管培?。赫衽d中西部高等教育 助力高質(zhì)量發(fā)展
管培俊
金秋十月，我們齊聚歷史文化名城“錦繡太原”，圍繞“高校數(shù)字化建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展”這一主題，深入研究探討我國高等教育數(shù)字化建設(shè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，特別是促進(jìn)中西部高等教育振興發(fā)展，具有十分重要的意義。
高等教育結(jié)構(gòu)很大程度上關(guān)系到國家科技生產(chǎn)力的布局。中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，普通高校數(shù)和在校生數(shù)接近全國的三分之二，承擔(dān)著為國家特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。作為中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，中西部高等教育相當(dāng)程度上影響著全面振興大局和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。習(xí)近平總書記關(guān)于中西部發(fā)展振興的一系列重要講話和指示精神為中西部高等教育發(fā)展提供了根本遵循；黨和國家關(guān)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，對(duì)于中西部高等教育發(fā)展提出了明確要求。新時(shí)代振興中西部高等教育十分緊迫地提上了國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議程。如何把握高等教育改革發(fā)展的歷史方位，應(yīng)對(duì)新的重大挑戰(zhàn)，適應(yīng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育振興和高質(zhì)量發(fā)展，需要我們結(jié)合十四五規(guī)劃，認(rèn)真思考、頂層設(shè)計(jì)，謀定而后動(dòng)。下面，我就加快振興中西部高等教育談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家分享。
一、振興中西部高等教育，必須準(zhǔn)確把握歷史方位
改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高等教育事業(yè)取得了令人矚目的成就，高等教育發(fā)生了歷史性的變化。
一是體量規(guī)模發(fā)生顯著變化，高等教育由大眾化邁進(jìn)普及化階段。上世紀(jì)九十年代后期以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年全國高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到 4183萬人，毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。其中研究生招生 110.66萬人，比上年增長20.74%?！笆奈濉币?guī)劃期間，我國的高等教育毛入學(xué)率有望超過60%。在新的發(fā)展階段，隨著接受高等教育日益成為普遍需要與現(xiàn)實(shí)可能，一個(gè)更加大眾化、更加公平和更高質(zhì)量的高等教育新形態(tài)將會(huì)水到渠成。高等教育的地位作用、目標(biāo)功能、組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)類型等都會(huì)產(chǎn)生歷史性變化。
二是地位作用發(fā)生顯著變化，高等教育逐步從服務(wù)支撐向支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。進(jìn)入新發(fā)展階段，在充分發(fā)揮服務(wù)支撐作用的同時(shí)，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用將日益顯著。當(dāng)前，高校自主創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)率顯著提升，高校獲得70%以上的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，獲得60%的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，承擔(dān)了85%以上的人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量和貢獻(xiàn)率，是最重要的牽引力。
三是結(jié)構(gòu)類型發(fā)生顯著變化，高等教育從相對(duì)單一結(jié)構(gòu)向多元多樣化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。隨著新一輪科技創(chuàng)新和第四次工業(yè)革命加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)催生了大量新知識(shí)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為高等教育改革發(fā)展提供了新的支撐。隨著加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為新的時(shí)代任務(wù)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。有數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)人工智能人才缺口多達(dá)500多萬。高等教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變的技術(shù)結(jié)構(gòu)和人才需求變化，著力優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校分類管理和多樣化發(fā)展，從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
