盧曉中：以教育評價改革為牽引 統(tǒng)籌推進高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)
2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。2021年全國兩會期間習(xí)近平總書記進一步指出“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”。對于大學(xué)評價改革如何發(fā)揮牽引作用，我們可從方向性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、文化性四個維度來認識。
方向性牽引
大學(xué)評價是在一定教育價值觀的指導(dǎo)下，依據(jù)確立的教育目標，通過使用一定的技術(shù)和方法，對所實施的各種教育活動、教育過程和教育結(jié)果進行科學(xué)判定的過程。因此，大學(xué)評價對高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)的牽引作用關(guān)鍵在于選擇怎樣的評價標準與指標，這與教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀高度關(guān)聯(lián)，其中所體現(xiàn)的教育價值觀也是確立評價標準與指標的基本依據(jù)。
當前，要發(fā)揮大學(xué)評價改革對高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)的牽引作用，亟待確立正確的教育價值觀，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的大學(xué)評價導(dǎo)向問題，并在大學(xué)評價指標與制度中充分體現(xiàn)和落實。要把立德樹人作為大學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)；堅持“五育”并舉與融通，把德智體美勞全面發(fā)展作為培養(yǎng)人的根本目的；把師德師風(fēng)作為評價教師的第一標準，引導(dǎo)教師潛心育人；突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點評價學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況，等等。
系統(tǒng)性牽引
《總體方案》提出“系統(tǒng)推進教育評價改革”“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，以及堅持科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀，都體現(xiàn)了推進教育評價改革的系統(tǒng)思維。
大學(xué)評價對高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)的牽引作用、彰顯其系統(tǒng)性的一個重要方面就是大學(xué)評價自身的系統(tǒng)性，比如大學(xué)內(nèi)部評價與外部評價的一致性。當前，不論是大學(xué)內(nèi)部評價還是外部評價，都不乏目的多樣、功能多種的評價制度，然而這些林林總總的評價制度常有相互之間不銜接、不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，難以形成評價的一致導(dǎo)向及其實踐合力，甚至造成被評價對象無所適從。特別是大學(xué)內(nèi)部評價存在被弱化、被異化、被外化的情況，也就是過于強調(diào)外部評價（社會的、政府的評價），而忽視內(nèi)部評價，包括內(nèi)部評價制度不完善、組織機構(gòu)和隊伍不健全、反饋機制欠效率等。即使內(nèi)部評價，也是為外部評價服務(wù)，即外部評價引導(dǎo)內(nèi)部評價，如對標某個外部評價指標，比如大學(xué)為外部評價指標而辦學(xué)、為“大學(xué)排行榜”而辦學(xué)，而不是為學(xué)生的成長辦學(xué)，從而使內(nèi)部評價偏離了評價學(xué)生成長價值這一根本宗旨。
實際上，長期以來大學(xué)重科研輕教學(xué)，重學(xué)術(shù)發(fā)展輕人才培養(yǎng)的傾向，其根本原因就在于外部評價的不當導(dǎo)向，并通過績效主義管理方式，傳導(dǎo)到大學(xué)內(nèi)部評價，最終成為大學(xué)和教師的集體選擇和群體行動，大學(xué)也就逐漸偏離了正確的發(fā)展方向，對學(xué)生成長和大學(xué)發(fā)展都是有害無益的。當前，亟須尋求大學(xué)外部評價與內(nèi)部評價的一致性，而大學(xué)評價的學(xué)生成長價值，是大學(xué)外部評價與內(nèi)部評價一致性的邏輯起點，應(yīng)成為大學(xué)評價的核心理念。
科學(xué)性牽引
