別敦榮 易夢春：高等教育質量文化及其建設策略
質量文化是近年來高教界出現的一個熱詞。質量文化及其建設是在高等教育發(fā)展進入大眾化、走向普及化的過程中，政府、高校和社會共同關注的重要主題。在審核評估和有關認證工作中，從上到下充滿了對高等教育質量的關切。盡管質量文化為高教界領導所重視，高校干部教師在各種報告和文件中經常讀到，也經常談到，但人們對高等教育質量文化的認識和理解卻還不夠清晰和深入，在質量文化建設上也難說舉措適當、應對自如。實際上，高等教育質量文化本身是一種十分復雜的存在，人們看不見、摸不著，但它卻似乎無時不在、無處不在。這更增添了領會高等教育質量文化精神實質、推進質量文化建設的難度。新近出臺的《普通高等學校本科教育教學審核評估實施辦法（2021-2026年）》首次將“質量文化”單列為審核要素，這說明我國高等教育評估工作開始邁進新的發(fā)展階段，即從完善制度延伸到建構文化，從注重“制度約束”過渡到強調“文化自覺”。盡管這種轉變符合高等教育發(fā)展規(guī)律，也反映了世界高等教育質量保障的發(fā)展趨向，但它也給高教界帶來更艱巨的任務，需要人們更準確地把握高等教育質量文化的內涵，理解質量文化的性質，明確質量文化建設的基本要求。
一、高等教育質量文化的內涵及其形成
質量文化為人所重視只是最近的事情。毫無疑問，人們對高等教育質量的關注由來已久，在保證和提高質量方面采取了諸多政策和措施，有的質量理念和相關政策措施在宏觀和微觀的高等教育辦學過程中堅持了下來，成為傳統(tǒng)和習慣，但質量文化并沒有引發(fā)人們的關注。在高校本科教育教學審核評估中，人們開始從文化角度認識高等教育質量，提出了質量文化概念并受到重視，成為相關政策的重要主題。但客觀上講，理論研究相對滯后，高等教育質量文化的內涵還有待厘清。
1.高等教育質量文化的內涵
高等教育質量文化是高等教育文化的一部分，認識和理解高等教育質量文化不能脫離高等教育文化。文化是一個多層面多維度的現象，高等教育質量文化也具有多層面多維度的特點。從一般意義上講，高等教育質量文化是圍繞高等教育質量所形成的理念、信念、價值及由此所衍生和發(fā)展起來的相關制度、行為、慣習和物化載體的有機體。它既有廣狹義之分，又有宏微觀之別，還有精神與物質的不同表現方式。
（1）廣義和狹義的高等教育質量文化。
文化總是附著于一定的社會現象。高等教育質量文化附著于高等教育。高等教育有廣狹義之分，質量文化也有廣狹義之分。狹義的高等教育是指師生所建構的教與學活動及其過程，師與生、教與學是高等教育活動的基本構成要素，其他要素都為實現師生教與學目標服務。因此，狹義的高等教育質量文化是指師生在教學活動過程中所奉行的基本價值觀以及活動中所沉淀和積累下來的規(guī)則與慣習的總和。也就是說，師生是高等教育質量文化不可或缺的主體，質量文化扎根于師生內心，表現于教學活動，分布于高等教育的方方面面，從根本上決定著教學質量，是最深層的高等教育質量決定因素。
廣義的高等教育是指社會或國家高等教育事業(yè)，往往受到政府的高度重視，成為政府施政治國的重要領域。因此，廣義的高等教育質量文化是指國家高等教育部門所存在的質量文化，既包括狹義的質量文化，又包括政府和社會參與高等教育事業(yè)發(fā)展所秉持的價值追求和積淀下來的穩(wěn)定的作用方式。從廣義上講，高等教育質量文化的主體是多元的，既包括師生，又包括高校、政府和其他社會組織等；高等教育質量價值是多元的，不同價值主體之間存在相互博弈的關系。高等教育質量文化主體之間的地位并不是平等的，強勢主體的作用對質量文化生成和變化具有主導作用。
（2）宏觀和微觀的高等教育質量文化。
高等教育是特定組織機構的職能。一所高校所開展的高等教育往往被看作是微觀的，而多所高?；蛞欢ǖ赜蚍秶鷥人懈咝Ｋ_展的高等教育則被認為是宏觀的。因此，微觀的高等教育質量文化主要是指一所高校所形成的高等教育質量價值準則以及與之相適應的質量生成和保障制度、活動規(guī)范要求等。高校是高等教育質量文化的主體，它所遵循和實施的高等教育政策、所追求的高等教育質量價值直接影響各學科專業(yè)的高等教育活動，影響師生的教學過程。時間一長，高等教育質量文化便形成了。這就是說，高等教育質量文化是高校組織文化的一部分，與高校辦學定位和發(fā)展過程有密切關系，它不僅與高等教育質量生成不可分割，更是質量保障的基石。
宏觀的高等教育質量文化與微觀的高等教育質量文化既有聯(lián)系又有差別。宏觀的高等教育質量文化由微觀的質量文化所構成，微觀的質量文化是宏觀質量文化的基因。正如個性與共性的差別一樣，個性的質量文化屬于具體的高校，共性的質量文化則表現為一定范圍內的高校所共有的質量價值追求以及相關規(guī)則要求。從這個意義上講，宏觀的高等教育質量文化是指一定區(qū)域高校共同遵循的質量價值準則以及與之相適應的制度規(guī)范和工作要求。這里的區(qū)域可以是地理上的，也可以是行政區(qū)劃的。地理上的往往與一定地方的文化相關，比如，東北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)的文化對當地高校的高等教育質量價值追求有重要影響；行政上的往往與政府的高等教育政策相關聯(lián)，比如，上海市對全市高校的高等教育發(fā)展有自己的規(guī)劃，對全市高等教育質量的要求與其他省市自治區(qū)存在差異。當然，在國家層面，中央政府對全國高校的高等教育質量不僅有標準，而且有持續(xù)的評估督導，這對于全國高等教育質量文化的形成和發(fā)展具有重要影響。