四是環(huán)境格局發(fā)生顯著變化，適應(yīng)新發(fā)展格局高等教育面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際競爭日趨激烈。國際競爭實(shí)質(zhì)上是自主創(chuàng)新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。構(gòu)建新發(fā)展格局，“最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”，核心是高質(zhì)量的教育，關(guān)鍵是知識(shí)和人才。2020年《科技日?qǐng)?bào)》列出一份“卡脖子”清單，中國在高端光刻機(jī)、芯片制造、操作系統(tǒng)、工業(yè)核心軟件、機(jī)器人核心算法等25項(xiàng)核心技術(shù)上處于被遏制的局面。工信部對(duì)全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果令人警醒，32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口。提高國家核心競爭力，高等教育面臨新挑戰(zhàn)。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，成為高等教育改革發(fā)展的主線?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。特別提出要優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。適應(yīng)新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，是中西部地區(qū)高等教育振興發(fā)展的主線和建設(shè)目標(biāo)。
二、振興中西部高等教育，必須直面新的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，國家實(shí)施《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012-2020年)》取得明顯成效，中西部高等教育事業(yè)取得了長足進(jìn)展。
一是政策支持力度不斷加強(qiáng)。國家在“十二五”期間投入100億元，重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展。實(shí)施“一省一?！币?guī)劃，持續(xù)支持14所部省合建高校建設(shè)發(fā)展。截至2020年，部省共建高校已達(dá)46所。實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，106所部屬高校和東部高水平大學(xué)組團(tuán)支援85所中西部高校。實(shí)施“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程（二期）”，重點(diǎn)支持100所地方普通高校提高人才培養(yǎng)水平。在這里，我們特別要提到太原理工大學(xué)鄭強(qiáng)書記。2016年時(shí)任貴州大學(xué)校長的鄭強(qiáng)，牽頭提出“一省一?！?，重點(diǎn)建設(shè)14所高校的提案，成為中西部高等教育發(fā)展中的一個(gè)標(biāo)志性事件。
二是財(cái)政扶持力度不斷加大。中央財(cái)政通過中央高校建設(shè)一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予支持，在基本支出中賦予中西部中央高校較高撥款系數(shù)，對(duì)中西部高校予以傾斜支持。支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。2020年，專項(xiàng)資金84%用于中西部地區(qū)。同時(shí)在資金使用上賦予地方自主權(quán)，各地統(tǒng)籌支配“雙一流”建設(shè)等資金。中央財(cái)政給予中西部地區(qū)更大的國家學(xué)生資助政策覆蓋面，對(duì)中西部地區(qū)學(xué)生資助分擔(dān)了較高比例。
三是人才隊(duì)伍建設(shè)水平逐步提高。中央《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，從平臺(tái)建設(shè)、事業(yè)單位編制管理、崗位設(shè)置、績效工資總量管理、職稱評(píng)審等方面提出一系列傾斜政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。教育部發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)人才合理有序流動(dòng)。在實(shí)施“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”中，通過調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施范圍、放寬申報(bào)年齡和設(shè)崗學(xué)科限制等方式，對(duì)中西部地區(qū)引進(jìn)人才加大傾斜力度。近5年累計(jì)支持西部地區(qū)高校聘任長江學(xué)者332人。將“區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展”作為一級(jí)領(lǐng)域列入崗位指南，鼓勵(lì)高校根據(jù)區(qū)域資源稟賦設(shè)立聘任崗位。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃，提升高校教師隊(duì)伍水平。每年單獨(dú)劃撥400多定向培養(yǎng)計(jì)劃，用于中西部高校教師攻讀博士學(xué)位。設(shè)立國家公派出國留學(xué)項(xiàng)目、西部人才特別項(xiàng)目，選派2.6萬余人出國留學(xué)。5年選派93所中西部高校3000余名青年教師出國研修，有效提升了中西部高校教師國際化水平。
四是積極支持分類指導(dǎo)特色發(fā)展?！半p一流”建設(shè)將中西部地區(qū)55所高校、136個(gè)學(xué)科納入建設(shè)范圍，分別占建設(shè)高校和學(xué)科總數(shù)的40%和29%。鼓勵(lì)地方政府給予政策支持和資源投入，支持中西部高校立足區(qū)域?qū)W科特色和優(yōu)勢，不斷提高學(xué)科建設(shè)水平。在國家一流課程和一流專業(yè)“雙萬計(jì)劃”“六卓越一拔尖計(jì)劃2.0”等專項(xiàng)中予以傾斜支持。啟動(dòng)實(shí)施“雙高計(jì)劃”，首批遴選107所中西部學(xué)校進(jìn)入中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，占到總數(shù)的54%，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.47億，支持中西部地區(qū)建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
