劉國瑞：中國共產(chǎn)黨高等教育思想的發(fā)展邏輯與歷史貢獻——基于黨執(zhí)政以來的理論發(fā)展與政策實踐的研究
一百年來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視教育工作和教育事業(yè)。特別是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以來，在領(lǐng)導社會主義建設(shè)、改革開放和新時代中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐過程中，不斷深化了對高等教育的認識，不斷把高等教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展推向新的階段。黨的高等教育思想既體現(xiàn)在各個時期針對高等教育的認識和實踐上，也蘊含在黨對整個教育的總體要求里。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，深刻認識和把握黨的高等教育思想形成和發(fā)展中蘊含的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯和重大貢獻，對于增強“四個自信”、加快建設(shè)教育強國、豐富和發(fā)展馬克思主義教育理論體系，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、理論邏輯：黨對高等教育的認識是與三大思想體系的形成脈絡(luò)相一致的接續(xù)性繼承與創(chuàng)新
一百年來，中國共產(chǎn)黨人始終把馬克思主義基本原理同中國的具體實際和時代特征相結(jié)合，以毛澤東思想、有中國特色社會主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想為標志，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀中國馬克思主義的新境界。
馬克思、恩格斯高度關(guān)注教育問題，始終把教育看作社會有機體的重要組成部分，提出了一系列無產(chǎn)階級教育的基本原則和重要觀點，諸如教育的本質(zhì)屬性是社會性、在階級社會具有階級性，通過實施全面教育促進人的自由而全面發(fā)展，教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合等，形成了馬克思主義教育思想的基本理論。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義關(guān)于教育的基本原理與中國教育事業(yè)發(fā)展的實踐相結(jié)合，形成了毛澤東教育思想、有中國特色社會主義教育理論、習近平重要教育論述等重要成果，“實現(xiàn)了馬克思主義教育思想的中國化”。馬克思、恩格斯和中國共產(chǎn)黨人對高等教育的認識，既是馬克思主義及馬克思主義中國化成果對人類社會一般規(guī)律認識的有機組成部分，又揭示了實踐這一規(guī)律特別是實現(xiàn)人的全面發(fā)展所必經(jīng)之路。
黨對高等教育認識的體系化成果與馬克思主義中國化進程緊密相連，內(nèi)含于毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想之中。既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義教育原理的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，也體現(xiàn)了馬克思主義教育思想中國化成果形成過程中的與時俱進和接續(xù)發(fā)展。
（一）毛澤東思想和毛澤東教育思想
黨的六屆六中全會上，毛澤東創(chuàng)造性提出了“馬克思主義中國化”的科學命題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍。
毛澤東教育思想是毛澤東思想的重要組成部分，其關(guān)于新民主主義教育的性質(zhì)是“民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育”；關(guān)于發(fā)展教育要“兩條腿走路”，堅持統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合，實行國家辦學、廠礦企業(yè)辦學和群眾辦學并舉；關(guān)于“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”等重要思想，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于教育社會屬性的原理和全面發(fā)展的學說，深刻地體現(xiàn)了實事求是、群眾路線和獨立自主三大思想靈魂，為社會主義教育事業(yè)發(fā)展指明了根本方向，為社會主義教育制度體系的建立確定了基本原則。
（二）有中國特色社會主義理論和有中國特色社會主義教育理論
有中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍，鄧小平理論是這一體系的開創(chuàng)性成果，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為之賦予了新的重要內(nèi)涵。
以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持和發(fā)展馬克思主義和毛澤東思想，創(chuàng)立了鄧小平理論。在探索中國特色社會主義發(fā)展道路過程中，鄧小平同志從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，就教育發(fā)表了一系列論述。鄧小平教育理論是鄧小平理論的重要組成部分，其對馬克思主義教育原理特別是毛澤東教育思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，突出體現(xiàn)在5個方面。一是確立了教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，強調(diào)“實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)要能上去。發(fā)展科學技術(shù)，不抓教育不行。”二是明確了教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，強調(diào)教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”三是深化了對教育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認識，強調(diào)“現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高，要求我們在教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展。”四是深化了對教育培養(yǎng)目標的認識，強調(diào)“教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律。”五是提出了尊重知識、尊重人才和辦好教育的關(guān)鍵在教師的思想，強調(diào)“不但學生應(yīng)該尊重教師，整個社會都應(yīng)該尊重教師。”鄧小平教育理論深刻體現(xiàn)了堅持黨的基本路線一百年不動搖和堅持走有中國特色的社會主義道路對教育的要求，為社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力等重要思想提供了有力支撐和實現(xiàn)路徑。鄧小平教育理論極大地深化和拓展了黨對教育的地位、屬性、功能、發(fā)展道路、培養(yǎng)目標等重大問題的認識，為我國教育事業(yè)的改革發(fā)展提供了指針，極大地促進了教育生產(chǎn)力的解放和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。