馬陸亭：新時代高等教育的結構體系
建設高質量教育體系，是黨的十九屆五中全會對教育工作的明確要求。2020年，我國高等教育的毛入學率已達到54.4%，按照國家規(guī)劃要求，“十四五”規(guī)劃結束時還將達到60%。如何適應新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，迎接新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革期的國際競爭挑戰(zhàn)，實現(xiàn)普及化階段的教育高質量發(fā)展？這些重大問題迫切需要教育結構調整和體系建設的有效應對。
一、教育的高質量發(fā)展
我國已全面進入高質量發(fā)展時期，建設高質量教育體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展是“十四五”期間教育的重要任務。教育高質量發(fā)展，首先體現(xiàn)在各級各類教育的內涵建設上，并以此為基礎實現(xiàn)彼此的相互融通，最終滿足社會需求，為此需要做好以下工作。
（一）厘清各級各類教育的社會功能定位
基礎教育是使孩子們感知客觀、形塑主觀、健康成長的人生根基，高等教育和職業(yè)教育是青少年獲得本領、奔向理想、通往社會的雙車道，繼續(xù)教育是在職人員融合工作、選擇發(fā)展、提值賦能的營養(yǎng)劑。
基礎教育畢業(yè)生直接進入勞動力市場，是教育短缺時代不得已而為之的一種狀況，不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的要求，只適合于粗放型發(fā)展階段。而年輕一代經(jīng)過高等教育或職業(yè)教育，有規(guī)格有質量有秩序地進入勞動力市場，正成為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基礎和要求，同時也是教育高質量發(fā)展的內涵和形態(tài)。
（二）抓準抓穩(wěn)各級各類教育的本質內涵
教育體系，對內是受教育者成長的路徑，對外是市場識別人才的符號。各級各類教育的體系建設要抓準抓穩(wěn)自身特有本質，按本質特征實現(xiàn)內涵式發(fā)展，有效滿足學生相應的成長需求和社會需要。
在整個教育體系的鏈條中，基礎教育重在奠基，職業(yè)教育重在尚技，高等教育重在培思，他們在體系建設中內涵發(fā)展的重點分別是健康科學、熟練適用和創(chuàng)新實現(xiàn)。高等教育要為提升國家創(chuàng)新能力服務，培養(yǎng)各行各業(yè)的前端人才，實現(xiàn)對各行各業(yè)的科技支撐，體系建設在普及化階段需要體現(xiàn)出本質內涵的一致性和特色呈現(xiàn)的多樣性，高校分類發(fā)展是面向社會分工要求的必然選擇。扎根中國大地是大學根本的辦學路徑，推動基礎學科和新興學科建設、加強學科交叉及產(chǎn)業(yè)融入、致力重大關鍵技術突破是大學應答國家需求的關鍵，而在人才培養(yǎng)上需要特別加強對學生思維能力和實踐能力的訓練。
不同高校要依據(jù)自身特色和前瞻科技未來，在內涵發(fā)展上下功夫，在國家教育體系中找準自己的辦學定位，在知識傳授、技能訓練、思維開發(fā)、問題解決的匹配關系上實現(xiàn)自己的育人目標，評價改革要針對不同學校的內涵特征有所側重。
（三）實現(xiàn)各級各類教育的相互融通
完善教育體系的目的是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，滿足經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要求，方向是朝著建設一個更大規(guī)模、更加多樣化、更加公平的高質量教育體系而努力。不同層次類型教育的銜接溝通是體系建設的重要內容。
面對國家高質量發(fā)展需求，創(chuàng)新是心臟動力，應用是血液循環(huán)，都不可或缺。在創(chuàng)新方面，高校在“十四五”時期要致力通過創(chuàng)新擴充經(jīng)濟發(fā)展新動能，通過科技推動產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、社會形態(tài)發(fā)生變化，緊抓第四輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要戰(zhàn)略機遇，贏得國際競爭的勝利，推動百年未有之大變局成功實現(xiàn)；在應用方面，要重點解決好實用人才的培養(yǎng)方式和提高成長問題，完善從中職到本科、從學歷教育到職業(yè)培訓的縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成好疏通和嫁接工作，使職業(yè)教育畢業(yè)生能夠在合規(guī)、有序、通暢的通道中實現(xiàn)學歷提升，但其辦學模式、升學方式、考試內容等必須與普通教育明顯不同。
