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別敦榮：高等教育普及化發(fā)展標準、進程與路徑選擇
本文系作者在“學者論壇”上的報告摘編
中國高等教育學會學術委員會委員
廈門大學教育研究院院長、教授
別敦榮
普及化進程是時間與高等教育發(fā)展水平的函數(shù)。顯然，當一個國家或地區(qū)高等教育毛入學率達到和超過50%以后，它不會停下來，而是會繼續(xù)隨時間的推移發(fā)生變化。過去幾十年里，有關國家（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗表明，高等教育普及化發(fā)展是一個漫長而充滿挑戰(zhàn)的過程。目前，我國高等教育已進入普及化階段，未來的發(fā)展方向是怎樣的，普及化進程將如何，應采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，這些問題值得深入探究。
一、高等教育普及化發(fā)展標準
高等教育發(fā)展從量的積累到質的變化和跨越是一個循序漸進的過程。衡量普及化發(fā)展水平既有規(guī)模標準，也有公平、制度和質量標準。
從規(guī)模標準來看，普及化初級階段，高等教育毛入學率超過50%但未達到65%；中級階段，毛入學率達到65%但未達到80%；高級階段，毛入學率達到80%及以上。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，高等教育毛入學率超過50%的國家（地區(qū)）共有76個，其中，尚處于初級階段的有21個，進入了中級階段的有29個，已經(jīng)達到高級階段的有26個。
從公平標準來看，普及化初級階段，高等教育更多地滿足中等階層子弟的需求，弱勢群體接受高等教育的覆蓋面得到一定程度的改善；到中級階段，高等教育受眾面進一步擴大，社會階層分布越來越多地深入中下層子弟，高等教育的社會公平性不斷增強；到高級階段，接受高等教育不再為經(jīng)濟、政策和社會文化所困，公民接受高等教育不僅是一種權利，更成為一種義務，高等教育能夠為所有人提供所需要的學習機會。
從制度標準來看，普及化初級階段，高等教育制度基本沿襲了大眾化階段搭建起來的組織和結構框架，分層分類辦學和管理機制日益完備；到中級階段，制度呈現(xiàn)出典型的普及化特征，建立了完善的分層分類辦學體系，不同類型、不同層次的教育相互貫通，建立了均衡、平等的資源配置機制，高校與社會各部門聯(lián)系緊密，形成了良性互動合作辦學機制；到高級階段，高等教育具備滿足幾乎所有受眾需求的供給能力，制度的包容性和靈活性有助于所有受眾得到全面而自由的發(fā)展，高校與社會各部門建立了協(xié)同共進、合作辦學的長效機制。
從質量標準來看，普及化初級階段，具有大眾化特征的質量標準、質量評價、質量保障得以延續(xù)，并逐漸體系化，質量標準更加多元，學生的地位逐漸凸顯；在中級階段，質量標準、質量評價、質量保障越來越多地呈現(xiàn)出典型的普及化特征，質量評價主體多元化，學生中心的質量評價指標體系初步形成，政府、高校、社會在質量保障中的良性互動機制初步建立，且對高等教育發(fā)展發(fā)揮引導作用；到高級階段，質量標準、質量評價、質量保障呈現(xiàn)出超穩(wěn)定的狀態(tài)，評價模式豐富多元且適應性強，學生主體地位鞏固，政府、高校、社會力量和諧共治的質量保障體系形成，各級各類高等教育受眾都能獲得令人滿意的優(yōu)質教育體驗。
二、高等教育普及化進程與我國推進路徑選擇
