安德列亞斯·施萊歇爾：高等教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)
安德列亞斯·施萊歇爾
10月3日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了《2022年教育概覽》報(bào)告，旨在讓大家清晰地了解全球高等教育的現(xiàn)狀。在過去20年里，擁有高等教育學(xué)歷的年輕人數(shù)量猛增。在盧森堡、葡萄牙、愛爾蘭、韓國和土耳其等國家，增長趨勢(shì)極為明顯，而在加拿大和日本等國家，變化不是特別顯著，因?yàn)檫@些國家在這方面長期保持著很高的水平。越來越多的年輕人獲得了更高的學(xué)歷，而由此帶來的重大問題是，更高的學(xué)歷帶來了怎樣的個(gè)人經(jīng)濟(jì)回報(bào)？ 我們知道，對(duì)部分年輕人而言，獲取高等教育學(xué)歷并不是一條筆直的坦途。中國的大學(xué)畢業(yè)生都完成了學(xué)業(yè)，但在很多國家并非如此。有很大一部分學(xué)生最終未能完成學(xué)業(yè)，甚至在修業(yè)年限結(jié)束三年后仍未完成，這表明高等教育并非始終如我們所想的那樣高效，它缺乏應(yīng)變性和靈活性，沒有給年輕學(xué)生足夠的自由決定權(quán)，讓他們決定自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、地點(diǎn)和時(shí)間。有時(shí)候，一些短期培訓(xùn)計(jì)劃以及在大學(xué)外獲得的“微證書”也許會(huì)更有效。當(dāng)代年輕人擁有更廣泛的興趣，或許還有更加多樣化的能力，所以我們需要更加靈活、多元的高校，而不是只會(huì)頒發(fā)文憑和證書的高校。 另一方面，性別差異明顯。在教育和社會(huì)福利領(lǐng)域，女性明顯處于少數(shù)；在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域亦是如此。當(dāng)然這跟個(gè)人選擇也有關(guān)系，但重要的是要向男性和女性提供同等的機(jī)會(huì)。 雖然受到了新冠疫情的干擾，但教育國際化的趨勢(shì)仍在不斷發(fā)展，越來越多的年輕學(xué)生遠(yuǎn)赴海外開始或繼續(xù)高等教育學(xué)業(yè)。海外留學(xué)的吸引力越來越大，從本科到博士階段，這一趨勢(shì)愈加明顯。同時(shí)，留學(xué)地點(diǎn)隨著時(shí)間的推移也有所變化。20年前，大多數(shù)年輕學(xué)生會(huì)去美國留學(xué)，美國是當(dāng)時(shí)的熱門選擇，從絕對(duì)意義和相對(duì)意義上來說都是如此。如今，美國已不再是首選留學(xué)地，而是處于中位。年輕學(xué)生會(huì)選擇其他國家，有時(shí)甚至不是英語國家，如盧森堡和奧地利；瑞士是博士階段的熱門選擇；英國、澳大利亞、新西蘭也是備受歡迎的留學(xué)目的地，尤其是對(duì)攻讀碩士的學(xué)生而言。 總體來說，留學(xué)生的數(shù)量不斷增加，留學(xué)目的地的選擇也在變化，這一趨勢(shì)不僅有利于學(xué)生本人，留學(xué)生源地和目的地國家都能從中受益。留學(xué)生源地國家可以借此提高國民教育水平，而留學(xué)目的地國家則有望留住畢業(yè)的留學(xué)生，即使他們沒有留下來而是選擇回國，他們建立起的業(yè)務(wù)關(guān)系、了解到的社會(huì)環(huán)境和文化，也能給目的地國家?guī)砗艽蟮暮锰帯?/span> 從教職工時(shí)間支配來看，大部分國家的大多數(shù)高校教職工需要同時(shí)承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)。也有一些國家，如墨西哥或美國，大部分教師只從事教學(xué)工作，部分教職工僅負(fù)責(zé)科研工作。 從性別構(gòu)成來看，大部分中小學(xué)教師都是女性，但在大多數(shù)國家的高校，大部分教師都是男性，唯一的例外是北歐國家，例如拉脫維亞、立陶宛和芬蘭。實(shí)現(xiàn)性別平等任重道遠(yuǎn)，尤其是在日本等國家，女性教職工僅占30%。但自2005年首次統(tǒng)計(jì)該數(shù)據(jù)以來，這方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。 師生比例也同樣很重要，不同國家的數(shù)據(jù)差別很大。比如在印度，每40名學(xué)生才能對(duì)應(yīng)一名大學(xué)教師，而在盧森堡，這一比例是4比1，這肯定會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境以及在實(shí)驗(yàn)室能夠得到的指導(dǎo)。講師的作用很重要，私立院校在這一點(diǎn)上往往優(yōu)于公立院校。 還有資金問題。聘請(qǐng)更多教職工需要花費(fèi)更多資金。不同國家的學(xué)費(fèi)差異明顯，盧森堡和美國的學(xué)費(fèi)都非常高，每名學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)在4萬美元以上，英國、瑞典、挪威和加拿大也是如此，而墨西哥、哥倫比亞和希臘的學(xué)費(fèi)極低。同樣，學(xué)費(fèi)也會(huì)影響到教育質(zhì)量、科研水平、教育體系的規(guī)模等。由此產(chǎn)生了一個(gè)問題，這些學(xué)費(fèi)由誰支付？ 