胡建華：論省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)
改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的教育無論在數(shù)量規(guī)模、還是質(zhì)量水平上都獲得了十分顯著的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求，即“把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力”。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系無疑將成為未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)教育發(fā)展的主要課題。而與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、文化等各方面發(fā)展密切相連的高等教育體系是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要組成部分。
一、省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)
政府提出構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)以來，高質(zhì)量高等教育體系如何認(rèn)識(shí)與如何建設(shè)，正成為高等教育實(shí)踐發(fā)展與理論研究關(guān)注的重要課題。什么是高質(zhì)量高等教育體系？有學(xué)者認(rèn)為：“高質(zhì)量的高等教育體系可以根據(jù)高等教育之人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的本質(zhì)屬性及其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值作用，理解為是教育活動(dòng)高水平、治理過程高效率、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)大的高等教育系統(tǒng)。”高質(zhì)量高等教育體系具有什么樣的特征？有學(xué)者將高質(zhì)量高等教育體系的本質(zhì)特征概括為鮮明的方向性、超前的引領(lǐng)性、協(xié)同的高效性、強(qiáng)勁的創(chuàng)新性、顯著的公平性和高度的開放性。“這些特征是相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)整體，相互作用相互影響，互為條件”。如何建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，政府在建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系中發(fā)揮什么樣的作用，高校又該有何作為？有學(xué)者認(rèn)為：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高質(zhì)量發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展的思路，逐漸淡化政策性的重點(diǎn)建設(shè)，以生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為參照，通過法治化和制度化的手段，逐漸消除高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的條塊分割和身份固化，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)間的良性競(jìng)爭(zhēng)與有效合作，推進(jìn)高質(zhì)量高等教育體系的形成。”
高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展到較高水平或新階段的重要目標(biāo)。雖然不同國(guó)家的高質(zhì)量高等教育體系有著不同的內(nèi)涵與特征，但是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、植根于本國(guó)的高等教育發(fā)展歷史與傳統(tǒng)應(yīng)是基本要點(diǎn)。我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系同樣需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，依據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的特點(diǎn)。我國(guó)是高等教育的后發(fā)國(guó)家，新中國(guó)成立70多年，尤其是改革開放40多年來的發(fā)展充分展現(xiàn)出我國(guó)高等教育所具有的獨(dú)特的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑。這些已經(jīng)形成的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要前提條件。其中，高等教育省級(jí)統(tǒng)籌、分省建設(shè)應(yīng)在構(gòu)建國(guó)家高質(zhì)量高等教育體系中受到足夠的重視，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到省域高質(zhì)量高等教育體系是國(guó)家高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的必要基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立之初，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高等教育的制度。1953年政務(wù)院頒布的《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》明確了集中統(tǒng)一的高等教育管理原則和中央政府管理高等學(xué)校的具體內(nèi)容。“中央高等教育部根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策與學(xué)制，遵照中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國(guó)高等教育的各項(xiàng)決定與指示，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校（軍事學(xué)校除外，以下同）實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。