各級各類高等學校要力求增強自己的特色優(yōu)勢，融合創(chuàng)新和應用，上下溝通、左右聯(lián)通，合力形成四通八達的人才成長立交橋，建構出普及化階段高等教育多樣化的理想形態(tài)。這也是通過體系建設而推動高等教育高質量發(fā)展的原本之義。
（四）促進教育與經(jīng)濟社會的有機契合
世界正在發(fā)生重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來、中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠肺炎疫情的全球蔓延、逆全球化思潮的興起等，都在深刻影響著全球政治經(jīng)濟社會秩序的走勢；同時，我國社會的主要矛盾也已發(fā)生轉換，國家發(fā)展正處于邁向人均GDP 12 000多美元高收入經(jīng)濟體的關鍵節(jié)點。面向未來，經(jīng)濟轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)結構調整、區(qū)域主體功能確立、創(chuàng)新戰(zhàn)略驅動、勞動力結構升級等急劇變遷，我們需要化解眾說紛紜的“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”，需要防范“黑天鵝”“灰犀?！钡娘L險隱患，需要用成熟穩(wěn)定的結構性體系應對各種變化。
我國已經(jīng)開啟邁向第二個百年目標的新征程，作為一個堅定不移地走社會主義發(fā)展道路的大國，經(jīng)濟健康和產(chǎn)業(yè)安全是發(fā)展的重大問題，為此需要加強和完善自身產(chǎn)業(yè)體系，將擴大內需和融入全球相結合。教育需要應對國內國際“兩個大局”，助力推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加強構建為夯實強國基業(yè)而面向國內市場的生產(chǎn)供應鏈，有效調整因沖突加劇而引發(fā)國際分工變化的產(chǎn)業(yè)結構鏈。要特別注重以科技革命推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把制造業(yè)做大做強，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動實現(xiàn)區(qū)域和諧與鄉(xiāng)村振興。其中，人口素質是發(fā)展的基礎，教育高質量發(fā)展是社會高質量發(fā)展的重要基礎，創(chuàng)新型人才、工程類人才、應用型人才、技能熟練人才都不可或缺。
二、高質量教育體系
全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是教育發(fā)展必須關注的大局大勢。2020年5月，習近平總書記在兩會期間提出：要努力在危機中育新機，于變局中開新局，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，后來又多次在重要講話中強調，新格局在十九屆五中全會上成為重要的國家戰(zhàn)略。面向未來，環(huán)境復雜性和前行挑戰(zhàn)性顯著增強，人才和創(chuàng)新是目標達成的關鍵，教育歷史責任重大、戰(zhàn)略地位突出、服務全產(chǎn)業(yè)鏈條的任務加重，對第二個百年奮斗目標實現(xiàn)具有決定性意義，體系建設需要跟上。
（一）什么是好的結構體系
教育結構體系研究，包含著對結構體系的科學理解、構建原則、調整依據(jù)及目標方向，也包括如何看待各級各類教育自身、彼此之間及與社會間的相互關系，在復雜多變的現(xiàn)代社會還應包括結構體系的自適應能力。