緊密結(jié)合新時期社會主義建設(shè)和黨的建設(shè)面臨的新形勢、新需要，江澤民就教育包括高等教育發(fā)表了一系列重要觀點，強調(diào)實施科教興國戰(zhàn)略必須不斷推進教育創(chuàng)新，“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系21世紀社會主義事業(yè)的全局”；要求全面實施素質(zhì)教育，強調(diào)“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”；提出“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學”。江澤民的教育思想繼承和發(fā)展了毛澤東教育思想和鄧小平教育理論關(guān)于教育屬性、育人目標、戰(zhàn)略地位等的認識，揭示了教育與最廣大人民利益的關(guān)系，闡明了教育在發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化上的地位與責任，為在復雜的國際環(huán)境下堅持走有中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路提供了重要指導。
以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，創(chuàng)立了科學發(fā)展觀。緊密結(jié)合實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新需求，胡錦濤對教育包括高等教育提出了一系列新的重要論斷，在教育地位和屬性上，強調(diào)“教育既是國計，也是民生”；在教育發(fā)展理念上，強調(diào)“堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育”；在教育發(fā)展重點上，強調(diào)“堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策”；在教育發(fā)展目標上，把“完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤的教育思想闡明了教育在中國特色社會主義整體布局與科學發(fā)展中的地位和作用，把教育提高到事關(guān)和諧社會建設(shè)的新高度，為推動高等教育事業(yè)科學發(fā)展提供了重要引領(lǐng)。
（三）習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平重要教育論述
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展格局、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題進行了艱辛的理論和實踐探索，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。
緊密結(jié)合新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略需要，習近平總書記就教育發(fā)表了深刻的、系統(tǒng)化的論述，形成了新時代中國特色社會主義教育理論體系，其核心是“九個堅持”，強調(diào)要堅持把黨的全面領(lǐng)導作為教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，堅持把立德樹人作為教育發(fā)展的根本任務(wù)，堅持把教育事業(yè)擺在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，堅持把社會主義作為教育的根本性質(zhì)，堅持把扎根中國大地作為教育發(fā)展的根本道路，堅持把以人民為中心作為教育發(fā)展的根本理念，堅持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的根本動力，堅持把服務(wù)中華民族偉大復興作為教育的時代使命，堅持把教師隊伍作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)力量。習近平總書記的重要教育論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國教育實際相結(jié)合的最新成果，科學地回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人這個根本問題，使黨的教育思想成為更加科學、更加系統(tǒng)、更加完整的理論體系，為新時代加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供了科學指南。
二、歷史邏輯：黨對高等教育的認識是與黨對“三大規(guī)律”認識的深化相協(xié)調(diào)的持續(xù)升華
回顧70多年來的歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨對高等教育認識的演進，深刻地體現(xiàn)了黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化。
（一）黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化與對高等教育地位、道路認識的升華
在人類社會發(fā)展規(guī)律認識方面，從近現(xiàn)代人類社會發(fā)展進程特別是世界四次工業(yè)革命的演進軌跡中，黨深刻認識到科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，人力資源開發(fā)能力和科技創(chuàng)新水平，是實現(xiàn)工業(yè)化、轉(zhuǎn)變增長方式直至轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性因素；從世界風云變幻的復雜形勢中，黨深刻認識到“方向決定前途，道路決定命運”，堅定“四個自信”、堅持獨立自主、自力更生、堅持立足社會主義初級階段國情、充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，是把中國社會主義建設(shè)不斷推向前進的根本選擇。這兩大認識的深化推動了黨對高等教育認識的兩個升華。
1. 黨對高等教育戰(zhàn)略地位的認識升華。70多年來，黨對高等教育地位的認識經(jīng)歷了從經(jīng)濟社會發(fā)展組成部分、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點之一、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位到國之大計、黨之大計的不斷提升。
在社會主義建設(shè)時期，高等教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分。從1953年起國家開始執(zhí)行國民經(jīng)濟發(fā)展的第一個五年計劃，教育事業(yè)作為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，正式納入了國家計劃的軌道，對高等學校實行直接指令性計劃。黨的八大以后，黨中央明確提出“文化教育事業(yè)在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位。”
