潘懋元：從選拔性考試到適應(yīng)性選才：高等教育普及化階段試行“套餐式”招生模式的設(shè)想
一、推動高等教育發(fā)展的兩個重要理論基礎(chǔ)
20世紀(jì)以來，有兩個理論對推動世界高等教育發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用：一個是由舒爾茨提出的人力資本理論，一個是由馬丁·特羅提出的高等教育發(fā)展階段理論。
20世紀(jì)60年代形成的人力資本理論以大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了人的因素在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。舒爾茨在長期關(guān)注“增長剩余”問題的基礎(chǔ)上首次提出了人力資本理論。他認(rèn)為，“人口的質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。舒爾茨通過分析1929-1957年間美國教育投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，各級教育投資的平均收益率為17%，教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%，占國民收入增長的比重為33%。由于人力資本作為一種“活的資本”具有典型的創(chuàng)新性、可遷移性和廣泛收益性等特征，該理論提出后陸續(xù)受到世界各國政府和教育部門的關(guān)注，有力推動了世界各國教育事業(yè)的發(fā)展。
我國擁有14.4億人口，是典型的人口資源大國，但仍算不上人力資源強(qiáng)國。相關(guān)資料顯示，2020年我國就業(yè)人員總數(shù)達(dá)75064萬人，其中農(nóng)民工總量28560萬人，而擁有各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書的為3588萬人，占比僅為12.6%。我國要從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)人力資本理論，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于增加對正規(guī)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的投入，讓更多的人有機(jī)會接受高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。毫無疑問，單純依靠自然資源和體力勞動是難以實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的，必須努力提升勞動者的受教育水平。
據(jù)此，高等教育必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，調(diào)整學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富高等教育入學(xué)機(jī)會，改變過去單一的學(xué)術(shù)型錄取標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)用型導(dǎo)向的招生模式和招生標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于應(yīng)用型人才的錄取和培養(yǎng)。尤其是要不斷擴(kuò)大在職人員等“非傳統(tǒng)學(xué)生”接受高等教育的機(jī)會，滿足他們對高等教育的特殊需求。在普及化階段，高等教育的專業(yè)鏈與社會產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系將更加密切，社會需要更多受過高等教育的人才以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)對人才的多元需求決定了高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生錄取方式必須更加靈活多元。因此，為了讓更多的人有機(jī)會接受高等教育，盡可能增加更多人的人力資本，高等教育普及化階段的招生錄取方式需要更加多元、開放，放開年齡限制。
馬丁·特羅于20世紀(jì)70年代提出的高等教育階段理論，從歷史演進(jìn)的視角將高等教育發(fā)展過程劃分為精英化、大眾化和普及化三個階段。當(dāng)一國上大學(xué)的適齡青年的規(guī)模保持在15%以內(nèi)時，屬于精英化高等教育階段；當(dāng)高等教育毛入學(xué)率超過15%時，高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化；當(dāng)高等教育毛入學(xué)率超過50%時，高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育將在諸多方面發(fā)生明顯改變。馬丁·特羅認(rèn)為，當(dāng)高等教育從精英化階段向大眾化階段乃至普及化階段轉(zhuǎn)變時，高等教育將由量變引起質(zhì)變，高等教育的觀念、功能、課程與教學(xué)形式、入學(xué)條件、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和利益相關(guān)者的關(guān)系等都將發(fā)生顯著變化，其中，最重要的是教育觀念的變化。在高等教育精英化階段，接受高等教育是少數(shù)精英群體的特權(quán)；在大眾化階段，上大學(xué)逐漸成為人們的一種權(quán)利或資格；進(jìn)入普及化階段，接受高等教育將成為人們普遍的義務(wù)。接受高等教育從特權(quán)演變成權(quán)利，再由權(quán)利轉(zhuǎn)化為義務(wù)，是高等教育量變引起質(zhì)變的具體體現(xiàn)。
