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（一）黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育理論的思想形態(tài)

黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的理論來源于馬克思主義革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想。革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是無產(chǎn)階級(jí)政黨首要解決的根本問題，也是馬克思主義的根本立足點(diǎn)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出“使無產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”。俄國十月革命勝利后，列寧發(fā)展了馬克思主義革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論，初步提出黨的“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想，“（無產(chǎn)階級(jí)）國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，在無產(chǎn)階級(jí)專政中無產(chǎn)階級(jí)政黨處于核心地位，其他組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，列寧對(duì)“總的領(lǐng)導(dǎo)”可能出現(xiàn)的誤區(qū)進(jìn)行界定，“黨的任務(wù)是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁、不經(jīng)常的、往往是對(duì)細(xì)節(jié)的干涉”?！翱偟念I(lǐng)導(dǎo)”理論豐富和發(fā)展了無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論內(nèi)涵，對(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)理論突破有重大指導(dǎo)意義。

無產(chǎn)階級(jí)是人類歷史上最先進(jìn)、革命最徹底的階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全過程，使他們深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)、文化在發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著核心作用，因而無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)袖都高度重視黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，列寧指出：“必須取得資本主義遺留下來的全部文化……必須取得全部科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)和藝術(shù)”。在無產(chǎn)階級(jí)革命階段，高等教育可以通過培養(yǎng)與改造人，傳播革命思想、宣傳革命主張、組織和領(lǐng)導(dǎo)革命工作，是推動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)革命向前發(fā)展的巨大力量，“只有當(dāng)群眾組織起來并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)眾多才能起決定勝負(fù)的作用”。而在無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力凸顯了黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的重要性，“如果沒有具備各種知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的專家來指導(dǎo)，便不能過渡到社會(huì)主義”。

在革命和建設(shè)實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來的黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的思想是黨全面領(lǐng)導(dǎo)理論的重要內(nèi)容。馬克思主義理論在深刻批判資產(chǎn)階級(jí)教育的虛偽本質(zhì)上，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義，提出了“為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么樣的人”這一重大理論問題，為黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育指明了方向。馬克思主義闡述了教育尤其是高等教育與人的全面發(fā)展學(xué)說，更新了高等教育人才培養(yǎng)理念，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期培養(yǎng)了大批優(yōu)秀革命戰(zhàn)士和干部隊(duì)伍，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期培養(yǎng)了大批又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，為黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。此外，馬克思主義從人的社會(huì)性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人是“社會(huì)關(guān)系的總和”，提出了勞動(dòng)是教育改造的重要方式，強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，教育的本質(zhì)來源于勞動(dòng)并將回歸勞動(dòng)，為黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)筑了新的理論基礎(chǔ)。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育理論的制度形態(tài)

黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育理論的制度建設(shè)，從建黨初期就開始，并不斷在探索和完善。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。2020年全國教育工作會(huì)議進(jìn)一步要求“堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系”，黨的領(lǐng)導(dǎo)從思想形態(tài)發(fā)展到制度形態(tài)是馬克思主義理論中國化的新發(fā)展，是黨全面領(lǐng)導(dǎo)理論形成的重要基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在三灣改編、古田會(huì)議后，正式提出了“黨指揮槍”（及其他一切方面）的基本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國近代史上第一次將軍事、思想政治、經(jīng)濟(jì)文化等多重領(lǐng)導(dǎo)集于一體，并通過制度的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)了從幼小到強(qiáng)大，從武裝割據(jù)政權(quán)到實(shí)現(xiàn)全國解放的偉大勝利，毛澤東在七千人大會(huì)上精辟地總結(jié)為：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”的理論推動(dòng)了黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育制度形態(tài)的生成和發(fā)展。第一，它確立了黨管高等教育的根本政治制度。社會(huì)主義高校的根本特征是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育首先要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把握正確的政治方向。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理。第二，確立馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，完善黨的思想政治工作制度。思想政治工作是黨的最大政治優(yōu)勢，也是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)實(shí)踐中逐步建立統(tǒng)一的思想政治工作制度，把思想政治工作貫穿在育人的全過程，建立專門的政治工作機(jī)構(gòu)和政治輔導(dǎo)員制度，有力保障了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三，確立黨管高等教育的組織制度，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，雖然不同歷史階段其內(nèi)涵表述上有所區(qū)別，但是始終不變的是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到學(xué)校工作的各方面，特別是把黨管干部、黨管人才的制度具體化，積極吸收先進(jìn)的優(yōu)秀師生參加共產(chǎn)黨，健全高校干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。第四，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建師生參與的民主管理體系，培育健康的學(xué)術(shù)治理體系。民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本組織制度，黨高度重視發(fā)揮廣大師生參與學(xué)校治理的民主權(quán)利，建立健全教代會(huì)、職代會(huì)、學(xué)代會(huì)和工會(huì)組織等制度，同時(shí)，尊重高等教育發(fā)展內(nèi)部規(guī)律，尊重高校獨(dú)特運(yùn)行邏輯，積極支持完善學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)管理機(jī)制，有力保障黨領(lǐng)導(dǎo)下高校發(fā)展的蓬勃生機(jī)。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育理論的實(shí)踐形態(tài)

