林金輝： 中外合作辦學(xué)要完善哪些重要制度？
黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)規(guī)范化進(jìn)程明顯加速，治理體系不斷完善，治理能力持續(xù)提升，質(zhì)量建設(shè)成效顯著，發(fā)揮了四個方面獨(dú)特作用。一是在滿足社會對多樣性、國際化教育需求方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，二是在促進(jìn)學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，三是在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，四是中外合作辦學(xué)創(chuàng)造的跨國教育“中國樣本”在全球教育治理和教育規(guī)則制定中產(chǎn)生影響，發(fā)揮了獨(dú)特作用。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新時代新階段，需要發(fā)展一個什么樣的中外合作辦學(xué)？答案只有一個，那就是高質(zhì)量發(fā)展的中外合作辦學(xué)。要主動融入和服務(wù)于新發(fā)展格局，以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)發(fā)展助力暢通國內(nèi)大循環(huán)、打造開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?，F(xiàn)實中，一些人對這個問題認(rèn)識不清、方向不明；歷史發(fā)展過程中形成的一些問題還沒有得到完全解決，現(xiàn)實又出現(xiàn)一些新的偏頗和偏差，中外合作辦學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)。一是中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的法規(guī)原則面臨新的挑戰(zhàn)。有的對中外合作辦學(xué)存在一定程度的盲目性和沖動性，對本地區(qū)、本校教育對外開放格局統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，對中外合作辦學(xué)的國際化基礎(chǔ)和辦學(xué)條件考慮不多，缺少應(yīng)有的大局觀和依法辦學(xué)意識；二是中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)的法規(guī)原則面臨新的挑戰(zhàn)。中外合作雙方教育機(jī)構(gòu)逐利傾向有所抬頭。有的熱衷于在辦學(xué)成本低的專業(yè)尋求合作，學(xué)科專業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃不足。有的學(xué)校過分依賴中介服務(wù)，申報材料時有雷同，中外合作雙方溝通與實質(zhì)性合作缺失。中介機(jī)構(gòu)參與教學(xué)和財務(wù)安排的現(xiàn)象仍然存在；三是中外合作辦學(xué)組織與管理的基本原則面臨新的挑戰(zhàn)。有的辦學(xué)單位自我約束、自我規(guī)范意識不強(qiáng)，改革主體、責(zé)任主體、質(zhì)量主體作用發(fā)揮不夠。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目治理結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)作失常失范。有的遲遲無法啟動招生，只為報表、宣傳材料“錦上添花”；四是中外合作辦學(xué)教育教學(xué)基本原則面臨新的挑戰(zhàn)。作為質(zhì)量建設(shè)核心的課程、教學(xué)與師資仍未得到足夠重視，“四個三分之一”的底線要求屢受沖擊。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目在經(jīng)費(fèi)管理、人事制度、辦學(xué)條件的設(shè)計和落實程度滿足不了中外合作辦學(xué)教育教學(xué)特殊性的基本要求。
中外合作辦學(xué)正反兩方面的經(jīng)驗反復(fù)證明，高效能治理是解決發(fā)展過程中存在問題的關(guān)鍵。以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展，是著力破除體制機(jī)制障礙加大中外合作辦學(xué)改革力度的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是中外合作辦學(xué)主動融入新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是中外合作辦學(xué)新的發(fā)展方向。
中外合作辦學(xué)高效能治理，需要政府、學(xué)校和辦學(xué)單位轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展的觀念，需要健全完善的制度機(jī)制作保障。教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出要扭住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，對中外合作辦學(xué)提出了新的更高要求。當(dāng)前，完善中外合作辦學(xué)高效能治理的各項制度機(jī)制，要重點(diǎn)把握以下幾個方面。
一、健全以法治為特征的專項治理工作制度
中外合作辦學(xué)以高于部門規(guī)章的國務(wù)院法規(guī)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范，法治是它的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。這個特征和優(yōu)勢，核心就在于高效能治理。應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治手段解決面臨的問題，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)制度體系及其運(yùn)行機(jī)制頂層設(shè)計，把中外合作辦學(xué)方方面面納入完備的法律法規(guī)框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂，加快研制《中外合作辦學(xué)評估管理辦法》，出臺《關(guān)于促進(jìn)普通高中中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，對辦學(xué)成功經(jīng)驗和地方政府支持中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的有效制度機(jī)制加以提煉，使之上升為法規(guī)規(guī)章和政策文件；采取專項措施，在全社會樹立依法辦學(xué)、規(guī)范管理意識，使中外合作辦學(xué)法治精神深入人心，營造支持和規(guī)范并重、積極向上的辦學(xué)環(huán)境，激發(fā)全社會發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的活力與合力。