林金輝：加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)
一段時(shí)間以來(lái)，中外合作辦學(xué)推進(jìn)政策設(shè)計(jì)，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)評(píng)估，改革學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，強(qiáng)化退出轉(zhuǎn)型機(jī)制，開展治理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化培訓(xùn)，研判輿情回應(yīng)關(guān)切，因應(yīng)疫情加大線上教學(xué)投入，面向出國(guó)留學(xué)受阻學(xué)生開展自主招生……，有關(guān)部門和辦學(xué)單位加大改革力度，規(guī)范化建設(shè)走深走實(shí)，新發(fā)展格局下中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，成效初顯，社會(huì)認(rèn)可度和公信力與日俱增。這方面進(jìn)展是主要的，值得充分肯定。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、世紀(jì)疫情影響常態(tài)化新情況，作為合作最為深入、合作程度最高的教育對(duì)外交流形式，中外合作辦學(xué)面臨的新困惑、新問題、新挑戰(zhàn)前所未有。在人文交流環(huán)境受沖擊背景下，個(gè)別中外高校對(duì)合作辦學(xué)前景產(chǎn)生某種擔(dān)憂或疑慮；個(gè)別媒體渲染“批準(zhǔn)終止”部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等日常程序性事項(xiàng)，“翻新”炒作舊聞，影響中外合作辦學(xué)秩序；新冠肺炎疫情導(dǎo)致辦學(xué)必要的外籍教師來(lái)華延滯，學(xué)生出國(guó)到外方合作高校學(xué)習(xí)受阻，一些線上授課效果欠佳，等等。
面對(duì)種種新問題和新挑戰(zhàn)，中外合作辦學(xué)必須持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是中外合作辦學(xué)踐行以人民為中心發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和疫情常態(tài)化外部環(huán)境變化，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。中外合作辦學(xué)審批標(biāo)準(zhǔn)、招生收費(fèi)、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)歷學(xué)位授予各環(huán)節(jié)利益主體和訴求多元，社會(huì)關(guān)注度高，民生充滿期盼。發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、品質(zhì)化、國(guó)際化教育需求，回答好時(shí)代命題，已成為中外合作辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。現(xiàn)實(shí)中，中外合作辦學(xué)存在不規(guī)范現(xiàn)象，直接影響高質(zhì)量發(fā)展。個(gè)別地方、高校對(duì)合理引進(jìn)、有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源意識(shí)淡薄，對(duì)合作辦學(xué)總體布局與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，存在盲目性和沖動(dòng)性；個(gè)別辦學(xué)單位招生、收費(fèi)不規(guī)范，引進(jìn)課程、教材、師資審核評(píng)估機(jī)制不健全，管理架構(gòu)和治理體系失衡失范；個(gè)別合作主體對(duì)人才培養(yǎng)與科研合作平臺(tái)建設(shè)投入不足，缺乏約束；個(gè)別辦學(xué)單位黨建規(guī)劃及管理辦法缺失，等等。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)存在的種種偏頗和偏差具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是中外合作辦學(xué)自身發(fā)展的歷史必然和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。幾十年來(lái)，中外合作辦學(xué)從“一不支持、二不反對(duì)”政策信號(hào)下的自發(fā)探索到作為“中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充”“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，生命力日益旺盛，競(jìng)爭(zhēng)力日益強(qiáng)勁，在培養(yǎng)高質(zhì)量國(guó)際化人才滿足社會(huì)發(fā)展需要、促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、參與全球教育治理和教育規(guī)則制定、夯實(shí)中外人文交流民意基礎(chǔ)等方面作用獨(dú)特，地位不可替代。中外合作辦學(xué)在教育體系中地位的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，與其自身發(fā)展過(guò)程的規(guī)范化建設(shè)密不可分。發(fā)展進(jìn)程中，從行政審批、登記管理、復(fù)核及辦學(xué)許可證（項(xiàng)目批準(zhǔn)書）啟用、合格評(píng)估到教育教學(xué)、師資引進(jìn)、科研合作運(yùn)行，從建立監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制到統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局強(qiáng)化規(guī)范化、法制化建設(shè)……，“規(guī)范”二字逐步成為中外合作辦學(xué)法規(guī)、規(guī)章和一系列規(guī)范性文件的關(guān)鍵詞和治理實(shí)踐的著力點(diǎn)，體現(xiàn)了教育決策部門在政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行中成熟穩(wěn)健、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)娘@著特點(diǎn)。中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得珍惜。新的征程上，我們應(yīng)在已有基礎(chǔ)上把發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道有序運(yùn)行，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，不斷增強(qiáng)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。