（3）精神和物質的高等教育質量文化。
文化的本質是精神的，比如，理念或價值觀，但也有物化的表現形式，比如，建筑文化，即建筑上所承載的文化符號和價值取向，一如宮廷建筑所代表的莊嚴、恢弘和大氣，寺廟建筑所表現的虔敬、肅穆和寂寥。高等教育質量文化也是如此。就精神而言，高等教育質量文化是指高等教育質量觀所包含的價值取向。質量上的價值取向是高等教育質量文化主體意志的體現，不同主體的組織性質不同，高校、政府、社會其他組織和民眾之間的差異很大，他們在高等教育質量上的訴求有相同或相似的內容，也有不同甚至對立的內容。不同主體的高等教育質量價值取向往往以不同的方式表現，政府主要通過相關政策的高等教育價值指引來體現，高校通過自身的人才培養(yǎng)方案及改革所包含的高等教育價值選擇來反映，社會其他組織或通過輿論或通過對高校畢業(yè)生的要求來表達高等教育價值評判，民眾則主要通過求學意愿來實現自身的高等教育價值要求。在以知識為目的的質量價值取向下，高等教育質量文化就是圍繞知識授受所發(fā)展起來的一套辦學規(guī)范和行為活動要求；在以服務社會為目的的質量價值取向下，高等教育質量文化就包含了更多的與社會企事業(yè)單位合作辦學的制度和教學活動要求與慣習。
物質的高等教育質量文化與精神的高等教育質量文化不可分割，沒有精神的高等教育質量文化，就不可能有物質的高等教育質量文化存在。物質的高等教育質量文化主要指高等教育活動中所利用和產生的體現高等教育質量價值追求及其實現狀況的物化存在。一方面，這種質量文化存在于高等教育過程中，服務于高等教育質量的生成，表現為教育教學環(huán)境條件。比如，教室和教學設施都是開展高等教育活動所必需，它們不是普通的物質條件，而是包含了高等教育價值追求的物質條件，智慧教室與傳統(tǒng)教室所包含的高等教育質量價值追求不同，多媒體教學設施與傳統(tǒng)的電化教學設施所追求的高等教育質量價值存在差別。毫無疑問，這些建筑、設施條件是具有教育意義的，它們承載了人們對高等教育質量的價值評價與選擇，又被用于實現人們的高等教育價值追求。再如，中式建筑和西式建筑、高樓大廈和庭院環(huán)境所承載的文化理念殊異，高校的選擇往往包含了對質量的傾向。另一方面，物質的質量文化還可以是高等教育過程中所開展的活動及其結果的物化形式，比如，培養(yǎng)方案、課表、課件、講義、實驗報告、試卷、畢業(yè)論文（設計）、答辯決議書等。這些記載教學過程中師生教學行為與成果的實物有的體現了人們對高等教育質量價值的追求，有的反映了價值追求的結果。
（4）持續(xù)改進是高等教育質量文化的核心。
高等教育質量文化是維新的，它的目標指向是更高的質量、更強大的高等教育。持續(xù)改進既是高等教育質量文化的內在品質，也是高等教育質量文化適應社會發(fā)展需要的動力機制。高等教育之所以一直保持旺盛而頑強的生命力，歷經數百年而不衰，且不斷走向壯大，實現了從精英化向大眾化再向普及化的發(fā)展，離不開文化科學技術的發(fā)展進步和經濟社會發(fā)展所提供的物質條件，更重要的是，高等教育擁有質量文化所蘊含的持續(xù)改進的強大動力。在高等教育大眾化和普及化階段，持續(xù)改進的質量文化與外部利益相關者的質量價值訴求相結合，提出了建立高等教育內外部質量保障體系的現實需要，促成了各種內外部質量評估、督導和認證工作的開展。不同主體的高等教育質量價值博弈是持續(xù)改革的動力源泉。
2.高等教育質量文化的形成
文化是一種復雜的社會存在，是在長期的社會生產和生活中形成和沉淀下來的。高等教育質量文化與高等教育同時產生，隨著高等教育發(fā)展變化而不斷演進。不論人們發(fā)現與否、承認與否，它都在那兒，歷史的印記層層疊加形成豐富多樣的高等教育質量文化，時代特征使高等教育質量文化展現出現實的適應性。
（1）質量文化是高等教育發(fā)展的產物。
質量文化產生于高等教育活動過程，既是歷史的，又是現實的。說它是歷史的，是因為只要高等教育歷史發(fā)展過程是連續(xù)的，那么，質量文化就是連續(xù)積累起來的，不同時期高等教育改革發(fā)展為質量文化建設注入新的內涵，使質量文化出現累積效應。即便高等教育發(fā)展出現斷裂，質量文化也會“記錄”斷裂的痕跡。說它是現實的，是因為不論高等教育歷史有多久遠，質量文化積累有多深厚，它既要影響現實高等教育及其質量生成，又要將現實高等教育活動所遵循的質量價值與規(guī)范沉淀并加以吸納，使自身的內涵更豐富，形式更多樣。
高等教育發(fā)展常常不是直線性的，發(fā)展歷程可能出現曲折回流，質量文化也會隨高等教育的曲折發(fā)展而打上相應的烙印，還會表現出層次感，將不同時期的高等教育質量價值觀與相關慣習展露無遺。在現實的高等教育發(fā)展中，不同國家和地區(qū)可能相互學習借鑒對方的經驗，有的高等教育理念和體制機制可能被移植到不同國家，在不同的社會文化背景下發(fā)揮積極作用，促進高等教育事業(yè)發(fā)展。在這樣的情境中，質量文化也會發(fā)生遷移或飄移，對有關國家和地區(qū)高等教育質量的生成發(fā)揮作用。
（2）高校是高等教育質量文化形成和發(fā)展的關鍵主體。