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)革命變革的根本動(dòng)力，無產(chǎn)階級(jí)通過暴力革命取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，較為落后的生產(chǎn)力和較為先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在。在高等教育領(lǐng)域，加大了矛盾運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜程度，這也必然要求黨加強(qiáng)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)適發(fā)展。中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我變革，從而適應(yīng)國家社會(huì)關(guān)系和發(fā)展模式的根本變化，加強(qiáng)了黨對(duì)新的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)力要素的把握能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論更加成熟。一方面，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，面對(duì)我國與發(fā)達(dá)國家的差距，結(jié)合我國中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐，高屋建瓴地指出我國發(fā)展的核心優(yōu)勢是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨及時(shí)提出改善與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成功實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的制度實(shí)踐使黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)更加立體和豐富?！霸谝粋€(gè)低組織化的后發(fā)的現(xiàn)代化國家，若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，一個(gè)重要條件是要有一個(gè)現(xiàn)代化取向的動(dòng)員型的政黨，以及由該政黨控制的國家權(quán)力，使之對(duì)各種社會(huì)力量和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有力和有效的干預(yù)調(diào)節(jié)”。改革開放后，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量顯著提升，高校的綜合科研實(shí)力和學(xué)科影響力不斷提高，中國高等教育走出了一條與拉美完全不同的道路，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，通過自我建設(shè)和自我發(fā)展提高黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的能力和水平，改革開放后我們恢復(fù)和確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在組織制度上恢復(fù)黨管干部的基本制度，在思想政治建設(shè)上加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，建立配套監(jiān)督機(jī)制，高校黨建工作不斷創(chuàng)新；另一方面，始終堅(jiān)持在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上直面高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，繼續(xù)處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、高校治理、社會(huì)參與的多元治理關(guān)系，厘清中央和地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、師生自主管理和內(nèi)部治理制度完善等問題，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校治理法治化，體現(xiàn)出黨隨著時(shí)代和主要矛盾變化而不斷自我調(diào)節(jié)自我發(fā)展的能力和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展韌性。

（四）新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育理論的最新形態(tài)

黨的十九大宣布：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”新時(shí)代對(duì)高等教育改革發(fā)展提出了新的要求，加強(qiáng)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，其關(guān)鍵是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”

落實(shí)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)要始終把握正確的思想政治方向，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效性和統(tǒng)一性。廣大師生要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度自覺性。要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝高校師生，培養(yǎng)一支在思想上高度一致，政治上堅(jiān)決認(rèn)同，組織上高度自覺，行動(dòng)上堅(jiān)決跟隨的社會(huì)主義接班人隊(duì)伍，不斷提升意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，以立德樹人、為國育才為目標(biāo)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，聽黨話、跟黨走，堅(jiān)持四為服務(wù)和人的全面發(fā)展，樹立辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)、傳播中國聲音和提供中國方案的堅(jiān)定信念。