在改革開放時期，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，黨對高等教育地位的認識發(fā)生了重大變化。1982年胡耀邦在黨的十二大報告中提出：“一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學這幾個根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。”從此，教育上升為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，擁有了與經(jīng)濟社會并行的相對獨立的地位。1987年召開的黨的十三大提出：“百年大計，教育為本。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置……”。1992年召開的黨的十四大提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。”1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，……必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”從“突出戰(zhàn)略地位”到“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這一重大變化為在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃安排、財政資金保障和公共資源利用等方面，更好地凸顯教育的地位、更大力度地支持教育發(fā)展和更好地滿足教育需求，提供了政策和思想依據(jù)。1999年召開的第三次全國教育工作會議在重申“優(yōu)先發(fā)展教育”的同時，提出了“切實把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的工作”的具體要求。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“教育是民族振興、社會進步的基石，……優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。”從而把教育進一步提升到事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度。黨的十八大報告重申了上述思想。這期間，1995年召開的全國科技大會提出實施科教興國戰(zhàn)略，2002年中共中央、國務(wù)院提出“實施人才強國戰(zhàn)略”。兩大戰(zhàn)略的明確，標志著教育事業(yè)上升到國家重大戰(zhàn)略層次。
黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的大局，黨和政府把高等教育地位提升到新的高度。2016年4月習近平總書記在致清華大學的信中指出：“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。”同年12月習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話中指出：“教育強則國家強，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽！?017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。”從而把教育優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到建設(shè)教育強國這一戰(zhàn)略目標上，提升到事關(guān)中華民族偉大復興的高度。2018年召開的全國教育大會強調(diào)“要堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，……不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”不但把教育提升到“國之大計、黨之大計”的新高度，也進一步明確了優(yōu)先發(fā)展教育的目標、路徑和抓手以及實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的標志。
2. 黨對高等教育發(fā)展道路的認識升華。“獨立自主地走自己的路，是中國共產(chǎn)黨全部理論和實踐的出發(fā)點。”70多年來，黨對高等教育發(fā)展道路的認識經(jīng)歷了從模仿到探索走自己的道路、再到吸取國際先進經(jīng)驗、扎根中國大地辦學的提升。
社會主義建設(shè)時期，黨確立了獨立自主、自力更生的發(fā)展道路。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議提出：“要以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，……特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的經(jīng)驗。”按照這些思想和原則，黨和政府一邊仿照“蘇聯(lián)模式”，通過大規(guī)模院系調(diào)整等方式大力發(fā)展高等教育，以集中有限的教育資源培養(yǎng)社會主義建設(shè)急需的人才；一邊堅持高等教育為人民服務(wù)的方針，探索以“延安道路”經(jīng)驗為基礎(chǔ)構(gòu)建新的高等教育發(fā)展模式。1956年9月召開的黨的第八次代表大會，是獨立探索我國社會主義建設(shè)道路的重要里程碑，我國社會主義教育也進入了全面建設(shè)和獨立探索的階段。1958年9月中共中央國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于教育工作的指示》，明確提出把一切積極因素都調(diào)動起來，既要調(diào)動中央的積極性，又要調(diào)動地方的積極性；采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則；堅持在普及的基礎(chǔ)上提高與在提高指導下的普及相結(jié)合、“兩條腿走路”方針；加強黨的領(lǐng)導，加強馬克思列寧主義的政治教育和思想教育。這些重要思想和精神，確定了我國高等教育走自主發(fā)展道路的基本原則與核心要義。
進入改革開放時期，在“三個面向”方針指導下，黨開始探索在社會主義初級階段國情下發(fā)展有中國特色的社會主義高等教育的道路。鄧小平在黨的十二大上明確提出：“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。”在改革開放三十多年時間里，緊密結(jié)合有中國特色社會主義建設(shè)的進程，黨和政府在堅持全國“一盤棋”規(guī)劃的同時，注重調(diào)動和發(fā)揮地方與行業(yè)的積極性；在堅持公辦和公益性“雙為主”的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展民辦高等教育的路徑；在不斷提升政府提供公共服務(wù)和維護公平正義能力的同時，積極鼓勵社會和企業(yè)投資教育；在堅持社會主義辦學方向的前提下，推進建立“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學制度；集中財力實施“211工程”“985工程”等重點建設(shè)計劃，推進世界一流大學建設(shè)。這一系列創(chuàng)造性的實踐探索，拓寬了我國高等教育發(fā)展的道路，開創(chuàng)了在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)中國特色社會主義高等教育的新局面。
黨的十八大以來，黨堅持“四個自信”，更加強調(diào)扎根中國大地辦教育。習近平總書記指出，“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。”強調(diào)“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學。”2018年習近平總書記在全國教育大會上的講話，系統(tǒng)地闡明了中國特色社會主義高等教育發(fā)展的根本保證、基本原則、基本道路、工作目標和戰(zhàn)略目標等重大原則性問題。貫徹落實這一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，以“雙一流”建設(shè)等重大項目（工程、計劃）為載體，以中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》為標志，中國正昂首邁入教育強國行列，高等教育發(fā)展的道路自信更加堅定。