盡管高等教育質量文化有宏觀和微觀之分，但所有的質量文化都只有在高校扎根，才能影響高等教育。高等教育質量文化的主體很多，高校才是形成和發(fā)展質量文化的關鍵，政府和社會其他組織參與質量文化建設的努力必須通過高校的接受和實踐才能影響高等教育質量文化的發(fā)展與變化。比如，從世界眾多國家的實踐來看，不論采取何種高等教育治理體制，一個不爭的事實是政府越來越重視高等教育，有的采取直接干預的方式，有的采取間接干預的方式。不管是直接的還是間接的，政府對高等教育的干預都需要經過高校的轉化，才能真正影響高等教育，政府所倡導的質量價值和要求才能指導高等教育活動，從而融入高等教育質量文化。
高校是高等教育質量文化的溫床。高校是高等教育的社會建制，高等教育所賴以發(fā)揮功能的學科專業(yè)是由高校創(chuàng)建的，教師是由高校聘任的，學生是由高校招收的，所有人才培養(yǎng)活動都是由高校組織或牽頭組織開展的。所以，高等教育質量文化是以高校為組織單元發(fā)展起來的，包括政府在內的所有社會組織對高等教育質量的影響，都需要經過高校篩選才能內化到學校組織文化中去，成為高等教育質量文化的有機組成部分。從這個意義上講，高校的高等教育質量文化并非只有高校一個原生源流，而是具有多源性。
（3）師生是高等教育質量文化的直接創(chuàng)造者。
高等教育質量的本意在于人才培養(yǎng)質量，主要體現在學生的成長和發(fā)展上。師生的教育教學活動不僅成就了學生的發(fā)展，而且他們的活動印記成為高等教育質量文化的源泉。在高校本科教育教學評估中，查閱教學檔案是人們了解高等教育質量的重要路徑，比如，教學大綱、實驗手冊、學生試卷、畢業(yè)論文（設計）等檔案資料是反映高等教育質量的歷史文獻，查閱這些資料可以了解人才培養(yǎng)過程情況，窺探高等教育質量特點。不論是高等教育教學活動還是教育教學檔案資料，都是高校師生的杰作，是他們對高等教育質量文化作出的貢獻。毫不夸張地說，是師生創(chuàng)造了高等教育文化，其他主體可以影響高等教育質量文化的形成和發(fā)展，為質量文化作出不可或缺的貢獻，但他們在質量文化形成和發(fā)展中的角色與作用不可與師生相提并論。
師生是高等教育質量文化的締造者。文化的形成和發(fā)展不是暴風驟雨式的，而是春風拂面、潤物無聲式的，在高等教育發(fā)展中，師生的每一次教學活動、每一次交流互動都具有文化意義，師生的行為不但是在發(fā)現教育的意義，而且是在塑造高等教育質量文化。師生所踐行的高等教育質量價值觀可以源自他們自我的發(fā)現和領悟，也可以源自高校的辦學要求、政府的政策精神、社會其他組織的期望和公共輿論的呼吁。這些高等教育價值觀只有為師生所認同并在教育教學活動中得到貫徹落實，才可能沉淀而成為高等教育質量文化。與高等教育質量文化相關的自然人群體很多，比如，政府高等教育主管部門的政策制定者和決策者、社會民眾尤其是家長、企事業(yè)單位有關領導管理人員和技術人員等，都對高等教育質量文化有著重要的影響。而在所有相關的自然人群體中，只有師生是高等教育質量文化創(chuàng)造的親歷者。
（4）質量評估和認證是高等教育質量文化創(chuàng)新發(fā)展的推進器。
高等教育質量文化具有發(fā)展性，它的形成與發(fā)展是一個長期的過程，在日復一日的高校運行中，質量文化進行著從量變到質變的轉化。積淀是質量文化形成的基本機制，看似平淡無奇的高等教育日?；顒?，日積月累地在人們的思想觀念和行為方式上留下印跡，在高校相關規(guī)章制度和環(huán)境條件上打上烙痕。
高校辦學受到校內外諸多組織機構和利益相關群體的影響，高等教育質量受到多方的關注。政府在其中具有重大影響，它的身份及其所擁有的高等教育管理和治理權力，使其對高等教育質量不能不高度重視，并采取權威性的政策措施來引導和規(guī)范高校辦學，以達到其所希望的辦學目的。正如格里納(F.M.Gryna)所說，文化不屬于技術范疇，但特定的方法和手段可以幫助我們形成這種質量文化。20世紀后期以來，我國政府探索建立高等教育質量保障體系，尤其是21世紀以來，推動了本科教育教學工作水平評估和高職高專院校辦學水平評估制度的建立。聯(lián)合相關行業(yè)部門建立專業(yè)認證與評估制度，不僅對高等教育的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且為高等教育質量文化發(fā)展注入了新的動力，豐富了質量文化的內涵。質量評估和認證理念已經為高校所接受和認同，以評促建、學生中心、持續(xù)改進的價值觀成為高等教育質量文化的重要組成部分。
二、高等教育質量文化建設的意義
質量文化是高等教育發(fā)展的土壤。優(yōu)良的質量文化能夠孕育高質量的高等教育，相反，低劣的質量文化對高等教育的影響可能是致命的。質量文化的形成有兩種基本路徑：一是自然天成，二是有意作為。前者是指師生在高等教育發(fā)展過程中長期積淀而成的質量文化，后者主要指在多種利益相關者的影響下，師生受各種高等教育改革的影響改變教育教學行為，從而導致新的質量文化的生成。這是一種主動作為、有意建設的質量文化發(fā)展方式。20世紀以來，尤其是二戰(zhàn)結束以來，質量文化建設成為推動高等教育高質量、大規(guī)模發(fā)展的重點戰(zhàn)略，受到眾多國家的重視，發(fā)揮了積極而重要的影響。概而言之，質量文化建設主要有兩方面的意義：一則是本體意義，一則是社會意義。二者是統(tǒng)一的，分而析之只是為了更深入清晰地認識質量文化建設的意義。
