張煒：學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中高等教育的發(fā)展演變
摘要：學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程促進(jìn)了美國高等教育發(fā)展演變，成人和職業(yè)教育已成為政府政策的重要領(lǐng)域，聯(lián)邦頒布了一系列法案授權(quán)予以支持和資助，促進(jìn)了高校數(shù)量增加、種類多樣，規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社區(qū)學(xué)院發(fā)展，高校服務(wù)社區(qū)職能強(qiáng)化，成人與終身學(xué)習(xí)普及。建議進(jìn)一步加強(qiáng)比較研究，增進(jìn)自信自強(qiáng)，轉(zhuǎn)變教育觀念，促進(jìn)成人與職業(yè)教育發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系，加大教育投入，開辟多元資金渠道，辦好中國特色社會主義高校，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社會；終身學(xué)習(xí)；成人學(xué)習(xí)；職業(yè)教育；美國
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。黨的十八大以來，我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐加快，應(yīng)充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅定“四個自信”，堅持中國特色社會主義道路。同時，也有必要了解美國及有關(guān)國家高等教育在學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中的發(fā)展演變。
一、學(xué)習(xí)型社會的概念與研究背景
顧明遠(yuǎn)先生指出，學(xué)習(xí)型社會以個體學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)來追求個體的全面發(fā)展，以組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來追求組織的發(fā)展，以社會的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來促進(jìn)社會的發(fā)展；在學(xué)習(xí)型社會，全體公民都是教育對象，同時也都是學(xué)習(xí)的主體，應(yīng)以靈活的學(xué)習(xí)來追求多樣的發(fā)展，以自主的學(xué)習(xí)來追求內(nèi)在的發(fā)展，各種社會組織都要把成員的培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)納入組織的發(fā)展和管理之中。
伴隨經(jīng)濟(jì)社會對教育和培訓(xùn)的需求發(fā)生變化，美國成人學(xué)習(xí)（learning in adulthood）和職業(yè)教育已成為政府公共政策的重要領(lǐng)域，以促進(jìn)社會成員的全面發(fā)展和社會價值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但相關(guān)概念還有些模糊不清。有文獻(xiàn)回顧性研究了1862年至2014年間聯(lián)邦關(guān)于成人和勞動力教育（adult and workforce education）的主要法律文件、聯(lián)邦政府報告和白皮書等。在美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）列出的“聯(lián)邦教育法規(guī)年表”中可以看到，美國建國后不久，就在1787年頒布了《西北條例》，授權(quán)撥付土地建立學(xué)校，鼓勵發(fā)展教育。南北戰(zhàn)爭尚在進(jìn)行時，聯(lián)邦于1862年通過《莫雷爾法案》，明確給各州撥付公共土地用于農(nóng)業(yè)與機(jī)械學(xué)院的建設(shè)與運(yùn)行。1917年的《史密斯-休斯法》授權(quán)撥款資助各州的職業(yè)教育。1918年《軍人康復(fù)法》授權(quán)為“一戰(zhàn)”退伍軍人的培訓(xùn)提供補(bǔ)助金。1944年《退伍軍人權(quán)利法案》再次授權(quán)為退伍軍人教育撥款。1958年《國防教育法》強(qiáng)調(diào)，對國防必需的技術(shù)職業(yè)（technical occupations）教育提供資助。1962年《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》要求對失業(yè)人員、在職人員開展新技能和技能（skills）提高培訓(xùn)。《1963職業(yè)教育法》對職教學(xué)校、勤工儉學(xué)、職業(yè)教育的研究和培訓(xùn)及示范等增加聯(lián)邦支持。《1964經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》授權(quán)撥款資助低收入家庭的高校學(xué)生勤工儉學(xué)，設(shè)立工作團(tuán)（Job Corps）和服務(wù)志愿者（VISTA）項(xiàng)目，支持在職培訓(xùn)和社區(qū)活動。