教育觀念的轉(zhuǎn)變必將影響高等教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生錄取方式的改變。相較于前兩個發(fā)展階段，普及化階段高等教育將面向所有希望入學(xué)或有資格入學(xué)的學(xué)生，其錄取標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的上學(xué)意愿。在普及化階段，高等教育遵循包容教育理念，能夠容納規(guī)模龐大的受教育者，使教育基礎(chǔ)和背景各異、求學(xué)動機(jī)各不相同的受教育者都能得到接受高等教育的機(jī)會，更使社會各方面對高等教育的需求都能得到滿足。在精英化或大眾化階段，高等教育大多關(guān)注個體受教育機(jī)會的平等，到普及化階段，高等教育關(guān)注的重心將轉(zhuǎn)向群體成就的平等。故此，高等教育招生錄取方式必須作出相應(yīng)的改變——從單一、統(tǒng)一的考試轉(zhuǎn)向多元錄取，可以通過考試選拔，也允許申請入學(xué)，即各種各樣的招生方式并存。換言之，當(dāng)上大學(xué)成為每個人的基本義務(wù)時，高等教育的大門應(yīng)向全社會開放。
二、高等教育普及化階段亟須改革高校招生錄取方式
過去，我國高等教育長期處于精英化階段，高校根據(jù)全國統(tǒng)一高考的分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，高等教育始終面臨入學(xué)機(jī)會供不應(yīng)求的矛盾——招生名額有限而有意愿上大學(xué)的高中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升。進(jìn)入高等教育大眾化階段，隨著高等教育規(guī)模不斷增長，高等教育入學(xué)機(jī)會的供需矛盾有所緩解，上大學(xué)不再限于少數(shù)優(yōu)秀高中畢業(yè)生，高等教育系統(tǒng)可以為適齡青年提供更多的接受高等教育的機(jī)會。教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，已進(jìn)入高等教育普及化階段。在普及化階段，上大學(xué)不僅僅是選拔優(yōu)秀生源的問題，而是學(xué)生如何選擇符合個性需求的高校、專業(yè)與高校、專業(yè)如何選拔契合自身辦學(xué)特色的生源的雙重問題。
根據(jù)教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，教育既要主動適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各子系統(tǒng)的發(fā)展需求，也要兼顧教育對象的身心發(fā)展、個性特征和人的個性的全面發(fā)展各個部分的關(guān)系。高校招生錄取制度作為教育制度的重要組成部分，其改革既需要遵循教育外部關(guān)系規(guī)律，也需要遵循教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律。一方面，高校招生錄取制度需滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，為經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展選拔和培養(yǎng)有用人才；另一方面，培養(yǎng)人才是高校的基本職能，包括招生錄取在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)以教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律為理論基礎(chǔ)，堅持“以生為本”的教育理念，引導(dǎo)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段形成合理的知識能力結(jié)構(gòu)、在高等教育階段選擇適合個性發(fā)展的專業(yè)方向。
自1977年以來，全國統(tǒng)一高考制度為高校選拔人才、維護(hù)社會穩(wěn)定和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段后，全國統(tǒng)一高考制度可能會放大“以分?jǐn)?shù)論英雄”的弊端，忽視學(xué)生的興趣愛好、能力素養(yǎng)和個性專長，有違“以生為本”的教育理念。
統(tǒng)一高考實現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等的目標(biāo)，從這個意義上講，它是迄今為止最公平的考試制度。然而，這種公平只是以結(jié)果的公平掩蓋了過程的不公平，更是忽視了教育的本質(zhì)，即讓每個學(xué)生都能享有適合自己個性發(fā)展的教育，充分激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛能，使其成為有益于社會發(fā)展需求且個性得到尊重的專門人才。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動了新一輪高校招生考試改革。但客觀而言，無論是“上海方案”、“浙江方案”，還是其他省市的新高考改革方案，都只是對統(tǒng)一高考制度中的考試科目、考試內(nèi)容、考試次數(shù)、計分方式、志愿填報方式等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，其本質(zhì)仍是維持統(tǒng)一高考制度，沒有從根本上改革，難以真正適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展的需要。