1.高等教育質量文化建設的本體意義
質量文化建設是在高等教育過程中實施、為促進高等教育更好發(fā)展服務的活動。質量文化不可能脫離高等教育而存在，質量文化建設工作也只能在高等教育過程中實施才能產生實際的效果，達到建設目的。所以，質量文化建設的要義在于服務高等教育發(fā)展，這是質量文化建設的本體意義。
（1）質量文化建設是大眾化、普及化高等教育健康發(fā)展的根本保證。
精英化階段少有質量文化建設，高等教育發(fā)展超越精英化階段后，質量文化建設愈益受到重視。規(guī)模擴大是高等教育大眾化和普及化的第一特征，規(guī)模擴大必然帶來生源的多樣化以及求學意愿與目的的差異化。大眾化和普及化發(fā)展不但會造成高等教育質量文化的變化，而且質量文化內涵和外延的擴充與轉化將支持大眾化和普及化高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。在國際高等教育發(fā)展史上，大眾化和普及化高等教育發(fā)展的歷史只有70余年，而精英化高等教育雖然只占適齡人口的15%，且在精英化階段適齡人口的數量比大眾化和普及化階段要少得多，但它的發(fā)展歷史卻要長很多。如果說精英化階段高等教育質量文化比較多地表現為自然天成的話，那么，在大眾化和普及化階段，高等教育發(fā)展與社會各方越來越利益攸關，所以，質量文化建設成為高校、政府、其他社會組織和公眾參與高等教育治理的主要任務，它也是實現各利益攸關方高等教育質量價值的重要路徑。
高校和社會各方開展質量文化建設主要是為了保證和提高高等教育質量。在大眾化和普及化階段，高等教育質量越來越多樣化，這既是受教育者社會背景和求學意愿的反映，也是社會需求的反映。多樣化的高等教育質量不可能自動獲得，它離不開高校和社會各方的積極行動，也就是質量文化建設。20世紀后半期眾多國家和地區(qū)創(chuàng)建高職院校，發(fā)展高等職業(yè)教育，不但使高職教育文化成為高等教育質量文化的重要組成部分，而且它也成為世界眾多國家和地區(qū)高等教育實現大眾化并走向普及化的可靠保證。縱觀世界，尚未發(fā)現哪個國家或地區(qū)在發(fā)展大眾化和普及化高等教育過程中沒有開展質量文化建設的。比如，美國建立了多元化的認證制度，使質量認證文化嵌入了高等教育，為大眾化和普及化高等教育發(fā)展中質量底線的保證奠定了基礎。英國改組大學撥款委員會，建立并不斷完善高等教育基金委員會制度，將高等教育質量保證與政府財政撥款相關聯(lián)，不斷提升了高校辦學的質量意識，而且使教學評估、研究評估、質量審核等成為保證大眾化和普及化高等教育健康發(fā)展的重要推力。
（2）質量文化建設是高校堅持正確辦學方向的重大抓手。
高校是高等教育質量文化的關鍵組織主體。辦一所什么樣的學校，就會有什么樣的高等教育質量文化。反過來講也是成立的，質量文化建設可以塑造高校的辦學特色。在大眾化和普及化階段，社會需求越來越多樣化，高校類型和特色也表現出多樣性的特點。在眾多需求的刺激下，高校很可能覺著什么都重要，什么都不能忽視或放棄，從而迷失自我，徘徊于各種需求之間，搖擺于各種辦學定位之間，不能堅持正確的辦學方向。
質量文化建設有助于高校增強辦學定力，堅持正確的辦學方向，持續(xù)不斷地累積組織文化，厚植文化傳統(tǒng)。一般而言，在高等教育發(fā)展進入大眾化和普及化階段后，幾乎所有高校都會面臨適應新的發(fā)展形勢和辦學需要的問題。高校即便確立了自身的辦學定位和發(fā)展方向，但要做到咬定青山不放松，培育鮮明的辦學特色，并不容易。質量文化建設不僅有助于保證高校教育教學質量，還能不斷強化高校組織文化，使學校文化發(fā)揮引領和凝聚作用，規(guī)范教職員工的辦學觀念，調節(jié)他們的辦學行為，聚合人心，使學校辦學方向不發(fā)生偏移或錯位。比如，歷史悠久的牛津大學在經歷了19世紀和20世紀的轉型發(fā)展后，盡管辦學規(guī)模擴大了，學科專業(yè)門類和數量增加了，生源的構成發(fā)生了重大改變，學校功能也拓寬了，但并沒有改變自身基本的辦學方向，而是保持了自身的辦學特色。它之所以能夠有這份辦學定力，與質量文化建設不無關系。哈佛大學前校長薩默斯（L.Summers）曾說道:“保持哈佛的強大，需要精心地維護和強化致使我們長盛不衰的法寶：保持開放與質疑、探索與服務、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。”以通識教育傳統(tǒng)為例，哈佛大學通過持續(xù)不斷的質量文化建設，強化通識教育傳統(tǒng)，達到提高人才培養(yǎng)質量的目的。1945年時任校長科南特（J.B.Conant）指派一個委員會對哈佛大學本科生課程體系進行研究，形成了《自由社會中的通識教育》報告，強調加強本科生的通識教育，以培養(yǎng)有責任的良好的社會公民。1978年時任校長博克(D.C.Bok)組織專門委員會圍繞“什么樣的人是一個有教養(yǎng)的人”進行調查研究，發(fā)布了《哈佛大學文理學院關于共同基礎課程的報告》，決定實施核心課程計劃（core curriculum）。為了適應21世紀的需要，哈佛大學決定用新的通識教育計劃取代實施了近30年的核心課程計劃,2007年《通識教育工作組報告》提出了新的課程設計，將1978年實施的涵蓋7個領域的“核心課程”重組為8個，包括審美和詮釋、文化和信仰、經驗推理、倫理推理、生命系統(tǒng)科學、物質世界科學、世界中的社會和世界中的美國。