1966年的《成人教育法》授權(quán)撥款給各州以鼓勵和擴(kuò)大面向成人的教育項(xiàng)目。1984年《珀金斯職業(yè)教育法》資助各州促使職業(yè)教育成為面向所有人的教育。《1997納稅人救助法》將“希望獎學(xué)金”（Hope Scholarship）和“終身學(xué)習(xí)”課稅扣除等條款入法。《1998勞動力投資法》將聯(lián)邦政府就業(yè)、成人教育和職業(yè)培訓(xùn)三者融為一體，使其成為成人和青年勞動力教育活動的一站式服務(wù)體系（one-stop system）。2018年《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技能教育法》增加聯(lián)邦對職業(yè)技能教育（career and technical education, CTE）的年度投資。上述一系列法案的出發(fā)點(diǎn)，最初主要是“為滿足國家發(fā)展需要”，但后來逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)個人發(fā)展需求”，立法思想也從實(shí)用主義思潮推動下的“功利主義”，逐步演變?yōu)榻K身教育思潮影響的“人本主義”，調(diào)動全社會力量共同參與，服務(wù)個人就業(yè)和終身發(fā)展，注重弱勢群體的補(bǔ)償教育，成人教育、職業(yè)教育與普通教育都確立了在學(xué)習(xí)型社會中的地位和作用。在此過程中，美國高校提升了創(chuàng)新和變革的競爭力，并在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)中取得了一些成功的案例。
學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程引發(fā)了高等教育的顯著變化，一是不斷擴(kuò)大的成人和職業(yè)教育市場帶來了新的競爭，高校不再享有對提供高等教育服務(wù)的壟斷。二是終身學(xué)習(xí)幾乎成為所有社會成員一生的必需，這就促使高等教育提升自身的靈活性和響應(yīng)度以適應(yīng)廣泛和多樣的社會需求。三是提供教育服務(wù)已經(jīng)拓展到更為廣泛的社會群體，教與學(xué)的方法都需要適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者，以滿足學(xué)習(xí)型社會的長期要求。
可見，在學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中，個人和社會的需求更加多元，高等教育多樣性更加凸顯，必須沖破傳統(tǒng)教育的分界，將多種層次、類型、模式和方法的教育融為一體，統(tǒng)籌供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，努力搭建“一個縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”的教育結(jié)構(gòu)體系，其中包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、通識教育和專業(yè)教育、普通教育和成人教育、終身教育和終身學(xué)習(xí)等。與此相適應(yīng)，美國高等教育的實(shí)施主體也呈現(xiàn)出多元多樣，既包括高校，也有非學(xué)校教育機(jī)構(gòu)；既包括公立高校，也有私立高校；既包括研究型大學(xué)和綜合性大學(xué)，也有博雅人文學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。
二、美國學(xué)習(xí)型社會與高等教育的發(fā)展演變
美國的高等教育起步于北美殖民地時期，是早期殖民者為培養(yǎng)子弟成為神職人員和公務(wù)員的舉措，主要是從宗主國引進(jìn)辦學(xué)模式和教學(xué)方法。美國建國后，不斷依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要創(chuàng)新辦學(xué)理念，特別是“二戰(zhàn)”之后，高等教育規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能拓展，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，但也有不少問題和教訓(xùn)。
（一）高校數(shù)量增加與種類多樣
1636年，哈佛學(xué)院成立，又過了57年，北美大陸的第2所高校才建立，直到1769年一共只有7所高校。1800年，全美有25所授予學(xué)位的學(xué)院，1820年翻了一番，1860年達(dá)到241所。到了1910年，美國學(xué)位授予高校近千所，1960年超過2000所，1997年突破4000所，在2012—2013學(xué)年達(dá)到峰值4726所。2017—2018學(xué)年，參加聯(lián)邦第Ⅳ類財政補(bǔ)助的高等教育機(jī)構(gòu)有6502所。其中，授予學(xué)位高校4313所，包括2828所4年制高校、1485所2年制高校；1626所公立高校、1689所私立非營利高校和998所私立營利性高校。另外，還有2 189所參加聯(lián)邦政府第Ⅳ類財政補(bǔ)助、但不授予學(xué)位的機(jī)構(gòu)。需要注意的是，2011年起，奧巴馬政府嚴(yán)厲查處私立營利性高校學(xué)生債務(wù)和招生欺詐等問題，特朗普上任后改變前政府的做法，但效果不顯著。近3年，倒閉的私立營利性高校高達(dá)366所。
