眭依凡 王改改：大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化：高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的必然選擇
教育體系在國計民生中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，而高質(zhì)量的教育體系則對國家競爭力提升具有決定性作用。舉目世界，凡現(xiàn)代化強(qiáng)國無不是教育強(qiáng)國,由此足見高質(zhì)量教育體系建設(shè)之重要性。為此，在黨的十八屆五中全會上黨中央就做了“提高教育質(zhì)量”的重大部署，教育質(zhì)量問題從而被納入我國教育改革的緊要議程。隨后，黨的十九屆五中全會又進(jìn)一步提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確把“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)加以落實。從中央對高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重視程度看，足見其緊迫性。由于進(jìn)入人工智能時代后,國與國的競爭主要表現(xiàn)為高新知識和高新技術(shù)的競爭，因此以高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新為核心使命的高等教育自然成為國家最重要的競爭力構(gòu)成，并在整個國家教育體系中占有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的地位。在這一時代背景下，如何把高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)落實在高等教育改革發(fā)展的實踐進(jìn)程中，這既是以實施高等教育為己任的大學(xué)的使命擔(dān)任，更是大學(xué)必須積極應(yīng)對的緊迫課題。
一、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要性
作為社會發(fā)展需要的產(chǎn)物及受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種社會因素影響的結(jié)果，以及以人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新為基本屬性的高等教育，其發(fā)展不僅需要遵循自身的發(fā)展規(guī)律，還必須關(guān)切社會諸多因素產(chǎn)生的制約作用。由此決定了建立在中等教育基礎(chǔ)上的具有強(qiáng)烈社會性和專業(yè)性特征的高等教育，其發(fā)展既要遵循高等教育辦學(xué)治校育人活動的內(nèi)在規(guī)律，又要遵循滿足社會發(fā)展需要并受到社會制約的外部規(guī)律。基于此，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要性可依據(jù)高等教育發(fā)展的內(nèi)外部需要加以討論分析。
（一）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是高等教育及大學(xué)自身發(fā)展的需要
關(guān)于高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)尤其是高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)是高等教育自身發(fā)展的需要，這是本研究在認(rèn)識上需要率先加以討論明確的問題。
首先，質(zhì)量是高等教育的生命線。高等教育是一項以人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新并以此服務(wù)于社會的國家事業(yè)及社會活動，承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。高等教育之國家使命和社會責(zé)任的重大決定了其活動的過程及結(jié)果必須有質(zhì)量，因為高等教育的高質(zhì)量即意味高等教育的競爭力，所謂高等教育強(qiáng)國其最基本的條件即高等教育的競爭力。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》不僅提出了“全面提高高等教育質(zhì)量”的發(fā)展目標(biāo)，而且特別強(qiáng)調(diào)“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”。在高新知識及其物化的高新技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今及未來社會首要的生產(chǎn)力要素，國家競爭已經(jīng)成為知識創(chuàng)新及其創(chuàng)新者的競爭這樣一個知識經(jīng)濟(jì)時代的國際大背景下，高等教育不再只是負(fù)責(zé)知識傳承的教育中心，而是對國家發(fā)展進(jìn)步具有引領(lǐng)推動作用的知識創(chuàng)新中心。進(jìn)言之，時下的高等教育作用已經(jīng)發(fā)生了“它僅次于政府，成為社會的主要服務(wù)者和社會變革的主要工具……是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動者和交流中心”的巨大轉(zhuǎn)變，高等教育不僅對社會生活的方方面面發(fā)生影響，而且在提高國家綜合實力中發(fā)揮著越來越重要的巨大作用。當(dāng)今世界競爭取勝的法寶不只是一般意義上高等教育的競爭，而是高質(zhì)量高等教育的競爭。高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)之于高等教育自身發(fā)展因此尤為重要。
