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（一）黨領導高等教育理論的思想形態(tài)

黨領導高等教育發(fā)展的理論來源于馬克思主義革命領導權(quán)思想。革命的領導權(quán)是無產(chǎn)階級政黨首要解決的根本問題，也是馬克思主義的根本立足點。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”。俄國十月革命勝利后，列寧發(fā)展了馬克思主義革命領導權(quán)理論，初步提出黨的“總的領導”思想，“（無產(chǎn)階級）國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領導”，在無產(chǎn)階級專政中無產(chǎn)階級政黨處于核心地位，其他組織應當自覺接受黨的領導。同時，列寧對“總的領導”可能出現(xiàn)的誤區(qū)進行界定，“黨的任務是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領導，而不是像目前那樣進行過分頻繁、不經(jīng)常的、往往是對細節(jié)的干涉”。“總的領導”理論豐富和發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨領導權(quán)的理論內(nèi)涵，對中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對高等教育的領導理論突破有重大指導意義。

無產(chǎn)階級是人類歷史上最先進、革命最徹底的階級，無產(chǎn)階級的先進性體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全過程，使他們深刻認識到科學、文化在發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮著核心作用，因而無產(chǎn)階級的領袖都高度重視黨對高等教育的領導，列寧指出：“必須取得資本主義遺留下來的全部文化……必須取得全部科學、技術(shù)、知識和藝術(shù)”。在無產(chǎn)階級革命階段，高等教育可以通過培養(yǎng)與改造人，傳播革命思想、宣傳革命主張、組織和領導革命工作，是推動無產(chǎn)階級革命向前發(fā)展的巨大力量，“只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數(shù)眾多才能起決定勝負的作用”。而在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，高等教育對社會發(fā)展的巨大推動力凸顯了黨領導高等教育的重要性，“如果沒有具備各種知識、技術(shù)和經(jīng)驗的專家來指導，便不能過渡到社會主義”。

在革命和建設實踐中豐富和發(fā)展起來的黨領導高等教育的思想是黨全面領導理論的重要內(nèi)容。馬克思主義理論在深刻批判資產(chǎn)階級教育的虛偽本質(zhì)上，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義，提出了“為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么樣的人”這一重大理論問題，為黨領導高等教育指明了方向。馬克思主義闡述了教育尤其是高等教育與人的全面發(fā)展學說，更新了高等教育人才培養(yǎng)理念，在革命戰(zhàn)爭時期培養(yǎng)了大批優(yōu)秀革命戰(zhàn)士和干部隊伍，在社會主義建設時期培養(yǎng)了大批又紅又專的社會主義事業(yè)建設者，為黨領導高等教育提供堅實的基礎和保障。此外，馬克思主義從人的社會性出發(fā)，強調(diào)人是“社會關(guān)系的總和”，提出了勞動是教育改造的重要方式，強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，教育的本質(zhì)來源于勞動并將回歸勞動，為黨領導高等教育的實現(xiàn)方式構(gòu)筑了新的理論基礎。

（二）黨領導高等教育理論的制度形態(tài)

黨領導高等教育理論的制度建設，從建黨初期就開始，并不斷在探索和完善。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。2020年全國教育工作會議進一步要求“堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系”，黨的領導從思想形態(tài)發(fā)展到制度形態(tài)是馬克思主義理論中國化的新發(fā)展，是黨全面領導理論形成的重要基礎。