2017—2018學(xué)年，有1011所高校授予博士學(xué)位、1884所高校授予碩士學(xué)位、2335所高校授予學(xué)士學(xué)位、2457所高校授予副學(xué)士學(xué)位。在4年制高校中，授予博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高校分別占到35.75%、66.62%和82.57%。
（二）學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1900年，美國高校注冊學(xué)生（enrollment）23.8萬人。“二戰(zhàn)”后，大量退伍軍人返校和入學(xué)，學(xué)生人數(shù)由1944年的115.5萬人翻番到1947年233.8萬人，其中49.19%是退伍軍人。1974年，學(xué)位授予高校注冊學(xué)生突破千萬，2018年為1964.59萬人，而參加聯(lián)邦第Ⅳ類財政資助的非學(xué)位授予機(jī)構(gòu)注冊學(xué)生僅36.25萬人，數(shù)量和占比都不高。
2017—2018學(xué)年，美國授予學(xué)位近400萬個。（見表1）其中，授予副學(xué)士學(xué)位增加到101.15萬人，占比也大幅提高；授予學(xué)士學(xué)位增加到198.06萬人，占比雖然下降，但依然最高；授予碩士學(xué)位增加到82.01萬人，占比有所提高；授予博士學(xué)位增加到18.41萬人，占比變化不大。另外，2017—2018學(xué)年，參加聯(lián)邦第Ⅳ類財政資助的高校和機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)習(xí)證書95.47萬個，是1999—2000學(xué)年的1.71倍。
（三）社區(qū)學(xué)院發(fā)展與服務(wù)社區(qū)
北美殖民地時期的高校大多都是由社區(qū)教會創(chuàng)辦的，學(xué)生也主要來自周邊地區(qū)，但課程設(shè)置卻是傳統(tǒng)和古典的。到19世紀(jì)末，為滿足工程師和中小學(xué)教師等新興職業(yè)的需要，美國政府“在政策和宣傳上都越來越強(qiáng)調(diào)高等教育的職業(yè)培訓(xùn)功能”，這種“實(shí)用性趨勢”不僅促進(jìn)了各種職業(yè)學(xué)校的建立，也直接影響到本科院校的專業(yè)設(shè)置和課程體系。
美國社區(qū)學(xué)院（community colleges）是社區(qū)教育和服務(wù)的主要力量，具有開展終身教育與促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。如學(xué)費(fèi)較低，2017—2018學(xué)年，2年制學(xué)院學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)為4年制高校學(xué)生的22.22%，加之分布很廣，學(xué)生就近上學(xué)，可節(jié)省住宿費(fèi)和餐飲費(fèi)。同時，社區(qū)學(xué)院學(xué)生也可照常申請獎助學(xué)金，入學(xué)門檻低，選學(xué)課程和學(xué)習(xí)時長靈活，可全時學(xué)習(xí)、也可業(yè)余學(xué)習(xí)，更加適合成人終身學(xué)習(xí)的需要。
社區(qū)學(xué)院有兩大職能：一是提供標(biāo)準(zhǔn)的4年制學(xué)院前兩年的課程教學(xué)，學(xué)生完成的學(xué)術(shù)課程（academic courses）學(xué)分可以在4年制學(xué)院或大學(xué)轉(zhuǎn)換。二是提供職業(yè)和技術(shù)教育，學(xué)生獲取副學(xué)士學(xué)位或證書后直接就業(yè)。與1970年相比，2018年2年制學(xué)院注冊學(xué)生增長了1.48倍，高于4年制高校學(xué)生的漲幅（1.22倍）。2018年，在2年制學(xué)院注冊的學(xué)生占到本專科學(xué)生總量的34.59%。
公立高校是社區(qū)學(xué)院的主體。1950年，公立2年制高校在校學(xué)生只有16.80萬人，10年后達(dá)到39.36萬人，1970年猛增到219.54萬人，2018年為554.67萬人。其中，51.22%的學(xué)生在以轉(zhuǎn)學(xué)為主的高校（High transfer institutions）學(xué)習(xí)，這些學(xué)校接受職業(yè)和技術(shù)教育（career and technical programs）的學(xué)生比例低于30%；14.89%在以職業(yè)和技術(shù)教育為主的高校（High career and technical institutions）學(xué)習(xí)，這些學(xué)校接受職業(yè)和技術(shù)教育的學(xué)生比例高于50%；33.67%在介于二者之間的混合型高校（Mixed transfer/career and technical institutions）學(xué)習(xí)；還有1.20萬學(xué)生在衛(wèi)生健康、部落學(xué)院等專門（Special-focus）學(xué)院學(xué)習(xí)。而2年制私立營利性、非營利高校的學(xué)生分別只有15.34萬人和4.52萬人。