（3）質量文化建設有利于發(fā)展高質量高等教育。
發(fā)展高質量高等教育是高校辦學的內動力。質量是高等教育的生命線，高等教育如果出現了質量問題，其損失和影響遠遠大于經濟生產中出現的質量問題。經濟生產質量問題尚可彌補，高等教育只要出現質量問題，就具有不可逆性，貽誤個人前途，影響家庭和社會。所以，高校舉辦高等教育，追求高質量是與生俱來的使命。
質量文化建設是維新的。質量文化建設，不論是來自政府的要求，還是來自社會輿論或工商界的要求，抑或是高校自身所動議開展的，都只有一個宗旨，就是提高高等教育質量。我國政府持續(xù)開展的高校教育教學工作合格評估和審核評估是一場重要的質量建設運動，在我國高等教育發(fā)展由精英化走向大眾化和普及化的進程中，既發(fā)揮了保證底線質量的作用，又發(fā)揮了提高質量的作用。新一輪審核評估所設計的分類評估體系將為高校教育教學植入新的質量文化基因，引導高等教育在分類發(fā)展的基礎上全面提高質量。
高質量高等教育可能通過高校按部就班的教育教學實踐來實現，但這需要一個長期的發(fā)展過程，而且不確定性很大。質量文化建設是一種積極進取性的高等教育發(fā)展行動，它所追求的就是在較短時間實現高等教育質量的提升。質量文化建設往往是目的明確、行動有力的高等教育活動或治理活動，它不僅要求在短期內取得實際成效，而且要求將新的文化基因加以有機融合，創(chuàng)新高等教育文化，從而奠定高等教育高質量發(fā)展的牢固基礎。
2.高等教育質量文化建設的社會意義
高等教育質量文化建設的落腳點在高校，影響卻不只在高等教育內部，還會輻射到社會各個方面。民眾所需要的不是劣質的高等教育，社會企事業(yè)單位也不歡迎低劣的高等教育“產品”，所以，高等教育質量文化建設有著廣泛的社會意義。
（1）質量文化建設是高教界面對社會關切的有效回應。
與精英化階段相比，大眾化和普及化高等教育受到更廣泛的社會各界關注。21世紀以來，我國高等教育發(fā)展步伐加快，規(guī)模增長幾乎直線上升。據統(tǒng)計，1998年，全國普通高校招收本專科生108.36萬人，到2019年，普通高校招收本?？粕?14.90萬人，增長744.31%；高等教育毛入學率從9.76%增長到51.60%，增幅達到41.84個百分點。如此大規(guī)模的增長幅度不僅對高教界產生了重大沖擊，令人們對傳統(tǒng)的高等教育理念與實踐產生懷疑，而且在社會上引發(fā)了廣泛的信任危機，主要是對高等教育質量的疑慮加重，對高等教育發(fā)展持消極態(tài)度。高教界既需要自省，以強大的定力和創(chuàng)新的精神維護高等教育發(fā)展局面，營造高等教育健康發(fā)展的態(tài)勢，又需要自強，以積極的狀態(tài)和正面的形象回應社會各界關切，呵護高等教育的社會聲譽。
質量文化建設是高教界主動作為、回應社會關切的有效手段。只有適應高等教育發(fā)展新要求，創(chuàng)新發(fā)展質量文化，為大眾化和普及化高等教育質量奠基，才能化解社會各界的質疑，樹立良好的社會聲譽。21世紀以來，我國高教界一方面加強了對大眾化和普及化高等教育發(fā)展研究，提出了多元質量觀、應用型高等教育理念和高等職業(yè)技術教育思想，另一方面，加強了高職院校建設和應用型高校建設，以社會需求為導向，引入技能型人才和應用型人才培養(yǎng)模式，建構多元化人才培養(yǎng)體系。這些建設工作的推進，既使我國高等教育發(fā)展實現了向多元化轉型，又在文化意義上創(chuàng)新了高等教育價值觀以及與之相適應的體制機制和環(huán)境條件。從一定意義上講，可以說是社會關切倒逼高教界開展了質量文化建設。
（2）質量文化建設是高校滿足人民群眾高等教育需求的責任擔當。
大眾化和普及化發(fā)展不只是為了讓民眾有學上，還要讓民眾上好學，接受高質量的高等教育。高校發(fā)展有自己的生命周期，在生命周期的不同階段，高校辦學和發(fā)展的任務是不同的。據統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國共有普通高校2740所，比1998年凈增1718所，增長168.10%。這就是說，我國大多數高校辦學歷史不到20年，新建高校占多數，積累少，質量文化薄弱。另外，統(tǒng)計表明，1998年我國普通高校本專科在校生為340.87萬人，到2019年全國普通高校本?？圃谛Ｉ_到3031.53萬人，2019年比1998年增加2690.66萬人，增長789.35%。滿足新增數以千萬計民眾的高質量教育需求，是我國高等教育邁向大眾化和普及化發(fā)展的首要任務。
質量文化建設的直接目的是保證和提高高等教育質量，受益者主要是學生。學生受教育質量不能保證，質量文化建設就是玩虛招、瞎折騰，浪費人力物力，難言高等教育有質量。針對新建高校多、擴招數量大的實際情況，從保證底線質量的要求出發(fā)，我國組織開展了新建本科高校教學工作合格評估和高職高專院校辦學水平評估，重點解決兩類高校的基本辦學條件缺口問題和教育教學工作秩序混亂問題。近20年來，新建本科高校和高職高專院校堅持“以評促建、以評促改、以評促管，評建結合、重在建設”，以評建為抓手，開展了大規(guī)模的基本建設，加強了師資隊伍，基本配齊補足了辦學條件，改善了辦學環(huán)境，健全了教育教學制度，完善了人才培養(yǎng)體系。評建文化已經在高校初步扎根，評估認證已經成為高校謀求更好發(fā)展、提高辦學水平的重要手段。評建文化的形成是高校辦學走向正規(guī)化、辦學質量得到社會認可不可缺少的條件。