其次，至2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4183萬，建成了世界規(guī)模最大的高等教育體系，表明我國高等教育數(shù)量和速度發(fā)展的問題已基本解決，并步入了從過去以規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展為特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的高等教育普及化時代。舉目世界，在高等教育規(guī)模發(fā)展問題解決后的高等教育普及化階段，高等教育高質(zhì)量的發(fā)展便成為主要矛盾。以實施高等教育為基本職能的大學(xué)集群在高質(zhì)量高等教育建設(shè)中，不僅是起基礎(chǔ)作用的要素，而且是關(guān)系高等教育興衰成敗的決定性要素。缺失了大學(xué)集群的支撐作用，高等教育體系都不復(fù)存在，更何談高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)。基于此，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)從理想目標(biāo)落實到實踐過程并成為社會現(xiàn)實的基礎(chǔ)就是高質(zhì)量大學(xué)的建設(shè)。正如筆者一以貫之的學(xué)術(shù)立場，由于大學(xué)的人才培養(yǎng)及知識創(chuàng)新的本質(zhì)屬性決定了大學(xué)具有內(nèi)生的規(guī)律，按大學(xué)自身規(guī)律辦學(xué)治校育人及知識創(chuàng)新這是決定以及衡量大學(xué)是否高質(zhì)量的第一要素。大學(xué)辦學(xué)治校育人及知識創(chuàng)新的質(zhì)量不僅直接決定著大學(xué)的成敗，繼而決定了國家高等教育的興衰，亦即決定了高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的得與失及成與敗。由此邏輯可以倒推如下結(jié)論：建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系亦是高等教育及大學(xué)自身發(fā)展的需要。
（二）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是提升國家競爭力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
“十四五”規(guī)劃明確了我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化都必須以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，可以說高質(zhì)量發(fā)展既“是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，更是提升國家競爭力建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要條件。如前所述，在智能化時代，現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個基本標(biāo)志即具有在高新知識和高新技術(shù)諸多領(lǐng)域的國際競爭力。高等教育及其實施者大學(xué)作為高新知識及其物化即高新技術(shù)的生產(chǎn)者、壟斷者及其專門人才的培養(yǎng)者，其在提升國家科學(xué)技術(shù)競爭力以促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的過程中發(fā)揮著其他任何組織不能替代的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性及戰(zhàn)略性作用。在日益激烈的國際競爭中，處在被動地位的無一例外都是高新知識及高新技術(shù)落后的國度。基于此，在以科學(xué)技術(shù)決定競爭實力的智能化時代，國家對高新知識和高新技術(shù)及其生產(chǎn)者、創(chuàng)新者的需要比以往任何時候都更加迫切，高等教育尤其是以提升國家科學(xué)技術(shù)競爭實力及其創(chuàng)新者培養(yǎng)為己任的大學(xué)，其服務(wù)于國家這一發(fā)展需要的使命和責(zé)任越加強(qiáng)烈。
當(dāng)今世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素及環(huán)境均發(fā)生了重大變化，隨著以科學(xué)技術(shù)革命，尤其是信息技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革的第四次工業(yè)革命的到來，高等教育尤其是大學(xué)以其人才培養(yǎng)及知識創(chuàng)新的組織屬性自然處在了引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)革命的中心位置，大學(xué)因此對于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展乃至人類的文明進(jìn)步具有其他無以替代的決定性作用。誠如克拉克·克爾在《大學(xué)之用》一書所強(qiáng)調(diào)的：“大學(xué)的無形產(chǎn)品——知識——可以是我們文化中唯一最強(qiáng)大的因素，它影響各種職業(yè)，甚至社會階級，地區(qū)和國家的興衰”。事實亦然，在“經(jīng)濟(jì)越來越依賴大學(xué)”的知識經(jīng)濟(jì)和智能化時代，我們有充分的理由把高等教育置于新一輪工業(yè)革命的新發(fā)展格局中，去思考并重視其作為時代發(fā)展的引領(lǐng)者、科學(xué)技術(shù)競爭力的提升者、社會改革推動者的地位和作用。“大學(xué)如同政府、軍隊等國家機(jī)器一樣，是最不能只代表自己利益和滿足自己需要的一類組織，堅持和謀求國家與社會的利益并為之服務(wù)必須成為大學(xué)不能動搖的意識和價值選擇”。以上討論足以說明高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)之于國家競爭力提升及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要之緊迫。
二、大學(xué)及其治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)之關(guān)系討論