（二）黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化與對高等教育屬性認識的升華
在社會主義建設(shè)規(guī)律認識方面，黨深刻認識到必須根據(jù)社會主要矛盾的變化，及時調(diào)整發(fā)展路線和發(fā)展任務(wù)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，實現(xiàn)了從政治統(tǒng)領(lǐng)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，再到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。這一認識深化并推動了黨對高等教育屬性與功能認識的升華。70多年來，黨對高等教育屬性的認識經(jīng)歷了從注重政治屬性到突出經(jīng)濟屬性、重視政治屬性，再到全面認識高等教育的政治、經(jīng)濟、文化、民生等屬性的提升。與此相伴，黨對高等教育功能的認識，也從突出政治功能向政治功能與經(jīng)濟功能并重，再到全面發(fā)揮高等教育的政治、經(jīng)濟、文化、民生功能等綜合價值的轉(zhuǎn)變。
在社會主義改造和建設(shè)時期，與當時的國際國內(nèi)形勢直接相關(guān)，突出強調(diào)教育的上層建筑屬性，高等教育第一位的任務(wù)是為政治服務(wù)。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國的文化教育應(yīng)以“發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。1950年6月毛澤東在黨的七屆三中全會上提出：“有步驟地謹慎地進行舊有學校教育事業(yè)和舊有社會文化事業(yè)的改革工作,爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)。”這一時期的“為人民服務(wù)”，主要是為人民當家作主的人民政權(quán)服務(wù)。1958年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出：“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，……教育工作必須由黨來領(lǐng)導。”這是新中國成立后，在教育方針中首次明確強調(diào)教育的政治性。“文化大革命”十年內(nèi)亂期間，這一屬性走向極端化。
進入改革開放時期，隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，貫徹落實“一個中心、兩個基本點”的基本路線，高等教育的經(jīng)濟屬性和民生屬性凸顯，高等教育的功能拓展到為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。”1999年6月召開的第三次全國教育工作會議提出：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。其后，黨的十六大報告和黨的十八大報告均重申了這一表述。黨的十七大報告提出了“辦好人民滿意的教育”這一新的重要目標，這是黨對教育的民生屬性和民生功能認識的重要突破，也是黨在教育發(fā)展目標上的重要進步。
進入新時代以來，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的大局，高等教育的綜合屬性日益強化，高等教育功能拓展到“四為”服務(wù)。2016年12月習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上提出：“堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”“四為服務(wù)”深刻體現(xiàn)了黨的以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨對教育在發(fā)展馬克思主義理論、建設(shè)社會主義意識形態(tài)方面獨特地位和作用的重視，體現(xiàn)了黨對培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的一貫要求，體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的規(guī)律，標志著黨對教育屬性、功能的認識已經(jīng)上升到更加全面、更加系統(tǒng)、更加科學的新境界。
（三）黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化與對高等教育培養(yǎng)目標認識的升華
在黨的執(zhí)政規(guī)律認識方面，黨從自身歷史和國際經(jīng)驗教訓中深刻認識到，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以人民為中心是黨的宗旨的根本體現(xiàn)；培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人是關(guān)乎黨和國家興衰存亡的重大問題，教育是國之大計、黨之大計，在理論建設(shè)、意識形態(tài)建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力等方面居于重要地位。70多年來，黨從各個歷史時期的總路線、總?cè)蝿?wù)、總政策出發(fā)，不斷深化和完善了對高等教育培養(yǎng)目標的認識。
在社會主義改造和建設(shè)時期，黨將培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者作為育人目標，凸顯國家建設(shè)和發(fā)展的急迫需要。1956年周恩來在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》中指出：“為國家培養(yǎng)各項建設(shè)人才，……是教育工作的首要任務(wù)。”1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，明確提出了培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、有社會主義覺悟的有文化的勞動者的目標要求。這一要求既豐富了全面發(fā)展的要素，明確了社會主義勞動者的政治和業(yè)務(wù)要求，也突出了社會主義建設(shè)的需求，顯示了黨的知識分子政策的改進，是黨對教育目標認識的重大進步，為新中國教育事業(yè)的發(fā)展指明了根本方向。
進入改革開放時期，黨將高等教育的育人目標調(diào)整為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。1999年召開的全國教育工作會議提出：“堅持教育與社會實踐相結(jié)合，……努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”這一思想包含著若干重要的進步，一是在實現(xiàn)培養(yǎng)目標的路徑上，將教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合發(fā)展到教育與社會實踐的結(jié)合。二是在全面發(fā)展的要素上增加了“美育”，體現(xiàn)了全面發(fā)展的新境界。三是在具體目標上，用“建設(shè)者”代替“勞動者”，更加具有時代感和科學性；而“接班人”的提出，則凸顯了面對錯綜復雜的國際形勢堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要。黨的十七大報告提出：“堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，……培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”在高等教育工作格局上更加突出“育人”的根本地位，在“育人”體系中更加突出德育的優(yōu)先位置，在培養(yǎng)規(guī)格上更加突出全面的素質(zhì)教育。