要改革高校招生錄取制度并非易事，其中有理論問題、政策問題、方法問題，更重要的是如何轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念問題。過去統(tǒng)一高考的考試觀主要是通過考試考查學(xué)生對知識的記憶能力；現(xiàn)在高等教育普及化階段的考試觀應(yīng)是充分尊重學(xué)生的個性需求，全面發(fā)展學(xué)生的興趣愛好，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種有用人才。也就是說，人的個性是各種各樣的，社會發(fā)展需要的人才也是多種多樣的。統(tǒng)一高考制度為實現(xiàn)統(tǒng)一、公平的目標(biāo)，在一定程度上制約了學(xué)生的個性發(fā)展，使得青少年沒有自由探索的時間，缺少個性化發(fā)展的空間，也就難以培養(yǎng)個性化的創(chuàng)新人才。
三、以“套餐式”招生實現(xiàn)從選拔性考試向適應(yīng)性選才轉(zhuǎn)變
馬克思強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，是指實現(xiàn)人的個性的全面發(fā)展。在高等教育普及化階段，高校招生錄取方式必須從選拔性考試向適應(yīng)性選才轉(zhuǎn)變。全國統(tǒng)一的大規(guī)模選拔性招生考試的突出問題主要表現(xiàn)為兩個不適應(yīng)：一是沒有適應(yīng)學(xué)生的個性特征；二是沒有適應(yīng)各高校各專業(yè)的辦學(xué)特色。如果說在高等教育精英化階段和大眾化階段，用高考分?jǐn)?shù)滿足民眾對公平的基本要求有其合理性的話，那么，當(dāng)高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段后，就要貫徹新的發(fā)展理念，遵循教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，改革統(tǒng)一高考制度，使高校招生錄取制度發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
在高等教育普及化階段，高校招生要適應(yīng)學(xué)生個性特征，滿足學(xué)生對個性發(fā)展的要求。高考分?jǐn)?shù)固然是學(xué)生考出來的，不可否認(rèn)，就學(xué)生個體而言，它在一定程度上反映了學(xué)生在知識、能力和素質(zhì)方面的某些表現(xiàn)，但數(shù)字是冰冷的，特別是在不同學(xué)生之間進(jìn)行比較的時候，更顯得單調(diào)而蒼白。高考分?jǐn)?shù)并不能代表學(xué)生全面發(fā)展的情況，更不能代表學(xué)生的人生選擇和社會理想，但學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)卻可以決定他的命運，影響他的人生軌跡。高考分?jǐn)?shù)的作用被夸大了，高考是為學(xué)生服務(wù)的，不能成為制約學(xué)生個性發(fā)展的障礙。十七八歲的學(xué)生充滿朝氣，可塑性強(qiáng)，不能讓學(xué)生們?yōu)榱朔謹(jǐn)?shù)而“往死里學(xué)”。普及化階段高校招生錄取制度要適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展的需要，要引導(dǎo)中小學(xué)教育發(fā)展學(xué)生的個性，激勵學(xué)生全面、主動、創(chuàng)造性地發(fā)展。
在高等教育普及化階段，高校招生要適應(yīng)各專業(yè)辦學(xué)的需要，促進(jìn)高校各專業(yè)有特色發(fā)展，辦出水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)行高考制度把高校辦學(xué)差異簡單化到高考分?jǐn)?shù)段上，方便了管理，保證了所謂分?jǐn)?shù)公平，卻模糊了不同高校、不同專業(yè)教育教學(xué)的特點，也導(dǎo)致各高校只關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)，不能全面考查學(xué)生的素質(zhì)能力。普及化階段高等教育更具多樣性，國家高等教育政策積極鼓勵高校辦出特色、辦出水平，當(dāng)各高校所招收學(xué)生的差別只是體現(xiàn)在分?jǐn)?shù)高低上的時候，辦出特色和辦出水平的政策要求就喪失了最根本的基礎(chǔ)。普及化階段高校招生錄取制度要適應(yīng)高校高質(zhì)量發(fā)展需要，為高校實施個性化教育、走特色發(fā)展之路奠定堅實的基礎(chǔ)。
