管培俊：振興中西部高等教育 助力高質(zhì)量發(fā)展
管培俊
金秋十月，我們齊聚歷史文化名城“錦繡太原”，圍繞“高校數(shù)字化建設創(chuàng)新與發(fā)展”這一主題，深入研究探討我國高等教育數(shù)字化建設發(fā)展，對于推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，特別是促進中西部高等教育振興發(fā)展，具有十分重要的意義。
高等教育結構很大程度上關系到國家科技生產(chǎn)力的布局。中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，普通高校數(shù)和在校生數(shù)接近全國的三分之二，承擔著為國家特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。作為中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，中西部高等教育相當程度上影響著全面振興大局和中華民族偉大復興進程。習近平總書記關于中西部發(fā)展振興的一系列重要講話和指示精神為中西部高等教育發(fā)展提供了根本遵循；黨和國家關于中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，對于中西部高等教育發(fā)展提出了明確要求。新時代振興中西部高等教育十分緊迫地提上了國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大議程。如何把握高等教育改革發(fā)展的歷史方位，應對新的重大挑戰(zhàn)，適應新發(fā)展格局，實現(xiàn)中西部高等教育振興和高質(zhì)量發(fā)展，需要我們結合十四五規(guī)劃，認真思考、頂層設計，謀定而后動。下面，我就加快振興中西部高等教育談幾點認識，與大家分享。
一、振興中西部高等教育，必須準確把握歷史方位
改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高等教育事業(yè)取得了令人矚目的成就，高等教育發(fā)生了歷史性的變化。
一是體量規(guī)模發(fā)生顯著變化，高等教育由大眾化邁進普及化階段。上世紀九十年代后期以來，我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年全國高等教育在學總規(guī)模達到 4183萬人，毛入學率達到54.4%。其中研究生招生 110.66萬人，比上年增長20.74%。“十四五”規(guī)劃期間，我國的高等教育毛入學率有望超過60%。在新的發(fā)展階段，隨著接受高等教育日益成為普遍需要與現(xiàn)實可能，一個更加大眾化、更加公平和更高質(zhì)量的高等教育新形態(tài)將會水到渠成。高等教育的地位作用、目標功能、組織形態(tài)、結構類型等都會產(chǎn)生歷史性變化。
二是地位作用發(fā)生顯著變化，高等教育逐步從服務支撐向支撐引領轉(zhuǎn)變。習近平總書記在清華大學考察時強調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。進入新發(fā)展階段，在充分發(fā)揮服務支撐作用的同時，高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用將日益顯著。當前，高校自主創(chuàng)新能力和貢獻率顯著提升，高校獲得70%以上的國家自然科學獎和技術發(fā)明獎，獲得60%的國家科學技術進步獎，承擔了85%以上的人文社會科學研究項目任務。我國經(jīng)濟社會要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量和貢獻率，是最重要的牽引力。
三是結構類型發(fā)生顯著變化，高等教育從相對單一結構向多元多樣化辦學轉(zhuǎn)變。隨著新一輪科技創(chuàng)新和第四次工業(yè)革命加速演進，新一代信息技術催生了大量新知識、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為高等教育改革發(fā)展提供了新的支撐。隨著加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為新的時代任務，高等教育結構調(diào)整面臨著重大挑戰(zhàn)與機遇。有數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)人工智能人才缺口多達500多萬。高等教育要適應產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變的技術結構和人才需求變化，著力優(yōu)化調(diào)整高等教育結構，推動高校分類管理和多樣化發(fā)展，從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