高等教育體系并非虛空無實的概念系統(tǒng)，而是由諸多高等教育活動得以發(fā)生的大學(xué)集合所構(gòu)成的具有物質(zhì)屬性的國家實體。因此，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)必須由以實施高等教育為使命責(zé)任的機(jī)構(gòu)即大學(xué)加以落實。缺失了大學(xué)的積極參與，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)無異于一個口號，其任務(wù)亦會被懸置。基于大學(xué)與高等教育體系的上述邏輯關(guān)系，我們可以得出如下結(jié)論：高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的實質(zhì)即高質(zhì)量大學(xué)的建設(shè)。換言之，沒有高質(zhì)量大學(xué)的建設(shè)成效，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)目標(biāo)就不可能達(dá)成。由于高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)與高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)之間存在的這種本質(zhì)聯(lián)系，以及大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化與大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展亦有本質(zhì)聯(lián)系，即大學(xué)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅受到來自大學(xué)治理體系與治理能力的影響，尤其是“當(dāng)來自大學(xué)系統(tǒng)外部的制度供給與資源供給問題得到有效改善，大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就已經(jīng)成為決定大學(xué)興衰成敗的關(guān)鍵要素”后，可以說大學(xué)治理體系與治理能力對大學(xué)能否高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化與高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)之間自然具有了邏輯關(guān)系及其討論的意義。
（一）大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的基礎(chǔ)
“任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)的整體而非各個部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在而是相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成的一個不可分割的整體；系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)，即‘整體大于部分之和’”，這是系統(tǒng)理論的一個基本原理。此外，系統(tǒng)理論還有一個觀點：個體要素完善是系統(tǒng)整體完善的基本前提。如前所述，高等教育體系是諸多大學(xué)的集合，即各種各類各層次的大學(xué)是構(gòu)成高等教育體系的基本要素。依據(jù)系統(tǒng)論的基本觀點及原理，高質(zhì)量的高等教育體系必須是由諸多高質(zhì)量的大學(xué)及其有機(jī)結(jié)合的結(jié)果，因此高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)目標(biāo)必須由諸多大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展才能得以實現(xiàn)。即大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的基礎(chǔ)。
高等教育體系固然還包括擔(dān)負(fù)宏觀治理高等教育責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)，但高等教育的本質(zhì)屬性還是人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新這兩類主要社會活動，而承擔(dān)這兩類活動的主體就是大學(xué)，即大學(xué)是構(gòu)成高等教育體系及實施高等教育活動的主體。所以高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的責(zé)任必須具體落實于大學(xué)，而其本質(zhì)亦是高質(zhì)量大學(xué)自身的建設(shè)。在大學(xué)的高新知識、高新技術(shù)生產(chǎn)及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用日益重大并不可替代的新時期，大學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的被動實施高等教育的組織機(jī)構(gòu)，大學(xué)必須成為“有意識地致力于追求知識、解決問題、鑒別成就以及訓(xùn)練真正高水平人才的機(jī)構(gòu)”，即隨著大學(xué)之國家性、社會性的增強(qiáng)其必須更自覺于為國家乃至人類的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)，為社會進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。高質(zhì)量的高等教育體系建設(shè)的目的是基于國家之國際競爭實力提升，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在這樣的時代背景下尤其是科學(xué)技術(shù)的國際競爭日益激烈的大趨勢下，大學(xué)不再僅僅是高等教育活動得以發(fā)生的一般機(jī)構(gòu)或場所，大學(xué)已經(jīng)成為體現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)競爭實力的最重要組成，大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的基礎(chǔ)，更是確保國家在國際競爭具有高新知識、高新技術(shù)及拔尖創(chuàng)新型人才實力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)。這也是黨中央何以如此重視“雙一流”大學(xué)建設(shè)和以高等教育質(zhì)量和效率為旨?xì)w的大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展改革的原因所在。