提升和增強大學(xué)評價的科學(xué)性問題，包括探索科學(xué)的評價方式、評價技術(shù)、評價方法，以及提升評價主體的專業(yè)化水平。
提升和增強大學(xué)評價的科學(xué)性須針對不同的評價對象選擇不同的評價方式。比如與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才相關(guān)的大學(xué)評價，會涉及發(fā)現(xiàn)和選拔評價、學(xué)業(yè)考核評價等，包括構(gòu)建綜合評價選拔制度，注重考察學(xué)生的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、個人興趣、課外活動等非智力因素，尤其要強化對學(xué)生個人興趣與動機的評價；構(gòu)建多元化、發(fā)展性的學(xué)業(yè)考核評價制度，注意改變以考試為主的結(jié)果性評價方式，而更多關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)行為的過程性評價，等等。
值得提及的是，大學(xué)評價的科學(xué)化，最為重要的一點就是尊重高等教育的內(nèi)在規(guī)律，把握教育事實特征。近年來，大學(xué)評價越來越呈現(xiàn)出一種量化傾向，并常常被認為是一種科學(xué)化追求。不可否認，適當量化有助于增強大學(xué)評價的精準性，減少模糊性，對于提升大學(xué)評價的科學(xué)性和管理的科學(xué)化是有價值的。但是，如果對大學(xué)評價的量化強調(diào)到一個不恰當?shù)某潭龋踔磷呦蛄硪粋€極端，評必稱量化，就有可能違背高等教育內(nèi)在規(guī)律，也脫離教育事實特征，從而使事實判斷和價值判斷都可能出現(xiàn)偏差和偏向，以致大學(xué)評價的科學(xué)性不僅得不到提升和增強，而且也不能使大學(xué)評價起到正確的牽引作用，甚至極有可能對高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)產(chǎn)生一種誤導(dǎo)。
以上情形涉及如何處理事實判斷和價值判斷的關(guān)系，比如對“雙一流”建設(shè)成效的評價的事實判斷與價值判斷。所謂事實判斷，更多的是著眼于一流大學(xué)和一流學(xué)科的量化指標的達成而言，而價值判斷則關(guān)注和強調(diào)大學(xué)的發(fā)展方向和終極價值。“雙一流”建設(shè)成效的評價必須建立起事實判斷與價值判斷的內(nèi)在聯(lián)系，也就是說事實判斷中要有價值引導(dǎo)，而價值判斷中則需以事實判斷為依據(jù)。既要選擇反映現(xiàn)代大學(xué)的現(xiàn)代價值的指標導(dǎo)向，尤其應(yīng)注意選擇與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展方向和規(guī)律相一致的指標導(dǎo)向；同時又要重視非量化指標性的一流建設(shè)，如大學(xué)精神、大學(xué)文化、現(xiàn)代大學(xué)制度等。
總之，科學(xué)的大學(xué)評價應(yīng)當是量化評價與質(zhì)性評價的相結(jié)合、相統(tǒng)一，事實判斷與價值判斷的相結(jié)合、相統(tǒng)一，并使得技術(shù)與方法在推動和提升大學(xué)評價科學(xué)化的過程中，從外在的加持轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的賦能。唯有科學(xué)的大學(xué)評價，才能對高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)真正起到正確的牽引作用。
文化性牽引
一方面，作為質(zhì)量保障的大學(xué)評價，它的一個重要意義就在于持續(xù)促使大學(xué)質(zhì)量文化的形成，從這一意義上，大學(xué)評價是構(gòu)建大學(xué)質(zhì)量文化的重要途徑；另一方面，大學(xué)質(zhì)量文化又對大學(xué)評價的價值方向起著引領(lǐng)作用，并為大學(xué)評價營造一個適宜的文化氛圍。大學(xué)質(zhì)量文化構(gòu)建的關(guān)鍵在于價值建設(shè)。如何尋求大學(xué)評價與大學(xué)質(zhì)量文化核心價值的高度一致性，是大學(xué)質(zhì)量文化構(gòu)建的關(guān)鍵。如果說大學(xué)評價的終極價值是學(xué)生的成長價值，那么它理應(yīng)成為大學(xué)質(zhì)量文化的核心價值。
總之，要尋求大學(xué)質(zhì)量文化與大學(xué)評價的契合點，從而使兩者高度內(nèi)洽，最終使大學(xué)評價成為構(gòu)建大學(xué)質(zhì)量文化的一種重要載體和途徑。
作者：華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長、教授，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員
來源：南方日報