黨的十八大以來，黨在堅持培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一基本目標的同時，更加突出了“立德樹人”的要求。黨的十八大、十九大報告均明確要求以立德樹人為根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習近平總書記強調(diào)“我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”2020年習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸皥允貫辄h育人、為國育才，……在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。”這些重要論斷，不但細化了黨對“建設(shè)者和接班人”的要求，還將其提高到“擔當民族復興大任”的新高度，進一步凸顯了黨在新的形勢下鞏固執(zhí)政地位、堅持和發(fā)展中國特色社會主義對高等教育的更高要求。
三、實踐邏輯：黨對高等教育的認識經(jīng)歷了與“三次重大轉(zhuǎn)折”相同步的三次跨越
黨的高等教育思想始終彰顯著理論與實踐相結(jié)合的特質(zhì)。這一認識體系源于黨領(lǐng)導新民主主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放和新時代中國特色社會主義事業(yè)的實踐，是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼于中華民族偉大復興的大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對教育與國家、教育與政黨、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育與民生之間關(guān)系的深刻思考。這一認識體系是以中國國情為基本依據(jù)，以服務(wù)中華民族偉大復興為總目標，以保障和改善民生為基本出發(fā)點，以破解不同時期的主要矛盾為著力點，以國際大環(huán)境為重要參照系，緊密結(jié)合不同歷史時期黨的總路線，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、民生、教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一認識體系始終源于實踐、指導實踐并接受實踐的檢驗，具有與中國從站起來、富起來到強起來的偉大實踐相同步的顯著特征，以及與獨立自主、自力更生、解放思想、實事求是和“四個自信”相契合的內(nèi)在邏輯，是引領(lǐng)中國社會主義高等教育事業(yè)建設(shè)、發(fā)展和改革不斷前進的理論。
黨的教育思想是教育政策制訂的指導思想和基本依據(jù)，并通過法規(guī)、政策、規(guī)劃等體現(xiàn)于解決不同歷史時期主要矛盾的具體實踐中。其中重大的思想原則通過法律得以固化，如1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，將黨關(guān)于教育方針的表述正式上升到法律層面。從這個意義講，黨和國家的教育政策是黨的教育思想的延伸形式，是黨的教育思想的重要組成部分。
70多年來，黨領(lǐng)導帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)歷了建立社會主義制度、實施改革開放和推進有中國特色社會主義進入新時代三次重大轉(zhuǎn)折。在這個過程中，黨始終高度重視從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來認識教育問題，重視在實踐中不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化經(jīng)濟現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化的關(guān)系，在高等教育領(lǐng)域的政策實踐實現(xiàn)了三次跨越。
（一）第一次轉(zhuǎn)折與跨越：新中國成立初30年（1949—1978年）
這一時期黨對高等教育的認識，從根本上講是特定國情所決定的，突出地體現(xiàn)在兩個方面：一是國家治理邏輯的特殊性。在一個經(jīng)歷了百年恥辱、剛剛推翻了“三座大山”、又馬上面對著帝國主義的封鎖的新中國，沒有比鞏固新生政權(quán)更重要的事情。帝國主義的封鎖與中蘇關(guān)系的破裂，迫使中國走上了獨立自主、自力更生的發(fā)展道路。高等教育發(fā)展的所有選項，歸根結(jié)底都是為鞏固無產(chǎn)階級專政和建立社會主義制度服務(wù)。二是經(jīng)濟發(fā)展邏輯的特殊性。在一個農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民始終占有絕對比例且未經(jīng)歷充分的資本主義發(fā)展的國家建設(shè)和發(fā)展社會主義，必然面臨手工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代大工業(yè)化生產(chǎn)交錯進行的問題，加快建立現(xiàn)代化工業(yè)體系是一個事關(guān)全局和命運的重大而急迫的任務(wù)。實現(xiàn)工業(yè)化離不開科技和教育，優(yōu)先滿足工業(yè)化需求，是這一時期高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在這一歷史階段，黨和國家主要立足于政治目標來思考、定位教育問題，強調(diào)教育以政治為中心，為鞏固人民政權(quán)服務(wù)；突出重化工業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展理工科專業(yè)；依靠集中統(tǒng)一計劃調(diào)節(jié)高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的供需關(guān)系。
在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，黨在這一時期領(lǐng)導高等教育的實踐集中體現(xiàn)在3個方面的探索：①接收改造舊大學。按照“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”和“有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學方法”等思想和原則，黨和政府對舊大學進行接管、接辦、接收和有效改造，所有的私立高等學校全部改為公立高等學校。與此同時，黨開啟了創(chuàng)建中國人民大學等新大學的實踐。②進行大規(guī)模院系調(diào)整。為適應(yīng)國家加快實現(xiàn)工業(yè)化目標對各類人才的急迫需求，按照“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合性大學”的方針，啟動了1952—1953年的高等學校院系的大規(guī)模調(diào)整。經(jīng)過院系調(diào)整，成立了一大批行業(yè)特色鮮明的高等院校，基本上改變了舊中國重文輕工的狀況，基本適應(yīng)了國家工業(yè)化發(fā)展對專門人才的需求，也一定程度上解決了高等學校地區(qū)分布不合理的問題，搭建起我國高等教育體系的基本框架。③集中資源推進重點學校建設(shè)。1959年5月中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學校中指定一批重點學校的決定》，指定北京大學等16所高等學校為全國重點學校；1960年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于增加全國重點高等學校的決定》，新增加吉林大學等44所高等學校為重點高等學校；至1963年全國重點高校數(shù)量達到68所。