（二）大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障
在將關(guān)于高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)與大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系厘清后，如何確保和促進(jìn)大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展就成為本研究的題中之意。對此，筆者始終堅持如下的學(xué)術(shù)觀點：基于大學(xué)之于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是提升國家科學(xué)技術(shù)競爭力重要性的認(rèn)識，國家出于建設(shè)高等教育強(qiáng)國的需要在政策制度供給和物質(zhì)資源供給兩個方面為大學(xué)在知識創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造并提供了歷史上最好的環(huán)境條件，大學(xué)能否不負(fù)國家使命擔(dān)負(fù)好自己的歷史責(zé)任，取決于內(nèi)部治理的質(zhì)量和水平，對進(jìn)入“雙一流”建設(shè)高校行列的大學(xué)而言，即當(dāng)來自大學(xué)外部的有利于一流大學(xué)建設(shè)的政策制度供給和資源供給問題得到很好解決之后，一流大學(xué)建設(shè)的得與失、成與敗取決于大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。因此，為更好地促進(jìn)和保障大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，大學(xué)必須致力于內(nèi)部治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。
關(guān)于上述結(jié)論，我們可以從理論上獲得解釋。因為所謂大學(xué)的治理體系是關(guān)于大學(xué)之組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)亦即涉及大學(xué)基本制度，及其運行機(jī)制亦即工作制度的概念，是對大學(xué)治理體系內(nèi)部要素及其之間關(guān)系做出規(guī)定的概念；而所謂大學(xué)的治理能力是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)諸要素在治理過程中的工作效能表現(xiàn)，尤其是反映大學(xué)治理者能否充分發(fā)揮大學(xué)組織諸要素作用的效能概念。據(jù)組織理論及治理理論：一個組織的治理體系包括治理結(jié)構(gòu)與治理過程兩個相互聯(lián)系不能割裂的治理要件，治理結(jié)構(gòu)雖然是關(guān)系組織能否有效治理的包括基本制度安排及運行程序設(shè)計在內(nèi)的框架性基礎(chǔ)，但治理結(jié)構(gòu)并非決定組織治理效率的唯一因素，組織治理結(jié)構(gòu)的作用在很大程度上受制于決定治理過程效率的且因治理主體而異的治理能力。大學(xué)是一個社會職能多樣且以智力勞動為基本屬性的高度復(fù)雜的組織，而且根據(jù)利益相關(guān)者理論，大學(xué)還是一個諸多利益相關(guān)者組織，因此大學(xué)不僅需要根據(jù)其屬性及規(guī)律進(jìn)行治理，還要高度重視調(diào)動其諸多利益相關(guān)者共同參與治理。由此決定了大學(xué)更是必須致力于通過其內(nèi)部治理體系改革及提升其治理主體治理水平亦即治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，以提高大學(xué)組織治理效能從而確保其高質(zhì)量發(fā)展為社會作出更大貢獻(xiàn)的組織。
此外還須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，大學(xué)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化不僅是高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，而且是確保高等教育現(xiàn)代化亦即建設(shè)高等教育強(qiáng)國這一國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的基本要素。正是基于對大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化和高等教育現(xiàn)代化之間這一關(guān)系的認(rèn)識，既有學(xué)者強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是高等教育治理的優(yōu)先選項、是高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；亦有學(xué)者將提升大學(xué)治理能力作為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在規(guī)劃中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展圖景中聚焦高等教育治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，將其作為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的外部保障，將大學(xué)治理體系和能力現(xiàn)代化作為實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的推動力。
三、促進(jìn)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化實踐要素