那么，如何才能更好地契合學(xué)生個性發(fā)展的需求呢？我們的初步設(shè)想是實行“套餐式”的招生錄取方式：高校根據(jù)各個學(xué)科、專業(yè)設(shè)計并提供不同類型的套餐，學(xué)生根據(jù)自身的個性特征、能力基礎(chǔ)選擇適合自己的套餐。這也是高等教育普及化階段發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。例如，在法國，高中畢業(yè)會考是高校錄取學(xué)生最重要的依據(jù)，畢業(yè)會考共設(shè)有12組考試科目和若干選考科目，學(xué)生通過了相應(yīng)科目的考試即可在相應(yīng)高校申請入學(xué)。在日本，全國第一次共通高考科目共設(shè)有5類19科，由學(xué)生自選若干科目應(yīng)試。我們所設(shè)想的“套餐式”招生錄取方式與之類似，但更加強(qiáng)調(diào)高校各專業(yè)與學(xué)生的雙向適應(yīng)。高校根據(jù)不同專業(yè)的特色和要求提供多樣化的套餐供學(xué)生選擇，套餐的設(shè)計應(yīng)基于中學(xué)的教育教學(xué)內(nèi)容，考試科目應(yīng)是與中學(xué)對接的高校專業(yè)所需的基礎(chǔ)知識與相關(guān)知識的科目。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的套餐，主考科目為數(shù)學(xué)，相關(guān)科目可以是英語；土木工程專業(yè)的套餐，主考科目為物理，相關(guān)科目可以是數(shù)學(xué)和美術(shù)，等等。
“套餐式”招生錄取方式可由高校自主命題或不同高校聯(lián)合命題，也可由中介考試機(jī)構(gòu)根據(jù)不同高校的教育目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行命題。同一門科目根據(jù)不同高校專業(yè)的特殊需求，可設(shè)計難度和重點不一的考題。例如，語文科可以有難度不一的語文Ⅰ、語文Ⅱ，數(shù)學(xué)科可以有數(shù)學(xué)Ⅰ、數(shù)學(xué)Ⅱ，等等。通過實行“套餐式”招生錄取方式，高校各專業(yè)可根據(jù)自身的辦學(xué)定位和發(fā)展特色，對所需人才的知識、能力和素養(yǎng)提出有針對性的要求。上大學(xué)選專業(yè)是青年的義務(wù)，可以不依據(jù)高考成績，而是基于自己的能力基礎(chǔ)、興趣愛好和個性專長，以完成自身的義務(wù)，有利于實現(xiàn)主動學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)高校各專業(yè)與學(xué)生的雙向自主選擇。
在目前情況下，試行“套餐式”招生錄取模式可能存在一定的風(fēng)險，如學(xué)生在對自我職業(yè)發(fā)展不夠明確的情況下容易出現(xiàn)偏科現(xiàn)象，高校在缺乏自主辦學(xué)意識和能力的前提下容易走向趨同化發(fā)展。因此，推動“套餐式”高校招生改革需具備兩個前提性條件：一是高校應(yīng)在招生錄取過程中享有充分的招生自主權(quán)，并有意識地提升招生能力，成為真正的招生主體；二是要不斷強(qiáng)化高中教育階段職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生對高校和自我的認(rèn)知能力、選擇能力。就高校而言，推動高校招生錄取制度改革的關(guān)鍵在于切實推動政府下放高校辦學(xué)自主權(quán)，尤其是招生自主權(quán)，鼓勵各高校根據(jù)自身的辦學(xué)定位和發(fā)展優(yōu)勢制定招生方案和具體錄取方式。當(dāng)然，高校自主發(fā)展必須以滿足社會發(fā)展需求為前提，尤其是對公辦高校而言，更應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。就高中生而言，既需要努力夯實知識基礎(chǔ)，也需要通過職業(yè)生涯規(guī)劃有效提升自我認(rèn)知水平，增強(qiáng)對高校和專業(yè)的了解，努力在社會需求與個性發(fā)展之間尋求平衡。換言之，高校專業(yè)想要招收具備什么樣素質(zhì)的人才，應(yīng)從社會發(fā)展需求和本校辦學(xué)特色出發(fā)；哪個專業(yè)更符合學(xué)生的個性需求，應(yīng)充分考慮學(xué)生的自主選擇權(quán)、能力基礎(chǔ)和興趣愛好。
上述所談只是一種設(shè)想，或者說是未來改革的方向。至于具體的理論探索、政策制定、方式選擇，可能存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，尚需在改革實踐中不斷摸索、完善。高校招生錄取制度對學(xué)生、基礎(chǔ)教育和高等教育都有重要的影響。40多年前恢復(fù)高考制度時的教育基礎(chǔ)已發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，修修補(bǔ)補(bǔ)的高考改革不能滿足新的需要，要以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為指南，在全面系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性再造。讓高校各專業(yè)招收具備辦學(xué)所要求的知識、能力、素質(zhì)的學(xué)生，讓學(xué)生選擇與自己的興趣、能力、理想相匹配的高校和專業(yè)，應(yīng)成為今后我國高校招生錄取制度改革的方向。
潘懋元：廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師，從事高等教育基本理論研究。曾擔(dān)任學(xué)會第一、二屆常務(wù)理事、第三屆副會長和學(xué)會顧問，發(fā)起成立中國高等教育學(xué)會高等教育學(xué)專業(yè)委員會，并擔(dān)任理事長。
來源：《高等教育研究》2021年第9期