凡中央高等教育部所頒布的有關(guān)全國(guó)高等教育的建設(shè)計(jì)劃（包括高等學(xué)校的設(shè)立或停辦、院系及專業(yè)設(shè)置、招生任務(wù)、基本建設(shè)任務(wù)）、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度（包括預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教師學(xué)生待遇）、人事制度（包括人事任免、師資調(diào)配等）、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、生產(chǎn)實(shí)習(xí)規(guī)程，以及其他重要法規(guī)、指示或命令，全國(guó)高等學(xué)校均應(yīng)執(zhí)行”。這種中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高等教育的制度不僅表現(xiàn)為中央政府制定的高等教育發(fā)展與高校辦學(xué)基本政策全國(guó)高等學(xué)校均應(yīng)貫徹執(zhí)行，而且表現(xiàn)在中央政府的有關(guān)部門直接管理著為數(shù)眾多的高等學(xué)校。如1966年全國(guó)434所高等學(xué)校中，中央各部門所屬院校有183所，占總數(shù)的42.2%；1989年全國(guó)1075所高校中，中央各部門所屬院校有353所，占總數(shù)的32.8%。相比之下，不少省份的高等教育規(guī)模很小，高等學(xué)校數(shù)量也不多。如根據(jù)1983年的統(tǒng)計(jì)，高等學(xué)校數(shù)20所以下（含20所）的有10個(gè)省、自治區(qū)，10所以下的有3個(gè)省、自治區(qū)。隨著20世紀(jì)90年代后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，高等教育體制改革的步伐不斷加快，世紀(jì)之交國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革致使大批部屬高校下放給地方政府，高等教育兩級(jí)管理、以地方為主的制度逐步成形。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)普通高校數(shù)已達(dá)2738所，其中部屬院校118所，僅占總數(shù)的6.8%；地方高校2620所，占總數(shù)的93.2%。各省、自治區(qū)、直轄市高等教育規(guī)模有了很大的發(fā)展。2020年高等學(xué)校數(shù)20所以下（含20所）的省、自治區(qū)僅有3個(gè)，而高等學(xué)校數(shù)100所以上的省份達(dá)到12個(gè)。高等教育分省發(fā)展的格局不僅為省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，而且省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)也成為我國(guó)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)。
在高等教育分省發(fā)展格局的形成過程中，中央政府不斷出臺(tái)有關(guān)政策，完善高等教育兩級(jí)管理、以地方為主的管理體制，將中央政府的一些管理高等教育的權(quán)限逐步下放給地方政府，引導(dǎo)地方政府在高等教育改革與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。1999年6月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高等教育管理體制改革中“以地方為主”的基本方向。“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。今后3年，繼續(xù)按照‘共建、調(diào)整、合作、合并’的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權(quán)力以及責(zé)任交給省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）和高等專科學(xué)校。高等職業(yè)教育（包括高等專科學(xué)校）的招生計(jì)劃改由省級(jí)人民政府制定，其招生考試事宜由省級(jí)人民政府自行確定。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立實(shí)施專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，審批省級(jí)政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)”。2014年出臺(tái)的《國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》繼續(xù)提出“進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”“由省級(jí)政府管理更方便有效的教育事項(xiàng)，一律下放省級(jí)政府管理”，增加了省級(jí)政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)的新內(nèi)容。由此，高等教育省級(jí)統(tǒng)籌的管理體系在近20多年的改革中得到不斷發(fā)展與加強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育省級(jí)統(tǒng)籌主要是指“省級(jí)政府作為責(zé)任主體，在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)和大政方針指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)選擇，對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理”。高等教育省級(jí)統(tǒng)籌強(qiáng)化了高等教育分省發(fā)展格局，使得省域高等教育體系的發(fā)展具有更多的現(xiàn)實(shí)性和靈活性，以此為基礎(chǔ)一些省份提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)既是建設(shè)高等教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，同時(shí)也將促進(jìn)高等教育省級(jí)統(tǒng)籌向新的高度持續(xù)發(fā)展。
二、省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)
省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)應(yīng)成為未來一段時(shí)間內(nèi)省域高等教育發(fā)展的主要指向和目標(biāo)。省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)離不開各省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。眾所周知，我國(guó)省域高等教育的發(fā)展?fàn)顩r由于歷史、地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響存在著比較大的差異，這些差異成為省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。
