林金輝： 中外合作辦學(xué)要完善哪些重要制度？
黨的十八大以來(lái)，中外合作辦學(xué)規(guī)范化進(jìn)程明顯加速，治理體系不斷完善，治理能力持續(xù)提升，質(zhì)量建設(shè)成效顯著，發(fā)揮了四個(gè)方面獨(dú)特作用。一是在滿足社會(huì)對(duì)多樣性、國(guó)際化教育需求方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，二是在促進(jìn)學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，三是在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，四是中外合作辦學(xué)創(chuàng)造的跨國(guó)教育“中國(guó)樣本”在全球教育治理和教育規(guī)則制定中產(chǎn)生影響，發(fā)揮了獨(dú)特作用。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新時(shí)代新階段，需要發(fā)展一個(gè)什么樣的中外合作辦學(xué)？答案只有一個(gè)，那就是高質(zhì)量發(fā)展的中外合作辦學(xué)。要主動(dòng)融入和服務(wù)于新發(fā)展格局，以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)發(fā)展助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、打造開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。現(xiàn)實(shí)中，一些人對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、方向不明；歷史發(fā)展過(guò)程中形成的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，現(xiàn)實(shí)又出現(xiàn)一些新的偏頗和偏差，中外合作辦學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)。一是中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的法規(guī)原則面臨新的挑戰(zhàn)。有的對(duì)中外合作辦學(xué)存在一定程度的盲目性和沖動(dòng)性，對(duì)本地區(qū)、本校教育對(duì)外開(kāi)放格局統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，對(duì)中外合作辦學(xué)的國(guó)際化基礎(chǔ)和辦學(xué)條件考慮不多，缺少應(yīng)有的大局觀和依法辦學(xué)意識(shí)；二是中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)的法規(guī)原則面臨新的挑戰(zhàn)。中外合作雙方教育機(jī)構(gòu)逐利傾向有所抬頭。有的熱衷于在辦學(xué)成本低的專業(yè)尋求合作，學(xué)科專業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足。有的學(xué)校過(guò)分依賴中介服務(wù)，申報(bào)材料時(shí)有雷同，中外合作雙方溝通與實(shí)質(zhì)性合作缺失。中介機(jī)構(gòu)參與教學(xué)和財(cái)務(wù)安排的現(xiàn)象仍然存在；三是中外合作辦學(xué)組織與管理的基本原則面臨新的挑戰(zhàn)。有的辦學(xué)單位自我約束、自我規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，改革主體、責(zé)任主體、質(zhì)量主體作用發(fā)揮不夠。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)作失常失范。有的遲遲無(wú)法啟動(dòng)招生，只為報(bào)表、宣傳材料“錦上添花”；四是中外合作辦學(xué)教育教學(xué)基本原則面臨新的挑戰(zhàn)。作為質(zhì)量建設(shè)核心的課程、教學(xué)與師資仍未得到足夠重視，“四個(gè)三分之一”的底線要求屢受沖擊。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理、人事制度、辦學(xué)條件的設(shè)計(jì)和落實(shí)程度滿足不了中外合作辦學(xué)教育教學(xué)特殊性的基本要求。
中外合作辦學(xué)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，高效能治理是解決發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的關(guān)鍵。以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展，是著力破除體制機(jī)制障礙加大中外合作辦學(xué)改革力度的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是中外合作辦學(xué)主動(dòng)融入新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是中外合作辦學(xué)新的發(fā)展方向。
中外合作辦學(xué)高效能治理，需要政府、學(xué)校和辦學(xué)單位轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展的觀念，需要健全完善的制度機(jī)制作保障。教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》提出要扭住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)中外合作辦學(xué)提出了新的更高要求。當(dāng)前，完善中外合作辦學(xué)高效能治理的各項(xiàng)制度機(jī)制，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。
一、健全以法治為特征的專項(xiàng)治理工作制度
中外合作辦學(xué)以高于部門規(guī)章的國(guó)務(wù)院法規(guī)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范，法治是它的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)特征和優(yōu)勢(shì)，核心就在于高效能治理。應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治手段解決面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)制度體系及其運(yùn)行機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，把中外合作辦學(xué)方方面面納入完備的法律法規(guī)框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂，加快研制《中外合作辦學(xué)評(píng)估管理辦法》，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)普通高中中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)和地方政府支持中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的有效制度機(jī)制加以提煉，使之上升為法規(guī)規(guī)章和政策文件；采取專項(xiàng)措施，在全社會(huì)樹(shù)立依法辦學(xué)、規(guī)范管理意識(shí)，使中外合作辦學(xué)法治精神深入人心，營(yíng)造支持和規(guī)范并重、積極向上的辦學(xué)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的活力與合力。