中西部高等教育的進(jìn)展及成效令人鼓舞。但是，我們也必須看到，與東部地區(qū)高等教育相比，與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，中西部高等教育還有很大差距，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要還面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率差距較大。根據(jù)有關(guān)專家論證，2001-2019年，我國中、西、東部地區(qū)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.38%、2.71%、4.84%。
二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國高等教育投入總量為13464億元，其中一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為8741.259億元，東部4506.81億元，西部1913.01億元。東部投入占比達(dá)51.56%，西部僅為21.88%，東部一般公共教育經(jīng)費(fèi)投入是西部投入的2.4倍。從2004-2019年分地區(qū)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出看，中部地區(qū)最低，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最高。
三是高端人才顯著不足。從擁有博士學(xué)位教師的平均占比看，2019年，東部高校為34%，中西部高校為26%。從高層次人才看，2020年，東部高校長江學(xué)者、“杰青”“優(yōu)青”占比超過60%，中西部共計(jì)不足40%。
四是學(xué)科競爭力有明顯差距。2017年教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校中，東部地區(qū)高校入選87所，而中西部高?？偣踩脒x53所。在教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中，東部、中西部的A類學(xué)科占比分別為70.72%、29.28%。
五是科技創(chuàng)新能力不足。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)省份形成了高水平創(chuàng)新集聚的良性循環(huán)，而西部地區(qū)形成明顯“洼地”，東中西地區(qū)形成了較為明顯梯度。據(jù)教育部科技司統(tǒng)計(jì)，2020年，在校均專利出售方面，東部高校約為中西部高校的3倍；在校均技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入方面，東部高校是中西部地區(qū)的約4倍。
六是國際學(xué)術(shù)交流明顯不足。根據(jù)《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年，中西部地區(qū)參與國際合作研究派遣和接受人次，參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議人次，交流論文數(shù)量，特邀報(bào)告數(shù)量，主辦會(huì)議次數(shù)等各項(xiàng)平均值均小于東部地區(qū)。
三、振興中西部高等教育，必須深化改革、雙向發(fā)力
“中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)”。2020年5月以來，中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展作出了明確要求。2020年9月1日，中央深改委第十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，振興中西部高等教育，必須政府主導(dǎo)、深化改革，政府、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、科研院所多方參與、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。
一是支持振興中西部高等教育要邁出更大步伐?！笆奈濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大對(duì)中西部高等教育的支持力度。建平臺(tái)、推集群、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)協(xié)作、促共享及惠民生。針對(duì)中西部高等教育存在的短板，要充分發(fā)揮中央財(cái)政的作用，繼續(xù)在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才政策等方面加大精準(zhǔn)支持力度。要持續(xù)優(yōu)化“一省一?！薄皩?duì)口支援”等支持機(jī)制，有效提升中西部高校整體辦學(xué)水平。要加大地方政府的政策支持力度，提高經(jīng)費(fèi)投入，借助教育新基建的良好契機(jī)，政、產(chǎn)、學(xué)、研多方發(fā)力，構(gòu)建多方協(xié)同的教育應(yīng)用新生態(tài)和新格局，形成推動(dòng)高等教育改革發(fā)展的新動(dòng)能。
二是中西部高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要邁出更大步伐。中西部地區(qū)要抓住國家針對(duì)中西部及其高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政策機(jī)遇，以體制機(jī)制改革為切口，采取切實(shí)措施，攻克難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，根本上破除制約中西部高等教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。特別是要推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，從人員編制、崗位職數(shù)、工資總額等等入手，人、財(cái)、物、事權(quán)相統(tǒng)一，該放權(quán)的放到位，該監(jiān)管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到位，激發(fā)高校的辦學(xué)活力。強(qiáng)化完善中西部高校引才機(jī)制，通過制度創(chuàng)新和特殊政策吸引人才、留住人才、用好人才，有效解決中西部高校人才流失問題，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在這方面，蘭州大學(xué)等高校的做法可資借鑒。