落實(shí)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)要把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織制度優(yōu)勢，貫徹落實(shí)憲法和黨章關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度性規(guī)定，健全黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，把依規(guī)治黨和依法治校有機(jī)結(jié)合起來。要全面貫徹黨的教育方針，以社會(huì)主義方向和發(fā)展道路為出發(fā)點(diǎn)，以黨委總攬全局促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興為使命，抓好學(xué)校黨建各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)，把黨的教育方針融入創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義一流大學(xué)的全面工作中去，不斷完善黨對(duì)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、政學(xué)全面推進(jìn)、院系各負(fù)其責(zé)的新型高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

落實(shí)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)還要把黨的組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)高等教育強(qiáng)國的效能優(yōu)勢。要提高黨委領(lǐng)導(dǎo)高等教育的戰(zhàn)略決策能力，完善高校內(nèi)部治理制度和自主辦學(xué)管理機(jī)制；要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和遵循高等教育發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一的原則，在辦學(xué)定位、科學(xué)研究、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面凸顯領(lǐng)導(dǎo)能力，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念，深化領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，加強(qiáng)自我革新，推動(dòng)學(xué)校改革創(chuàng)新發(fā)展，建立中國特色社會(huì)主義大學(xué)制度與體系；要運(yùn)用系統(tǒng)思維和可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展理念落實(shí)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)、支撐“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代大背景上統(tǒng)籌高等教育改革發(fā)展問題，在推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大征程中全方位推進(jìn)高等教育綜合改革、高等教育依法治教等相關(guān)工作，統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化高等教育資源配置，提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力，建成扎根中國大地世界一流的中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國。

 二、從高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的歷史演進(jìn)邏輯

（一）建黨初期黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得來源于廣大人民自覺的內(nèi)發(fā)認(rèn)同和支持。在黨的幼年時(shí)期，黨通過傳播馬克思主義真理和黨的基本路線方針政策，啟迪民眾和廣大青年，為黨的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得奠定了思想基礎(chǔ)。早期馬克思主義傳播以高校師生的共產(chǎn)主義小組為主體，形成了“高校內(nèi)建黨”的歷史傳統(tǒng)，黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題在建黨伊始就十分重要。

早期中國共產(chǎn)黨對(duì)中國革命的基本性質(zhì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)存在一定的模糊性。中共四大前，機(jī)會(huì)主義思想路線占據(jù)黨的主流地位，提出的“二次革命論”割裂資產(chǎn)階級(jí)民主革命和無產(chǎn)階級(jí)革命的內(nèi)在關(guān)系，低估了中國無產(chǎn)階級(jí)的革命性，主動(dòng)放棄革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。大革命失敗后，高校內(nèi)已經(jīng)形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)損失嚴(yán)重，從而也促進(jìn)了黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的反思。

（二）新民主主義革命時(shí)期，在思想建設(shè)和革命實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高等教育一元化領(lǐng)導(dǎo)

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨形成了黨的教育總方針，確立了馬克思主義的思想路線，要求“以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。在總方針的指引下，黨完善了高等教育領(lǐng)導(dǎo)的組織制度，蘇區(qū)紅色高等教育發(fā)展迅速，蘇區(qū)高校普遍建立了黨組制度，實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組直屬于中央宣傳部和組織部，黨領(lǐng)導(dǎo)的青年團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織也基本成型。

從思想上建設(shè)黨，對(duì)全黨進(jìn)行馬克思主義思想政治教育，全體黨員以馬克思主義為思想武器完成新民主主義革命實(shí)踐。馬克思主義理論武裝了高等教育領(lǐng)域的思想建設(shè)，高等教育則推動(dòng)了全黨思想上的馬克思主義化，這是延安時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的重要經(jīng)驗(yàn)。1938年毛澤東在中國人民抗日軍政大學(xué)講授《辯證法唯物論》，強(qiáng)調(diào)一切工作從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際標(biāo)志著我黨黨建理論的成熟。同時(shí)，為了鞏固黨建成效，保持全體黨員在思想組織作風(fēng)上的統(tǒng)一性，1942年開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)完成了黨對(duì)高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》標(biāo)志著“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化”最終實(shí)現(xiàn)，黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制全面建立，對(duì)后來黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)制度產(chǎn)生了重大影響。