好的教育結構體系就是高質量教育體系，是新時代教育結構體系建設的理想目標。好的教育結構體系應能遵循教育規(guī)律、滿足時代要求、形塑社會理想，各級各類學校辦學定位清晰，各級各類教育溝通銜接順暢，整個教育結構體系開放包容，面向社會形成自適應調節(jié)機制。其中，形塑社會理想和形成自適應調節(jié)機制，是新時代對教育結構體系的更高要求。高質量教育體系建設就是要在結構適應社會、體系自身通暢且能自動適應社會調節(jié)上開展工作。
高質量教育體系與教育高質量發(fā)展相互包容、互為依存，其內在要素是一致的。但與教育高質量發(fā)展首先是各級各類教育的內涵建設不同，高質量教育體系構建重在滿足人的成長需求和契合社會結構要求，并保持教育、學校的活力。教育高質量發(fā)展是工作要求、是內涵實質，高質量教育體系是工作抓手、是呈現(xiàn)形式，二者是同一事物的“里”“表”關系。建設高質量教育體系，既要促進各級各類教育的內涵發(fā)展及完善自身體系，更要加強各級各類教育間及其與社會的相互融通，注重把各要素有機地融入面向個人、適合社會、開放靈活的體系之中。
（二）結構體系的現(xiàn)狀與優(yōu)化
教育結構體系是對國家基本教育狀況的架構與描述，需要成熟、定型和穩(wěn)定。越是成熟的結構體系就越定型，以宏觀有序、微觀搞活的總體狀態(tài)滿足著社會的多元需求。而教育結構體系的構建、定型、完善體現(xiàn)在一個緩慢的成長過程中，這一過程既與社會發(fā)展階段有關，也與教育的普及化程度相聯(lián)。
新中國成立70多年來，我國逐步建立起能夠滿足不同階段中國特色社會主義建設基本需求的教育體系，這一體系龐大而運行有效，這是我們對教育結構體系現(xiàn)狀的判斷和開展未來工作的基礎。即是說，教育體系已基本成形，教育結構趨于合理，但需要與時俱進，需要進一步與教育、社會發(fā)展的新形勢相適應，需要進一步成熟定型完善。下一步的工作重點是優(yōu)化完善，特別是克服過于剛性的問題，讓教育結構更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展，讓體系根據(jù)社會變化而實現(xiàn)自主調節(jié)，還有就是把一些新興教育形態(tài)和已經(jīng)發(fā)展起來的合理教育形式有機地融入現(xiàn)行教育體系之中。
黨的十九屆四中全會聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從更加成熟定型、更加完善、更加鞏固三個階段，對國家制度建設進行總體安排和戰(zhàn)略部署。其中教育領域的引領句是“構建服務全民終身學習的教育體系”，說明教育體系是制度性因素，體系建設是制度性建設，各項教育改革要以體系建設為基礎進行制度性安排。還需要說明的是，黨的十九屆四中全會提出的“教育體系”和五中全會提出的“建設高質量教育體系”，指的是同一個教育體系，是對同一個教育體系的不同側重表述，高質量是教育內在要求，服務全民終身學習是社會對接要求。
（三）結構體系的構建原則
第一，適應社會需要。教育與社會經(jīng)濟的契合度，是反映教育發(fā)展是否健康和國家競爭力強弱的重要指標。教育規(guī)模越大普及化程度越高，對教育滿足社會經(jīng)濟需求的要求就越高。第二，方便個人選擇。選擇性增強是社會進步的標志，普及化階段更是這樣。人的個性特征千差萬別，對教育的需求多種多樣，教育結構體系在選擇性供給、柔性銜接方面都要不斷做出改善。第三，遵循教育規(guī)律。教育越發(fā)展，結構越復雜，體系越豐富，就越要依據(jù)教育規(guī)律建構。其中，各級各類教育發(fā)展及其相互、內外銜接，一定要符合人的成長規(guī)律和教育內外部發(fā)展規(guī)律的要求，這是完善新時代教育結構體系需要關注的重點。第四，聯(lián)結關系和諧?；A教育、職業(yè)教育、高等教育內部關系協(xié)調不好，整個教育事業(yè)就難以健康科學發(fā)展，規(guī)模、質量、結構、效益是永恒的議題。這里有需求、文化、觀念等多種因素，但和諧、有序、平衡是政策的施力點。第五，發(fā)揮最佳效益。體系的整體效益不僅僅是一個投入產(chǎn)出問題，更是一個推動社會經(jīng)濟按新理念發(fā)展的重大效益議題。其中，內涵式發(fā)展是關鍵，各級各類教育要按本質屬性發(fā)展。第六，動態(tài)調節(jié)通暢。自適應調節(jié)、適時動態(tài)調節(jié)是復雜系統(tǒng)良性循環(huán)的保障。新時代面對未來教育、社會發(fā)展復雜性的不斷增強，市場在資源配置中的決定作用和計劃、政策手段的關鍵作用需要綜合運用，要注重建立起通暢的能反映動態(tài)要求的適應性反饋調節(jié)機制。