上述關(guān)于高質(zhì)量大學(xué)發(fā)展與高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)之邏輯關(guān)系的討論，無疑為探索高等教育高質(zhì)量體系建設(shè)找到了具有實踐意義和價值的具體路徑。因此可以說，如何實施和推進(jìn)大學(xué)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化亦即大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化，既是開啟高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)新局面的時代命題，亦是確保和促進(jìn)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展適逢其時的實踐路徑。
（一）在大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的實踐中必須明確有利于大學(xué)善治的治理原則
何為善治？即與以自上而下的統(tǒng)治為手段、以就事論事的碎片化行政為特征、以維持組織秩序為目的、利用經(jīng)驗簡單管理之模式根本不同，善治是以組織的核心目標(biāo)為價值選擇，注重在組織及其權(quán)力構(gòu)架、資源配置及其管理的合法性、高效率為原則的頂層設(shè)計下，追求治理效果的整體性、可持續(xù)性、長遠(yuǎn)性、高質(zhì)量的管理結(jié)構(gòu)，是使不同利益主體緩解或放棄沖突，并以共同的目標(biāo)為紐帶，以互動合作為方式旨在追求效率的管理模式。善治的價值理性是追求組織效率，工具理性是注重民主管理，目的是實現(xiàn)組織管理效率和社會作用的最大化。（見圖1）善治之于組織治理之所以重要且勢在必行，取決于現(xiàn)代管理系統(tǒng)、管理對象及其環(huán)境日益復(fù)雜、利益主體日益多元、管理過程中的不確定性日益增加，以及善治是一個更適于組織改革和管理的、較少官僚色彩的，且有利于改變由于官僚管理模式導(dǎo)致管理不善并帶來效率不高等諸多問題的新型管理模式。所以善治是最貼近大學(xué)組織內(nèi)部管理且要求更具體的組織內(nèi)部治理模式。大學(xué)之善治主要包括效率優(yōu)先、整體設(shè)計、民主管理、依法治校四大原則，他們之間的邏輯關(guān)系是：善治的目的是效率，善治的前提是民主，善治的手段是整體設(shè)計，善治的保障是依法治校。大學(xué)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化實踐必須遵循善治的四大原則，其原因可以闡述如下：由于大學(xué)是一個追求效率的組織，大學(xué)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及其導(dǎo)致的競爭性決定了大學(xué)必須以“效率優(yōu)先”為大學(xué)善治賦予價值與目標(biāo)；由于大學(xué)是一個復(fù)雜系統(tǒng)且建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，由此決定了大學(xué)的內(nèi)部治理不能就事論事，必須根據(jù)大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展和整體發(fā)展的要求進(jìn)行“整體設(shè)計”；由于大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性及其由此內(nèi)生的獨特規(guī)律，所以大學(xué)必須發(fā)揮代表專業(yè)知識的學(xué)術(shù)權(quán)力參與諸多無不與學(xué)術(shù)發(fā)生關(guān)系的重大決策中的作用，“民主管理”不僅是大學(xué)組織屬性的基本訴求，亦是有效減少大學(xué)重大決策執(zhí)行過程中不確定性的基本保證；“依法治校”不僅在于強(qiáng)調(diào)大學(xué)必須是法制理性的學(xué)術(shù)組織，還在于強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須具有其合法性，以保障其既有辦學(xué)治校的法律依據(jù)，亦有辦學(xué)治校的權(quán)威性。
（二）大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的實踐必須建構(gòu)有利于大學(xué)共同治理的組織及制度框架
如果說善治原則的提出是基于大學(xué)內(nèi)部治理觀念現(xiàn)代化的需要，那么共同治理則是基于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的必然選擇。其實無論從具有理論意義的概念本身還是從具有操作價值的治理模式而言，大學(xué)治理都旨在強(qiáng)調(diào)共同治理或共享治理觀念，因此，建構(gòu)有利于大學(xué)內(nèi)部共同管理的組織制度框架是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的不可或缺的實踐要素。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化實踐中，必須注重如下問題的解決：①大學(xué)的行政系統(tǒng)如職能部門不應(yīng)再對學(xué)術(shù)系統(tǒng)如學(xué)院學(xué)系實行簡單的管控，而是通過共同治理方式讓兩個系統(tǒng)形成的能量場高度耦合，行政系統(tǒng)的價值所在是讓學(xué)術(shù)系統(tǒng)的能量得以充分的釋放而不是相反。換言之，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化必須解決大學(xué)行政利益主體與學(xué)術(shù)利益主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系及協(xié)調(diào)平衡組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置問題，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間有效分離。②積極推進(jìn)大學(xué)治理重心向?qū)W院學(xué)系的下移即根本落實治理權(quán)力下放學(xué)術(shù)系統(tǒng)這一治理結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整，充分調(diào)動學(xué)院學(xué)系的治理積極性、主動性，讓學(xué)院學(xué)系更多地決定和管理本單位的學(xué)術(shù)事務(wù)，釋放他們在人才培養(yǎng)及知識創(chuàng)新方面的生機(jī)活力和創(chuàng)造性。③大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是一個理性的實踐過程及依法治校的實踐過程，因此大學(xué)必須根據(jù)自己的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件及國家與社會的發(fā)展需要進(jìn)一步修改完善《大學(xué)章程》，以規(guī)范大學(xué)辦學(xué)治校育人的活動。《大學(xué)章程》是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成，是從制度層面確保大學(xué)決策及其執(zhí)行具有合法性、穩(wěn)定性及權(quán)威性和秩序性不可或缺的治理要件。