中國共產(chǎn)黨在三灣改編、古田會議后，正式提出了“黨指揮槍”（及其他一切方面）的基本領導制度，在中國近代史上第一次將軍事、思想政治、經(jīng)濟文化等多重領導集于一體，并通過制度的落實，最終實現(xiàn)了從幼小到強大，從武裝割據(jù)政權(quán)到實現(xiàn)全國解放的偉大勝利，毛澤東在七千人大會上精辟地總結(jié)為：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”。“黨領導一切”的理論推動了黨領導高等教育制度形態(tài)的生成和發(fā)展。第一，它確立了黨管高等教育的根本政治制度。社會主義高校的根本特征是堅持社會主義辦學方向，黨領導高等教育首先要堅持馬克思主義的指導地位，把握正確的政治方向。堅決維護黨中央權(quán)威，加強黨對高等教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理。第二，確立馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，完善黨的思想政治工作制度。思想政治工作是黨的最大政治優(yōu)勢，也是落實黨的領導的根本體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在革命建設實踐中逐步建立統(tǒng)一的思想政治工作制度，把思想政治工作貫穿在育人的全過程，建立專門的政治工作機構(gòu)和政治輔導員制度，有力保障了黨對意識形態(tài)工作的主導權(quán)和領導權(quán)。第三，確立黨管高等教育的組織制度，高校實行黨委領導下的校長負責制，雖然不同歷史階段其內(nèi)涵表述上有所區(qū)別，但是始終不變的是發(fā)揮黨委領導的核心作用，將黨的領導具體落實到學校工作的各方面，特別是把黨管干部、黨管人才的制度具體化，積極吸收先進的優(yōu)秀師生參加共產(chǎn)黨，健全高校干部培養(yǎng)選拔任用機制，打造高素質(zhì)干部隊伍。第四，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，構(gòu)建師生參與的民主管理體系，培育健康的學術(shù)治理體系。民主集中制是黨的領導制度和根本組織制度，黨高度重視發(fā)揮廣大師生參與學校治理的民主權(quán)利，建立健全教代會、職代會、學代會和工會組織等制度，同時，尊重高等教育發(fā)展內(nèi)部規(guī)律，尊重高校獨特運行邏輯，積極支持完善學術(shù)委員會等學術(shù)管理機制，有力保障黨領導下高校發(fā)展的蓬勃生機。

（三）黨領導高等教育理論的實踐形態(tài)

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是社會革命變革的根本動力，無產(chǎn)階級通過暴力革命取得領導權(quán)后，較為落后的生產(chǎn)力和較為先進的生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動在相當長的歷史時期內(nèi)將持續(xù)存在。在高等教育領域，加大了矛盾運動的復雜程度，這也必然要求黨加強高等教育全面領導的調(diào)適發(fā)展。中國共產(chǎn)黨能夠帶領中國人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我變革，從而適應國家社會關(guān)系和發(fā)展模式的根本變化，加強了黨對新的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)力要素的把握能力和領導能力，黨的領導理論更加成熟。一方面，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，面對我國與發(fā)達國家的差距，結(jié)合我國中國特色社會主義建設偉大實踐，高屋建瓴地指出我國發(fā)展的核心優(yōu)勢是黨的統(tǒng)一領導；另一方面，黨及時提出改善與加強黨的領導，成功實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來到強起來的偉大飛躍。

“加強和改善黨的領導”的制度實踐使黨對高等教育的領導更加立體和豐富。“在一個低組織化的后發(fā)的現(xiàn)代化國家，若要實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，一個重要條件是要有一個現(xiàn)代化取向的動員型的政黨，以及由該政黨控制的國家權(quán)力，使之對各種社會力量和社會關(guān)系進行有力和有效的干預調(diào)節(jié)”。改革開放后，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育質(zhì)量顯著提升，高校的綜合科研實力和學科影響力不斷提高，中國高等教育走出了一條與拉美完全不同的道路，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的堅強領導。一方面，通過自我建設和自我發(fā)展提高黨領導高等教育的能力和水平，改革開放后我們恢復和確立黨的領導核心地位，優(yōu)化權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，實施黨委領導下的校長負責制，在組織制度上恢復黨管干部的基本制度，在思想政治建設上加強理論學習，提升高校領導班子領導能力和水平，建立配套監(jiān)督機制，高校黨建工作不斷創(chuàng)新；另一方面，始終堅持在加強和改善黨的領導的基礎上直面高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，繼續(xù)處理好黨委領導、政府管理、高校治理、社會參與的多元治理關(guān)系，厘清中央和地方黨委政府的領導責任，處理好黨的領導、社會參與、師生自主管理和內(nèi)部治理制度完善等問題，落實學校辦學自主權(quán)，推動高校治理法治化，體現(xiàn)出黨隨著時代和主要矛盾變化而不斷自我調(diào)節(jié)自我發(fā)展的能力和與時俱進的發(fā)展韌性。