（三）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨對(duì)高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固和曲折發(fā)展

馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政黨其根本利益與最廣大人民的根本利益具有一致性，無產(chǎn)階級(jí)政黨的最終目標(biāo)不是僅僅取得政權(quán)，而是通過取得政權(quán)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，高等教育的根本任務(wù)從革命思想教育、干部教育等轉(zhuǎn)為為社會(huì)主義建設(shè)和現(xiàn)代化服務(wù)。這一時(shí)期黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)也是一個(gè)不斷調(diào)整、鞏固、再調(diào)整的過程。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育不斷適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，為社會(huì)發(fā)展提供支持保障；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也受制于黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索和黨內(nèi)民主集中制的完善，因此，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)取得巨大成績的同時(shí)也出現(xiàn)曲折。

新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)了高等教育的改造運(yùn)動(dòng)，在政治上基本肅清了帝國主義殖民教育、封建主義奴化教育和官僚資本主義買辦教育的殘余勢力，構(gòu)建了黨對(duì)高等教育的直接領(lǐng)導(dǎo)，確立了馬克思主義在高等教育意識(shí)形態(tài)中的根本地位，實(shí)現(xiàn)了高等教育主權(quán)獨(dú)立和自主發(fā)展。1956年，隨著學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式帶來一系列實(shí)踐中的問題，毛澤東要求教育界“要來一個(gè)改革，不要照抄外國的，一定要符合中國的情況，并且還要有地方的特點(diǎn)”。他在視察天津大學(xué)時(shí)也指出，“高等學(xué)校應(yīng)抓住三個(gè)東西：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)；二是群眾路線；三是把教育和生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來”，明確提出高等教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走獨(dú)立自主的發(fā)展道路。遺憾的是，由于黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)認(rèn)識(shí)的局限和不足，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”造成了高等教育發(fā)展的反復(fù)與搖擺，破壞了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也損害了高等教育事業(yè)發(fā)展。

（四）改革開放后加強(qiáng)和改善黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨恢復(fù)和確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，鄧小平指出：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多……干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，鄧小平進(jìn)一步提出堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，豐富和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。在高等教育領(lǐng)域，黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)也恢復(fù)重建。在思想上，通過真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，清除了“兩個(gè)凡是”和“兩個(gè)估計(jì)”的影響，完善黨對(duì)高等教育思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)；在組織體制上，加強(qiáng)黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制；在黨建工作上，加強(qiáng)師生的思想政治教育，加強(qiáng)“四項(xiàng)基本原則”教育，反對(duì)自由化思潮。

黨的十三屆四中全會(huì)后，黨始終強(qiáng)調(diào)要以“三個(gè)代表”重要思想繼續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。第一，明確了繼續(xù)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的基本原則，加強(qiáng)高校黨建工作，堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的體制機(jī)制建設(shè)，明確高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的政治核心，全面領(lǐng)導(dǎo)思想政治和干部管理等工作。第三，提出德育優(yōu)先戰(zhàn)略，江澤民同志在慶祝中華人民共和國成立40周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)各類學(xué)校不僅要建立完備的文化知識(shí)傳授體系，而且要把德育放在首位，確立正確的政治方向”，高校加強(qiáng)了思想政治教育隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善學(xué)校德育制度建設(shè)。第四，提出科教興國戰(zhàn)略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)更緊密地聯(lián)系起來，推動(dòng)高等教育更好為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

黨的十六大后，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷突進(jìn)，我國的高等教育迎來重要的發(fā)展機(jī)遇，黨提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)繼續(xù)加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)就是要在優(yōu)先發(fā)展教育和以人為本理念上落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全黨上下高度重視高校黨建工作和思想政治工作，全體高校黨員通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在思想上行動(dòng)上自覺接受黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大后，中央提出要在高知識(shí)群體青年中發(fā)展黨員，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，要求“堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合、教育與自我教育相結(jié)合、政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合、教育與管理相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治教育。同時(shí)，黨中央繼續(xù)堅(jiān)持立德樹人作為育人根本方向，強(qiáng)調(diào)德育重要性，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高校堅(jiān)持圍繞學(xué)校中心工作抓黨建，以黨建工作激發(fā)全體師生建設(shè)高等教育強(qiáng)國的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的實(shí)踐發(fā)展邏輯