首先，省域高等教育的差異體現(xiàn)在高等教育的發(fā)展規(guī)模上。我們?cè)诳疾靽?guó)家、地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，規(guī)模是必須考慮的。國(guó)際上一些高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也將規(guī)模作為主要指標(biāo)。高等教育規(guī)模常常用高等學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)這些指標(biāo)來表征。長(zhǎng)期以來我國(guó)政府雖然出臺(tái)多項(xiàng)政策向高等教育發(fā)展弱勢(shì)省份傾斜，以支持這些省份的高等教育發(fā)展，縮小省域高等教育之間的差距，但由于經(jīng)濟(jì)、人口等因素的影響，省域高等教育規(guī)模的差異仍然顯著地存在著。據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包含臺(tái)灣、香港和澳門行政區(qū)，下同）擁有普通高等學(xué)校的數(shù)量，50所以下的有5個(gè)，其中20所以下的3個(gè)；150所以上的4個(gè)，其中江蘇省167所，廣東省154所，山東省152所。從在校本專科學(xué)生數(shù)看，50萬人以下的有6個(gè)省份，150萬人以上的有8個(gè)省份，其中河南省249.2萬人，廣東省240萬人，山東省229.1萬人。從在校研究生數(shù)看，5萬人以下的有10個(gè)省份，15萬人以上的有6個(gè)省份，其中北京市40.9萬人，江蘇省26.6萬人，上海市22.4萬人。（見表1）
其次，省域高等教育的差異體現(xiàn)在高等教育的經(jīng)費(fèi)投入上。現(xiàn)代高等教育的發(fā)展離不開大量的經(jīng)費(fèi)投入。從許多國(guó)家近年來的高等教育發(fā)展看，經(jīng)費(fèi)投入往往與高等教育的規(guī)模、水平成正比。國(guó)際上各國(guó)對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入大致有三種類型，一是以政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)為主，二是政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)與社會(huì)其他經(jīng)費(fèi)（學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)等）基本平衡，三是以社會(huì)其他經(jīng)費(fèi)為主。在我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入中，政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)是主要部分。如2018年，我國(guó)普通高校總經(jīng)費(fèi)11858.77億元中，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入7449.11億元，占總數(shù)的62.82%。在高等教育分省發(fā)展的格局下，地方政府的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)省域高等教育的規(guī)模與水平的影響是十分重要的。而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得省域高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差異。從公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的總量來看，2019年500億元以下有6個(gè)省份，1500億元以上有7個(gè)省份，其中廣東省3217.77億元，江蘇省2200.58億元，山東省2154.96億元。生均公共預(yù)算普通高校教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)平均23453.39元，低于2萬元的有17個(gè)省份，其中河南省15475.95元，廣西壯族自治區(qū)15534.07元，遼寧省15876.12元；高于3萬元的有5個(gè)省份，其中北京市68139.62元，西藏自治區(qū)58549.52元，上海市39702.78元。生均公共預(yù)算普通高校教育事業(yè)費(fèi)全國(guó)平均22041.87元，低于1.8萬元的有13個(gè)省份，其中遼寧省14721.91元，廣西壯族自治區(qū)14919.78元，河南省14933.74元；高于3萬元的有5個(gè)省份，其中北京市64022.10元，西藏自治區(qū)52383.22元，青海省40453.35元。西藏自治區(qū)、青海省等西部省份生均公共預(yù)算高等教育經(jīng)費(fèi)較高顯然有中央政府的財(cái)政支持因素。省域之間生均公共預(yù)算高等教育經(jīng)費(fèi)的過大差異加劇了高等教育發(fā)展的不平衡，不利于落實(shí)高等教育的公平原則。（見表2）
第三，省域高等教育的差異體現(xiàn)在高等教育的發(fā)展水平上。規(guī)模、投入與水平，這三者是影響高等教育體系狀況的主要因素。而就高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)而言，水平因素顯得更為重要。在一定程度上，高質(zhì)量與高水平的意涵是基本相同的。近年來，隨著教育評(píng)價(jià)理念、方法與技術(shù)的不斷改善，有關(guān)高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)日漸豐富。對(duì)于省域高等教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)來說，除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等與高校發(fā)展水平評(píng)價(jià)相同的指標(biāo)之外，院校結(jié)構(gòu)、治理體系等方面的指標(biāo)也是不可缺少的。囿于篇幅，這里不可能全面比較省域高等教育的發(fā)展水平，僅從表3所列有代表性的數(shù)據(jù)來一窺省域高等教育發(fā)展水平的面貌。可以看到，我國(guó)省域高等教育在發(fā)展水平上存在著較大的差異。“211工程”與“雙一流”建設(shè)是自20世紀(jì)90年代以來我國(guó)實(shí)施的具有典型意義的高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，各省份入選這兩個(gè)項(xiàng)目的高校與學(xué)科數(shù)量在一定意義上可以反映出省域高等教育的發(fā)展水平。全國(guó)入選“211工程”的高校有115所，14個(gè)省份只有1所高校入選，入選10所以上高校的有3個(gè)省份，北京市26所，江蘇省11所，上海市10所。