（三）大學(xué)內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化必須以大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升為推進(jìn)路徑
當(dāng)影響大學(xué)內(nèi)部治理效能的框架性結(jié)構(gòu)體系確定之后，關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)諸要素在治理過程中體現(xiàn)效能的治理能力就成為確保和提升大學(xué)治理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。而在整個治理過程中，作為大學(xué)治理主體的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力就成為影響整個治理效能的一個關(guān)鍵變量，因為其是大學(xué)治理水平和治理效率的最強(qiáng)態(tài)，是大學(xué)向富有國際競爭力的治理能力整體提升的努力方向、價值目標(biāo)和實踐過程。領(lǐng)導(dǎo)者作為在整個組織治理中起決定性作用的治理主體，在任何組織的治理能力結(jié)構(gòu)中，其領(lǐng)導(dǎo)力都是最不可忽視的治理能力要素。何謂領(lǐng)導(dǎo)力？即領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)組織環(huán)境、運用個人特質(zhì)及其合法職權(quán)組織資源為實現(xiàn)組織目標(biāo)對組織及其成員實施的綜合影響力。管理學(xué)認(rèn)為，任何一個組織只要有面對未來的不確定性，只要有競爭，只要有變革，領(lǐng)導(dǎo)力就是決定組織興衰成敗不可或缺的因素。尤其對大學(xué)治理而言，其領(lǐng)導(dǎo)者及行政人員的領(lǐng)導(dǎo)力是大學(xué)組織功能發(fā)揮和改進(jìn)的關(guān)鍵因素。舒斯特爾（Schuster）等人對多所大學(xué)的研究亦發(fā)現(xiàn)，大學(xué)治理過程的效能和可行性與領(lǐng)導(dǎo)力緊密相關(guān)，包括擔(dān)任系主任、院長等學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力之于大學(xué)的有效治理亦十分重要。筆者的研究結(jié)果亦有相同的結(jié)論，即大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力主要包括兩個層面：一是決策層及其成員的領(lǐng)導(dǎo)力，包括黨政班子成員。當(dāng)今大學(xué)處在一個充滿挑戰(zhàn)和矛盾的大變革時代，大學(xué)想要走向成功，需要強(qiáng)有力、富有遠(yuǎn)見且勇敢無畏的領(lǐng)導(dǎo)能力；二是院系學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者等，作為大學(xué)內(nèi)部一個“準(zhǔn)自治”的組織，他們在大學(xué)有效治理中扮演了基礎(chǔ)性的作用，他們的領(lǐng)導(dǎo)力水平直接關(guān)系到學(xué)院的治理效率。大學(xué)之學(xué)術(shù)組織的高度復(fù)雜性使得大學(xué)成為最需要運用領(lǐng)導(dǎo)力來解決棘手問題的組織，尤其是在關(guān)系大學(xué)發(fā)展的制度和資源供給兩個外部變量日益改善后，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力就成為決定大學(xué)能否高質(zhì)量發(fā)展尤其是興衰成敗的關(guān)鍵變量，所以提升各層次大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)筆者的研究，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力要素主要包含思想力、組織力、決策力、制度力、資源力、文化力和校長力這7個要素，因此大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的具體路徑即這7個大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力要素的提升。由于關(guān)于這方面的研究成果《大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升：推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑》已經(jīng)在《中國高教研究》2021年第1期刊出，這里不再贅述。
建成高質(zhì)量的高等教育體系是新時代我國高等教育改革的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035教育遠(yuǎn)景確定的目標(biāo)，必須寄希望于大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有致力于推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以確保大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的目標(biāo)才能達(dá)成。
作者：眭依凡，浙江大學(xué)高等教育研究所所長、教授，中國高等教育學(xué)會第四屆學(xué)術(shù)委員會副主任；王改改，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士研究生
來源：《中國高教研究》2021年第10期
