管培?。航ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系：方向與路徑——在2021亞洲教育論壇上的報告
全國政協(xié)委員
中國高等教育學(xué)會副會長
國家民委原副部長級專職委員
管培俊
2021年，是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。一百年來，我們在中華大地上全面建成了小康社會。中國的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的偉大成就，為中國、亞洲以及世界發(fā)展，做出了積極貢獻，積累了寶貴經(jīng)驗。今天我們齊聚中國西部美麗的天府之國——四川成都，以“亞洲教育的未來”為主題，共同探討亞洲教育的問題，共同展望亞洲教育的未來，意義重大。在此，我謹代表中國高等教育學(xué)會，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！
自上個世紀80年代改革開放以來，尤其是近20年，中國教育事業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快。我們從“跟跑”到“并跑”，再到某些領(lǐng)域的“領(lǐng)跑”；從“上學(xué)難”到“有學(xué)上”，再到“上好學(xué)”，中國各族人民對教育的滿意度和獲得感日益提升。進入新時代，中國共產(chǎn)黨和中國政府提出了高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。實現(xiàn)新發(fā)展格局和新的目標需要“高質(zhì)量教育體系”的支撐。十九屆五中全會確定了“十四五”時期和更長時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總體要求。這不僅有利于中國的發(fā)展，也有利于亞洲和世界的發(fā)展。在這里，我想就建設(shè)中國高質(zhì)量教育體系，特別是高等教育體系談幾點認識，與大家分享。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須準確把握歷史方位
我國“十三五規(guī)劃”提出的教育目標是“全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平”?！笆奈逡?guī)劃和2035年遠景目標”的表述是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標，也標志著中國高等教育地位和要素新的變化。
——高等教育的地位作用在變，從基礎(chǔ)支撐作用趨向支撐引領(lǐng)并重。習近平總書記在清華大學(xué)考察時強調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。之前我們經(jīng)常討論的是高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展起的基礎(chǔ)支撐作用，現(xiàn)在我們更要強調(diào)高等教育支撐引領(lǐng)作用并重，而且引領(lǐng)的分量要加大。中國經(jīng)濟社會發(fā)展要想邁向中高端可持續(xù)發(fā)展，最大的紅利、最重要的牽引力就是高等教育。高等教育要提供最為需要的人才供給和智力支撐。
——高等教育的體量規(guī)模在變，從大眾化邁向普及化階段。中國高等教育2002年進入大眾化時期，毛入學(xué)率達到15%。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，已經(jīng)進入普及化階段，2020年達到54.4%?！笆奈濉币?guī)劃期間有望達到或超過60%。由于接受高等教育日益成為普遍需要與可能，普及化高等教育階段，是一個融合精英化、大眾化優(yōu)點，又超乎其上的新階段，將形成一個更加大眾化、更公平和更高質(zhì)量的新形態(tài)。這意味著，高等教育的目標功能、組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)類型和文化理想等都會產(chǎn)生歷史性變化。我們的任務(wù)就是很好地理解與應(yīng)對這種變化。
——高等教育的結(jié)構(gòu)類型在變，從相對單一結(jié)構(gòu)向多元多樣化辦學(xué)轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨巨大空間。隨著新一輪科技創(chuàng)新和第四次工業(yè)革命加速演進，以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)，催生了大量新知識、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。隨著加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為新的歷史任務(wù)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)與機遇。高等教育要全面深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變的技術(shù)結(jié)構(gòu)和人才需求變化。要著力優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整高等教育的區(qū)域布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動高校分類管理、分類發(fā)展，從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
——高等教育的環(huán)境格局在變，適應(yīng)新的發(fā)展格局高等教育面臨新的挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際競爭日趨激烈。國際競爭實質(zhì)上是自主創(chuàng)新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，核心是高質(zhì)量的高等教育，關(guān)鍵是知識和人才。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)新競爭，中國要進一步深化同世界各國的合作與交流，吸收世界各國的經(jīng)驗智慧，吸收傳統(tǒng)文化精華，形成富有活力和特色的高等教育中國模式。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須準確把握發(fā)展方向
研究總結(jié)中國教育改革發(fā)展的進程，展望未來世界高等教育的發(fā)展趨勢，我們認為，新時代中國高質(zhì)量教育體系至少應(yīng)當具有以下八個基本特征。這些基本特征昭示著高質(zhì)量教育體系的發(fā)展方向。
——高質(zhì)量教育體系是以思想引領(lǐng)的教育體系。高質(zhì)量教育體系最顯著的本質(zhì)特征，是以思想引領(lǐng)的“高水平人才培養(yǎng)體系”。任何國家的教育都有意識形態(tài)的屬性，都有為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人的問題，這是教育的價值和責任。在學(xué)習世界先進辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗的同時，要堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向。要堅持立德樹人、思想引領(lǐng)，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，為黨育人、為國育才。培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
——高質(zhì)量教育體系是以人民為中心的服務(wù)體系。堅持以人民為中心，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就是以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅守教育的公益性原則，使教育為提高人民身心健康素質(zhì)思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)提供可靠保證，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