四是環(huán)境格局發(fā)生顯著變化，適應新發(fā)展格局高等教育面臨新的挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，國際競爭日趨激烈。國際競爭實質(zhì)上是自主創(chuàng)新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。構建新發(fā)展格局，“最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，核心是高質(zhì)量的教育，關鍵是知識和人才。2020年《科技日報》列出一份“卡脖子”清單，中國在高端光刻機、芯片制造、操作系統(tǒng)、工業(yè)核心軟件、機器人核心算法等25項核心技術上處于被遏制的局面。工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調(diào)研結果令人警醒，32%的關鍵材料仍為空白，52%依賴進口。提高國家核心競爭力，高等教育面臨新挑戰(zhàn)。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。建設高質(zhì)量教育體系，成為高等教育改革發(fā)展的主線。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學率提高到60%。特別提出要優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進中西部地區(qū)高等教育振興。適應新發(fā)展格局，建設高質(zhì)量高等教育體系，是中西部地區(qū)高等教育振興發(fā)展的主線和建設目標。
二、振興中西部高等教育，必須直面新的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，國家實施《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》取得明顯成效，中西部高等教育事業(yè)取得了長足進展。
一是政策支持力度不斷加強。國家在“十二五”期間投入100億元，重點支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展。實施“一省一校”規(guī)劃，持續(xù)支持14所部省合建高校建設發(fā)展。截至2020年，部省共建高校已達46所。實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，106所部屬高校和東部高水平大學組團支援85所中西部高校。實施“中西部高校基礎能力建設工程（二期）”，重點支持100所地方普通高校提高人才培養(yǎng)水平。在這里，我們特別要提到太原理工大學鄭強書記。2016年時任貴州大學校長的鄭強，牽頭提出“一省一校”，重點建設14所高校的提案，成為中西部高等教育發(fā)展中的一個標志性事件。
二是財政扶持力度不斷加大。中央財政通過中央高校建設一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金給予支持，在基本支出中賦予中西部中央高校較高撥款系數(shù)，對中西部高校予以傾斜支持。支持中西部建設有特色、高水平大學。2020年，專項資金84%用于中西部地區(qū)。同時在資金使用上賦予地方自主權，各地統(tǒng)籌支配“雙一流”建設等資金。中央財政給予中西部地區(qū)更大的國家學生資助政策覆蓋面，對中西部地區(qū)學生資助分擔了較高比例。
三是人才隊伍建設水平逐步提高。中央《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，從平臺建設、事業(yè)單位編制管理、崗位設置、績效工資總量管理、職稱評審等方面提出一系列傾斜政策，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。教育部發(fā)揮政策導向作用，積極引導人才合理有序流動。在實施“長江學者獎勵計劃”中，通過調(diào)整項目實施范圍、放寬申報年齡和設崗學科限制等方式，對中西部地區(qū)引進人才加大傾斜力度。近5年累計支持西部地區(qū)高校聘任長江學者332人。將“區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展”作為一級領域列入崗位指南，鼓勵高校根據(jù)區(qū)域資源稟賦設立聘任崗位。持續(xù)推動實施對口支援計劃，提升高校教師隊伍水平。每年單獨劃撥400多定向培養(yǎng)計劃，用于中西部高校教師攻讀博士學位。設立國家公派出國留學項目、西部人才特別項目，選派2.6萬余人出國留學。5年選派93所中西部高校3000余名青年教師出國研修，有效提升了中西部高校教師國際化水平。