牢固樹(shù)立中外合作辦學(xué)全國(guó)一盤棋意識(shí)，做到有令即行、有禁即止，防止辦學(xué)單位從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，確保中外合作辦學(xué)改革重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。有針對(duì)性部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有牽引性的中外合作辦學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)改革，規(guī)范辦學(xué)行為，懲治違規(guī)辦學(xué)。采取進(jìn)一步措施，鞏固和發(fā)展專項(xiàng)治理“辦學(xué)連鎖店”的成果；建立健全中外合作辦學(xué)工作研判制度，對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和各類安全隱患及時(shí)研判，主動(dòng)通報(bào)，提出預(yù)警，防微杜漸；鍛造以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)科學(xué)研究為基礎(chǔ)的專業(yè)化培訓(xùn)課程、教材和師資，實(shí)施中外合作辦學(xué)定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，面向地方教育行政部門、學(xué)校和辦學(xué)單位人員，開(kāi)展分類培訓(xùn)活動(dòng)。借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格制度，建立評(píng)議、評(píng)估專家隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制考核辦法。
二、強(qiáng)化“入口”治理，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度
截至目前，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)2383個(gè)，比10年前翻了一番。“秧好一半谷”。深化創(chuàng)新準(zhǔn)入審批制度，改革審批模式，健全多層次、多元化的中外合作辦學(xué)審批體系。一方面，推動(dòng)制度性探索，試點(diǎn)在特定區(qū)域適度放寬準(zhǔn)入條件，適度放寬辦學(xué)主體資格限制，適度放寬審批權(quán)限，改進(jìn)審批程序和流程。另一方面，優(yōu)化包括辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)基礎(chǔ)條件、規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、資源引進(jìn)、教學(xué)組織、管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度等準(zhǔn)入指標(biāo)及其權(quán)重，確保優(yōu)質(zhì)資源合理引進(jìn)與有效利用；通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)入門檻緩解和解決中外合作辦學(xué)學(xué)科、地區(qū)、層次等方面不均衡問(wèn)題。采取措施避免低成本重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。對(duì)中西部中外合作辦學(xué)有針對(duì)性采取政策傾斜，在強(qiáng)調(diào)引入教育資源優(yōu)質(zhì)性時(shí)，突出其相對(duì)優(yōu)質(zhì)性，重點(diǎn)考察引進(jìn)的學(xué)科專業(yè)和課程、師資，是否具有特色和優(yōu)質(zhì)性，以及引入的資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平可持續(xù)性發(fā)展的適切性，加大對(duì)中西部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的供給力度。在加強(qiáng)中外合作辦學(xué)本科教育的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的高校在完成本科階段的合作后，向研究生層次拓展，貫通高層次人才培養(yǎng)和合作科研的路徑；強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中方院校國(guó)際化辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)的考察和審核，增加其在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重。尤其是，在受理和審批具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)側(cè)重于考察其所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況以及中外雙方擬合作高校整體辦學(xué)實(shí)力對(duì)合作辦學(xué)的支撐情況，確保具有充分必要性；地方和高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域功能定位、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)校教育教學(xué)改革與學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，以及國(guó)家和地方人才、科技、教育規(guī)劃做好中外合作辦學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃，避免發(fā)展的盲目性。加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)申報(bào)工作的組織和指導(dǎo)，對(duì)申請(qǐng)文件按照有關(guān)要求進(jìn)行審查把關(guān)。建立健全專科類型及以下層次中外合作辦學(xué)審批機(jī)制，切實(shí)履行備案制度。
三、健全以規(guī)范化為特征的督促檢查制度
