【兩會專題】管培俊：出臺編制標準補齊學前師資缺口
當前學前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提高，超過中高收入國家水平，但師資緊缺的矛盾仍非常突出。2019年全國在園幼兒4713.88萬人，幼兒園教職工491.57萬人，其中專任教師276.31萬人，幼兒園專任教師與幼兒比1∶17.06；教職工與幼兒比平均1∶9.6，教保人員缺口較大，縣鎮(zhèn)農村幼兒園尤甚。可見，師資嚴重不足已成為制約學前教育發(fā)展的瓶頸。
我們通過調研發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師和保育員長期補充不足的一個重要原因是，國家層面一直未能出臺幼兒園教保人員編制標準，同時缺乏相應強有力的督導監(jiān)管。沒有國家層面人員的編制標準，幼兒園教職工補充無法可依。由于大量缺編，高素質師資進不來，2010年以來補充的入不了編；大量聘用臨時人員，專業(yè)培訓不足，教育質量、管理和安全保障存在諸多隱憂；國家財政轉移支付政策不能兌現(xiàn)，職稱、工資、津貼難以落實，降低了幼兒園教職工的職業(yè)吸引力。師資不足也直接影響國家學前教育的投入產出效果。
此外，每年全國師范院校學前教育專業(yè)畢業(yè)生只有10萬人左右，本就供不應求，且由于編制原因，部分畢業(yè)生不能到崗。“有效需求”不足與“有效供給”不足疊加，使教師的培養(yǎng)補充面臨體制性障礙。
而加強幼兒園教職工隊伍建設，根本出路在于依法治教，盡快出臺公辦幼兒園教師與保育人員編制標準，從根本上破解編制不足的難題。我建議，嚴格按照編制標準核定幼兒園編制，配齊教師和保育員；采取有力措施，抓緊補充高素質教師。同時，由于各地差異較大，國家出臺的標準也可以是最低標準。地方根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺幼兒園人員配備具體標準與規(guī)范，不能低于國家最低標準。
進一步增加教師編制和相應的人員經費投入，是提高學前教育質量最重要的保障條件。同時，強化國家與地方政府對于幼兒園編制的監(jiān)管責任，將編制管理與編制標準的落實情況作為硬性指標，納入學前教育督導評估和質量監(jiān)管的范圍；強化幼兒園教師資格準入制度，未取得教師資格證書者不能任教，未經專業(yè)培訓的中小學教師，不能轉任幼兒教師。
作者：管培俊，全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員
來源：《中國教育報》2021年3月5日第3版