牢固樹立中外合作辦學(xué)全國一盤棋意識，做到有令即行、有禁即止，防止辦學(xué)單位從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，確保中外合作辦學(xué)改革重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。有針對性部署對高質(zhì)量發(fā)展具有牽引性的中外合作辦學(xué)專項規(guī)劃和專項改革，規(guī)范辦學(xué)行為，懲治違規(guī)辦學(xué)。采取進(jìn)一步措施，鞏固和發(fā)展專項治理“辦學(xué)連鎖店”的成果；建立健全中外合作辦學(xué)工作研判制度，對中外合作辦學(xué)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和各類安全隱患及時研判，主動通報，提出預(yù)警，防微杜漸；鍛造以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)科學(xué)研究為基礎(chǔ)的專業(yè)化培訓(xùn)課程、教材和師資，實施中外合作辦學(xué)定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，面向地方教育行政部門、學(xué)校和辦學(xué)單位人員，開展分類培訓(xùn)活動。借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格制度，建立評議、評估專家隊伍準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制考核辦法。
二、強(qiáng)化“入口”治理，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度
截至目前，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)2383個，比10年前翻了一番?！把砗靡话牍取?。深化創(chuàng)新準(zhǔn)入審批制度，改革審批模式，健全多層次、多元化的中外合作辦學(xué)審批體系。一方面，推動制度性探索，試點(diǎn)在特定區(qū)域適度放寬準(zhǔn)入條件，適度放寬辦學(xué)主體資格限制，適度放寬審批權(quán)限，改進(jìn)審批程序和流程。另一方面，優(yōu)化包括辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)基礎(chǔ)條件、規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、資源引進(jìn)、教學(xué)組織、管理架構(gòu)、財務(wù)制度等準(zhǔn)入指標(biāo)及其權(quán)重，確保優(yōu)質(zhì)資源合理引進(jìn)與有效利用；通過調(diào)整準(zhǔn)入門檻緩解和解決中外合作辦學(xué)學(xué)科、地區(qū)、層次等方面不均衡問題。采取措施避免低成本重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。對中西部中外合作辦學(xué)有針對性采取政策傾斜，在強(qiáng)調(diào)引入教育資源優(yōu)質(zhì)性時，突出其相對優(yōu)質(zhì)性，重點(diǎn)考察引進(jìn)的學(xué)科專業(yè)和課程、師資，是否具有特色和優(yōu)質(zhì)性，以及引入的資源對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平可持續(xù)性發(fā)展的適切性，加大對中西部優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度。在加強(qiáng)中外合作辦學(xué)本科教育的同時，鼓勵開展中外合作辦學(xué)的高校在完成本科階段的合作后，向研究生層次拓展，貫通高層次人才培養(yǎng)和合作科研的路徑；強(qiáng)化對申請設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或舉辦中外合作辦學(xué)項目中方院校國際化辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)的考察和審核，增加其在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重。尤其是，在受理和審批具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)側(cè)重于考察其所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況以及中外雙方擬合作高校整體辦學(xué)實力對合作辦學(xué)的支撐情況，確保具有充分必要性；地方和高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域功能定位、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)校教育教學(xué)改革與學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，以及國家和地方人才、科技、教育規(guī)劃做好中外合作辦學(xué)專項規(guī)劃，避免發(fā)展的盲目性。加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)申報工作的組織和指導(dǎo)，對申請文件按照有關(guān)要求進(jìn)行審查把關(guān)。建立健全?？祁愋图耙韵聦哟沃型夂献鬓k學(xué)審批機(jī)制，切實履行備案制度。
三、健全以規(guī)范化為特征的督促檢查制度
