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曹淑敏：在疫情大考中提升治理能力
本文系作者在“主論壇”上的報(bào)告摘編
北京航空航天大學(xué)黨委書記
曹淑敏
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，新冠肺炎疫情防控是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)高校提出了新要求。北京航空航天大學(xué)體系化開展各項(xiàng)工作，在疫情大考中快速提升治理能力，加快建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)。
一、加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，并在疫情防控中得到全面加強(qiáng)。
一是建立強(qiáng)有力的防控領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。在學(xué)校層面，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“保護(hù)校園，關(guān)愛師生”總原則，建立“一辦十二組”專班專組工作體系，堅(jiān)持每天召開專班會(huì)、每天形成工作專報(bào)，根據(jù)中央和上級(jí)要求系統(tǒng)制定、及時(shí)更新防控措施，在每個(gè)重大節(jié)點(diǎn)召開全校干部大會(huì)部署傳達(dá)。學(xué)院層面，成立書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置工作專組，細(xì)化具體任務(wù)。在支部（系所/班級(jí)）層面，上傳下達(dá)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做好傳達(dá)要求、思想引領(lǐng)、關(guān)心關(guān)愛等各項(xiàng)工作，確保落實(shí)到每名師生。
二是構(gòu)建黨政協(xié)同、上下貫通的工作機(jī)制。模范執(zhí)行并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。在校黨委、分黨委、黨支部三級(jí)體系下，完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議和黨組織會(huì)議制度，強(qiáng)化黨支部政治功能。學(xué)校層面建立分黨委書記聯(lián)席會(huì)、院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)和管理服務(wù)聯(lián)席會(huì)三大會(huì)議機(jī)制，學(xué)院層面建立支部書記聯(lián)席會(huì)/系主任聯(lián)席會(huì)機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)、通報(bào)、交流和部署，有效破解“中溫下涼”及黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)。
三是實(shí)施覆蓋全員、直達(dá)一線的“學(xué)習(xí)日”制度。面向全體師生開展“學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，學(xué)校統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的指導(dǎo)，以支部（系所/教研室/班級(jí)）為單位開展，構(gòu)建了以師生為主體、集“理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、工作部署、聽取意見”為一體的機(jī)制，覆蓋全部單位、所有支部、全體師生。每單周三下午開展，上傳下達(dá)、相互交流、統(tǒng)一思想，真正實(shí)現(xiàn)把中央精神和學(xué)校部署安排及時(shí)傳達(dá)到每一名師生，凝聚發(fā)展合力。
二、完善分級(jí)分類的師生思政工作體系
學(xué)校堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把關(guān)心關(guān)愛、強(qiáng)化思想引領(lǐng)與落實(shí)防控要求結(jié)合起來，全方位做好師生思政工作。
一是在關(guān)心關(guān)愛師生中落實(shí)防控要求。校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院班子成員、輔導(dǎo)員分層次全覆蓋聯(lián)系師生，每日掌握健康情況、位置信息。按照中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、境外、在校等情況，區(qū)分確診、密接、經(jīng)濟(jì)困難、心理問題等類別，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注師生實(shí)施“一人一組一策”。堅(jiān)持細(xì)致、溫馨，做好畢業(yè)工作，寄送學(xué)位服，舉行線上畢業(yè)典禮“云端撥穗”，開展30小時(shí)慢直播、兩校區(qū)燈光秀等。
二是構(gòu)建“三橫三縱”學(xué)生工作體系。將疫情期間關(guān)心關(guān)愛做法上升為分級(jí)分類工作機(jī)制，針對(duì)存在家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)問題、心理問題等情況的學(xué)生，實(shí)施全員摸排、實(shí)時(shí)更新，分級(jí)分類建立臺(tái)賬，落實(shí)“一人一策”。細(xì)化以校、院、班為“三橫”，黨、學(xué)、團(tuán)為“三縱”的學(xué)生工作體系，實(shí)現(xiàn)上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)，并將這套體系運(yùn)用到學(xué)生就業(yè)、心理健康等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)思政工作常態(tài)化、精準(zhǔn)化。
三是建立教師工作體系。壓實(shí)學(xué)院職責(zé)，建立“分黨委書記第一責(zé)任人、責(zé)任院領(lǐng)導(dǎo)、系所二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”三級(jí)教師工作體系，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，明確信息摸排、重點(diǎn)關(guān)注、思想引導(dǎo)、服務(wù)保障等4項(xiàng)工作內(nèi)容。針對(duì)涉及心理異常、導(dǎo)學(xué)關(guān)系、師德失范等情況的教師，分級(jí)分類排查，落實(shí)“一人一策”。制定分級(jí)分類加強(qiáng)對(duì)教職工的關(guān)心關(guān)愛及談心談話制度。
