羅貝爾特?馬列?巴塞特（Roberta Malee Bassett）：STEER模型下的高等教育：構建惠及大眾的彈性體系
STEER模型下的高等教育：構建惠及大眾的彈性體系
世界銀行全球高等教育負責人
羅貝爾特?馬列?巴塞特
（Roberta Malee Bassett）
大家好！今天很榮幸代表世界銀行參加“2021年高等教育國際論壇年會”。感謝主辦方的邀請，我將為大家介紹世界銀行在高等教育方面開展的工作，以及我們?nèi)绾瓮ㄟ^開發(fā)新政策框架來支持各成員國和利益攸關方，推動21世紀高等教育改革。
2021年9月，世界銀行發(fā)布了《STEER模型：構建惠及大眾的高等教育彈性體系》報告。STEER是一個縮略詞，S指多元化戰(zhàn)略體系（Strategically Diversified Systems），T指技術（Technology），E指公平（Equity），另一個E指效率（Efficiency），R指彈性（Resilience）。正如我們所知，高等教育發(fā)展一直由現(xiàn)行準則所引領，缺乏一套關于高等教育改革的目標體系，而STEER模型則提出了明確的政策方向。
我們首先要思考什么是高等教育，以及為什么要投資高等教育。過去，世界銀行很少討論有關高等教育的話題，因為這通常是大學和傳統(tǒng)教育機構的關注點，而我們更關注完成高中教育后的正規(guī)教育，其中包括非大學形式的職業(yè)技術教育與培訓。毋庸置疑，我們應該將高等教育視為教育的重中之重。因為，首先無論國家經(jīng)濟發(fā)展水平如何，高等教育都有助于促進世界各國的共同繁榮，而且接受過高等教育的員工受雇機會更多、工資更高、更能適應經(jīng)濟沖擊。高等教育的投資回報率是最高的，在低收入國家尤其如此。所以，實現(xiàn)高等教育對社會和個人都大有裨益。
在全球范圍內(nèi)，接受高等教育的人越來越多。從2000年到2013年，全球入學人數(shù)翻了一番。我們原以為新冠肺炎疫情會對入學情況造成影響，但實際上高等教育入學人數(shù)仍保持20%以上的增長率。一旦經(jīng)濟開始復蘇，這種增長速度預計將延續(xù)下去甚至再次加速。當然，全球高等教育毛入學率在不同地區(qū)還存在著巨大差異，例如北美毛入學率大約是80%，而撒哈拉以南非洲地區(qū)毛入學率大約是9%。世界銀行對此非常擔憂，因為隨著全球經(jīng)濟越來越向知識產(chǎn)業(yè)等傾斜，那些高等教育入學率低、無法輸出高素質(zhì)勞動力的國家就會越來越落后。實際上，一個國家內(nèi)部也存在著這種差異。調(diào)查顯示，在法國收入前20%的人群中，65%的人接受了高等教育，而收入后20%的人群中，這一比例僅為30%；在印度，該比例分別為40%和5%；在塞內(nèi)加爾則為8%和0。
面對這種情況，世界銀行一直努力支持高等教育的發(fā)展。早在1963年，我們就開始投資教師培訓。此外還采取了其他形式來支持高等教育改革，例如關注公共部門發(fā)展、技能和就業(yè)能力提升等問題，但最關注的還是教與學的問題。2015年以來，我們在高等教育領域管理著超過90億美元的投資組合，涉及276個項目，幾乎覆蓋了世界上每個地區(qū)。其中，我參與的全球教育實踐項目管理著大量的高等教育投資，同時也有很多農(nóng)業(yè)、社會保障等領域的投資。
我們希望通過STEER框架來塑造21世紀的高等教育。STEER模型的第一個要素是多元化戰(zhàn)略體系。它的目標是，讓所有教育機構都能夠為學生實現(xiàn)目標提供所需的支持，并服務政府的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如為學生在終身學習的任何階段提供職業(yè)技術教育和培訓的機會，或是提供短期課程幫助學生掌握某項技能。
第二個要素是技術。眾所周知，疫情爆發(fā)后遠程教育變得尤為重要。我們?nèi)绾沃С指鲊涌彀l(fā)展、如何消除技術在疫情期間所擴大的數(shù)字鴻溝，這些都是我們需要思考并解決的問題。盡管新冠肺炎疫情暴露了數(shù)字鴻溝的問題，但也讓人們發(fā)現(xiàn)了潛在的機會。
第三個要素是公平。我們要幫助那些準備好接受高等教育的學生獲得平等的教育機會，一方面是橫向公平，即進入大學和獲取學位的能力；另一方面是縱向公平，即學生基于興趣而不是其他因素來選擇學校和專業(yè)。每個人在人生的任何階段都應有機會接受教育，并且不同類型的教育機構和不同階段的教育所提供的學習機會，均應具有同等價值。
第四個要素是效率。較高的運營效率可以確保教育系統(tǒng)運行良好、管理得當、設計精細、戰(zhàn)略明確，所以我們會關注整個高等教育領域的運作效率。我們從機構收集數(shù)據(jù)，為機構、決策者和利益相關者提供公開獲取數(shù)據(jù)的渠道，讓他們能夠充分利用數(shù)據(jù)資源。
最后一個要素是彈性。在疫情前，我們沒有太多考慮過“彈性”問題，但現(xiàn)在大家都在思考如何才能支持教育系統(tǒng)和機構提前做好面對各種沖擊的準備。這些沖擊不只是疫情，還可能是氣候變化、政治、戰(zhàn)爭或者難民問題。為了幫助這些系統(tǒng)和機構建立彈性機制，我有幾點建議：一是認真規(guī)劃。高等教育機構的領導者應關注并定期推動高等教育質(zhì)量評估，提前制定應對不確定性因素的策略。二是提高機構的多樣化。多樣化能夠促進創(chuàng)新并降低面對沖擊的脆弱性，例如若有一個強大的在線學習平臺，即便不具備線下學習條件，學生們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)學習。三是提升靈活性。全球高等教育改革一直非常緩慢，而如果能提高學習的靈活性，那將能夠幫助學生獲得更多學習的機會和選擇。
綜上所述，我們需要從多元化戰(zhàn)略體系、技術、公平和彈性四個角度入手，做好應對沖擊的準備，塑造21世紀的高等教育。我們的高等教育愿景是促進公平增長、提高社會凝聚力、鞏固社會民主基礎以及推動學生進步，這一切都要通過發(fā)達、完善、管理健全的社會教育部門來提供。
【本文系世界銀行全球高等教育負責人羅貝爾特?馬列?巴塞特（Roberta Malee Bassett） 6月26日在2021高等教育國際論壇年會主論壇上的報告】