三、完善高等教育結構體系所涉及的重要關系
結構反映狀態(tài)、體系反映關系，狀態(tài)需要穩(wěn)定、關系需要柔性，結構體系建設就是聚焦教育內涵結構匹配社會經(jīng)濟、體系自身流轉通暢且適應社會主動調節(jié)為目標開展工作。結構是體系的基礎，傳統(tǒng)的教育體系建設是以結構為重點，甚至探討的就是教育結構議題，主要包括層次、類型、區(qū)域、形式等，在不同時期納入過學科、管理結構等側重方面。在教育全面進入普及化的今天，社會復雜性在增強，國際競爭挑戰(zhàn)加劇，特別需要增強對關系的研究。改革開放以來，人口流動加劇、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢、國際化影響加大、新型教育形態(tài)產(chǎn)生、社會教育因素增多等也開始成為教育體系的基本內容或重要變量。
（一）需要處理好的四種基本關系
“十四五”期間，教育結構體系的定型完善工作需重點處理好層次間、類型間、形態(tài)間、內外間四種關系。其中，層次類型關系永恒存在，但常談常新；受信息技術、人工智能、教育理念影響，教育形態(tài)較之于過去變化最大，新形態(tài)、新業(yè)態(tài)層出不窮；教育與社會的融合是近年來教育發(fā)展的短板，而社會對教育的要求也在不斷提高。教育結構體系的理想狀態(tài)是結構問題反饋及時，體系通暢自動調節(jié)。
層次間關系主要體現(xiàn)在教育層次不斷上升上。當前，各級教育均進入普及化階段，其教育內涵的特征及如何實現(xiàn)內涵式發(fā)展構成了新時代教育發(fā)展的關鍵。高等教育跨入普及化門檻后，碩士、博士研究生的發(fā)展規(guī)模成為引人矚目的焦點。
類型間關系主要反映在多樣性上。這些年教育類型的復雜性陡然增加，各項改革也非常活躍。大的方面指向理論型人才和實用型人才的差異性，具體反映在普職結構關系、應用型本科轉型、學術性學位和專業(yè)性學位、學科結構調整等方面。
形態(tài)間關系主要體現(xiàn)在新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。20多年前談教育結構體系幾乎不太涉及教育形態(tài)問題，因為幾大教育形式非常鮮明，那時候提得較多的是管理結構。時過境遷，教育與社會的關系發(fā)生了很大變化，信息技術成為教育改革發(fā)展的重要手段，課外線上教育成為規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，這些都需要我們深入研究。學校教育、家庭教育、社會教育三位一體的局面如何架構，是新時代需要關心的議題。
內外間關系主要反映在教育對社會的適應上。這是現(xiàn)代社會教育發(fā)展的重大問題，在教育規(guī)模龐大和社會變革加劇的情景下也可以說是教育發(fā)展的關鍵問題。在競爭日趨激烈的國際社會，教育與社會的契合度還是國家競爭力的重要標志。我國當今的教育不適應問題，很大程度上是結構問題，是教育在結構上存在著與社會的不匹配問題。
當然，也還有公辦、民辦教育關系，它既可以歸為類型上也可以歸為形態(tài)間，所指形式也不一致。這就是事物的復雜性。
（二）人口流動和城鄉(xiāng)結構是影響發(fā)展的重要變量
人口變化、遷移聚集和城鎮(zhèn)化發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展有關，影響著教育的發(fā)展布局，是制訂教育規(guī)劃的依據(jù)點，是配置教育資源的基礎。從短期來看，各年齡段人口數(shù)量和結構直接影響人民群眾對各級各類教育資源的需求；從長期來看，人口數(shù)量和結構的變動將影響市場人力資源狀況。