黨的建設(shè)是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的根本保證，貫穿于規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)制定、規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)和規(guī)范化效果評(píng)價(jià)的全過(guò)程和各方面。辦學(xué)單位應(yīng)按照黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展的要求，把黨的建設(shè)作為中外合作辦學(xué)的必備條件，作為申報(bào)、年檢、評(píng)估考核、管理監(jiān)督以及學(xué)校年度考核的必查內(nèi)容；創(chuàng)新黨建質(zhì)量考核評(píng)價(jià)方式，確保黨建工作人員到位、機(jī)構(gòu)到位、活動(dòng)到位，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。
加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以下基本原則。中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，是把握和尊重中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)律。以下基本原則是中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)和中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有普遍指導(dǎo)意義。
一、堅(jiān)持強(qiáng)化政策界限
中外合作辦學(xué)由國(guó)務(wù)院法規(guī)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范，有明確的政策界限。一段時(shí)間以來(lái)，教育部門多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，并在常態(tài)化審批、常態(tài)化評(píng)估和境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程；政策咨詢和理論研究工作者為堅(jiān)持中外合作辦學(xué)政策界限奔走鼓呼，助力規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；但由于中外合作辦學(xué)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，現(xiàn)實(shí)中個(gè)別對(duì)中外合作辦學(xué)政策界限誤解和誤讀的現(xiàn)象仍有發(fā)生，例如個(gè)別學(xué)校申辦、評(píng)估材料找人包裝、代辦，實(shí)質(zhì)性合作的基本要件和事項(xiàng)卻捉襟見肘，打破中外合作辦學(xué)政策界限；有的涉外辦學(xué)活動(dòng)尚無(wú)中外合作辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，卻貼上中外合作辦學(xué)的“標(biāo)簽”，中外合作辦學(xué)“背黑鍋”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策界限的無(wú)意模糊和有意混淆，都不利于中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，也不利于其他涉外辦學(xué)形式高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持不懈強(qiáng)化中外合作辦學(xué)政策界限。
根據(jù)《條例》及其實(shí)施辦法，中外合作辦學(xué)是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動(dòng)；其中，項(xiàng)目指以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面的合作，機(jī)構(gòu)則可分為具有法人資格的機(jī)構(gòu)和不具有法人資格的機(jī)構(gòu)，內(nèi)含多個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)。中外合作辦學(xué)屬于行政審批事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別頒發(fā)“辦學(xué)許可證”“項(xiàng)目批準(zhǔn)書”。截至目前，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)且在辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目超過(guò)2400家，其中本科以上機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目1297家，分布在全球38個(gè)國(guó)家和地區(qū)。有三點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)。一是中外合作辦學(xué)的主體是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)，缺一不可。二是中外合作辦學(xué)重點(diǎn)是“合作”二字，其核心是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開展實(shí)質(zhì)性合作。三是中外合作辦學(xué)招生對(duì)象主要是中國(guó)公民。沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)教育資源的教育涉外辦學(xué)活動(dòng)，例如一般的校際交流項(xiàng)目、承認(rèn)特定課程學(xué)分、交換生安排、引進(jìn)外國(guó)高校部分課程、國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)、留學(xué)預(yù)科、短期文化體驗(yàn)項(xiàng)目、海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目、海外遠(yuǎn)程教育、外籍人員子女學(xué)校、英國(guó)高等教育文憑項(xiàng)目、國(guó)際通識(shí)教育課程項(xiàng)目、國(guó)際本科學(xué)術(shù)互認(rèn)課程項(xiàng)目等，都不屬于合作辦學(xué)范疇。
二、堅(jiān)持規(guī)范為了發(fā)展
2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。這是第一次在最高級(jí)別的教育大會(huì)上明確提出中外合作辦學(xué)的推進(jìn)任務(wù)，把中外合作辦學(xué)放在極端重要的戰(zhàn)略地位，為中外合作辦學(xué)提供了根本遵循和可靠、堅(jiān)定的政策支持。