（3）質量文化建設是展示高等教育社會功能的“顯示屏”。
高等教育是培養(yǎng)高級專門人才的活動，是促進國家經濟社會發(fā)展的“工作母機”，它以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會事業(yè)建設者和接班人為己任，是社會文明進步的核心力量。不過，高等教育的社會功能不是直接實現的，而是通過所培養(yǎng)的人這個中介來完成的。不僅如此，其社會功能不是在高等教育過程中實現的，而是具有長期性和發(fā)散性。所謂長期性，是指高等教育的社會功能不是一種立竿見影的作用，往往需要經過很長時間才能逐步體現出來。有的大學排行榜將畢業(yè)生中獲得諾貝爾獎等科技成就獎者作為高等教育社會功能或貢獻的主要指標，其實，從畢業(yè)到獲獎常常需要數十年時間。在這數十年中，有太多的因素可能影響畢業(yè)生的社會成就，他所接受的高等教育可能有影響，也可能沒有什么影響。所謂發(fā)散性，是指高等教育的社會功能表現在很多方面。很多調查表明，畢業(yè)生在不同行業(yè)部門職業(yè)崗位流動是很常見的事情，他們所從事的很多崗位或職業(yè)與他們所學習的專業(yè)往往關系不大，有的甚至根本沒有關系。所以，考察或評判高等教育的社會功能并非易事。
質量文化建設是高教界展示高等教育社會功能的“顯示屏”。質量文化建設項目實施的影響不只在高教界內部，它同時也會延伸到外部，向社會宣示高教界追求高等教育質量的決心和行動。近年來，我國高教界試點實施了工程教育專業(yè)認證、師范類專業(yè)認證和臨床醫(yī)學專業(yè)認證，認證要求相關專業(yè)教育貫徹學生中心、成果導向和持續(xù)改進的基本理念，把培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求和課程教學相關聯(lián)，對相關專業(yè)教育教學進行全方位、全過程評價，以推動各類專業(yè)人才培養(yǎng)質量的持續(xù)提升。這些認證工作的開展既使高校相關專業(yè)辦學目標更加明確，教育教學工作更加規(guī)范可查，人才培養(yǎng)質量更有保障，同時也使社會有關方面更理解高校人才培養(yǎng)過程與要求，更清晰地了解高等教育質量的生成情況，尤其是社會有關行業(yè)部門專業(yè)人員參與認證工作，更是將社會生產對高校人才培養(yǎng)工作的意見和要求帶入了高等教育，促進了高教界與社會有關方面的有機互動。以往人們常常把高等教育質量看作一只黑箱，比喻無法透視質量的生成過程，有了質量文化建設，社會有關方面就可以從高校人才培養(yǎng)過程考察高等教育是否能夠滿足經濟社會發(fā)展的需要。
三、高等教育質量文化建設的策略
高等教育質量文化建設是一項長期的工作，需要常抓不懈。它以形成新的質量文化，淘汰過時的質量文化為直接目標，服務于高校人才培養(yǎng)質量的提高。開展質量文化建設，不單是高校的責任，政府、社會有關方面應當發(fā)揮更積極的作用。質量文化建設的內容豐富而多樣，各高校校情不同，教育教學的具體使命和任務各異，質量文化建設的形式和內容也會存在差別。我國高等教育發(fā)展正在向普及化的中高級階段推進，高校必須擔負起保證質量的使命，展現責任擔當，主動回應社會關切，建設和發(fā)展與時代要求相一致的高等教育質量文化。近年來，我國政府在關于本科教育教學改革的政策文件中，多次提出推進和加強質量文化建設的要求，既體現了政府對質量文化建設的關注和重視，又表現出加強質量文化建設的緊迫性。
1.樹立以學生為中心的高等教育質量核心價值
任何質量文化都包含理念、信念和價值等精神層面的內容，正是這些決定了質量文化的性質和表現方式。傳統(tǒng)上，高等教育質量的核心理念、信念和價值主要是關于知識和教師無可替代、毋庸置疑的絕對權威地位和作用的思想，知識中心和教師中心是傳統(tǒng)的高等教育質量的核心價值。盡管在觀念上和政策文件中學生中心已司空見慣，很多教師把學生中心作為談論教育教學改革的口頭禪，但在實際工作中，學生中心并沒有得到很好的貫徹，沒有成為高等教育質量文化的核心價值。總體上看，我國高等教育質量的核心價值還是傳統(tǒng)的，質量文化建設必須解決核心價值問題，因為它關系到我國高等教育質量文化的基本性質。
學生是高等教育質量文化的主體，又是目的所在。一切高等教育質量及質量文化最終都要在學生身上得到體現。堅持以學生為中心，是高等教育質量文化建設的基本原則。學生中心是現代高等教育價值與傳統(tǒng)高等教育價值的分水嶺，遵循學生中心原則，高等教育質量文化建設必須從滿足學生發(fā)展需要出發(fā)，落實學生主體地位，構建服務學生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，全面提高學生自主學習能力和發(fā)展質量。從根本上講，質量文化建設的成效主要體現在是否能夠讓學生愛學習、會學習、要學習上，如果不能解決學生學習認知和信念、學習方法和行為以及學習成效問題，質量文化建設是無效的。