改革開放40多年來，我國人口質量、城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，人口流動高度活躍，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了豐富的人口紅利。人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口比重由1978年17.9%提高到2020年63.9%。近年來人口由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)大規(guī)模流動的總體趨勢存在，但西部地區(qū)人口流出現(xiàn)象正在得以扭轉。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，在2010年到2020年間，廣東、浙江、新疆、西藏的人口增長率超過10%，北京、重慶、貴州、寧夏、福建、海南在5%至10%間，上海、天津、江蘇、山東、陜西、河南、廣西在0%至5%間，其他省和自治區(qū)為負增長，總體上東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點、中部地區(qū)下降0.79個百分點、西部地區(qū)上升0.22個百分點。
“十四五”期間，學齡人口變化對教育結構體系和教育資源配置產(chǎn)生較大影響。高等教育適齡人口數(shù)繼續(xù)增長，18~22歲高等教育適齡人口數(shù)呈上升趨勢，2025年上升至7303萬，期間增幅為5.2%。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，國家主體功能區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略推進將促進城市群落的形成，高級專門人才將向主要城市群特別是長三角、珠三角地區(qū)聚集。
至2035年以前，由適齡人口數(shù)量增長幅度看本專科生和研究生規(guī)模擴大的壓力并不大，這將有利于實現(xiàn)內涵式發(fā)展。高等教育正好可以抓住契機，主動調整結構，理順體系，推動高質量發(fā)展。要加強與社會的融合，注重滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾升學需求，特別要瞄向推動國家創(chuàng)新發(fā)展新動能的戰(zhàn)略要求。
（三）教育國際化影響的變數(shù)加大
國際化是影響教育結構體系的重要因素。2017年我國出國留學人數(shù)首次突破60萬大關，且增速明顯，2019年高等教育來華留學在校生規(guī)模也達到33.31萬人。如此大的體量，必然影響到國內的教育，影響到教育結構體系的狀態(tài)及其調整。進一步來看，隨著疫情全球蔓延和美國對我國打壓的加劇，國際化影響的不確定性在增加。
2019年，我國人均GDP突破1萬美元大關，按照正常發(fā)展，預測將于“十四五”期間進入世界高收入經(jīng)濟體行列。屆時，國家、個人需要解決的問題，考慮問題的思路都會有所不同。這是推動我國教育國際化的積極因素，但由美國泛起的“逆全球化”思潮卻是阻礙因素。
開放是大勢，任何封閉的系統(tǒng)最終必將陷入混沌、走向死亡，這是由系統(tǒng)科學揭示出來的客觀規(guī)律。經(jīng)濟全球化是總的趨勢，各國自然稟賦不同存在比較優(yōu)勢、資本趨利的本質不變、科技創(chuàng)新能夠降低成本，這些也是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。我國對外開放的大門不會主動關閉，但也不能被動關閉，高水平對外開放仍是努力方向。2020年6月，教育部等八部門正式印發(fā)了《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，即表明了我們堅持改革開放基本國策的決心和相關的政策要求。
我們要對出國留學和來華留學的趨勢、規(guī)模、結構、形式等有所預研，對他們如何與國內教育體系銜接融合有所預判。如面對疫情后大量留學生的未來學業(yè)需求，可以考慮多通道多方式建立中外高校教育合作——由我國高校與海外高校達成合作育人協(xié)議，雙方合作完成疫情期間歸國留學生的學業(yè)；推動現(xiàn)有的中外合作辦學機構和項目與國外院校合作，接收因疫情中斷學業(yè)留學生在國內完成學業(yè)；推動大學的國際教育學院建設，與國外大學合作，開展語言學習和基礎課學習，通過合作加強交流。這些都是與結構體系相關的新變化，要注重這些通道、合作的長期性和規(guī)范化建設。
長期以來，高等教育既是改革開放參與者也是受益者。面向未來，更要發(fā)揮先鋒隊和融合劑作用。
（四）社會和線上教育成為重要的參與因素
