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眭依凡：大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升：推進大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑
本文系作者在“學(xué)者論壇”上的報告摘編
中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任
浙江大學(xué)高等教育研究所所長
眭依凡
黨的十八屆三中全會后，國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的提高成為國家意志。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅持和完善中國特色社會主義制度”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)：到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化何以如此重要
首先需厘清兩對關(guān)系：其一，治理體系與治理能力的關(guān)系。治理體系是關(guān)于組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的概念，具有相對靜態(tài)性；治理能力是關(guān)于治理結(jié)構(gòu)諸要素在治理過程中的效能體現(xiàn)尤其是反映治理者能否充分發(fā)揮治理結(jié)構(gòu)諸要素效能的概念，具有動態(tài)性。據(jù)組織理論及治理理論，一個組織的治理體系包括治理結(jié)構(gòu)與治理過程兩個相互聯(lián)系的要件。治理結(jié)構(gòu)是組織有效治理的框架性基礎(chǔ)，但治理結(jié)構(gòu)的作用在很大程度上受制于決定治理過程效率的治理能力。由于治理能力是治理過程中與治理主體高度關(guān)聯(lián)且對治理效率具有決定性的治理要素，因此組織的治理能力對組織治理成效的影響與組織治理結(jié)構(gòu)同樣重要。其二，國家治理體系現(xiàn)代化與大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系。當(dāng)今世界已進入知識經(jīng)濟及智能時代，由于大學(xué)之于高新知識生產(chǎn)及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)具有壟斷性，由此決定了在國家現(xiàn)代化進程中的最大挑戰(zhàn)是高等教育的率先現(xiàn)代化，在國與國的競爭中高等教育現(xiàn)代化具有優(yōu)先布局和搶占先機的極端重要性。因此，國家治理體系現(xiàn)代化必須以高等教育治理體系現(xiàn)代化為動力，高等教育治理體系的現(xiàn)代化必須以大學(xué)治理體系現(xiàn)代化為依托。
二、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力與大學(xué)治理能力的關(guān)系
“領(lǐng)導(dǎo)”是指在合法權(quán)力的賦予下，領(lǐng)導(dǎo)者在觀念理性支配下，運用領(lǐng)導(dǎo)資源、發(fā)揮個性特質(zhì)、通過愿景規(guī)劃、組織設(shè)計、制度安排、文化引導(dǎo)及人格魅力等多種手段，對組織及其成員施以有目的的系統(tǒng)影響以有效實現(xiàn)組織與其目標(biāo)的過程。“領(lǐng)導(dǎo)力”是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)組織環(huán)境，運用個人特質(zhì)及其合法職權(quán)和組織資源為實現(xiàn)組織目標(biāo)對大學(xué)組織及其成員實施的影響力。治理能力是關(guān)于治理結(jié)構(gòu)要素在治理過程中的效能，尤其是治理者能否充分發(fā)揮治理結(jié)構(gòu)中要素效能的概念，治理能力是在治理過程中與治理主體高度關(guān)聯(lián)且對治理效率具有決定性的治理要素。因此，領(lǐng)導(dǎo)者是組織治理中起決定性作用的治理主體，其領(lǐng)導(dǎo)力是最不可忽視的治理能力要素，大學(xué)亦然。“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)組織環(huán)境、運用個人特質(zhì)及其合法職權(quán)組織資源為實現(xiàn)大學(xué)組織目標(biāo)對大學(xué)組織及其成員實施的綜合影響力。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者要扮演不同的角色，包括確定辦學(xué)特色、明確大學(xué)的目標(biāo)定位、尋求充足的辦學(xué)資源、有效的組織管理和追求學(xué)術(shù)卓越，所有這一切都需要大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者擁有合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和相應(yīng)的資源，否則其失之合法性和資源基礎(chǔ)。
三、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升的實踐路徑
大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力不只是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者個人影響力的反映，很多時候是一個組織影響力的反映。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力包括以下基本要素。第一，思想力，即理念治校。大學(xué)是個復(fù)雜組織，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力首先在于領(lǐng)導(dǎo)者如何看大學(xué)，能否掌握大學(xué)的屬性和規(guī)律，以此指導(dǎo)治校理念并運用到治校實踐中。第二，決策力。大學(xué)很多決策需要專業(yè)知識和專業(yè)人才參于其中以保證大學(xué)改革發(fā)展的正確方式。第三，組織力。大學(xué)是個復(fù)雜的生態(tài)組織，若不能用科學(xué)的方法把組織中的各要素有機結(jié)合，那這個組織是低效的。第四，制度力。制度力表現(xiàn)在依法治校。大學(xué)既要給予其成員一定的學(xué)術(shù)自由，但同時也需用制度約束、規(guī)范組織及其成員。第五，資源力。沒有資源支撐的大學(xué)組織是沒有競爭力的。我國的大學(xué)尤其是一流大學(xué)擁有相當(dāng)多的資源，但能否把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢需要對資源進行科學(xué)配置。第六，文化力。大學(xué)治理僅靠外力是不夠的，大學(xué)是一個文化組織，文化是無形之手，無時無刻不在影響整個大學(xué)。最后，校長力（包括大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員）。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的個人特質(zhì)、素質(zhì)之于大學(xué)的改革發(fā)展至關(guān)重要，一所成功的大學(xué)其背后無不是數(shù)代繼往開來的德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)領(lǐng)導(dǎo)人積極作為的結(jié)果。
大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升是推進大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇；在大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中，必須遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)生態(tài)組織和復(fù)雜系統(tǒng)組織的基本屬性和特殊規(guī)律；大學(xué)尤其一流大學(xué)建設(shè)必須依靠一流德才品質(zhì)和有治理能力的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的思想引領(lǐng)和治理的高效率；中國大學(xué)富有國際競爭力的未來希望寄托于大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的提升。