1970年以來，2年制高校中非全日制學(xué)生增幅最大，在高校學(xué)生中的占比從12.71%提高到18.50%，印證了成人與職業(yè)教育的快速發(fā)展。
2017—2018學(xué)年，有972所4年制高校也授予副學(xué)士學(xué)位。同時，不少名牌大學(xué)都通過建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系及拓展服務(wù)計劃“與社區(qū)保持密切聯(lián)系”。賓州州立大學(xué)把促使本州的社區(qū)生活變得更加美好作為首要任務(wù)，芝加哥大學(xué)的巨變之一也是與各種各樣的社區(qū)交流，華盛頓大學(xué)強(qiáng)調(diào)要將大學(xué)的知識在最大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化到社區(qū)服務(wù)中去。
（四）成人與終身學(xué)習(xí)普及
成人是公民的主體，也是學(xué)習(xí)型社會的主體。美國多數(shù)高校、包括研究型大學(xué)都在成人和繼續(xù)教育中發(fā)揮了重要作用。2018年，美國學(xué)位授予高校非全日制本專科注冊學(xué)生634.31萬人，是1970年的3.04倍，同比全日制學(xué)生為1.94倍。在非全日制學(xué)生中，25歲以上的學(xué)生占到了43.89%，非適齡學(xué)生占比很大。同時，社區(qū)、企業(yè)、職業(yè)協(xié)會、娛樂單位、教會、政府、聯(lián)邦勞工項(xiàng)目、軍隊、工會、圖書館、博物館和俱樂部等都已成為成人學(xué)習(xí)的場所。
NCES提供的成人職業(yè)學(xué)習(xí)（in career-related adult education）最新數(shù)據(jù)只能追溯到2005年的問卷調(diào)查結(jié)果。在所調(diào)查的12個月期間，美國17歲以上的就業(yè)人員1.33億人，有38.8%學(xué)習(xí)職業(yè)或與工作相關(guān)的課程（in career-or job-related courses）、1.4%參加學(xué)徒學(xué)習(xí)（in apprenticeship programs）、21.8%學(xué)習(xí)個人感興趣的課程（in personal interest courses）、73.5%對個人感興趣的內(nèi)容進(jìn)行非正式方式學(xué)習(xí)（informal learning activities for personal interest）。（見表2）
三、思考與建議
1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出了“終身教育”的任務(wù)。黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)，“要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確，到2020年要“基本形成學(xué)習(xí)型社會”。20多年來，我國高等教育快速發(fā)展，已從精英高等教育階段步入了普及化階段。但是，長期以來精英教育為主導(dǎo)形成的傳統(tǒng)教育觀念影響很大，對成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、終身教育的認(rèn)識還有待提高。同時，我國的學(xué)習(xí)型社會還具有鮮明的特色，一是人口眾多，學(xué)習(xí)人數(shù)基數(shù)巨大；二是進(jìn)入大眾化、普及化高等教育階段相對較晚，成人和繼續(xù)教育需求旺盛、矛盾疊加；三是計劃經(jīng)濟(jì)時期創(chuàng)辦的行業(yè)高校，更多地考慮國家與區(qū)域的需要，而面向社區(qū)的需求不足，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）加強(qiáng)比較研究
我國高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%用了9年（1993—2002年），再提高到50%以上，只用了17年（2002—2019年），發(fā)展速度舉世矚目。2014年，世界上已有42.7％的國家毛入學(xué)率超過了50%。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，既要做好縱向比較，充分肯定成績，增進(jìn)自信自強(qiáng)；也應(yīng)加強(qiáng)國家間的橫向比較，清晰我國在世界高等教育發(fā)展中的坐標(biāo)和方位，完善教育數(shù)據(jù)的收集與方法，避免人云亦云、似是而非。
2018年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國家25~64歲人口中，接受高等教育的平均比例為36.9%，比2000年提高了14.6個百分點(diǎn)。其中，加拿大比例最高（57.9%），其次是日本（51.9%）。2000年至2018年，接受高等教育人口比例變化最大的是韓國，提高了25.2個百分點(diǎn)。從位次變化看，韓國從第12位上升到第3位，而美國從第2位降到第4位。
2018年，OECD國家25~64歲人口中，獲得最高學(xué)位為副學(xué)士的為7.6%，美國為10.7%，最高為日本（21.3%）；學(xué)士為17.5%，美國23.6%，最高為日本和韓國，都是30.7%；碩士為12.7%，美國11.2%，最高為波蘭（23.5%）；博士為1.1%，美國2.0%，最高為斯洛文尼亞（3.8%），體現(xiàn)出各國高等教育結(jié)構(gòu)差異。