四是積極支持分類指導特色發(fā)展。“雙一流”建設將中西部地區(qū)55所高校、136個學科納入建設范圍，分別占建設高校和學科總數(shù)的40%和29%。鼓勵地方政府給予政策支持和資源投入，支持中西部高校立足區(qū)域?qū)W科特色和優(yōu)勢，不斷提高學科建設水平。在國家一流課程和一流專業(yè)“雙萬計劃”“六卓越一拔尖計劃2.0”等專項中予以傾斜支持。啟動實施“雙高計劃”，首批遴選107所中西部學校進入中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，占到總數(shù)的54%，安排獎補資金7.47億，支持中西部地區(qū)建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，推動實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
中西部高等教育的進展及成效令人鼓舞。但是，我們也必須看到，與東部地區(qū)高等教育相比，與中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，中西部高等教育還有很大差距，適應構建新發(fā)展格局的需要還面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是對社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的貢獻率差距較大。根據(jù)有關專家論證，2001-2019年，我國中、西、東部地區(qū)高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為2.38%、2.71%、4.84%。
二是辦學經(jīng)費不足的矛盾仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國高等教育投入總量為13464億元，其中一般公共預算教育經(jīng)費為8741.259億元，東部4506.81億元，西部1913.01億元。東部投入占比達51.56%，西部僅為21.88%，東部一般公共教育經(jīng)費投入是西部投入的2.4倍。從2004-2019年分地區(qū)高等教育生均教育經(jīng)費總支出看，中部地區(qū)最低，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最高。
三是高端人才顯著不足。從擁有博士學位教師的平均占比看，2019年，東部高校為34%，中西部高校為26%。從高層次人才看，2020年，東部高校長江學者、“杰青”“優(yōu)青”占比超過60%，中西部共計不足40%。
四是學科競爭力有明顯差距。2017年教育部公布的“雙一流”建設高校中，東部地區(qū)高校入選87所，而中西部高校總共入選53所。在教育部第四輪學科評估中，東部、中西部的A類學科占比分別為70.72%、29.28%。
五是科技創(chuàng)新能力不足。東部地區(qū)部分發(fā)達省份形成了高水平創(chuàng)新集聚的良性循環(huán)，而西部地區(qū)形成明顯“洼地”，東中西地區(qū)形成了較為明顯梯度。據(jù)教育部科技司統(tǒng)計，2020年，在校均專利出售方面，東部高校約為中西部高校的3倍；在校均技術轉(zhuǎn)讓實際收入方面，東部高校是中西部地區(qū)的約4倍。
六是國際學術交流明顯不足。根據(jù)《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年，中西部地區(qū)參與國際合作研究派遣和接受人次，參與國際學術會議人次，交流論文數(shù)量，特邀報告數(shù)量，主辦會議次數(shù)等各項平均值均小于東部地區(qū)。
三、振興中西部高等教育，必須深化改革、雙向發(fā)力
“中西部強則中國強”。2020年5月以來，中共中央國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展作出了明確要求。2020年9月1日，中央深改委第十五次會議審議通過《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，強調(diào)要有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進中西部地區(qū)高等教育振興。落實黨中央戰(zhàn)略部署，振興中西部高等教育，必須政府主導、深化改革，政府、社會、學校、企業(yè)、科研院所多方參與、協(xié)同推進、形成合力。
一是支持振興中西部高等教育要邁出更大步伐。“十四五”期間，國家將繼續(xù)加大對中西部高等教育的支持力度。建平臺、推集群、優(yōu)結構、強協(xié)作、促共享及惠民生。針對中西部高等教育存在的短板，要充分發(fā)揮中央財政的作用，繼續(xù)在經(jīng)費、項目、平臺、人才政策等方面加大精準支持力度。要持續(xù)優(yōu)化“一省一校”“對口支援”等支持機制，有效提升中西部高校整體辦學水平。要加大地方政府的政策支持力度，提高經(jīng)費投入，借助教育新基建的良好契機，政、產(chǎn)、學、研多方發(fā)力，構建多方協(xié)同的教育應用新生態(tài)和新格局，形成推動高等教育改革發(fā)展的新動能。