——高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國家發(fā)展的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新性人才和科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。教育要適應(yīng)知識生產(chǎn)方式變革和國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展國家戰(zhàn)略急需學(xué)科，拓展新興交叉融合學(xué)科。加強重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域科教融合的前瞻布局。
——高質(zhì)量教育體系是協(xié)同育人的社會體系。立德樹人是全社會的責任。學(xué)校責無旁貸，但不能孤軍作戰(zhàn)。習近平總書記針對干擾教育的種種亂象指出，這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。全社會尊師重教，學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之意，也是社會文明程度的標志。
——高質(zhì)量教育體系是高素質(zhì)教師隊伍支撐的育人體系。教師是立教之本、興教之源。教育質(zhì)量歸根結(jié)底取決于教師素質(zhì)。全社會尊崇教師，擁有一流的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是高質(zhì)量教育體系的顯著特征。要牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這個“立教之本”，鼓勵優(yōu)秀人才從教。要著力構(gòu)建高水平教師教育體系，完善教師發(fā)展機制，提升教師師德水平和教書育人能力素質(zhì)。
——高質(zhì)量教育體系是信息化支撐的全民終身學(xué)習體系。隨著智能技術(shù)的加速廣泛應(yīng)用，人工智能已不再是一種單純的技術(shù)手段，而是教育整體變革的內(nèi)生變量和重要動力。應(yīng)當進一步解放思想，適應(yīng)人工智能時代教學(xué)范式的變革，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打破時空界限，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，探索信息時代教育治理新模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系。建設(shè)人工智能時代的學(xué)習型社會。
——高質(zhì)量教育體系是面向世界的開放體系。面對全球化逆潮，我國要堅定不移全面擴大開放，推動構(gòu)建人類命運共同體，順應(yīng)全球化時代人才、資源的國際性流動，加強國際教育交流合作。要處理好“國際化”和“本土化”的關(guān)系，引進、利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引優(yōu)秀人才，借鑒他山之石，保持和發(fā)揚本國教育的獨特優(yōu)勢，扎根中國大地辦大學(xué)。
——高質(zhì)量教育體系是良法善治的制度體系。教育是一種最為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及學(xué)術(shù)自由與教育秩序的并存關(guān)系，以及學(xué)校社會政府三方關(guān)系。教育的治理要堅持運用系統(tǒng)思維和辯證思維。要積極推進國家教育治理體系與治理能力與現(xiàn)代化。推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校外部要處理好政府與大學(xué)、大學(xué)與社會、校院、校企、校校關(guān)系，深入推進高等教育領(lǐng)域的“放、管、服”改革，該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位。形成政府依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教的良法善治、高效運行的體系。
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須充分重視發(fā)展路徑
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，路徑和策略選擇十分重要。
——建設(shè)高質(zhì)量教育體系要堅持“內(nèi)涵發(fā)展的道路”。內(nèi)涵發(fā)展意味著，建設(shè)高質(zhì)量教育體系要遵循貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、友好、開放、共享等新發(fā)展理念。習近平總書記講得非常精辟，“規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化和增強人才智力供給的規(guī)模、水平與層次?！案哔|(zhì)量教育體系”要更加強調(diào)質(zhì)量水平，而不是數(shù)量規(guī)模；更加強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，而不是外延擴張；更加公平、更高質(zhì)量、服務(wù)國家社會能力進一步提升。
——建設(shè)高質(zhì)量教育體系要堅持系統(tǒng)治理的路徑。總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。教育體系是一個整體開放的系統(tǒng)，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉；教育改革需要頂層設(shè)計，總體規(guī)劃、一體化推進，分階段實施，上下游相互支持。當前要特別注重發(fā)揮教育評價改革的“牛鼻子”作用。要以辯證思維破除“五唯”難題，堅持欲破先立、破中有立、破立結(jié)合。要以國家、社會和人民需要為導(dǎo)向，建立高?？蒲袆?chuàng)新評價機制。探索科學(xué)有效的教育質(zhì)量評價機制，加快完善教育質(zhì)量標準體系，健全國家、省級和學(xué)校三級評估體系。倡導(dǎo)綜合運用發(fā)展性評價、個性化評價等多種評價手段，健全完善綜合評價。
——建設(shè)高質(zhì)量教育體系要堅持文化創(chuàng)新的理念。高等教育承擔著文化傳承創(chuàng)新的使命，高等教育的治理根本上說也是文化治理。要建設(shè)與高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的社會文化、學(xué)校組織文化。國之交在于民相親，民相親在于心相通。心相通的深層基礎(chǔ)是文化。亞洲各國山水相連、人文相親，有著相似的歷史境遇、相同的夢想追求。正如習近平總書記所說，今天的人類比以往任何時候都更有條件共同朝著和平與發(fā)展的目標邁進。高質(zhì)量教育體系是高度開放的教育體系，要依托“一帶一路”倡議注重文化交流與創(chuàng)新，加強亞洲教育的治理合作。我們要攜起手來，共同培養(yǎng)具有世界眼光、合作意識的高素質(zhì)人才，積極引導(dǎo)亞洲青年爭當亞洲文明交流的傳承者、亞洲共同發(fā)展的踐行者、人類命運共同體的貢獻者；我們要攜起手來，不斷提升亞洲文化的感召力和影響力，破解制約合作交流的障礙，達成民心相通，筑牢亞洲各國共同發(fā)展的思想基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)，并為解決人類面臨的共同問題提供思想智慧。
今日之中國，不僅是中國之中國，也是亞洲之中國、世界之中國。正如習近平主席所說，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國關(guān)注人類前途命運，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國的教育事業(yè)不僅要為中國特色社會主義服務(wù)，而且要為世界發(fā)展承擔責任?！斑h親不如近鄰?！蔽覀兿嘈?，只要大家認準目標、鍥而不舍，共商高等教育發(fā)展大計，共建互利共贏的亞洲高等教育合作共同體，共享高等教育交流合作豐碩成果，就一定能夠共創(chuàng)亞洲教育新未來，為構(gòu)建人類命運共同體做出新貢獻。