依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)，是中外合作辦學(xué)高效能治理的重要組成部分。可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合小組，赴相關(guān)地區(qū)和辦學(xué)單位督促、指導(dǎo)、檢查工作，督查相關(guān)法規(guī)政策的落實(shí)。督促檢查辦學(xué)單位制定招生簡(jiǎn)章的規(guī)范性和報(bào)備、公開(kāi)程序的完整性，以及堅(jiān)持錄取標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格招生制度情況，防止超指標(biāo)招生及不按照審批專業(yè)招生等情況反彈；主動(dòng)回應(yīng)辦學(xué)成本“陽(yáng)光核算”的社會(huì)關(guān)切，督促檢查收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等的公開(kāi)透明情況，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等繳納情況，規(guī)范收費(fèi)制度；督促檢查課程、教材和師資情況，規(guī)范教學(xué)制度。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)教材選用審核機(jī)制和使用評(píng)估機(jī)制的檢查，強(qiáng)化對(duì)師資聘任標(biāo)準(zhǔn)和管理程序的檢查，規(guī)范中外合作辦學(xué)教師隊(duì)伍；中外合作辦學(xué)不能“盲人摸象”。應(yīng)不斷完善信息公開(kāi)制度，提高信息披露專業(yè)化、法制化水平，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。升級(jí)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，把辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目基本信息、外方合作學(xué)校基本情況、課程、教材、辦學(xué)條件和特色、教育教學(xué)成果等信息在信息平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布；建立違規(guī)通報(bào)制度，對(duì)違規(guī)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行不定期通報(bào)。
四、強(qiáng)化辦學(xué)過(guò)程治理，完善評(píng)估制度
從2000年11月國(guó)務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展授予境外學(xué)位的合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估工作的通知》，對(duì)授予境外學(xué)位的合作辦學(xué)項(xiàng)目開(kāi)展“整體合格評(píng)估”算起，中外合作辦學(xué)評(píng)估工作經(jīng)歷了20余年的發(fā)展。2009年7月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》，隨后啟動(dòng)了中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估工作。從此以后，進(jìn)入常態(tài)化的中外合作辦學(xué)評(píng)估工作至今已有九輪，共完成對(duì)900多個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的評(píng)估。中外合作辦學(xué)評(píng)估對(duì)“有條件合格”“不合格”的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目按規(guī)定暫停招生或終止其辦學(xué)資格，強(qiáng)化了質(zhì)量主體意識(shí)，推動(dòng)了高效能治理，對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮了一定的作用；同時(shí)應(yīng)該看到，評(píng)估工作中仍存在形式主義和個(gè)別弄虛作假現(xiàn)象。提升評(píng)估效能，應(yīng)著力改革評(píng)估制度。優(yōu)化和完善評(píng)估指標(biāo)體系，量化和定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人才培養(yǎng)過(guò)程評(píng)估；持續(xù)推進(jìn)分類評(píng)估，探索具有法人資格本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)常態(tài)化評(píng)估；在開(kāi)展中外合作辦學(xué)常態(tài)化評(píng)估的同時(shí)，探索建立專項(xiàng)評(píng)估制度；重點(diǎn)扭住辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如辦學(xué)關(guān)鍵因素與協(xié)議不符，或者自行變更協(xié)議沒(méi)有報(bào)教育行政部門備案，實(shí)際開(kāi)展辦學(xué)專業(yè)與審批專業(yè)不符，財(cái)務(wù)與審計(jì)制度不健全，外方長(zhǎng)期沒(méi)有參與實(shí)質(zhì)性辦學(xué)活動(dòng)等；改進(jìn)評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)方式，提高評(píng)估結(jié)果公開(kāi)透明程度和社會(huì)公信力，更好發(fā)揮中外合作辦學(xué)評(píng)估報(bào)告在依法辦學(xué)、規(guī)范管理中的導(dǎo)向作用。
五、推進(jìn)常態(tài)化建設(shè)，完善退出轉(zhuǎn)型機(jī)制
2018年6月，《教育部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》下發(fā)，依法終止234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。近三年來(lái)，共依法終止了334個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦學(xué)。被終止的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要包括獲批以后從來(lái)沒(méi)有招生的，協(xié)議期已滿中外合作高校一方或雙方?jīng)]有續(xù)約意愿的，招生數(shù)較少無(wú)法開(kāi)展正常教學(xué)活動(dòng)并無(wú)法維持正常財(cái)務(wù)運(yùn)行的，中外合作辦學(xué)評(píng)估中被評(píng)為不合格的或者在評(píng)估開(kāi)始時(shí)及評(píng)估過(guò)程中自愿申請(qǐng)退出的，以及若干成功轉(zhuǎn)型自然退出的。事實(shí)證明，通過(guò)教育部門行政主導(dǎo)引退一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，“騰籠換鳥(niǎo)”，淘汰更新，優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是高效能治理的重要制度安排，有利于中外合作辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)量效益的不斷提升。當(dāng)前，一些辦學(xué)能力不足、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、“麥當(dāng)勞”式連鎖店辦學(xué)、名存實(shí)亡的“僵尸”機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目仍然存在。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法處罰機(jī)制，做好輿論引導(dǎo)工作，使退出有序平穩(wěn)；加大力度依法拓寬渠道，解決退出轉(zhuǎn)型“口子”偏窄的問(wèn)題，依法完善常態(tài)化退出轉(zhuǎn)型機(jī)制。
