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金子元久:高等教育政策與大學(xué)教育
本文系作者在“2020高等教育國際論壇——主論壇”的報告摘編

日本高等教育學(xué)會原會長
筑波大學(xué)特命教授、東京大學(xué)名譽教授
日本文部科學(xué)省中央審議會委員
金子元久
自上世紀(jì)90年代以來,大學(xué)教育改革已成為一個國際性的社會問題,并引發(fā)了一系列政策的出臺。然而,二十年后回首反思,就會發(fā)現(xiàn)這些政策未必達(dá)到了預(yù)期目的。那么,到底實施了什么樣的政策,產(chǎn)生了什么樣的效果,其原因又是什么?本文以日本和美國為例,對上述問題進行討論,進一步思考未來大學(xué)發(fā)展的問題。
一、21世紀(jì)的經(jīng)濟社會與高等教育政策
進入21世紀(jì)以來,大學(xué)教育質(zhì)量改革問題受到社會普遍關(guān)注,這與經(jīng)濟和社會發(fā)展變化密切相關(guān)。一是面對經(jīng)濟全球化、先進技術(shù)和創(chuàng)新的國際競爭,社會對高級知識和專業(yè)技能人才的需求不斷增長。二是隨著各國高等教育升學(xué)率的提高,高等教育進入普及化階段,作為其支撐的社會成本也增加了。三是伴隨著上述變化,大學(xué)入學(xué)者的素質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)變化,年輕一代未來職業(yè)的多樣化與流動性也隨之加劇,大學(xué)生的學(xué)習(xí)動力普遍下降。
這些情況的變化給大學(xué)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,必須提高大學(xué)教育所傳授的知識和技能對社會或個人未來需要的適應(yīng)性;第二,大學(xué)教育必須更加高效,質(zhì)量更加提升,要推動社會發(fā)展;第三,最根本的是,大學(xué)要成為真正支持每個學(xué)生成長的場所。
從高等教育政策的角度來看,其焦點已從20世紀(jì)下半葉的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到21世紀(jì)的質(zhì)量提升。但同時,這也表明,通過傳統(tǒng)高等教育政策手段的財政激勵和高等教育體制改革,無法取得有效的效果。此外,發(fā)達(dá)工業(yè)化國家由于經(jīng)濟增長放緩和福利支出增加,高等教育政府投資增長的可能性受到限制。
在這種情況下,各國都出臺了種種政策。在20世紀(jì)80年代后半葉,美國政府對公立大學(xué)的支出大幅度削減,另一方面直接對應(yīng)大學(xué)教育成果的政府撥款決定方式(performance-based funding)開始廣泛實施。在歐洲,各國普遍通過給予各大學(xué)自由裁量權(quán)來鼓勵自主改革,并在歐盟框架內(nèi)推進博洛尼亞進程,這實質(zhì)上極大地改變了大學(xué)教育的方式。
在日本,大學(xué)教育的質(zhì)量問題在20世紀(jì)90年代后半葉開始引起了社會的極大關(guān)注。在這一時期,文部科學(xué)省中央教育審議會在一系列的審議答復(fù)報告中,針對大學(xué)教育質(zhì)量提出了相當(dāng)詳細(xì)的改進意見。與之相應(yīng),政府制定了各種政策,特別是將改革實施情況作為衡量指標(biāo)來決定對各大學(xué)的撥款數(shù)額,進而對各大學(xué)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生影響。
二、大學(xué)教育的變化
進入21世紀(jì)以來,日本的大學(xué)教育發(fā)生了怎樣的變化呢?我們選取了兩個時節(jié)點,對日本大學(xué)生和大學(xué)教師進行了大規(guī)模的調(diào)查。主要情況如下:
表 調(diào)查情況表

通過調(diào)查,可以發(fā)現(xiàn):
1.2010年以來日本大學(xué)教育發(fā)生了重大變化,特別是在授課方法和模式上發(fā)生了顯著變化,這一點在教師調(diào)查和學(xué)生調(diào)查的結(jié)果中均得到證實。在教學(xué)上,大學(xué)不僅關(guān)注對專業(yè)知識進行講解,而且注重提高學(xué)生的理解力和學(xué)習(xí)興趣。授課方法的變化在第一次調(diào)查之前已經(jīng)出現(xiàn)且逐漸增加,并在2010年之后得到普及。同時,學(xué)生參與式授課,特別是通過小組學(xué)習(xí)方式進行授課的情況也有明顯增加。
2.學(xué)生對授課方法的變化及成效給予肯定性評價。授課方法的變化產(chǎn)生了一定的成效,特別是參與式授課提高了學(xué)生課程滿意度。通過教育改革也能夠提高學(xué)生對大學(xué)教育意義的理解,且在社會對大學(xué)教育投以嚴(yán)厲目光的情況下,學(xué)生自己也開始覺得有必要證明自己??梢哉f,古典的“學(xué)習(xí)自由”的觀念其影響力已經(jīng)衰退,學(xué)生對大學(xué)教育的要求越來越高。
3.能夠顯示學(xué)生自身努力程度的課外學(xué)習(xí)時間安排,在21世紀(jì)前十年幾乎沒有變化。這背后隱藏著一個原因,即學(xué)生在一年級到三年級之間平均每學(xué)期上13門課(文部省的大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為8門課),而教師針對學(xué)生的這種作法,在設(shè)計課堂教學(xué)時,也不對學(xué)生在課外時間投入學(xué)習(xí)時間抱有太大期望。因此僅僅通過改進授課方法是難以突破這些問題的,這種情況讓教師產(chǎn)生了某種挫折感。
三、幾點思考
將上述分析結(jié)果置于高等教育長期變化的背景下進行思考的話,可以得出以下幾個非常重要的結(jié)論:
第一,大學(xué)教育過程的實施及效果受到多方面因素綜合影響,包括師生互動、學(xué)生學(xué)習(xí)動機、教師教育理念、物質(zhì)和時間條件及大學(xué)和各學(xué)院的組織方式等。這些因素形成了目前的教育狀態(tài),對其進行客觀地把握是至關(guān)重要的。
第二,從這樣的角度來看,政府即便采取強有力的政策手段,也難以在短時間內(nèi)改變實際在教學(xué)過程中長期存在的問題。然而,大學(xué)教師、大學(xué)生及社會對大學(xué)教育抱有怎樣的期望,以及他們對大學(xué)教育現(xiàn)狀如何評價,這些是無法回避的問題。這就促使過去二十年來,大學(xué)教育方式發(fā)生了巨大的變化。但是,這并沒有取得使日本大學(xué)生更為深入和積極學(xué)習(xí)的明顯效果。
第三,大學(xué)變革能力正自發(fā)地形成,但如何使其有效發(fā)揮作用是一個挑戰(zhàn)。這無法通過來自政府的外部壓力來實現(xiàn),而需要通過進行實證性和系統(tǒng)化的分析研究來尋找解決的途徑。高等教育研究不應(yīng)只是注重理論研究,而必須轉(zhuǎn)向解決教育實際中遇到的各種問題。

