羅貝爾特?馬列?巴塞特（Roberta Malee Bassett）：STEER模型下的高等教育：構(gòu)建惠及大眾的彈性體系
STEER模型下的高等教育：構(gòu)建惠及大眾的彈性體系
世界銀行全球高等教育負(fù)責(zé)人
羅貝爾特?馬列?巴塞特
（Roberta Malee Bassett）
大家好！今天很榮幸代表世界銀行參加“2021年高等教育國際論壇年會”。感謝主辦方的邀請，我將為大家介紹世界銀行在高等教育方面開展的工作，以及我們?nèi)绾瓮ㄟ^開發(fā)新政策框架來支持各成員國和利益攸關(guān)方，推動21世紀(jì)高等教育改革。
2021年9月，世界銀行發(fā)布了《STEER模型：構(gòu)建惠及大眾的高等教育彈性體系》報(bào)告。STEER是一個(gè)縮略詞，S指多元化戰(zhàn)略體系（Strategically Diversified Systems），T指技術(shù)（Technology），E指公平（Equity），另一個(gè)E指效率（Efficiency），R指彈性（Resilience）。正如我們所知，高等教育發(fā)展一直由現(xiàn)行準(zhǔn)則所引領(lǐng)，缺乏一套關(guān)于高等教育改革的目標(biāo)體系，而STEER模型則提出了明確的政策方向。
我們首先要思考什么是高等教育，以及為什么要投資高等教育。過去，世界銀行很少討論有關(guān)高等教育的話題，因?yàn)檫@通常是大學(xué)和傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)，而我們更關(guān)注完成高中教育后的正規(guī)教育，其中包括非大學(xué)形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。毋庸置疑，我們應(yīng)該將高等教育視為教育的重中之重。因?yàn)椋紫葻o論國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，高等教育都有助于促進(jìn)世界各國的共同繁榮，而且接受過高等教育的員工受雇機(jī)會更多、工資更高、更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)沖擊。高等教育的投資回報(bào)率是最高的，在低收入國家尤其如此。所以，實(shí)現(xiàn)高等教育對社會和個(gè)人都大有裨益。
在全球范圍內(nèi)，接受高等教育的人越來越多。從2000年到2013年，全球入學(xué)人數(shù)翻了一番。我們原以為新冠肺炎疫情會對入學(xué)情況造成影響，但實(shí)際上高等教育入學(xué)人數(shù)仍保持20%以上的增長率。一旦經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，這種增長速度預(yù)計(jì)將延續(xù)下去甚至再次加速。當(dāng)然，全球高等教育毛入學(xué)率在不同地區(qū)還存在著巨大差異，例如北美毛入學(xué)率大約是80%，而撒哈拉以南非洲地區(qū)毛入學(xué)率大約是9%。世界銀行對此非常擔(dān)憂，因?yàn)殡S著全球經(jīng)濟(jì)越來越向知識產(chǎn)業(yè)等傾斜，那些高等教育入學(xué)率低、無法輸出高素質(zhì)勞動力的國家就會越來越落后。實(shí)際上，一個(gè)國家內(nèi)部也存在著這種差異。調(diào)查顯示，在法國收入前20%的人群中，65%的人接受了高等教育，而收入后20%的人群中，這一比例僅為30%；在印度，該比例分別為40%和5%；在塞內(nèi)加爾則為8%和0。
面對這種情況，世界銀行一直努力支持高等教育的發(fā)展。早在1963年，我們就開始投資教師培訓(xùn)。此外還采取了其他形式來支持高等教育改革，例如關(guān)注公共部門發(fā)展、技能和就業(yè)能力提升等問題，但最關(guān)注的還是教與學(xué)的問題。2015年以來，我們在高等教育領(lǐng)域管理著超過90億美元的投資組合，涉及276個(gè)項(xiàng)目，幾乎覆蓋了世界上每個(gè)地區(qū)。其中，我參與的全球教育實(shí)踐項(xiàng)目管理著大量的高等教育投資，同時(shí)也有很多農(nóng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的投資。