（一）在實(shí)踐深度上，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，發(fā)展黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的新內(nèi)涵

社會(huì)主義辦學(xué)方向與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在邏輯一致性。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向關(guān)系我國高等教育事業(yè)興衰成敗和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須把馬克思主義理論、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及高等教育思想政治工作相結(jié)合，把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，辦好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義大學(xué)。

新時(shí)代黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)既是全方位領(lǐng)導(dǎo)，也是全過程領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋高等教育活動(dòng)的各個(gè)方面，既包括黨對(duì)高等教育政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，也包括對(duì)學(xué)校治理與管理體系建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、文化傳承交流等全方位領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋高等教育工作的全過程，從促進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新、保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人民滿意的高等教育等目標(biāo)出發(fā)，謀劃高等教育發(fā)展大政方針和頂層設(shè)計(jì)，制定高等教育內(nèi)涵質(zhì)量提升的政策指引，督促相關(guān)政策制度及時(shí)落實(shí)，有效監(jiān)督指導(dǎo)高等學(xué)校規(guī)范內(nèi)部治理，提升高等教育服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力。

（二）在實(shí)踐廣度上，把以人民為中心、堅(jiān)持立德樹人、扎根中國大地辦教育、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的理念統(tǒng)一到黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的新內(nèi)涵中

以人民為中心的實(shí)踐理念是馬克思?xì)v史唯物主義群眾史觀、黨百年來領(lǐng)導(dǎo)高等教育偉大實(shí)踐和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的具體的、歷史的、辯證的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育是社會(huì)主義高等教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)要求，也是辦好人民滿意的高等教育必須堅(jiān)持的根本立場。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的重心是立德樹人。立德樹人就是要培養(yǎng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。立德樹人是黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的理論總結(jié)，毛澤東提出了培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者，鄧小平在此基礎(chǔ)上增加了“道德、紀(jì)律”的要求，培養(yǎng)四有新人，習(xí)近平提出堅(jiān)持把立德樹人作為教育的中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的建設(shè)者和接班人，體現(xiàn)了黨對(duì)高等教育認(rèn)識(shí)的深化。在社會(huì)主義新時(shí)代，立德樹人是育人目標(biāo)，更是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的根本指導(dǎo)方向，是檢驗(yàn)高等教育發(fā)展質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)，高校要以立德樹人為發(fā)展方向和教育內(nèi)容，構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，“實(shí)現(xiàn)全程育人”。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的最終目標(biāo)是扎根中國大地辦好高等教育，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！稗k好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，高等教育具有基礎(chǔ)性、根本性作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育百年發(fā)展的偉大實(shí)踐證明了辦好中國高校最基本的出發(fā)點(diǎn)只能是也必須是從中國實(shí)際出發(fā)扎根中國大地。當(dāng)然，扎根中國大地并不意味著閉關(guān)鎖國和因循守舊，相反，扎根中國的同時(shí)要匯通古今、融通中外，吸收和借鑒一切人類文明成果，以馬克思主義為基本方法論，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持和完善黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)中國大學(xué)的國際參與能力和國際貢獻(xiàn)度，在世界高等教育之林描繪高等教育的中國篇章。

（三）在制度設(shè)計(jì)上，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的制度保障

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展是中國特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分。高等教育優(yōu)先發(fā)展是黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的基礎(chǔ)戰(zhàn)略制度。馬克思指出，教育是生產(chǎn)力的再生產(chǎn)過程，突出了教育對(duì)社會(huì)發(fā)展重要價(jià)值。改革開放后，鄧小平針對(duì)我國與發(fā)達(dá)國家的顯著差距，提出“我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手？我想，要從科學(xué)和教育著手”。黨的十八大以來，黨中央高度重視高等教育工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性地位和作用，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國具有重大意義。為促進(jìn)高等教育優(yōu)先發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)和方針政策，從促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和為黨育人為國育才的角度，對(duì)我國高等教育現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)、定位發(fā)展和推動(dòng)方式提供強(qiáng)有力的政策支持，同時(shí)積極履行國家義務(wù)，保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)優(yōu)先投入，為中國高等教育發(fā)展的成功提供堅(jiān)實(shí)保障。歷史和實(shí)踐一再證明，只有繼續(xù)堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)先發(fā)展高等教育，不斷更新高等教育發(fā)展理念，完善高等教育治理保障體系、優(yōu)化高等教育內(nèi)容制度方法，才能不斷突破高等教育發(fā)展瓶頸，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代高等教育體系。