經(jīng)過第一個階段的努力，黨領(lǐng)導帶領(lǐng)全國各族人民克服重重困難，基本建立起社會主義高等教育制度，構(gòu)建了我國高等教育體系的基本框架，實現(xiàn)了新中國高等教育史上第一次歷史性跨越。
（二）第二次轉(zhuǎn)折與跨越：改革開放時期（1979—2012年）
經(jīng)歷十年內(nèi)亂后，我國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。與此同時，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)力發(fā)展正在經(jīng)歷巨變，中國與世界發(fā)達國家存在巨大差距。在這個事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)命運的重大關(guān)口，黨的十一屆三中全會做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的重大決策。在之后三十多年的時間里，黨領(lǐng)導制定“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建中國特色社會主義事業(yè)總體布局。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，高等教育發(fā)展的經(jīng)濟邏輯凸顯，破解人民日益增長的接受高等教育的需求與高等教育培養(yǎng)能力不足的矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和科技支撐，服務(wù)科教興國和人才強國戰(zhàn)略，成為這一時期高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
黨在領(lǐng)導這一時期的高等教育實踐層面主要進行了6個方面的探索。①顯著提升教育戰(zhàn)略地位。黨中央、國務(wù)院召開了四次全國教育大會，先后頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等具有劃時代意義的重要文件，不斷把教育頂層設(shè)計提高到新的水平。②推動高等教育多元化發(fā)展。強調(diào)“調(diào)動各級政府辦學的積極性，實行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學的體制”，極大地推動了地方高等教育的發(fā)展。③以改革解放教育生產(chǎn)力。確定了“建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”的目標，著力改革對高等學校的財政撥款機制、改變政府包攬辦學的格局、鼓勵社會各界參與辦學。④深化教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。強調(diào)“加強高等學校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力”⑤大力加強高等教育重點建設(shè)。1984年4月國務(wù)院批復教育部、國家計委的請示報告，將北京大學等10所院校的建設(shè)列為國家重點建設(shè)項目；1987年8月原國家教委啟動重點學科評選；1995年11月原國家計委、原國家教委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》；1998年12月國務(wù)院批準教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，正式啟動“985工程”。⑥推進高等教育法律體系建設(shè)。1980年，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國學位條例》。其后，全國人民代表大會常務(wù)委員會又陸續(xù)審議通過了《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律。至21世紀初，建立起以《教育法》為基礎(chǔ)，以《高等教育法》為核心，包括《學位條例》《教師法》《職業(yè)教育法》《通用語言文字法》和《民辦教育促進法》等相關(guān)法律在內(nèi)的中國特色社會主義高等教育法律體系。
經(jīng)過這一時期的努力，高等教育改革開放取得歷史性成就，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高等教育體制框架初步確立；高等教育事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，1978—2012年間，全國普通高等學校數(shù)由598所增長到2409所，在校生總數(shù)由85.63萬人增長到3325萬人，高等教育毛入學率從1.55%上升到30%，實現(xiàn)了從精英化高等教育到大眾化高等教育的歷史性跨越，不但極大地緩解了人民日益增長的高等教育需求與有限的高等教育培養(yǎng)能力的矛盾，也為經(jīng)濟長期保持高速增長提供了強大智力支持。
（三）第三次轉(zhuǎn)折與跨越：黨的十八大以來（2012年至今）
進入中國特色社會主義新時代，人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)資源的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾凸顯；經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，急需實現(xiàn)質(zhì)量變革、動力變革和效率變革；面對世界百年未遇之大變局和中華民族偉大復興的全局，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”新的形勢進一步凸顯了高等教育的地位與責任，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大的人力資源支撐和科技創(chuàng)新動力，是高等教育面臨的重大任務(wù)。新的形勢下，黨的教育政策更加注重系統(tǒng)性，更加重視在中華民族偉大復興的大局下統(tǒng)籌高等教育的政治邏輯、經(jīng)濟邏輯、文化邏輯和民生邏輯。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨領(lǐng)導并開創(chuàng)了高等教育新局面。①召開新時代全國教育大會，頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》，對貫徹落實新的“三步走”戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育做出全面部署。②推進新時代高等教育重點建設(shè)，印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，確定137所高校為“雙一流”建設(shè)高校。③推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，召開全國本科教育工作會議，印發(fā)《教育部關(guān)于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，啟動“雙萬計劃”，著力建設(shè)一流本科教育；召開新中國成立以來第一次全國研究生教育工作會議，全方位推進研究生教育改革。④全面深化新時代高等教育綜合改革，頒布《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》以及教育部等部門《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等一系列重要政策文件，大力推進高等教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。⑤推動高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；著力振興中西部高等教育，支持東北高等教育振興發(fā)展，打造海南、粵港澳、雄安等高等教育開放高地。⑥全面推進依法治教，完成對《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)的修訂，加強教育規(guī)章和地方教育法規(guī)建設(shè)，推行教育行政權(quán)力清單制度，新時代高等教育法律體系更加完善、法治保障更加全面。⑦全面加強黨對高等教育的領(lǐng)導，深入貫徹落實《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》《關(guān)于加強高校黨的政治建設(shè)的若干措施》及新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》，著力建構(gòu)落實黨的領(lǐng)導全覆蓋的工作格局，確保高等教育的社會主義辦學方向，確保黨對高等教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。