（四）新時代黨全面領導高等教育理論的最新形態(tài)

黨的十九大宣布：“中國特色社會主義進入了新時代。”新時代對高等教育改革發(fā)展提出了新的要求，加強一流大學一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，其關(guān)鍵是進一步加強黨的全面領導。習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”

落實黨對高等教育的全面領導要始終把握正確的思想政治方向，保證黨的全面領導的有效性和統(tǒng)一性。廣大師生要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的高度自覺性。要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高校師生，培養(yǎng)一支在思想上高度一致，政治上堅決認同，組織上高度自覺，行動上堅決跟隨的社會主義接班人隊伍，不斷提升意識形態(tài)話語權(quán)，以立德樹人、為國育才為目標，積極踐行社會主義核心價值觀，聽黨話、跟黨走，堅持四為服務和人的全面發(fā)展，樹立辦好中國特色社會主義大學、傳播中國聲音和提供中國方案的堅定信念。

落實黨對高等教育的全面領導要把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織制度優(yōu)勢，貫徹落實憲法和黨章關(guān)于黨的全面領導的制度性規(guī)定，健全黨對高等教育全面領導的體制機制，把依規(guī)治黨和依法治校有機結(jié)合起來。要全面貫徹黨的教育方針，以社會主義方向和發(fā)展道路為出發(fā)點，以黨委總攬全局促進高校內(nèi)涵發(fā)展為重點，以服務社會發(fā)展和民族復興為使命，抓好學校黨建各項具體制度設計，把黨的教育方針融入創(chuàng)建中國特色社會主義一流大學的全面工作中去，不斷完善黨對高等教育事業(yè)的領導體制，落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、政學全面推進、院系各負其責的新型高等教育領導體制，進一步完善黨委領導下的校長負責制。

落實黨對高等教育的全面領導還要把黨的組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設高等教育強國的效能優(yōu)勢。要提高黨委領導高等教育的戰(zhàn)略決策能力，完善高校內(nèi)部治理制度和自主辦學管理機制；要堅持中國特色社會主義道路和遵循高等教育發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一的原則，在辦學定位、科學研究、教育教學、人才培養(yǎng)等方面凸顯領導能力，創(chuàng)新領導理念，深化領導內(nèi)涵，加強自我革新，推動學校改革創(chuàng)新發(fā)展，建立中國特色社會主義大學制度與體系；要運用系統(tǒng)思維和可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展理念落實黨對高等教育的全面領導，在服務、支撐“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代大背景上統(tǒng)籌高等教育改革發(fā)展問題，在推進“四個全面”偉大征程中全方位推進高等教育綜合改革、高等教育依法治教等相關(guān)工作，統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化高等教育資源配置，提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力，建成扎根中國大地世界一流的中國特色社會主義高等教育強國。

 二、從高等教育領導權(quán)到黨全面領導高等教育的歷史演進邏輯

（一）建黨初期黨對高等教育的領導權(quán)問題

中國共產(chǎn)黨領導權(quán)的取得來源于廣大人民自覺的內(nèi)發(fā)認同和支持。在黨的幼年時期，黨通過傳播馬克思主義真理和黨的基本路線方針政策，啟迪民眾和廣大青年，為黨的革命領導權(quán)的取得奠定了思想基礎。早期馬克思主義傳播以高校師生的共產(chǎn)主義小組為主體，形成了“高校內(nèi)建黨”的歷史傳統(tǒng)，黨對高等教育的領導權(quán)問題在建黨伊始就十分重要。