三是科教融合、產(chǎn)教融合要邁出更大步伐。縱觀國際國內(nèi)高等教育發(fā)展趨勢，高等教育與社會(huì)各界的關(guān)系日益緊密。社會(huì)各界從來沒有比現(xiàn)在更需要高等教育走出象牙塔，走進(jìn)社會(huì)。高等教育也從來沒有比現(xiàn)在更需要社會(huì)各界的支持。要通過整合、合并、聯(lián)合合作等多種途徑，積極推進(jìn)科研院所與大學(xué)的有機(jī)融合。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與農(nóng)科院融合是一個(gè)好的案例。積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。在中西部地區(qū)，高職高專占全國總數(shù)的61%，行業(yè)企業(yè)的支持尤為重要。要下大力氣，采取切實(shí)可行的舉措，形成社會(huì)各界廣泛支持中西部高等教育振興的局面。
四是中西部高校綜合改革要邁出更大步伐。高質(zhì)量高等教育體系必須是有效治理的制度體系。分類管理、多元化發(fā)展、特色發(fā)展是大勢所趨。要建立建全高校分類體系，完善分類評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校與學(xué)科在發(fā)展中突出優(yōu)勢，注重特色發(fā)展。中西部高校要消除“等靠要”的思想，由被動(dòng)輸血“單車道”轉(zhuǎn)到主動(dòng)造血與精準(zhǔn)輸血“雙車道”并行，激發(fā)形成高校自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量。尤其要加大高校人事制度、薪酬制度改革和評(píng)價(jià)考核制度改革力度，支持披掛上陣，鼓勵(lì)多勞多得。持續(xù)實(shí)施“中西部大學(xué)校長研修計(jì)劃”，進(jìn)一步開闊中西部地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)國際視野。支持中西部受援高校教師和管理干部到支援高校進(jìn)修鍛煉。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建完善高效運(yùn)行的內(nèi)部治理體系。破除體制機(jī)制性障礙，激發(fā)中西部高校廣大師生員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造熱情，形成內(nèi)生動(dòng)力，確保中西部高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
五是高等教育數(shù)字化建設(shè)要邁出更大步伐。知識(shí)生產(chǎn)模式的變革和新一輪科技創(chuàng)新催生了一個(gè)新的時(shí)代。高等教育數(shù)字化是高等教育發(fā)展變革的必然趨勢。相對(duì)來說，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的彎道超車制約因素較小、可能性更大。而“數(shù)字紅利”將為加快中西部高等教育發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中西部高校應(yīng)更加重視促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的有效整合，廣泛采用基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化教學(xué)、科學(xué)化評(píng)價(jià)、智能化決策等，賦能教育質(zhì)量提升。深度運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)重大原始創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，賦能科研創(chuàng)新。充分利用數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)信息系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新優(yōu)化教育服務(wù)，賦能教育服務(wù)創(chuàng)新。構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下多元參與的教育治理新機(jī)制，形成多元主體、大規(guī)模意見交互，賦能教育治理體系創(chuàng)新。建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，促使人工智能、大數(shù)據(jù)和教育的深度融合，助力教育評(píng)價(jià)改革。山西省的“晉政通”和“三晉通”提供了示范。
振興中西部高等教育是落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求，是支撐中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是中西部地區(qū)廣大人民群眾的熱切期待。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央深切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各界的重視支持、廣大師生員工共同努力下，振興中西部高等教育指日可待，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的服務(wù)支撐，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
管培?。喝珖f(xié)委員、中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家民委原副部長級(jí)專職委員
本文系作者于2021年10月17日在山西太原“高校數(shù)字化建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展”研討會(huì)上所作的主旨報(bào)告