近年來，社會參與和信息化技術逐步成為教育的內生變量，滲透、應用越來越廣泛，他們與學校教育的互補銜接成為未來教育繞不開的話題。網(wǎng)絡社會正在形成，課堂與線上教育界限甚至不再清晰。
一方面要重視發(fā)展。從辦學實踐看，教育與社會的融合是高等學校面向的重大議題，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下二者的關系將更加緊密，扎根中國大地辦大學是根本的路徑選擇，深入社會、解決實際問題是高等學校育人和科研的重要方向；從信息技術的推動看，長期以來政府的高投入在疫情期間發(fā)揮了實際的作用，教育戰(zhàn)線“停課不停學”，直接推動了教育新形態(tài)。未來的教育模式改革探索將進入活躍期。另一方面要規(guī)避問題。學校是育人主陣地，要把該做的事情做好，同時要主動思考各種銜接問題，按教育規(guī)律辦事，注意規(guī)避不良影響。
教育不簡單等同于課堂教學。要關注未來教學場景、教育模式發(fā)生的深刻變化，“線上、線下+實踐”的混合模式正成為未來教育的生長點。人們經(jīng)常談到的線上線下教育的混合式教學，不能是簡單地將線下課程搬到線上，而是要利用線上教學方式特點培養(yǎng)學生的思維能力、實現(xiàn)因材施教。精品線上課程雖不能完全替代地方院校的課堂講授，但會使部分教師的作用變成輔導討論，從而推動教學模式發(fā)生變化。只有不脫離實踐的教育，對人的成長促進才是全面的，高等教育需要直面社會遇到的現(xiàn)實問題。將來的學?？赡茉絹碓疥P注資源共享，成為對各方開放的平臺，形成大教育辦學格局。
中國特色社會主義進入新時代，面向建設教育強國的目標任務，面向教育新形態(tài)的不斷產(chǎn)生，一個科學合理的教育結構體系對于教育發(fā)展至關重要。而建立起這樣一個結構體系，需要以解決現(xiàn)實問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標為導向。
（一）在高等教育發(fā)展大邏輯下思考結構體系議題
黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會要以推動高質量發(fā)展為主題。表明我國已經(jīng)轉向高質量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展是未來的工作重點。
就高等教育而言，未來高質量發(fā)展的邏輯關系是：第一，時代和教育內涵正在發(fā)生深刻變化，有面向“兩個大局”開啟第二個百年奮斗目標新征程、高等教育普及化向縱深發(fā)展和扎根中國大地辦大學等核心要素；第二，國家以建設高質量教育體系來應對，特別要服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、增強創(chuàng)新發(fā)展新動能等；第三，高校以在找準自己在體系中的方位來應對，聚焦辦學和育人如何適應時代要求、自己的特色和內涵發(fā)展模式等；第四，評價改革要做好遵循新發(fā)展理念的護航工作，如果暫時還做不到引領，至少也要做到適應，要引領和適應變化。
“十四五”期間，教育體系建設在教育高質量發(fā)展中具有龍頭地位，起著綱舉目張中的“綱”的作用。建設重點是制度性地形成扎根中國大地辦學、助推國家創(chuàng)新發(fā)展、充滿生機活力、包容“理論性、實踐性、應用性、技能性”多元人才成長需要的高等教育結構體系。
（二）以提升國家創(chuàng)新發(fā)展新動能為關鍵來建設結構體系
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，使得高新科技成為未來經(jīng)濟高質量發(fā)展和國際競爭合作的核心因素，創(chuàng)新及其產(chǎn)品實現(xiàn)愈顯重要。在世界百年未有之大變局中，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是根本推動力，中美戰(zhàn)略博弈是重要變量，全球新冠肺炎疫情爆發(fā)是新增變量。
創(chuàng)新是贏得未來的根本出路。在世界競爭日益加劇的今天，不進則退，學習跟蹤模仿已起不到治本的作用，必須通過創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會的根本性變化。
