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謝樹華：地方高校治理的探索與思考——基于溫州大學(xué)的改革發(fā)展實(shí)踐
本文系作者在“大學(xué)校長論壇”上的報(bào)告摘編
溫州大學(xué)黨委書記
謝樹華
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
黨的十九屆五中全會作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重要部署，為新發(fā)展階段高等教育改革指明了方向。地方高校如何完善內(nèi)部治理，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中彰顯作為？溫州大學(xué)在這方面做了一些有益嘗試。
溫州大學(xué)具有87年辦學(xué)歷史，是浙南閩北贛東唯一的綜合性大學(xué)。2002年12月23日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察溫州，曾語重心長地指出：“要高度重視教育和人才工作，特別要辦好溫州大學(xué)等高等院校”（摘自《干在實(shí)處 走在前列》第490頁，中共中央黨校出版社）。近年來，溫州大學(xué)緊緊圍繞“一個(gè)定位明方向、三大目標(biāo)聚人心、三項(xiàng)改革促發(fā)展、四大舉措強(qiáng)內(nèi)涵”的工作思路，著力推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成了政通人和、欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。
一、一個(gè)定位明方向
辦學(xué)定位的實(shí)質(zhì)是回答“要建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”。辦學(xué)定位確定以后，學(xué)校的辦學(xué)理念、目標(biāo)、戰(zhàn)略、舉措、乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置等都要圍繞這個(gè)辦學(xué)定位。
去年，溫州大學(xué)從學(xué)校歷史、辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、所處方位等因素進(jìn)行綜合考量，進(jìn)一步明確了“特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)”的辦學(xué)定位，這既是學(xué)校自身發(fā)展的責(zé)任使然，也是區(qū)域高等教育謀篇布局的現(xiàn)實(shí)需要。
二、三大目標(biāo)聚人心
根據(jù)辦學(xué)定位，在目標(biāo)管理理念的指引下，溫州大學(xué)提出了“三大目標(biāo)”。
第一個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)建浙江省重點(diǎn)高校，這事關(guān)辦學(xué)地位。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就高等教育而言重點(diǎn)是兩大問題，一個(gè)是優(yōu)化布局，解決高等教育發(fā)展不平衡問題；另一個(gè)是分類發(fā)展，解決高等教育發(fā)展不充分問題。因此，我們建議，高等教育資源，應(yīng)該向既是區(qū)域中心，又是高等教育比較薄弱的城市傾斜。同樣的項(xiàng)目，給高教資源“富裕區(qū)”是“錦上添花”，而給高教資源“薄弱區(qū)”，則是“雪中送炭”，甚至還能起到“星星之火可以燎原”的作用。浙江省高度重視高校的分類發(fā)展，實(shí)施了省重點(diǎn)建設(shè)高校計(jì)劃。去年年底，溫州大學(xué)以“省市共建”的形式邁進(jìn)了浙江省重點(diǎn)高校行列。進(jìn)入省重點(diǎn)高校后，學(xué)校自我要求更高了，黨委政府支持力度更大了，發(fā)展態(tài)勢更好了。
第二個(gè)目標(biāo)是增列博士學(xué)位授予單位，這事關(guān)辦學(xué)層次。浙江省絕大部分博士學(xué)位授權(quán)單位和博士點(diǎn)都集中在浙北。浙南地區(qū)，除了一所醫(yī)學(xué)高校擁有博士點(diǎn)外，其它皆為空白。溫州大學(xué)是該區(qū)域最具綜合實(shí)力的高校，增列為博士學(xué)位授予單位，對學(xué)校自身發(fā)展意義重大，對浙南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，對破解區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡不充分問題意義重大，且符合本次國務(wù)院學(xué)位委員會提出的“在推薦新增單位時(shí)充分考慮省內(nèi)布局”的政策導(dǎo)向。
第三個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)建以僑為特色的高校，這事關(guān)辦學(xué)特色。改革開放以來，我國華僑華人數(shù)量增長了2倍，高校數(shù)量增長了4倍，普通本專科在校生數(shù)增長了30倍，但以僑為特色的高校幾乎沒有增加。涉僑高校數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)僑務(wù)事業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足僑胞對涉僑教育的需求。在推動“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉愿景下，加強(qiáng)涉僑高等教育，是黨政所望、戰(zhàn)略所需、僑界所盼。浙江是僑務(wù)大省、溫州是著名僑鄉(xiāng)，溫州大學(xué)因僑而生，涉僑教育歷史悠久、涉僑平臺特色鮮明、涉僑研究實(shí)力雄厚，是浙江省乃至長三角地區(qū)最有條件創(chuàng)建以僑為特色的高校。
盡管三大目標(biāo)都有難度，但我們的工作體會是：學(xué)校的未來取決于我們的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出的努力。我們的工作信念是：腳步走不到、目光要看到，目光看不到，夢想要達(dá)到。我們的工作機(jī)制是：年目標(biāo)、月計(jì)劃、周安排、日行動。
三、三項(xiàng)改革促發(fā)展