黨的十八大以來，“中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，……教育面貌正在發(fā)生格局性變化”；高等教育發(fā)展水平進入世界中等發(fā)達行列，正在實現(xiàn)邁入世界高等教育強國的新跨越，成為中華民族偉大復興的重要支撐力量。
四、歷史貢獻：黨的高等教育思想的理論價值與實踐價值
經(jīng)過一百年來特別是黨執(zhí)政以來的不斷探索，黨對高等教育的認識已經(jīng)凝聚成包括高等教育地位、性質(zhì)、功能、方針以及高等教育發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展、治理體系等基本問題在內(nèi)的完整的思想體系。這一思想體系繼承了馬克思主義教育理論的基本原理，吸取了中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的精髓，順應(yīng)了國際社會發(fā)展的大趨勢，科學地回答了高等教育的地位、性質(zhì)、目的、動力、方式、路徑等一系列中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題。這一思想體系是馬克思主義同當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化成果的有機組成部分，是中國化的馬克思主義教育理論，擁有與馬克思主義中國化即毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想相一致的發(fā)展脈絡(luò)。這一思想體系具有嚴密的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，是認識論、方法論和實踐論的統(tǒng)一，既為豐富黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律的認識提供了理論營養(yǎng)和科學支撐，也為推動中國社會主義教育實踐提供了思想引領(lǐng)和強大動力，其理論價值和實踐價值至少體現(xiàn)在3個方面。
（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義教育理論
1. 發(fā)展了馬克思主義關(guān)于教育的社會屬性的觀點。黨對高等教育的認識，拓展了教育的社會屬性，將教育作為基本民生和人民最大的福祉，強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好人民滿意的教育；從單一強調(diào)政治屬性到強調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、民生等綜合屬性，深化了教育與政黨、教育與國家、教育與社會、教育與經(jīng)濟以及教育與民生等關(guān)系的認識。深化了對教育階級屬性的理解，將社會主義教育定義為民族的、大眾的、科學的，強調(diào)社會主義教育的根本問題是培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人；社會主義教育的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，教育是國之大計、黨之大計，新時代教育的任務(wù)是為國育才、為黨育人。
2. 發(fā)展了馬克思主義關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的原理。黨對高等教育的認識，突破了對生產(chǎn)勞動的狹隘理解，豐富了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的含義。把教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合提升到教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，強調(diào)教育要為社會主義建設(shè)服務(wù)、社會主義建設(shè)要依靠教育；拓展到教育與社會實踐相結(jié)合等領(lǐng)域，強調(diào)深化產(chǎn)教融合、校企合作等改革；落實到課程、教學改革等層面，組織進行了“兩種教育制度、兩種勞動制度”和學制、課程和教學方法改革等試驗。
3. 發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學說。黨對高等教育的認識，深化了對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與人的全面發(fā)展關(guān)系的認識，強調(diào)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育對實現(xiàn)全面發(fā)展的重大意義。豐富了人的全面發(fā)展的含義，將人的全面發(fā)展的要素完善為德智體美勞5個方面，強調(diào)建立德智體美勞全面發(fā)展的育人體系；強調(diào)知識、能力和素質(zhì)的共同提高，推進全面實施素質(zhì)教育，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和新時代的勞動教育，注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。拓展了實現(xiàn)全面發(fā)展的途徑，將促進人的全面發(fā)展貫穿于大中小教育的整個體系中，著力完善學校家庭社會協(xié)同配合的育人機制。
（二）開創(chuàng)了高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面
1. 實現(xiàn)了高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振。經(jīng)過70多年的努力，我國在經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)十分薄弱的情況下實現(xiàn)了高等教育歷史性的跨越，在經(jīng)濟總量躍居世界前列的同時建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、保障改善民生能力和國際競爭力等方面，實現(xiàn)了與綜合國力和國際影響力的同步提高，高等教育總體水平邁上世界中高水平階段。1949年，我國高等學校在校生不足12萬人，高等教育毛入學率為0.26%。到2020年，在學高等教育總規(guī)模達到4183萬人，高等教育毛入學率達到54.4%。在規(guī)模擴張的同時，實現(xiàn)了高等教育質(zhì)量的提高。如從2012年到2018年，我國高校進入ESI前1%的學科數(shù)從279個增加到了893個，學科進入ESI前1%的高校從91所增加到了219所。