創(chuàng)新也是構建新發(fā)展格局的重點?！笆奈濉逼陂g，構建新發(fā)展格局需要抓關鍵、補短板。“關鍵”能發(fā)揮引領性的作用，主要在科技創(chuàng)新和高水平開放方面，“短板”是要解決的突出問題，聚焦在民生和創(chuàng)新方面，所以創(chuàng)新既是關鍵也是短板。高等教育面向新發(fā)展格局應該是全鏈條全方位的，創(chuàng)新無處不在——高新技術產(chǎn)業(yè)是先導,核心技術需要突破；而民生產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定的基礎,技術技能附加值也需要提高。每所高校都要把培養(yǎng)創(chuàng)新人才放在突出位置，根據(jù)使命定位和模式凝聚創(chuàng)新方向方式。要向科技要經(jīng)濟、向教育要人才、向創(chuàng)新要未來。
“四新”是高校創(chuàng)新工作突破口。新工科首先在復旦大學這樣的綜合大學形成“復旦共識”，蘊含著理科找出路?！肮ぁ逼鋵嵕褪恰霸臁?，理科找出路就是根據(jù)科學原理創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，進而進行批量制造形成新的產(chǎn)業(yè)。之后，傳統(tǒng)工科大學利用集約工程技術優(yōu)勢也開始向新興產(chǎn)業(yè)進軍。這其實就是在推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的升級換代，因此新工科的提出具有戰(zhàn)略意義。新農(nóng)科、新醫(yī)科與新工科有相近性，一方面生物生命科學本身就是科研的前沿，另一方面逆全球化思潮興起及新冠肺炎疫情發(fā)生更使大家看到了綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村振興和健康中國、生命全周期的重要性，學科方向形態(tài)及與之相關的產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生變化。新文科既涉及中國道路、中國理論、中國自信等價值觀軟實力，也涉及智能技術等科技元素的融入，教育的內容結構方式都將發(fā)生重大的變化。所以，“四新”涉及學科交叉及科學技術與產(chǎn)業(yè)的融合，將催生新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，能促進創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整，需要給予足夠的重視，高校工作者更需要明白發(fā)展的方位點在哪里。
（三）以高校分類發(fā)展為牽引來帶動結構體系
在高等教育的結構體系中，高校的類型架構是基礎性的，因為它既是顯性的也是可控的，關鍵是思路方向要正確。從根本上說，人才供給與需求的結構性矛盾是教育發(fā)展需要面對的永恒問題，人才需求變化與教育結構體系密切相關，但這是一個長期的緩變量，只能做大的方向性或戰(zhàn)略性判斷。不僅如此，辦學模式影響著教學模式，高校類型還決定著人才的培養(yǎng)方式。
從大的框架看，存在著學科性人才培養(yǎng)和應用性人才培養(yǎng)兩個體系的學校模式。國外是這樣，只是各國界限分明程度不一，德國和美國分別代表著分明與不分明的兩級；我國也是這樣，“雙一流”建設和應用型高校轉型是近年來高等教育改革發(fā)展的兩大政策方向。產(chǎn)業(yè)的先導靠創(chuàng)新創(chuàng)造、產(chǎn)品的質量靠技術技能，“心臟動力”和“血液循環(huán)”一樣都不能少。
在我國經(jīng)濟發(fā)展進入中等偏上階段，產(chǎn)業(yè)結構調整加速，高等教育社會需求增長迅速。從世界長期發(fā)展態(tài)勢看也是如此。我國未來高校人才培養(yǎng)的層次重心將逐漸上移，本科、碩士和博士層次的人才培養(yǎng)規(guī)模進一步擴大。與產(chǎn)業(yè)分布的“三、二、一”結構相適應，就業(yè)和人才培養(yǎng)結構也呈現(xiàn)出面向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)的特點。新需求催生新職業(yè)，高技能人才、專業(yè)人才、研發(fā)人員等科技推動經(jīng)濟發(fā)展人才將成為未來創(chuàng)新型國家建設需要的重點，衛(wèi)生健康、人文藝術等促進人們美好生活的人才也將成為社會需求的重要關切。