早期中國共產(chǎn)黨對中國革命的基本性質(zhì)和任務認識存在一定的模糊性。中共四大前，機會主義思想路線占據(jù)黨的主流地位，提出的“二次革命論”割裂資產(chǎn)階級民主革命和無產(chǎn)階級革命的內(nèi)在關(guān)系，低估了中國無產(chǎn)階級的革命性，主動放棄革命的領導權(quán)。大革命失敗后，高校內(nèi)已經(jīng)形成的黨的領導組織和機構(gòu)損失嚴重，從而也促進了黨對革命的領導權(quán)和高等教育領導權(quán)的反思。

（二）新民主主義革命時期，在思想建設和革命實踐中實現(xiàn)黨對高等教育一元化領導

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨形成了黨的教育總方針，確立了馬克思主義的思想路線，要求“以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。在總方針的指引下，黨完善了高等教育領導的組織制度，蘇區(qū)紅色高等教育發(fā)展迅速，蘇區(qū)高校普遍建立了黨組制度，實行黨組領導下的校長負責制，黨組直屬于中央宣傳部和組織部，黨領導的青年團、工會等群團組織也基本成型。

從思想上建設黨，對全黨進行馬克思主義思想政治教育，全體黨員以馬克思主義為思想武器完成新民主主義革命實踐。馬克思主義理論武裝了高等教育領域的思想建設，高等教育則推動了全黨思想上的馬克思主義化，這是延安時期黨領導高等教育的重要經(jīng)驗。1938年毛澤東在中國人民抗日軍政大學講授《辯證法唯物論》，強調(diào)一切工作從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際標志著我黨黨建理論的成熟。同時，為了鞏固黨建成效，保持全體黨員在思想組織作風上的統(tǒng)一性，1942年開展的整風運動完成了黨對高等教育的統(tǒng)一領導，在此基礎上發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》標志著“黨的領導的一元化”最終實現(xiàn)，黨對高等教育的領導體制機制全面建立，對后來黨對高等教育的領導制度產(chǎn)生了重大影響。

（三）社會主義建設時期黨對高等教育領導權(quán)的鞏固和曲折發(fā)展

馬克思主義無產(chǎn)階級政黨其根本利益與最廣大人民的根本利益具有一致性，無產(chǎn)階級政黨的最終目標不是僅僅取得政權(quán)，而是通過取得政權(quán)維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，高等教育的根本任務從革命思想教育、干部教育等轉(zhuǎn)為為社會主義建設和現(xiàn)代化服務。這一時期黨對高等教育的領導也是一個不斷調(diào)整、鞏固、再調(diào)整的過程。一方面，黨領導高等教育不斷適應當時經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，為社會發(fā)展提供支持保障；另一方面，黨的領導也受制于黨對社會主義建設規(guī)律的探索和黨內(nèi)民主集中制的完善，因此，社會主義建設時期黨對高等教育的領導取得巨大成績的同時也出現(xiàn)曲折。

新中國成立后黨領導了高等教育的改造運動，在政治上基本肅清了帝國主義殖民教育、封建主義奴化教育和官僚資本主義買辦教育的殘余勢力，構(gòu)建了黨對高等教育的直接領導，確立了馬克思主義在高等教育意識形態(tài)中的根本地位，實現(xiàn)了高等教育主權(quán)獨立和自主發(fā)展。1956年，隨著學習蘇聯(lián)模式帶來一系列實踐中的問題，毛澤東要求教育界“要來一個改革，不要照抄外國的，一定要符合中國的情況，并且還要有地方的特點”。他在視察天津大學時也指出，“高等學校應抓住三個東西：一是黨委領導；二是群眾路線；三是把教育和生產(chǎn)勞動結(jié)合起來”，明確提出高等教育在黨的領導下走獨立自主的發(fā)展道路。遺憾的是，由于黨對社會主義革命和建設認識的局限和不足，“大躍進”運動和“文化大革命”造成了高等教育發(fā)展的反復與搖擺，破壞了黨的領導，也損害了高等教育事業(yè)發(fā)展。