我們希望通過STEER框架來塑造21世紀(jì)的高等教育。STEER模型的第一個(gè)要素是多元化戰(zhàn)略體系。它的目標(biāo)是，讓所有教育機(jī)構(gòu)都能夠?yàn)閷W(xué)生實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供所需的支持，并服務(wù)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如為學(xué)生在終身學(xué)習(xí)的任何階段提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會，或是提供短期課程幫助學(xué)生掌握某項(xiàng)技能。
第二個(gè)要素是技術(shù)。眾所周知，疫情爆發(fā)后遠(yuǎn)程教育變得尤為重要。我們?nèi)绾沃С指鲊涌彀l(fā)展、如何消除技術(shù)在疫情期間所擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝，這些都是我們需要思考并解決的問題。盡管新冠肺炎疫情暴露了數(shù)字鴻溝的問題，但也讓人們發(fā)現(xiàn)了潛在的機(jī)會。
第三個(gè)要素是公平。我們要幫助那些準(zhǔn)備好接受高等教育的學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會，一方面是橫向公平，即進(jìn)入大學(xué)和獲取學(xué)位的能力；另一方面是縱向公平，即學(xué)生基于興趣而不是其他因素來選擇學(xué)校和專業(yè)。每個(gè)人在人生的任何階段都應(yīng)有機(jī)會接受教育，并且不同類型的教育機(jī)構(gòu)和不同階段的教育所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，均應(yīng)具有同等價(jià)值。
第四個(gè)要素是效率。較高的運(yùn)營效率可以確保教育系統(tǒng)運(yùn)行良好、管理得當(dāng)、設(shè)計(jì)精細(xì)、戰(zhàn)略明確，所以我們會關(guān)注整個(gè)高等教育領(lǐng)域的運(yùn)作效率。我們從機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)，為機(jī)構(gòu)、決策者和利益相關(guān)者提供公開獲取數(shù)據(jù)的渠道，讓他們能夠充分利用數(shù)據(jù)資源。
最后一個(gè)要素是彈性。在疫情前，我們沒有太多考慮過“彈性”問題，但現(xiàn)在大家都在思考如何才能支持教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)提前做好面對各種沖擊的準(zhǔn)備。這些沖擊不只是疫情，還可能是氣候變化、政治、戰(zhàn)爭或者難民問題。為了幫助這些系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)建立彈性機(jī)制，我有幾點(diǎn)建議：一是認(rèn)真規(guī)劃。高等教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)關(guān)注并定期推動高等教育質(zhì)量評估，提前制定應(yīng)對不確定性因素的策略。二是提高機(jī)構(gòu)的多樣化。多樣化能夠促進(jìn)創(chuàng)新并降低面對沖擊的脆弱性，例如若有一個(gè)強(qiáng)大的在線學(xué)習(xí)平臺，即便不具備線下學(xué)習(xí)條件，學(xué)生們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)學(xué)習(xí)。三是提升靈活性。全球高等教育改革一直非常緩慢，而如果能提高學(xué)習(xí)的靈活性，那將能夠幫助學(xué)生獲得更多學(xué)習(xí)的機(jī)會和選擇。
綜上所述，我們需要從多元化戰(zhàn)略體系、技術(shù)、公平和彈性四個(gè)角度入手，做好應(yīng)對沖擊的準(zhǔn)備，塑造21世紀(jì)的高等教育。我們的高等教育愿景是促進(jìn)公平增長、提高社會凝聚力、鞏固社會民主基礎(chǔ)以及推動學(xué)生進(jìn)步，這一切都要通過發(fā)達(dá)、完善、管理健全的社會教育部門來提供。
【本文系世界銀行全球高等教育負(fù)責(zé)人羅貝爾特?馬列?巴塞特（Roberta Malee Bassett） 6月26日在2021高等教育國際論壇年會主論壇上的報(bào)告】