落實學生中心原則，需要質量建設主體多方面協(xié)同行動。政府和社會各界的高等教育政策、行動都要以學生為中心，落實一切為了學生、為了一切學生，將學生中心原則與國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和經濟社會發(fā)展需要有機結合起來，使服務學生與服務國家、服務社會統(tǒng)一起來，以凸顯學生作為高等教育價值主體的核心地位。高校必須踐行學生中心理念，辦學定位與發(fā)展愿景規(guī)劃、學科專業(yè)建設與發(fā)展、課程教學改革、社會合作與國際交流、教學環(huán)境條件更新等都要以服務學生全面發(fā)展、提高學生發(fā)展質量為準繩，建立以學生為中心的辦學體系。高等教育質量保障應當把學生作為出發(fā)點，在評估和認證原則與標準中牢固確立學生中心原則，所有關于高校教育教學的評估和認證都應把考查學生中心地位和學生發(fā)展質量放在首位，使學生中心價值理念在評估和認證中沉淀下來，成為高等教育質量文化的核心價值。
2.打造基于高校的高等教育質量文化建設組織體系
質量文化建設是有組織的行為。質量文化建設的主體是多元的，有高校、政府部門和其他社會組織。不同主體在高等教育發(fā)展中扮演的角色不同，關注質量的側重點不同，在質量文化建設中扮演的角色、發(fā)揮的作用也是存在差別的。高校是質量建設的直接主體，也是政府和其他社會組織質量文化建設的承接者和落腳點，也就是說，政府和其他社會組織的質量文化建設需要通過高校的接受和消化，才能轉化為高等教育質量文化的新內涵。由于各主體間復雜的行政和治理關系，高等教育質量文化建設不可能是任何一個主體的單打獨斗行為，而是相互合作、共同用力的行動。所以，開展質量文化建設，必須健全合理有效的組織體系，使高等教育質量文化建設主體能夠有機關聯(lián)起來，有條不紊地行動，使各方的努力形成合力，最終達到豐富高等教育質量文化內涵，創(chuàng)新質量文化形式的目標，從而切實保證和提高高等教育質量。
高校在高等教育質量文化建設中扮演著多種角色。它可以自己組織開展質量文化建設，這是它作為高等教育組織的本分，也是高等教育發(fā)展轉型階段的“必修課”。只有通過質量文化建設，高校才能逐步消解傳統(tǒng)的高等教育質量文化，創(chuàng)新質量文化內涵，滿足高等教育發(fā)展的新要求。政府既是高等教育事業(yè)的領導者和支持者，又是高等教育質量的監(jiān)督者和引導者，政府對質量和質量文化的重視常常會轉化為高等教育政策和改革行動，質量文化建設常常體現在各種相關政策導向和改革舉措的實施上。其他社會組織既可以獨立開展質量文化建設，也可以聯(lián)合高?；蛘块T共同實施相關質量建設行動。盡管政府和其他社會組織在高等教育質量文化建設上的作用是重要而顯著的，但他們的作用必須通過高校才能發(fā)揮實質性影響。從這個意義上講，高校還扮演著質量文化建設的中介者角色。盡管不同組織進行質量文化建設的目的都是為了提高高等教育質量，但由于它們的性質不同，與高等教育的關系和攸關的利益存在差別，它們在質量文化建設中所秉承的價值原則是不同的。建立相互關聯(lián)、導向積極、以高校為基礎的質量建設組織體系是非常必要的。
建立組織體系是高等教育質量文化建設的基礎工作，其目的在于強化質量攸關的共同精神信念，構建不斷提升的質量文化共同體，形成共同參與的質量建設合力。高校是這一組織體系的基礎，這是由高校所處的位置和扮演的角色所決定的。在質量文化建設組織體系中，高校既扮演著直接的建設者角色，又扮演著承接并轉化其他主體質量文化建設影響的中介者角色，還扮演著與其他主體共同建設質量文化的合作者角色。這不僅需要高校的自覺，還需要政府和其他社會組織承認和尊重高校的角色。政府及其相關部門應當發(fā)揮積極的建設者、參與者和支持者的作用，為高等教育質量文化建設提供政策動議、法律規(guī)范、行政指導和經費支持。作為國家高等教育事業(yè)的管理組織，政府及其相關部門具有領導高校的職能，所以，政府對高校的質量文化建設具有領導之責。其他社會組織可以發(fā)揮監(jiān)督者的作用，也可以發(fā)揮建設者的作用。作為建設者，其他社會組織應當與高校加強協(xié)同合作，將社會行業(yè)產業(yè)部門和公眾的質量意愿帶入質量文化建設中，豐富高等教育質量文化價值，增強質量文化的社會適應性。組織體系建設的關鍵抓手在于制度，高校、政府和其他社會組織要從高等教育質量文化角度推進質量制度的建立和完善工作，將質量保障落實到制度上。
3.構建內外結合、合作共治的高等教育質量保障體系
質量保障是高等教育質量文化建設的重要舉措，它包含一系列行動，比如，評估、認證、狀態(tài)數據監(jiān)控、審核（或審計）、績效考核、發(fā)布質量報告和排行榜等。這些行動可以由高校發(fā)動和組織開展，也可以由政府及其相關部門推動和組織開展，還可以由其他社會組織實施。大體而言，這些質量保障活動可以劃分為內部質量保障和外部質量保障，內部質量保障是由高校組織開展的，外部質量保障是由政府和其他社會組織開展的。不論是內部質量保障還是外部質量保障，它們的目標指向都是一致的，即改善高等教育質量文化，促進高等教育健康持續(xù)發(fā)展，提高高等教育質量。