（四）改革開放后加強和改善黨對高等教育的全面領導

黨的十一屆三中全會后，黨恢復和確立了黨的領導體制，鄧小平指出：“我們要堅持黨的領導，黨要善于領導，不能干預太多……干預太多，搞不好倒會削弱黨的領導”。同時，鄧小平進一步提出堅持“四項基本原則”，豐富和完善了黨的領導的內(nèi)涵。在高等教育領域，黨對高等教育的領導也恢復重建。在思想上，通過真理標準大討論，清除了“兩個凡是”和“兩個估計”的影響，完善黨對高等教育思想政治工作的領導；在組織體制上，加強黨對高等教育的領導，恢復黨委領導下的校長分工負責制；在黨建工作上，加強師生的思想政治教育，加強“四項基本原則”教育，反對自由化思潮。

黨的十三屆四中全會后，黨始終強調(diào)要以“三個代表”重要思想繼續(xù)加強和改善黨的領導，全黨對黨領導高等教育的必要性和重要性的認識進一步提高。第一，明確了繼續(xù)堅持黨領導高等教育的基本原則，加強高校黨建工作，堅持高校黨委的領導地位，加強領導班子建設。第二，進一步加強黨領導高等教育的體制機制建設，明確高等院校實行黨委領導下的校長負責制，黨委是學校的政治核心，全面領導思想政治和干部管理等工作。第三，提出德育優(yōu)先戰(zhàn)略，江澤民同志在慶祝中華人民共和國成立40周年大會上的講話中強調(diào)，“各級各類學校不僅要建立完備的文化知識傳授體系，而且要把德育放在首位，確立正確的政治方向”，高校加強了思想政治教育隊伍和機構(gòu)建設，完善學校德育制度建設。第四，提出科教興國戰(zhàn)略，把黨的領導和國家長遠發(fā)展目標更緊密地聯(lián)系起來，推動高等教育更好為社會主義現(xiàn)代化服務。

黨的十六大后，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷突進，我國的高等教育迎來重要的發(fā)展機遇，黨提出以科學發(fā)展觀為指導繼續(xù)加強和改善黨的全面領導，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。以科學發(fā)展觀推進黨對高等教育的領導就是要在優(yōu)先發(fā)展教育和以人為本理念上落實黨的領導。在科學發(fā)展觀的引領下，全黨上下高度重視高校黨建工作和思想政治工作，全體高校黨員通過學習科學發(fā)展觀和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在思想上行動上自覺接受黨對高等教育的領導。黨的十六大后，中央提出要在高知識群體青年中發(fā)展黨員，加強和改進學生基層黨組織建設，加強和改進大學生思想政治工作，要求“堅持教書與育人相結(jié)合、教育與自我教育相結(jié)合、政治理論教育與社會實踐相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合、教育與管理相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進創(chuàng)新相結(jié)合”的原則，加強和改進學生思想政治教育。同時，黨中央繼續(xù)堅持立德樹人作為育人根本方向，強調(diào)德育重要性，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。高校堅持圍繞學校中心工作抓黨建，以黨建工作激發(fā)全體師生建設高等教育強國的主動性和創(chuàng)造性。

三、新時代黨全面領導高等教育的實踐發(fā)展邏輯

（一）在實踐深度上，堅持社會主義辦學方向，發(fā)展黨全面領導高等教育的新內(nèi)涵

社會主義辦學方向與黨的全面領導具有內(nèi)在邏輯一致性。堅持社會主義辦學方向關(guān)系我國高等教育事業(yè)興衰成敗和社會主義現(xiàn)代化建設全局，必須把馬克思主義理論、共產(chǎn)黨領導及高等教育思想政治工作相結(jié)合，把握社會主義辦學方向，加強和改進黨的全面領導，辦好新時代中國特色社會主義大學。