在20世紀八九十年代，學校人才培養(yǎng)規(guī)格與社會人才需求職業(yè)劃分的對應關系相對緊密，如以文理為主的綜合性大學培養(yǎng)科學家、工程類院校培養(yǎng)工程師、專科學校培養(yǎng)技術員、技校培養(yǎng)技術工人。后來，社會走向了市場經(jīng)濟體制，高校也更加綜合化起來，高等教育更加重視通識教育，人才培養(yǎng)的規(guī)格逐步模糊起來。再后來，又有了“211工程”“985工程”“雙一流”建設等一流大學建設和新建本科院校的轉型發(fā)展及職教本科，兩個體系的高等教育逐步明朗起來。但是從實踐層面看，兩個體系似乎又罩不住，如原行業(yè)特色高校就不方便歸類于現(xiàn)在的應用型高校，那他們屬于什么？為此，筆者也曾經(jīng)把我國高等學校分為“理論型、實踐型和職業(yè)型”三類，其實是把大部分應用型歸到職業(yè)型里面去了。
現(xiàn)在分析看來，科學家、工程師、技術員、技術工人的人才規(guī)格劃分還是具有經(jīng)典意義的，大類非常清晰，當然每一大類也包含多種學科、行業(yè)、職業(yè)。核心變化在于科學家不完全是書齋型的了，工程師有了研究的成分，技術員的應用領域在不斷擴大，部分技術工人需要有高學歷，另外社會職業(yè)的變遷也在急劇上升。
因此，根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)實、國際走向脈絡和學術劃分邏輯，可按“理論型、實踐型、應用型、職業(yè)型”四類來設計我國高等學校分類框架，當然這一框架不包含藝術、體育等特色院校，每一類里也幅度不同地存在著不同的層次。應該說明的是，不管哪一類院校，高等教育的基本功能都應該包括，人才培養(yǎng)的能力構成也均為知識、技能、思維力三要素，培養(yǎng)過程也均有理論學習和實踐訓練兩大基本環(huán)節(jié)，但在教學安排中理論學習、實踐運用、動手操作分配的學時比例及培養(yǎng)方式明顯不同。不同的側重點是：理論型高校以學理探究為方向，在科教融合中扎根中國大地，主要包括高水平綜合性大學和地方綜合性院校，要特別重視學生思維力訓練；實踐型高校針對綜合問題解決，在產(chǎn)教融合中實現(xiàn)科技創(chuàng)新，主體就是實施工程教育的院校，學生培養(yǎng)側重思維力和多學科解決綜合復雜問題能力并重，通俗地說就是過去常常提到的工程實踐能力；應用型高校重視知識應用，突出融入社會開展技術服務與推廣，具體說就是近年來推動的轉型高校，培養(yǎng)學生側重把書本知識應用到現(xiàn)實場景之中；職業(yè)型高校即高職，實現(xiàn)校企合作“雙主體”辦學，培養(yǎng)高層次技術技能人才，特別要加強動手操作能力訓練。
復雜而有序地不斷提高，才是系統(tǒng)進化的標志。
（四）以制度性架構為方向來完善結構體系
黨的十九屆四中全會、五中全會均把教育部分的引領句聚焦在“教育體系”上，說明體系建設正在牽引著整個教育工作。而四中全會的主題是治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及得更為長遠，把教育體系放到了制度體制層面。教育體系“對內是路徑對外是標識”，是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的基礎，筆者把它論證為基本教育制度范疇。制度管根本，成熟穩(wěn)定的教育結構體系是長久大計。
教育體系結構建設是制度性建設，今后一段時間將處于由成熟定型走向完善鞏固的過程中。我們需要把前面所說的內涵、活力、開放等狀態(tài)要素架構好，把銜接、融合、通暢等關系要素梳理好，在面向、模式、布局等創(chuàng)新關鍵方面留有一定的探索空間。
要注重發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，推動開展高校差異化創(chuàng)新評價。確立高校評價的通用標準和標志因子，通用標準是各高校都要遵循的對基本職能履責情況，標志因子則是區(qū)別于其他類型高校的核心所在。如在人才培養(yǎng)方面，知識傳授、技能訓練、思維開發(fā)是高等教育高級專門人才的共同規(guī)格需求，但不同高校對其的匹配要求不同。
作者：馬陸亭，教育部教育發(fā)展研究中心副主任、學術委員會主任，中國高等教育學會第四屆學術委員會委員
來源：《中國高教研究》2021年第9期