2. 有力支撐了新中國的現(xiàn)代化建設(shè)。①在提升人力資源開發(fā)水平上發(fā)揮了巨大作用。截至2018年，新中國成立以來累計有2.28億人次報名參加高考，高等學校累計培養(yǎng)了9 930.9萬名高素質(zhì)專門人才，我國新增勞動力中有50%以上的人接受過高等教育，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐，為我國邁入人力資源強國行列作出了巨大貢獻。②在基礎(chǔ)科學研究以及技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。高等學校擁有的高層次人才數(shù)、承擔的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)數(shù)、擁有國家重點實驗室數(shù)以及獲得國家科技三大獎數(shù)，均占全國總數(shù)的60%以上。
（三）為世界貢獻了高等教育的中國模式
70多年來，黨堅持立足社會主義初級階段國情，協(xié)調(diào)處理重點建設(shè)與普遍提高的關(guān)系，統(tǒng)籌提高高等教育服務(wù)國家發(fā)展和民生需求的能力，在堅持社會主義制度前提下推進高等教育治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛、社會進步與人的全面發(fā)展的和諧共進。這一成績本身就具有重要的世界意義，不但為世界人均受教育水平的提升作出了巨大貢獻，也為廣大的欠發(fā)達國家提供了有益經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨人對高等教育的認識，既體現(xiàn)了人類社會共同的進程和規(guī)律，也深深地鐫刻著中國獨有的歷史傳統(tǒng)和國情特色。
1. 以黨的領(lǐng)導為核心的高等教育治理體系。堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義高等教育的本質(zhì)特征。黨始終把高等教育擺在國家事業(yè)的重要位置，高度重視建立、改進和加強對高等教育的領(lǐng)導，形成了黨中央確定高等教育重大方針政策，地方黨委貫徹落實黨中央決策部署、按照職責分工領(lǐng)導地方高等教育事業(yè)，高等學校黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心和院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的格局。黨對高等教育的全面領(lǐng)導，最大限度地保障了民族利益、國家利益和人民利益的統(tǒng)一。
建立發(fā)揮中央和地方兩個積極性的治理結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌處理統(tǒng)一領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系，不斷探索理順中央與地方在教育領(lǐng)域的財權(quán)、事權(quán)，既注重發(fā)揮中央政府在重大規(guī)劃、重點建設(shè)、結(jié)構(gòu)布局、公平正義等方面的統(tǒng)籌作用，亦通過擴大省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)，有效調(diào)動地方政府在創(chuàng)新高等教育發(fā)展模式、深化高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合等方面的積極性和創(chuàng)造性。
2. 以人民為中心的高等教育發(fā)展理念。從新中國成立初期通過改革招生政策、改革學制、實行半工半讀、建立新型高等學校等措施，來不斷發(fā)展面向工農(nóng)大眾的高等教育；到改革開放時期，通過多種形式擴大高等教育規(guī)模、建立完善的高等教育資助體系、加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等措施，來不斷擴大高等教育供給，有效解決人民日益增長的高等教育需求與高等教育資源不足的矛盾，同時最大限度地維護和促進高等教育公平；再到新時代，通過“雙一流”建設(shè)、打造一流本科教育、深化研究生教育改革、振興中西部高等教育等舉措，來著力破解人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育需求與高等教育發(fā)展的不平衡不充分矛盾，黨始終堅持把辦人民滿意的高等教育作為重要的初心和使命，實現(xiàn)了從保障受教育權(quán)利、擴大受教育機會、提高受教育質(zhì)量到維護教育公平的升華，以及從維護人民的共同教育利益到兼顧個體的多樣化需求的躍進。
3. 以頂層設(shè)計協(xié)調(diào)高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。高等教育事業(yè)始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分。注重根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化動態(tài)調(diào)試兩者的關(guān)系，從教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)、社會主義建設(shè)必須依靠教育，到“國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、教育優(yōu)先滿足國家需求”，不斷推動高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系進入新的境界，不斷增強高等教育保障和改善民生的作用，不斷提高高等教育支撐國家發(fā)展的能力。
始終重視發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)性作用。通過制定和實施“五年規(guī)劃（計劃）”和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，處理好長遠與當前、全局與局部、中央與地方等關(guān)系；通過教育規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃的銜接，保證高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方教育規(guī)劃的銜接，有效統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求。
4. 彰顯制度優(yōu)勢的發(fā)展路徑。堅持多渠道發(fā)展高等教育。緊密結(jié)合國情，不斷創(chuàng)新高等教育發(fā)展模式，從“兩條腿走路”推動高等教育與非正規(guī)高等教育、高等教育與成人高等教育共同發(fā)展，到協(xié)調(diào)處理好政府和市場的關(guān)系，充分調(diào)動各方面發(fā)展高等教育的積極性，推動公民辦高等教育以及普通高等教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有效豐富了高等教育形式，有效滿足了多元化的高等教育需求。
堅持重點建設(shè)與全面提高相結(jié)合的發(fā)展模式。從新中國成立初期一邊大規(guī)模建設(shè)社會主義新大學、一邊實施重點建設(shè)計劃，到改革開放時期一邊加快地方高等教育發(fā)展和實施大擴招、一邊實施“211工程”“985工程”等重點建設(shè)計劃，再到新時代一邊支持地方高等教育提升整體水平、一邊實施“雙一流”“雙高”等重點建設(shè)計劃，在做大高等教育“高原”的同時，做強高等教育“高峰”；在形成規(guī)模優(yōu)勢的同時，增強高端領(lǐng)域的國際競爭力；在不斷滿足人民大眾基礎(chǔ)性需求的同時，切實保障國家重大戰(zhàn)略需求。
作者：劉國瑞，遼寧大學高等教育研究所研究員，中國高等教育學會學術(shù)委員會委員
來源：《中國高教研究》2021年第5期