內部質量保障是高等教育質量文化的基石。高校開展內部質量保障由來已久，甚至可以說，只要高校開展高等教育活動，就離不開質量保障。在精英化高等教育階段，高校辦學與社會政治、經濟的關系并不緊密，高校的自主性很大，高等教育質量保障主要是高校的事情。高校組織開展的質量保障主要是通過背誦、演講、辯論、問答等考試考查活動實現的，外部組織甚少干預或參與。盡管在精英化后期，有些國家政府組織開展了一些審核、統(tǒng)考測驗等質量保障活動，但內部質量保障還是影響高等教育質量的主要方式。在大眾化和普及化階段，盡管政府和其他社會組織的影響越來越大，但高校的內部質量保障仍發(fā)揮了主要作用，尤其是高校的中介者角色更強化了內部質量保障的基礎作用。加強質量文化建設，應當更好地發(fā)揮內部質量保障的作用，高校應當牢固樹立質量文化意識，高度重視內部質量保障的基礎地位和作用，健全內部質量保障體系，將質量保障的根基植于學科專業(yè)教育教學過程，將學生本位、持續(xù)改進和追求卓越的文化精神融入辦學各方面和全過程。
外部質量保障是政府和其他社會組織在高等教育大眾化和普及化進程中逐步發(fā)展起來的質量建設與關切活動。應當承認，外部質量保障與高校的質量追求并非總是完全一致的，但這并不說明可以忽視或無視外部質量部保障。實際上，高等教育普及化程度越高，外部質量保障發(fā)揮的作用就越重要。加強質量文化建設，應當充分發(fā)揮外部質量保障的作用，建立內外結合、相互補充、相互支持的作用機制，以達到在保證底線質量的基礎上不斷提高高等教育質量的目的。高校應當主動接受和吸納外部質量保障理念，根據自身辦學定位和質量文化價值，吸收外部質量文化價值，形成與高等教育發(fā)展新階段需求相適應的質量文化。政府及其相關部門擁有廣泛的社會治理權，它們在高等教育質量文化建設中的所有行動都是直接針對高校的，它們所發(fā)揮的作用具有直接性和權威性。因此，政府及其相關部門應當在尊重高校辦學自主權的前提下，從國家戰(zhàn)略需要和社會整體利益角度出發(fā)，組織開展多樣化的質量保障活動，利用政策法規(guī)和資源配置杠桿，引導高校增強質量意識，校正辦學定位，為國家和社會培養(yǎng)更多高素質人才。其他社會組織的質量保障活動可以是直接的，也可以是間接的。比如，與高校開展各種形式的合作辦學和質量審核與認證，將自身的質量訴求反映到高校辦學中去，并通過一定的質量控制機制影響高等教育質量，這種質量保障就是直接的。它們還可以完全自主地開展各種研究、認證、排名活動，面向社會發(fā)布質量研究報告、認證結論或排行榜，供社會各界和民眾參考，高校也可以借鑒這些活動的結果，在自身辦學過程中加以運用，這樣的質量保障就是間接的。不管是直接的還是間接的，其他社會組織都應秉持客觀公正的原則，從提高高等教育的社會適應性出發(fā)，開展各種質量保障活動，對高等教育發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。
4.建構高質量發(fā)展的高等教育體系
質量文化建設不是平地起高樓，而是在現有高等教育體系基礎上進行的旨在提高發(fā)展質量和水平的努力?；A不好不牢，質量文化建設只能是亡羊補牢，作用有限。保證和提高高等教育質量的根本在于建設高質量發(fā)展的高等教育體系，基礎好了，就可以在更高層面上開展質量文化建設，爭取更好的建設成效。
高等教育本身是一種文化活動，長時期的沉淀和積累是高等教育高質量辦學的必要條件。只要經費條件有保證，科研人員水平高，科研工作就可以在短時間內取得突破，但高等教育卻是一個“慢工活”，積累不足就會基礎不牢，質量難有保障。我國大多數高校辦學歷史不長，加之辦學之初因陋就簡，缺乏周密系統(tǒng)的規(guī)劃設計，投入和資源保障有限，高等教育文化積累不足。因此，在加強質量文化建設的同時，還必須重視高質量發(fā)展的高等教育體系建設，治標與治本相結合，雙管齊下，開創(chuàng)新時代高等教育發(fā)展的新格局。
建設高質量發(fā)展的高等教育體系，必須貫徹新發(fā)展理念，做到規(guī)模與質量統(tǒng)一、形式與內涵兼?zhèn)?，發(fā)展大規(guī)模、高質量的大眾化和普及化高等教育。應當進一步調整和拓展高等教育結構，優(yōu)化學科專業(yè)結構，開拓新的布局，實施與大眾化和普及化深度推進相適應的區(qū)域重點支持政策，擴大高等教育容量，為更多民眾接受高質量高等教育開辟新的空間。進一步改革高等教育辦學機制，為非傳統(tǒng)生源工學兼顧進入普通高校接受高等教育創(chuàng)造條件。進一步提升技術支持能力，發(fā)展線上高等教育，支持虛擬大學辦學，發(fā)展線上線下相結合的辦學體系。進一步加強學情研究，以學習者為中心，改革教育教學模式，優(yōu)化教育教學內容與方法，提高人才培養(yǎng)的針對性和適切性，發(fā)展內涵豐富、形式多樣、質量優(yōu)良的高等教育。進一步提高辦學資源籌措能力，改革資源配置政策與方法，建立健全公共財政、社會資本和私人投入相結合的資源保障機制，全面改善高等教育辦學條件，以優(yōu)越的辦學條件和環(huán)境支撐高等教育高質量發(fā)展。進一步開展高等教育文化培育，以新理念新思想指導高等教育文化建設，以高校學科文化建設和組織文化建設促進高等教育文化培育，打造與大眾化和普及化發(fā)展相適應的高等教育文化，為高等教育事業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展奠定堅實的基礎。
來源：《高等教育研究》2021年第3期