二是中西部高等教育領域“放管服”改革要邁出更大步伐。中西部地區(qū)要抓住國家針對中西部及其高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政策機遇，以體制機制改革為切口，采取切實措施，攻克難點、疏通堵點，根本上破除制約中西部高等教育發(fā)展的體制機制性障礙。特別是要推進高等教育領域的“放管服”改革，從人員編制、崗位職數(shù)、工資總額等等入手，人、財、物、事權相統(tǒng)一，該放權的放到位，該監(jiān)管的管到位，該服務的服務到位，激發(fā)高校的辦學活力。強化完善中西部高校引才機制，通過制度創(chuàng)新和特殊政策吸引人才、留住人才、用好人才，有效解決中西部高校人才流失問題，實現(xiàn)良性循環(huán)。在這方面，蘭州大學等高校的做法可資借鑒。
三是科教融合、產(chǎn)教融合要邁出更大步伐。縱觀國際國內(nèi)高等教育發(fā)展趨勢，高等教育與社會各界的關系日益緊密。社會各界從來沒有比現(xiàn)在更需要高等教育走出象牙塔，走進社會。高等教育也從來沒有比現(xiàn)在更需要社會各界的支持。要通過整合、合并、聯(lián)合合作等多種途徑，積極推進科研院所與大學的有機融合。山西農(nóng)業(yè)大學與農(nóng)科院融合是一個好的案例。積極推進校企合作、產(chǎn)教融合。在中西部地區(qū)，高職高專占全國總數(shù)的61%，行業(yè)企業(yè)的支持尤為重要。要下大力氣，采取切實可行的舉措，形成社會各界廣泛支持中西部高等教育振興的局面。
四是中西部高校綜合改革要邁出更大步伐。高質(zhì)量高等教育體系必須是有效治理的制度體系。分類管理、多元化發(fā)展、特色發(fā)展是大勢所趨。要建立建全高校分類體系，完善分類評價辦法，引導和鼓勵高校與學科在發(fā)展中突出優(yōu)勢，注重特色發(fā)展。中西部高校要消除“等靠要”的思想，由被動輸血“單車道”轉(zhuǎn)到主動造血與精準輸血“雙車道”并行，激發(fā)形成高校自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量。尤其要加大高校人事制度、薪酬制度改革和評價考核制度改革力度，支持披掛上陣，鼓勵多勞多得。持續(xù)實施“中西部大學校長研修計劃”，進一步開闊中西部地區(qū)高校領導國際視野。支持中西部受援高校教師和管理干部到支援高校進修鍛煉。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，構建完善高效運行的內(nèi)部治理體系。破除體制機制性障礙，激發(fā)中西部高校廣大師生員工的主動性和創(chuàng)造熱情，形成內(nèi)生動力，確保中西部高校可持續(xù)發(fā)展。
五是高等教育數(shù)字化建設要邁出更大步伐。知識生產(chǎn)模式的變革和新一輪科技創(chuàng)新催生了一個新的時代。高等教育數(shù)字化是高等教育發(fā)展變革的必然趨勢。相對來說，中西部地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化建設的彎道超車制約因素較小、可能性更大。而“數(shù)字紅利”將為加快中西部高等教育發(fā)展注入強勁動力。中西部高校應更加重視促進信息技術與教育教學的有效整合，廣泛采用基于大數(shù)據(jù)的個性化教學、科學化評價、智能化決策等，賦能教育質(zhì)量提升。深度運用新一代信息技術，推動重大原始創(chuàng)新，推進學科交叉融合，賦能科研創(chuàng)新。充分利用數(shù)據(jù)共享，推動信息系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新優(yōu)化教育服務，賦能教育服務創(chuàng)新。構建黨的全面領導下多元參與的教育治理新機制，形成多元主體、大規(guī)模意見交互，賦能教育治理體系創(chuàng)新。建立科學的教育評價機制，促使人工智能、大數(shù)據(jù)和教育的深度融合，助力教育評價改革。山西省的“晉政通”和“三晉通”提供了示范。
振興中西部高等教育是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局的迫切要求，是支撐中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是中西部地區(qū)廣大人民群眾的熱切期待。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央深切關懷和堅強領導下，在中西部地區(qū)各級黨委和政府、社會各界的重視支持、廣大師生員工共同努力下，振興中西部高等教育指日可待，為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好的服務支撐，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出更大貢獻。
管培俊：全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員
本文系作者于2021年10月17日在山西太原“高校數(shù)字化建設創(chuàng)新與發(fā)展”研討會上所作的主旨報告