深化改革創(chuàng)新是黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的動(dòng)力保障制度。改革創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的根本動(dòng)力。一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育跨越艱難險(xiǎn)阻取得舉世矚目的偉大成就，根本立足點(diǎn)在于不斷改革創(chuàng)新，習(xí)近平總書記指出，“全國高等院校要走在教育改革前列，當(dāng)好教育改革排頭兵”。黨的十八大以來，黨把高等教育改革放在“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，破除制約高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開啟了高等教育改革發(fā)展的新征程。新時(shí)代高等教育現(xiàn)代化的總體制度設(shè)計(jì)就是以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為基礎(chǔ)，形成有中國特色的高等教育綜合改革創(chuàng)新體制。在深化高等教育辦學(xué)體制和管理體制改革上，以“放管服”改革為抓手，從管理型政府職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府職能，尊重學(xué)校辦學(xué)主體地位，發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)主體參與辦學(xué)的積極性，推進(jìn)學(xué)校治理能力和治理水平的現(xiàn)代化；在培養(yǎng)模式改革上，樹立全面發(fā)展的培養(yǎng)觀，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，創(chuàng)新教學(xué)方法，在教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)社會(huì)實(shí)踐中多出人才，出好人才；抓住高等教育評(píng)價(jià)指揮棒這個(gè)牛鼻子，改革傳統(tǒng)的“五唯”標(biāo)準(zhǔn)，建立新的科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，通過高水平、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)共同體，以及專業(yè)化、國際化的優(yōu)秀期刊體系，提供學(xué)術(shù)交流、監(jiān)督和評(píng)價(jià)平臺(tái)，匯聚、評(píng)價(jià)最新最具代表性的科研成果，建立多層次多角度科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

提升高校教師質(zhì)量是黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育的人才保障機(jī)制。教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)，高校教師質(zhì)量水平則是決定我國高等教育事業(yè)發(fā)展水平的保障因素?！吨泄仓醒?nbsp; 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》從國家戰(zhàn)略高度提出“興國必先強(qiáng)師”的頂層規(guī)劃，習(xí)近平總書記也指出，“教師是教育發(fā)展的第一資源”，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代全面深化高等教育改革的重要任務(wù)。提升高校教師質(zhì)量，必須堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下提升教師思想政治素質(zhì)，把握正確的政治方向，樹立正確的價(jià)值觀，使教師成為學(xué)生人生成長階段的正確引路人；必須加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大高校教師熱愛高等教育事業(yè)，熱愛學(xué)生，不斷自我提升，做“四有”好老師；必須持續(xù)增加教師隊(duì)伍的吸引力，改革高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，發(fā)展具有我國特色的教師榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，提升廣大高校教師的福利待遇水平，提高高校教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，使教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

一百年來，黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)從無到有、從區(qū)域到全國、從局部到全面，實(shí)現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展的偉大飛躍。在全面建成小康社會(huì)，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的新征程上，我們必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)涵和新要求，探索中國特色高等教育發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化新時(shí)代高等教育改革，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“立德樹人”，推動(dòng)人的全面發(fā)展；必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把馬克思主義基本理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，建成中國特色社會(huì)主義高等教育體系，為我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的保障和支撐。

【本文系2021年國家社會(huì)科學(xué)基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)資助項(xiàng)目（課題研究類）“中國共產(chǎn)黨與高等教育發(fā)展的百年探索”（21STA013）的研究成果】

      作者：姜恩來，中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、秘書長、研究員，北京　100191；