NCES的上述數(shù)據(jù)沒有涵蓋中國，但從相關(guān)信息看，我國18~19歲人口在高校學(xué)習(xí)的比例，2017年已高于OECD國家平均水平，但與其20~22歲人口相比還有差距。（見表3）同時，我國18~22歲人口在高校學(xué)習(xí)的比例與韓國、俄羅斯、美國相比，都有一定的差距，特別是22歲人口在高校學(xué)習(xí)的比例下降幅度和差距都較大，原因還有待于進(jìn)一步研究。另外，2019年我國小學(xué)以上學(xué)校在校生2.34億人，其中高校學(xué)生占比17.10%，該比例是高校擴(kuò)招之前的6.17倍。相比較，1959年，美國高校注冊學(xué)生占到當(dāng)年小學(xué)以上學(xué)生人數(shù)的8.18%，1985年提高到21.40%，2017年為26.03%，公民受教育的層次持續(xù)提高。
（二）轉(zhuǎn)變教育觀念
步入高等教育普及化階段，高校學(xué)生的數(shù)量和占比還有上升的空間，但量變是表現(xiàn)，質(zhì)變是根本，終身教育、終身學(xué)習(xí)等概念相互交織，各類學(xué)校、多種教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)場所的功能進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，我國“上大學(xué)難”的問題基本得到解決，而“上好大學(xué)難”的矛盾更加凸顯，不能簡單延用只針對少數(shù)人的 “精英教育”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量終身教育，而是要以動態(tài)和開放的眼光審視質(zhì)量評價體系，堅持正確的價值取向和培養(yǎng)導(dǎo)向，聚焦全面提高人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化對“辦學(xué)理念、培養(yǎng)定位、生源質(zhì)量、培養(yǎng)過程、課程體系、畢業(yè)生達(dá)成”等多視角多方位的評價。“雙一流”建設(shè)高校也應(yīng)更加積極主動地參與成人和職業(yè)教育。
美國高等教育的博雅目標(biāo)與實(shí)用目標(biāo)“一直不融洽”，加之在校學(xué)生人數(shù)增加和成本增長，成人與職業(yè)教育的質(zhì)量長期遭受質(zhì)疑。1910年，哈佛大學(xué)設(shè)立“課程推廣委員會”，以使學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠?yàn)樯鐓^(qū)所用。哈佛推廣學(xué)院（Extension School）從創(chuàng)建起，就開放注冊、沒有入學(xué)考試，不要求學(xué)生住校，公眾可以為充實(shí)自己或職業(yè)提升，自由注冊學(xué)分或非學(xué)分課程。20世紀(jì)末，該學(xué)院已使約50萬人獲得了學(xué)習(xí)哈佛課程的機(jī)會。但在哈佛大學(xué)的發(fā)展歷史和人物傳記中，大多都忽視了這一點(diǎn)，使得推廣學(xué)院被稱之為“黑暗后面的哈佛”（Harvard After Dark），既指該學(xué)院大多在晚上授課，更寓意成人與職業(yè)教育處在哈佛諸多光環(huán)的陰影之下。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，公民通過教育改變和掌握自己命運(yùn)的需求強(qiáng)烈，基于興趣和愛好的學(xué)習(xí)也會成為生活的組成部分，職業(yè)教育、專業(yè)教育、技能教育等概念界定不清，并經(jīng)常不加區(qū)分地混用，在線教育的發(fā)展和普及，更加使得學(xué)習(xí)沖破了傳統(tǒng)學(xué)校教育的界限，不少人都需要、也有條件通過職業(yè)教育進(jìn)行再學(xué)習(xí)，也應(yīng)提倡基于“個人興趣與愛好”（Individual interests and hobbies）的終身學(xué)習(xí)。如表2所示，美國專業(yè)博士學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程和以非正式方式參加個人感興趣學(xué)習(xí)的比例，在成人教育中都是最高的。在我國，除教育部公布的成人高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外，干部職工的培訓(xùn)規(guī)模和強(qiáng)度都很大，黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院、職工大學(xué)、老年大學(xué)等的學(xué)習(xí)人數(shù)和課程眾多，成為學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，也都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計，加強(qiáng)宣傳和比較。
（三）促進(jìn)成人與職業(yè)教育發(fā)展