改革是發(fā)展的根本動力。改革的重點(diǎn)在于機(jī)構(gòu)、人事、制度三個(gè)方面，因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)決定功能、人事決定動能、制度決定效能”。
第一項(xiàng)是機(jī)構(gòu)改革優(yōu)功能。運(yùn)用歸納研究法，選取50所教學(xué)研究型大學(xué)作為研究對象，對原有學(xué)院和部門進(jìn)行優(yōu)化重組，構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行高效的教學(xué)科研和行政管理組織體系。
第二項(xiàng)是人事改革強(qiáng)動能。堅(jiān)持“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、管理強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選拔管理干部，“在好人中選能人”配強(qiáng)黨務(wù)干部，“在能人中選好人”配強(qiáng)業(yè)務(wù)干部。在干部隊(duì)伍管理上，嚴(yán)格實(shí)施“任期目標(biāo)責(zé)任制”“中層干部管理辦法”“中層干部年度考核辦法”，將“責(zé)任制、考核制、獎懲制”落到實(shí)處，有效激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
第三項(xiàng)是制度改革提效能。以主題教育為契機(jī)，開展辦學(xué)史上力度最大的調(diào)研活動，實(shí)施34個(gè)課題調(diào)研，形成42萬字調(diào)研報(bào)告。每個(gè)課題都轉(zhuǎn)化為制度成果，學(xué)校層面修訂和出臺123項(xiàng)制度，學(xué)院層面形成“25+X”制度樣板，通過校院兩級制度改革，有效將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
四、四大舉措強(qiáng)內(nèi)涵
推動高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高等教育發(fā)展的主題。溫州大學(xué)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，在加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、堅(jiān)持特色發(fā)展中做強(qiáng)做大，在推動區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
一是堅(jiān)持“學(xué)生就是大學(xué)”，始終把立德樹人作為根本任務(wù)。學(xué)生是大學(xué)之所以為大學(xué)的根本，教育要回歸育人本真，高校要回歸育人主業(yè)。無論學(xué)校走得多遠(yuǎn)、發(fā)展得多好，立德樹人的初心不能忘，為黨育人、為國育才的使命不能丟。學(xué)校堅(jiān)持把立德樹人作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，樹立“人人發(fā)展、全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、終身發(fā)展”的教育理念，推動建立具有“時(shí)代特征、中國特色、溫州特點(diǎn)、溫大特質(zhì)”的育人體系，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。
二是堅(jiān)持“學(xué)科彰顯特色”，始終把人才隊(duì)伍作為第一資源。學(xué)科是高校的核心競爭力，人才是高校的第一資源。學(xué)科建設(shè)和人才發(fā)展必須有機(jī)結(jié)合。學(xué)校致力于打造契合辦學(xué)定位、支撐特色發(fā)展的學(xué)科體系，遵循“學(xué)科主體、學(xué)院主責(zé)、學(xué)校主導(dǎo)”的原則集聚人才，高度重視人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動“釣魚式個(gè)體”向“捕魚式團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)型，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
三是堅(jiān)持“有為才能有位”，始終把服務(wù)社會作為重要擔(dān)當(dāng)。地方高校與城市有著“共生共榮”的密切關(guān)系。做好服務(wù)社會工作，不僅是大學(xué)職責(zé)所在，也是自身發(fā)展所需，更是提升辦學(xué)地位的必由之路。學(xué)校各個(gè)學(xué)院都建立“3個(gè)1”載體。1張清單，就是各學(xué)院要列出《服務(wù)社會的專家和項(xiàng)目清單》。1個(gè)展示平臺，就是各學(xué)院至少要有1個(gè)展示學(xué)科特色的平臺。1個(gè)校地研究院，就是各學(xué)院要與地方合作建立新型研究院。目前，已與溫州市各縣（市、區(qū)）建立了激光研究院、材料研究院、低壓電器研究院等十多個(gè)獨(dú)立法人研究院。學(xué)校去年首次獲得了國家專利金獎，專利轉(zhuǎn)化數(shù)列全國高校第74位，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四是堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)發(fā)展”，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)強(qiáng)保證。從制度層面來看，要落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從組織體系來看，橫向要明確分工、密切配合，縱向要分層管理、各司其職。從工作理念來看，學(xué)校班子樹立了“沒有不滿就沒有長進(jìn)”的問題意識，“天黑趕路、天亮進(jìn)城”的趕超意識，“一級帶著一級干、一級干給一級看”的示范意識。
通過近年來的治理實(shí)踐，溫州大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面取得了歷史性突破，學(xué)校綜合實(shí)力顯著提升，多項(xiàng)重要指標(biāo)在本輪全國申博高校中位居前3位、穩(wěn)居前5位。
最后想用一句話與大家共勉：大學(xué)治理是一門科學(xué)，科學(xué)需要求真；大學(xué)治理也是一門藝術(shù)，藝術(shù)需要不斷創(chuàng)新。謝謝！