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，進入普及化階段之后，不同國家（地區(qū)）高等教育規(guī)模擴張速度有快有慢，呈現(xiàn)不同的特點。對已經(jīng)進入普及化階段10年及以上（2010年及之前毛入學率達到50%）的27個國家的普及化進程進行分析，發(fā)現(xiàn)大致有三種典型模式：一是快速推進模式，代表國家有土耳其、希臘、智利等；二是中速推進模式，代表國家有美國、俄羅斯、西班牙等；三是慢速推進模式，代表國家有英國、意大利、日本。不同國家在高等教育普及化進程上的巨大差異反映出高等教育普及化進程受多種因素的影響，包括人口條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平與高考制度、政府政策以及社會環(huán)境等。
就我國高等教育普及化進程而言，綜合考慮各方面因素的影響，政府不宜選擇慢速推進模式，在沒有特殊刺激因素的情況下也不宜選擇快速推進模式，比較可取的選擇是采取穩(wěn)健的中速推進模式。中速推進的路徑有二：一是考慮政策連貫性和適齡人口變化，以我國大眾化階段高等教育規(guī)模擴張速度為基準；二是借鑒國際經(jīng)驗，以普及化發(fā)展歷史最長的美國高等教育普及化進程推進速度為基準。若按照這兩種路徑推進，我國高等教育毛入學率將在2028-2031年左右突破65%，在2040-2044年左右突破80%，在學人數(shù)總規(guī)模將比現(xiàn)在增加1000-2000萬。
三、我國高等教育普及化發(fā)展策略
為了順利推進高等教育普及化發(fā)展，有關各方應當積極作為，以新發(fā)展理念為指導，創(chuàng)造有利條件，保證普及化持續(xù)高質量向更高階段發(fā)展，以滿足更多人民群眾的高等教育訴求。
第一，擴大受眾人群，保持規(guī)模穩(wěn)定增長。從人口變動趨勢看，未來三十年，我國高等教育規(guī)模發(fā)展仍有較大空間。我國仍有大量的高等教育適齡人口未能接受高等教育，同時，高等教育“非適齡人口”的教育需求同樣巨大，既包括大量錯過了合適年齡就讀的成人所具有的補償性高等教育需求，也包括完成大學本專科教育后的繼續(xù)教育需求。要保證規(guī)模的穩(wěn)定增長，尤其需要擴大弱勢群體（主要包括農(nóng)村及偏遠地區(qū)的人口、中等職業(yè)教育學生以及需要兼顧工作的已就業(yè)人員）接受高等教育的機會。
第二，創(chuàng)新政策供給，增強高等教育的包容性。應構建更具包容性的高考招生制度，使各類潛在高等教育受眾不因學校類別、年齡、背景、求學動機、性格特質、身體等原因被排除在高校入學考核之外。應通過優(yōu)化資源配置、改革評價體系、加強高校治理能力建設等創(chuàng)新政策，使高等教育結構更具彈性。應創(chuàng)建更加個性化的人才培養(yǎng)制度，注重促進多元教育觀的形成，大力推動教育形式、教學方式的多樣化發(fā)展。
第三，開辟新的融資渠道，保證普及化資源需求。應進一步鼓勵社會力量辦學，打通社會資金和人力資源流入高等教育的通道，促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。應積極探索政企合作辦學機制，鼓勵地方政府和企業(yè)共建高校或開辦教育項目。應鼓勵有資源、有條件的高校在教育資源薄弱地區(qū)開設分校、設置專班，帶動當?shù)馗叩冉逃Y源的整合和拓展。應進一步擴大跨境合作辦學，探索與境外一流大學、學科或師資團隊合作的有效途徑。應完善社會和個人捐資辦學制度，增強高校與校友、行業(yè)精英的聯(lián)系互動，進一步提升捐資興學的文化氛圍。
第四，樹立新教育理念，提高普及化質量。應用開放的心態(tài)接納和實踐“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”理念，利用不斷涌現(xiàn)的新興信息技術創(chuàng)新教育教學形式，提供個性化、與時俱進的教育內容，提高教學管理效率。應更加關注學生求知、成長、就業(yè)、體驗等多元化需求，建立起以學生學習成效為核心的質量評價體系，增強學生的學習體驗和獲得感。應讓社會各方面參與質量建設，構建政府、高校、社會共同治理的高等教育質量保障體系。