依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)，是中外合作辦學(xué)高效能治理的重要組成部分?？筛鶕?jù)工作需要，組織聯(lián)合小組，赴相關(guān)地區(qū)和辦學(xué)單位督促、指導(dǎo)、檢查工作，督查相關(guān)法規(guī)政策的落實。督促檢查辦學(xué)單位制定招生簡章的規(guī)范性和報備、公開程序的完整性，以及堅持錄取標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格招生制度情況，防止超指標(biāo)招生及不按照審批專業(yè)招生等情況反彈；主動回應(yīng)辦學(xué)成本“陽光核算”的社會關(guān)切，督促檢查收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)等的公開透明情況，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等繳納情況，規(guī)范收費(fèi)制度；督促檢查課程、教材和師資情況，規(guī)范教學(xué)制度。加強(qiáng)對引進(jìn)教材選用審核機(jī)制和使用評估機(jī)制的檢查，強(qiáng)化對師資聘任標(biāo)準(zhǔn)和管理程序的檢查，規(guī)范中外合作辦學(xué)教師隊伍；中外合作辦學(xué)不能“盲人摸象”。應(yīng)不斷完善信息公開制度，提高信息披露專業(yè)化、法制化水平，強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制。升級中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，把辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目基本信息、外方合作學(xué)?；厩闆r、課程、教材、辦學(xué)條件和特色、教育教學(xué)成果等信息在信息平臺向社會發(fā)布；建立違規(guī)通報制度，對違規(guī)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行不定期通報。
四、強(qiáng)化辦學(xué)過程治理，完善評估制度
從2000年11月國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)《關(guān)于開展授予境外學(xué)位的合作辦學(xué)項目評估工作的通知》，對授予境外學(xué)位的合作辦學(xué)項目開展“整體合格評估”算起，中外合作辦學(xué)評估工作經(jīng)歷了20余年的發(fā)展。2009年7月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》，隨后啟動了中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評估工作。從此以后，進(jìn)入常態(tài)化的中外合作辦學(xué)評估工作至今已有九輪，共完成對900多個中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)的評估。中外合作辦學(xué)評估對“有條件合格”“不合格”的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目按規(guī)定暫停招生或終止其辦學(xué)資格，強(qiáng)化了質(zhì)量主體意識，推動了高效能治理，對中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮了一定的作用；同時應(yīng)該看到，評估工作中仍存在形式主義和個別弄虛作假現(xiàn)象。提升評估效能，應(yīng)著力改革評估制度。優(yōu)化和完善評估指標(biāo)體系，量化和定性評價有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人才培養(yǎng)過程評估；持續(xù)推進(jìn)分類評估，探索具有法人資格本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)常態(tài)化評估；在開展中外合作辦學(xué)常態(tài)化評估的同時，探索建立專項評估制度；重點(diǎn)扭住辦學(xué)過程中出現(xiàn)的突出問題，如辦學(xué)關(guān)鍵因素與協(xié)議不符，或者自行變更協(xié)議沒有報教育行政部門備案，實際開展辦學(xué)專業(yè)與審批專業(yè)不符，財務(wù)與審計制度不健全，外方長期沒有參與實質(zhì)性辦學(xué)活動等；改進(jìn)評估結(jié)果呈現(xiàn)方式，提高評估結(jié)果公開透明程度和社會公信力，更好發(fā)揮中外合作辦學(xué)評估報告在依法辦學(xué)、規(guī)范管理中的導(dǎo)向作用。
五、推進(jìn)常態(tài)化建設(shè)，完善退出轉(zhuǎn)型機(jī)制
2018年6月，《教育部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目終止的通知》下發(fā)，依法終止234個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目。近三年來，共依法終止了334個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目辦學(xué)。被終止的機(jī)構(gòu)和項目主要包括獲批以后從來沒有招生的，協(xié)議期已滿中外合作高校一方或雙方?jīng)]有續(xù)約意愿的，招生數(shù)較少無法開展正常教學(xué)活動并無法維持正常財務(wù)運(yùn)行的，中外合作辦學(xué)評估中被評為不合格的或者在評估開始時及評估過程中自愿申請退出的，以及若干成功轉(zhuǎn)型自然退出的。事實證明，通過教育部門行政主導(dǎo)引退一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目，“騰籠換鳥”，淘汰更新，優(yōu)化升級，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是高效能治理的重要制度安排，有利于中外合作辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長和質(zhì)量效益的不斷提升。當(dāng)前，一些辦學(xué)能力不足、專業(yè)競爭力缺乏、“麥當(dāng)勞”式連鎖店辦學(xué)、名存實亡的“僵尸”機(jī)構(gòu)和項目仍然存在。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法處罰機(jī)制，做好輿論引導(dǎo)工作，使退出有序平穩(wěn)；加大力度依法拓寬渠道，解決退出轉(zhuǎn)型“口子”偏窄的問題，依法完善常態(tài)化退出轉(zhuǎn)型機(jī)制。