新時代黨對高等教育的全面領導既是全方位領導，也是全過程領導。一方面，黨的全面領導覆蓋高等教育活動的各個方面，既包括黨對高等教育政治、思想、組織領導，也包括對學校治理與管理體系建設、教育教學、人才培養(yǎng)、文化傳承交流等全方位領導；另一方面，黨的全面領導覆蓋高等教育工作的全過程，從促進高等教育改革創(chuàng)新、保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展和建設人民滿意的高等教育等目標出發(fā)，謀劃高等教育發(fā)展大政方針和頂層設計，制定高等教育內(nèi)涵質(zhì)量提升的政策指引，督促相關(guān)政策制度及時落實，有效監(jiān)督指導高等學校規(guī)范內(nèi)部治理，提升高等教育服務社會主義現(xiàn)代化建設能力。

（二）在實踐廣度上，把以人民為中心、堅持立德樹人、扎根中國大地辦教育、服務中華民族偉大復興的理念統(tǒng)一到黨全面領導高等教育的新內(nèi)涵中

以人民為中心的實踐理念是馬克思歷史唯物主義群眾史觀、黨百年來領導高等教育偉大實踐和新時代中國特色社會主義理論的具體的、歷史的、辯證的統(tǒng)一。堅持以人民為中心發(fā)展教育是社會主義高等教育的出發(fā)點和落腳點，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)要求，也是辦好人民滿意的高等教育必須堅持的根本立場。

黨全面領導高等教育的重心是立德樹人。立德樹人就是要培養(yǎng)擁護黨的領導、踐行社會主義核心價值觀、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。立德樹人是黨領導高等教育發(fā)展的理論總結(jié)，毛澤東提出了培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者，鄧小平在此基礎上增加了“道德、紀律”的要求，培養(yǎng)四有新人，習近平提出堅持把立德樹人作為教育的中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔當民族復興大任的建設者和接班人，體現(xiàn)了黨對高等教育認識的深化。在社會主義新時代，立德樹人是育人目標，更是建設高等教育強國的根本指導方向，是檢驗高等教育發(fā)展質(zhì)量的最終標準，高校要以立德樹人為發(fā)展方向和教育內(nèi)容，構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊伍，“實現(xiàn)全程育人”。

黨全面領導高等教育的最終目標是扎根中國大地辦好高等教育，實現(xiàn)中華民族偉大復興。“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”。在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，高等教育具有基礎性、根本性作用。中國共產(chǎn)黨領導高等教育百年發(fā)展的偉大實踐證明了辦好中國高校最基本的出發(fā)點只能是也必須是從中國實際出發(fā)扎根中國大地。當然，扎根中國大地并不意味著閉關(guān)鎖國和因循守舊，相反，扎根中國的同時要匯通古今、融通中外，吸收和借鑒一切人類文明成果，以馬克思主義為基本方法論，胸懷“兩個大局”，堅持和完善黨對高等教育的全面領導，增強中國大學的國際參與能力和國際貢獻度，在世界高等教育之林描繪高等教育的中國篇章。

（三）在制度設計上，健全黨全面領導高等教育發(fā)展的制度保障

黨全面領導高等教育發(fā)展是中國特色社會主義制度的有機組成部分。高等教育優(yōu)先發(fā)展是黨全面領導高等教育的基礎戰(zhàn)略制度。馬克思指出，教育是生產(chǎn)力的再生產(chǎn)過程，突出了教育對社會發(fā)展重要價值。改革開放后，鄧小平針對我國與發(fā)達國家的顯著差距，提出“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手？我想，要從科學和教育著手”。黨的十八大以來，黨中央高度重視高等教育工作，強調(diào)“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”，突出教育的基礎性、先導性和全局性地位和作用，對加快教育現(xiàn)代化、建設高等教育強國具有重大意義。為促進高等教育優(yōu)先發(fā)展，黨和政府相繼出臺了一系列頂層設計和方針政策，從促進人的全面發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和為黨育人為國育才的角度，對我國高等教育現(xiàn)代化的價值目標、定位發(fā)展和推動方式提供強有力的政策支持，同時積極履行國家義務，保證財政教育經(jīng)費持續(xù)優(yōu)先投入，為中國高等教育發(fā)展的成功提供堅實保障。歷史和實踐一再證明，只有繼續(xù)堅持在黨的全面領導下優(yōu)先發(fā)展高等教育，不斷更新高等教育發(fā)展理念，完善高等教育治理保障體系、優(yōu)化高等教育內(nèi)容制度方法，才能不斷突破高等教育發(fā)展瓶頸，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代高等教育體系。

