)生在課外時(shí)間投入學(xué)習(xí)時(shí)間抱有太大期望。因此僅僅通過改進(jìn)授課方法是難以突破這些問題的，這種情況讓教師產(chǎn)生了某種挫折感。
三、幾點(diǎn)思考
將上述分析結(jié)果置于高等教育長(zhǎng)期變化的背景下進(jìn)行思考的話，可以得出以下幾個(gè)非常重要的結(jié)論：
第一，大學(xué)教育過程的實(shí)施及效果受到多方面因素綜合影響，包括師生互動(dòng)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、教師教育理念、物質(zhì)和時(shí)間條件及大學(xué)和各學(xué)院的組織方式等。這些因素形成了目前的教育狀態(tài)，對(duì)其進(jìn)行客觀地把握是至關(guān)重要的。
第二，從這樣的角度來看，政府即便采取強(qiáng)有力的政策手段，也難以在短時(shí)間內(nèi)改變實(shí)際在教學(xué)過程中長(zhǎng)期存在的問題。然而，大學(xué)教師、大學(xué)生及社會(huì)對(duì)大學(xué)教育抱有怎樣的期望，以及他們對(duì)大學(xué)教育現(xiàn)狀如何評(píng)價(jià)，這些是無法回避的問題。這就促使過去二十年來，大學(xué)教育方式發(fā)生了巨大的變化。但是，這并沒有取得使日本大學(xué)生更為深入和積極學(xué)習(xí)的明顯效果。
第三，大學(xué)變革能力正自發(fā)地形成，但如何使其有效發(fā)揮作用是一個(gè)挑戰(zhàn)。這無法通過來自政府的外部壓力來實(shí)現(xiàn)，而需要通過進(jìn)行實(shí)證性和系統(tǒng)化的分析研究來尋找解決的途徑。高等教育研究不應(yīng)只是注重理論研究，而必須轉(zhuǎn)向解決教育實(shí)際中遇到的各種問題。