美國的中學(xué)教育還是以打基礎(chǔ)為主，職業(yè)教育占比很小。2016—2017學(xué)年，在職業(yè)中學(xué)注冊的學(xué)生僅占中學(xué)生總量的0.90%，職業(yè)教育更多的還是在高等教育階段實(shí)施。伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，即使在同一單位、甚至同一崗位工作，對職能的要求也在變換，學(xué)校所學(xué)的知識不斷老化，不少人還變換就業(yè)單位和專業(yè)，因此，必須把職前學(xué)校教育與就職后在崗學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。2005年，美國17歲以上的就業(yè)人員中有5175.4萬人參加了職業(yè)或與工作相關(guān)的課程學(xué)習(xí)，人均2.10門課。其中，45~49歲就業(yè)人員參加該類學(xué)習(xí)的比例最高，達(dá)到45.0%。同時，有6.6%的副學(xué)士、6.3%的學(xué)士、14.5%的碩士、9.7%的博士學(xué)位獲得者回到高校參加非全日制高等教育學(xué)習(xí)。
2018年，美國授予的副學(xué)士和學(xué)士學(xué)位中，副學(xué)士學(xué)位占到33.81%。2019年，我國專科畢業(yè)生627.44萬人，占到本專科畢業(yè)生的52.11%，規(guī)模和占比均高于美國。同時，我國成人本專科畢業(yè)生213.14萬人，占到本專科畢業(yè)生總量的17.70%。由于中美兩國關(guān)于成人和職業(yè)教育的統(tǒng)計方法差異，相關(guān)比較還需進(jìn)一步深入。
伴隨學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程，對于職業(yè)教育作為類型教育的定位將更加明晰，要建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的實(shí)施路徑，構(gòu)建成人學(xué)習(xí)和職業(yè)教育的學(xué)科和科研體系，深化學(xué)術(shù)討論，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)術(shù)支撐。
（四）加大教育投入
2016年，OEDC國家教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例平均為5.0%，占比最高的國家是挪威（6.5%），其次為新西蘭、英國、美國、以色列，均在6.0%以上。其中，政府教育投入占GDP比例平均為4.0%，比2010年降低了0.4個百分點(diǎn)，占比最高的還是挪威，達(dá)到6.3%，其次為芬蘭、比利時、冰島、瑞典，都在5.0%以上；私人教育投入占GDP比例最高的是澳大利亞和美國，都是1.9%。高等教育投入占GDP比例平均為1.5%，占比最高的是美國和智利（2.5%），其次為加拿大和哥倫比亞，都高于2.0%。
2019年，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例為5.06%，其中財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為4.04%，連續(xù)8年保持在4%以上。學(xué)習(xí)型社會教育資源配置的壓力更大，教育投入還應(yīng)增加，資源使用效率還要提高。中央財政應(yīng)持續(xù)增加教育投入，完善中央高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持地方政府逐步提高生均撥款水平。同時，進(jìn)一步完善政策吸引民間資本，擴(kuò)大教育投入渠道和規(guī)范管理。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，具有時代特征和階段性特點(diǎn)。當(dāng)前，我國既要面對建設(shè)高等教育強(qiáng)國的新任務(wù)新要求，又要回應(yīng)快速步入高等教育普及化階段的新形勢新矛盾，需要不斷更新教育觀念，完善多樣化的教育類型、層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)模式和投資體系。應(yīng)充分發(fā)揮高等教育在建設(shè)文化強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國中的作用，堅持立德樹人根本任務(wù)，深入改革創(chuàng)新，不斷提升人口素質(zhì)、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會發(fā)展，完善終身教育和終身學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性和靈活性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，擴(kuò)大高等教育的對象、豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、提高教育質(zhì)量，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求，辦好中國特色社會主義高校，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作貢獻(xiàn)。
（張 煒，西北工業(yè)大學(xué)黨委書記、教授，陜西西安 710072；中國高等教育學(xué)會副會長，北京 100191）
（原文刊載于《中國高教研究》2021年第3期第1-6頁）