三、以信息化全面提升治理能力
學(xué)校著力建設(shè)“智慧北航”，以信息化帶動(dòng)協(xié)同化、服務(wù)化、規(guī)范化、精細(xì)化。“智慧北航”在疫情防控中起到了強(qiáng)有力支撐作用，并已引領(lǐng)提升學(xué)校管理服務(wù)能力。
一是全面摸排和實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。全面排查每名師生情況，全方位統(tǒng)計(jì)每個(gè)防控單元情況，建立了清晰準(zhǔn)確的工作臺(tái)賬。5天時(shí)間開發(fā)出自動(dòng)定位的“疫情防控通”小程序，全體師生每日打卡報(bào)平安。建立學(xué)院上報(bào)、“防控通”記錄、校門、樓門和校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)“五道防線”，各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、交叉比對(duì)、相互印證。以精準(zhǔn)防控倒逼打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全校數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
二是加強(qiáng)校園防控。運(yùn)用人臉識(shí)別測(cè)溫技術(shù)，入校入樓刷臉、刷碼、刷卡通行，人員在校情況實(shí)時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。根據(jù)防控需要，以2天開發(fā)一個(gè)的頻率，上線返京離京、醫(yī)學(xué)隔離、實(shí)驗(yàn)室開放等15個(gè)小程序。開發(fā)“學(xué)生出入校”小程序，掌上辦理，便捷出行。
三是支撐學(xué)校兩校區(qū)“雙核”發(fā)展。首次兩校區(qū)同步互動(dòng)直播舉辦開學(xué)典禮，1萬名本研新生共同參加。全面啟動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，兩校區(qū)多會(huì)場(chǎng)同步參會(huì)，保障各項(xiàng)重大工作順利推進(jìn)。建設(shè)智慧教室，積極探索開展兩校區(qū)公選課。全面實(shí)現(xiàn)科研業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。智慧校車預(yù)約、學(xué)生宿舍線上調(diào)配給師生提供極大便利。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)重大工作
學(xué)校在抓好疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌積極推進(jìn)各項(xiàng)重大工作，努力把疫情影響降到最低，加快“雙一流”建設(shè)。
一是深化學(xué)科交叉。落實(shí)“頂尖工科、一流理科、精品文科、優(yōu)勢(shì)醫(yī)工”學(xué)科建設(shè)方針，推進(jìn)航空航天、信息、理科、文科、醫(yī)工交叉五大學(xué)科群建設(shè)，構(gòu)建了“學(xué)科-機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-空間”四個(gè)布局。五大學(xué)科群均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，疫情期間各學(xué)科群共召開31次專題會(huì)議，進(jìn)一步明確定位、聚焦重點(diǎn)、促進(jìn)交叉，強(qiáng)化空天信融合特色，形成了理工文醫(yī)交叉的學(xué)科體系。
二是強(qiáng)化有組織的科研。聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路、人工智能等國(guó)家重大領(lǐng)域，深化跨學(xué)科機(jī)制，打造科研創(chuàng)新特區(qū)，強(qiáng)化學(xué)校層面的組織、推動(dòng)、資源配置和校企協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)創(chuàng)新到體系化創(chuàng)新，打造“大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)、大成果”科技創(chuàng)新“北航模式2.0”。比如與中國(guó)航發(fā)聯(lián)合組建實(shí)體化的航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院，瞄準(zhǔn)第六代+發(fā)動(dòng)機(jī)前沿問題，推動(dòng)校企協(xié)同、產(chǎn)教融合，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性學(xué)科交叉研究。
三是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。將好做法上升為長(zhǎng)效制度、機(jī)制、體系，才是真正的治理能力提升。及時(shí)總結(jié)疫情期間相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，包括以信息化為支撐的多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化學(xué)院一級(jí)的責(zé)任等，制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制等一系列制度。
四是構(gòu)建共性體系框架。深化“四個(gè)體系”（組織體系、任務(wù)體系、責(zé)任體系、工作體系）和“兩個(gè)建設(shè)”（制度建設(shè)、信息化建設(shè)）。組織體系即校黨委/行政、分黨委/學(xué)院、師生支部/系所/班級(jí)三級(jí)，任務(wù)體系、責(zé)任體系、工作體系分別明確“干什么”“誰來干”“怎么干”，實(shí)現(xiàn)中央和上級(jí)要求在學(xué)校落地落實(shí)。制度建設(shè)貫穿其中，信息化建設(shè)支撐引領(lǐng)，整體提升治理能力。