中外合作辦學(xué)事業(yè)是我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分，開放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是為了發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)。規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)更高效的教育資源配置，可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)層次布局、學(xué)科專業(yè)布局、區(qū)域布局、外方合作教育機(jī)構(gòu)所在國(guó)家和地區(qū)布局的動(dòng)態(tài)平衡；可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)法規(guī)政策的高效實(shí)施并落地見效；可以促進(jìn)辦學(xué)過(guò)程高效運(yùn)行和制度的不斷完善；可以遏制逐利傾向，激發(fā)辦學(xué)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化包容開放的發(fā)展環(huán)境，形成新的發(fā)展動(dòng)力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，開展辦學(xué)活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，把發(fā)展放在教育對(duì)外開放宏觀政策框架和辦學(xué)實(shí)踐的重要位置，保持高質(zhì)量發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
三、堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新相統(tǒng)一
規(guī)范化建設(shè)，是中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。一方面，中外合作辦學(xué)規(guī)范化的顯著特征是標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、制度化，需要有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)程和制度體系，堅(jiān)持原則性；另一方面，中外合作辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)不是墨守陳規(guī)，故步自封，排斥創(chuàng)新。恰恰相反，規(guī)范化建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。我們必須把規(guī)范與創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來(lái)，把原則性與靈活性辯證地統(tǒng)一起來(lái)。
規(guī)范化建設(shè)應(yīng)對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于打造教育對(duì)外開放戰(zhàn)略新高地，服務(wù)于雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)于中西部和東北老工業(yè)基地的發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)。建議加快研究浙江、廣東、福建、河南、重慶、海南等試點(diǎn)省份 “部省聯(lián)合審批機(jī)制”應(yīng)對(duì)疫情的新舉措，加快出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)指導(dǎo)意見，加快研制允許境外大學(xué)在海南獨(dú)立辦學(xué)開創(chuàng)性制度性安排的實(shí)施方案；規(guī)范化建設(shè)還要根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在堅(jiān)持規(guī)范性、原則性的前提下，逐步推進(jìn)在國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域放寬辦學(xué)主體資格條件，等等。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全
規(guī)范發(fā)展是安全發(fā)展。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，與中外合作辦學(xué)擴(kuò)大開放促進(jìn)發(fā)展相輔相成。規(guī)范化建設(shè)中，應(yīng)明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住新發(fā)展格局的安全底線。
中外合作辦學(xué)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有政治安全風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)、師生流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、法律摩擦風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。中外合作辦學(xué)者要在申報(bào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防為主；有效管控分歧，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；高效啟動(dòng)預(yù)案，依法化解風(fēng)險(xiǎn)。在簽署合作辦學(xué)協(xié)議、辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程時(shí)，應(yīng)充分考慮主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以及它的后果進(jìn)行法律責(zé)任的界定和落實(shí)。化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)要有根本性、兜底性的政策措施，并作為辦學(xué)的首要任務(wù)加以落實(shí)。中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、課程、教材、師資引進(jìn)要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控。應(yīng)牢牢把握中外合作辦學(xué)的中方主導(dǎo)權(quán)，把安全發(fā)展貫穿于中外合作辦學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，在規(guī)范化建設(shè)中形成高效的監(jiān)管體系和監(jiān)管合力。
作者：林金輝，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長(zhǎng)、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任
來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年9月30日