全國(guó)入選“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目的高校有137所，12個(gè)省份只有1所高校入選，入選10所以上高校的有3個(gè)省份，北京市34所，江蘇省15所，上海市14所。全國(guó)入選“雙一流”建設(shè)的學(xué)科有465個(gè)，入選5個(gè)“雙一流”建設(shè)學(xué)科以下的省份有16個(gè)，入選21個(gè)以上“雙一流”建設(shè)學(xué)科的省份有5個(gè)，北京市161個(gè)，上海市57個(gè)，江蘇省43個(gè)。北京、上海、江蘇3個(gè)省（市）入選“211工程”的高校數(shù)合計(jì)占全國(guó)入選高校總數(shù)的40.7%，入選“雙一流”建設(shè)的高校數(shù)合計(jì)占全國(guó)入選總數(shù)的46.0%，入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的學(xué)科數(shù)合計(jì)占全國(guó)入選總數(shù)的56.1%。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面表明，在“211工程”到“雙一流”建設(shè)的20多年間，省域高等教育發(fā)展水平的差異似有一種擴(kuò)大的傾向。（見表3）
三、省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的對(duì)策
我國(guó)省域高等教育發(fā)展的差異是在長(zhǎng)期的過程中形成的，且在可預(yù)見的將來還會(huì)持續(xù)下去。省域高等教育發(fā)展差異的影響因素有多種，其中有些是客觀的，有些是主觀的。所謂客觀的影響因素多為長(zhǎng)期存在，不太容易改變，如人口因素等。眾所周知，高等教育適齡人口數(shù)量是影響高等教育規(guī)模的直接因素之一。所謂主觀的影響因素主要指觀念、制度、政策等，他們對(duì)高等教育發(fā)展的影響往往比較大。省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)需要正確認(rèn)識(shí)省域高等教育發(fā)展的差異，調(diào)整觀念、制度、政策等主觀因素，促進(jìn)省域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。
1. 從省域高等教育發(fā)展的差異出發(fā)，省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)應(yīng)采取差異化策略。我國(guó)省域高等教育發(fā)展水平的差異昭示省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)不可能采取各省齊頭并進(jìn)的方式，必然是一種差異化發(fā)展。省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的差異化策略主要體現(xiàn)在建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)速度上。高等教育發(fā)展水平較好的省份可以率先推進(jìn)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)，提升建設(shè)速度，為國(guó)家高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。高等教育發(fā)展水平偏弱的省份應(yīng)打好基礎(chǔ)，彌補(bǔ)短板，扎扎實(shí)實(shí)提高高等教育的水平與質(zhì)量。
2. 從省域高等教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)應(yīng)采取多樣化策略。我國(guó)省域高等教育發(fā)展的多樣性是省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)多樣化的基礎(chǔ)。所謂多樣化策略主要指在省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)中不追求同一的建設(shè)路徑，不鼓勵(lì)單一的發(fā)展模式，不采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如在規(guī)模較大（擁有百所以上高校）的省份，合理的高校類型、層次、地區(qū)分布或許是高等教育體系建設(shè)必須考慮的一些要素；而在規(guī)模較小（只有20、30所高校）的省份，或許應(yīng)更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建小而精的高等教育體系。另外，省域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特色也要求建設(shè)與之相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的多樣化高質(zhì)量高等教育體系。
3. 從省域高等教育發(fā)展的“半獨(dú)立”狀態(tài)出發(fā)，省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)應(yīng)采取開放化策略。有研究者認(rèn)為省域高等教育發(fā)展具有“半獨(dú)立性”，即省域高等教育發(fā)展的獨(dú)立性是相對(duì)的，“國(guó)家整體的高等教育發(fā)展規(guī)劃、中央對(duì)直屬高校的支持力度等都影響省域高等教育的發(fā)展”。在我國(guó)高等教育管理體制內(nèi)，中央政府與省級(jí)政府的權(quán)限劃分和行使別具特色。有些權(quán)限劃分依據(jù)法律、法規(guī)，有些權(quán)限劃分從歷史的慣性而來；有些領(lǐng)域的權(quán)限劃分是比較清晰的，有些領(lǐng)域的權(quán)限劃分是相對(duì)模糊的；于省級(jí)政府而言，有些權(quán)限比較好行使，有些權(quán)限有點(diǎn)“口惠而實(shí)不至”。這種高等教育管理權(quán)限劃分與行使的特點(diǎn)使得省域高等教育發(fā)展必然與中央政府的政策和國(guó)家高等教育整體發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)不可能以省為界，“畫地為牢”，封閉推進(jìn)，而應(yīng)采取開放的策略，將省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)置于國(guó)家整體發(fā)展的背景之中。此外，在區(qū)域一體化發(fā)展、支持中西部等國(guó)家政策指引下，相關(guān)省域之間的聯(lián)系、協(xié)同愈來愈緊密，省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)也會(huì)在區(qū)域聯(lián)動(dòng)的過程中相互支持，共同前進(jìn)。
胡建華，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員
原文刊載于《中國(guó)高教研究》2022年第1期