深化改革創(chuàng)新是黨全面領導高等教育的動力保障制度。改革創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的根本動力。一百年來中國共產(chǎn)黨領導高等教育跨越艱難險阻取得舉世矚目的偉大成就，根本立足點在于不斷改革創(chuàng)新，習近平總書記指出，“全國高等院校要走在教育改革前列，當好教育改革排頭兵”。黨的十八大以來，黨把高等教育改革放在“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，破除制約高等教育發(fā)展的體制機制障礙，開啟了高等教育改革發(fā)展的新征程。新時代高等教育現(xiàn)代化的總體制度設計就是以黨的全面領導制度為基礎，形成有中國特色的高等教育綜合改革創(chuàng)新體制。在深化高等教育辦學體制和管理體制改革上，以“放管服”改革為抓手，從管理型政府職能轉(zhuǎn)化為服務型政府職能，尊重學校辦學主體地位，發(fā)揮學校和社會主體參與辦學的積極性，推進學校治理能力和治理水平的現(xiàn)代化；在培養(yǎng)模式改革上，樹立全面發(fā)展的培養(yǎng)觀，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，創(chuàng)新教學方法，在教學與生產(chǎn)勞動社會實踐中多出人才，出好人才；抓住高等教育評價指揮棒這個牛鼻子，改革傳統(tǒng)的“五唯”標準，建立新的科學的學術(shù)評價體系，通過高水平、高質(zhì)量的學術(shù)共同體，以及專業(yè)化、國際化的優(yōu)秀期刊體系，提供學術(shù)交流、監(jiān)督和評價平臺，匯聚、評價最新最具代表性的科研成果，建立多層次多角度科學評價體系。

提升高校教師質(zhì)量是黨全面領導高等教育的人才保障機制。教育是國之大計，黨之大計，高校教師質(zhì)量水平則是決定我國高等教育事業(yè)發(fā)展水平的保障因素。《中共中央  國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》從國家戰(zhàn)略高度提出“興國必先強師”的頂層規(guī)劃，習近平總書記也指出，“教師是教育發(fā)展的第一資源”，加強師資隊伍建設是新時代全面深化高等教育改革的重要任務。提升高校教師質(zhì)量，必須堅持在黨的全面領導下提升教師思想政治素質(zhì)，把握正確的政治方向，樹立正確的價值觀，使教師成為學生人生成長階段的正確引路人；必須加強師德師風建設，引導廣大高校教師熱愛高等教育事業(yè)，熱愛學生，不斷自我提升，做“四有”好老師；必須持續(xù)增加教師隊伍的吸引力，改革高校教師職稱評審機制，發(fā)展具有我國特色的教師榮譽激勵機制，提升廣大高校教師的福利待遇水平，提高高校教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，使教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

一百年來，黨對高等教育的領導從無到有、從區(qū)域到全國、從局部到全面，實現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展的偉大飛躍。在全面建成小康社會，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新征程上，我們必須始終堅持中國共產(chǎn)黨對高等教育的全面領導，深刻理解黨對高等教育全面領導的新內(nèi)涵和新要求，探索中國特色高等教育發(fā)展道路，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化新時代高等教育改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持“立德樹人”，推動人的全面發(fā)展；必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把馬克思主義基本理論同中國具體實際相結(jié)合，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，建成中國特色社會主義高等教育體系，為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力的保障和支撐。

【本文系2021年國家社會科學基金社科學術(shù)社團主題學術(shù)活動資助項目（課題研究類）“中國共產(chǎn)黨與高等教育發(fā)展的百年探索”（21STA013）的研究成果】

      作者：姜恩來，中國高等教育學會副會長、秘書長、研究員，北京　100191；