中小學(xué)的學(xué)費(fèi)通常由政府支付，因?yàn)槲覀兿嘈湃巳硕紤?yīng)站在同一人生起跑線上，打下堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。但到了大學(xué)或高等教育階段，大多由私人支付。英國的這一比例已接近四分之三，在澳大利亞、韓國和智利，這一比例也已過半。有時(shí)候教育花費(fèi)直接由家庭支付，有時(shí)候政府會(huì)向家庭發(fā)放補(bǔ)貼，再由家庭支付給學(xué)校，這就是從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域的資金轉(zhuǎn)移。總體上相較于中小學(xué)教育，高等教育的學(xué)費(fèi)多由私人支付，這是理所當(dāng)然的，因?yàn)槲覀冎涝诨A(chǔ)教育領(lǐng)域，受益的是公眾，而在高等教育領(lǐng)域，受益最多的往往是學(xué)生本人。 不同國家的學(xué)費(fèi)差別很大，但這和教育階段也有關(guān)系。通常而言，攻讀碩士和博士所需的學(xué)費(fèi)高于本科階段的學(xué)費(fèi)。一些國家會(huì)采取措施給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，包括公共財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、公共或政府擔(dān)保的私人貸款等。有些國家，比如挪威、芬蘭和瑞典，高等教育是免費(fèi)的，但政府仍在財(cái)政上補(bǔ)貼學(xué)生，因?yàn)檎Ｍ腥硕加袡C(jī)會(huì)接受高等教育，他們知道這些人以后可以支付更多的稅金，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。瑞士、丹麥等有公共財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)學(xué)金的支持，西班牙、意大利、法國等則提供了公共或政府擔(dān)保的私人貸款。英國就是很好的例子，助學(xué)貸款和個(gè)人收入掛鉤。政府向?qū)W生提供貸款或擔(dān)保貸款，而學(xué)生只需要等到收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)后再來還款就行了。如果你沒有找到好工作，也不至于背負(fù)沉重的債務(wù)。智利和美國等國家的政策則不同，助學(xué)貸款是一大難題。 有些國家本國學(xué)生和留學(xué)生的學(xué)費(fèi)有所區(qū)別，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而有些國家兩者基本一致。問題是，誰制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？很多國家是政府機(jī)構(gòu)，也就是公權(quán)機(jī)關(guān)制訂了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后大學(xué)按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。有些國家，高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法確定的，有一套一致認(rèn)可的規(guī)定，所有學(xué)校基本上都要遵守。有些國家，學(xué)校可以自行決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但政府會(huì)規(guī)定上限，學(xué)校可以在上限范圍內(nèi)自由操作。有一些國家則完全免除學(xué)費(fèi)。 越來越多的年輕學(xué)生選擇去上大學(xué)或接受其他形式的高等教育，而學(xué)費(fèi)可能很高，這就帶來了一個(gè)重大問題，這樣做值得嗎？數(shù)據(jù)顯示，高等教育學(xué)歷是免于失業(yè)的重要保障。2008—2009年金融危機(jī)期間，高中學(xué)歷以下的人群失業(yè)率迅速攀升，而且很久之后才恢復(fù)，擁有高中學(xué)歷的人群也是如此，但接受過大學(xué)或高等職業(yè)教育的人群，失業(yè)率則低了很多。這說明當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，高等教育學(xué)歷可以提供良好的保障。這類人群能力更強(qiáng)，更能適應(yīng)新情況，能夠找到新的工作。當(dāng)然并非人人都是如此，在某些國家，即使接受過高等教育，要找到好工作也很困難。用人單位找不到具備所需技能的員工，這就是我們所說的“人崗不匹配”。針對(duì)就業(yè)率進(jìn)行的實(shí)地研究表明，社會(huì)福利或教育領(lǐng)域就業(yè)需求并不旺盛，而信息和通信技術(shù)領(lǐng)域則表現(xiàn)出了旺盛的需求，90%以上擁有信息和通信技術(shù)領(lǐng)域文憑的畢業(yè)生都能找到工作。所以這取決于你學(xué)的專業(yè)是否符合社會(huì)和勞動(dòng)市場的需求。 最后是薪資待遇。在所有國家，一張高等教育文憑都會(huì)極大地影響一個(gè)人的長期收入，本科畢業(yè)生是這樣，碩士和博士畢業(yè)生更是如此。不同國家之間有所區(qū)別。在智利，高學(xué)歷帶來的收入增幅高達(dá)280%，而在挪威和奧地利等其他國家，收入差別則沒有那么明顯。那些擁有高等教育文憑的人拿到更高的收入，這是否公平？在收入差距很大的國家，人們傾向于認(rèn)為這不公平，尤其是那些未能完成學(xué)業(yè)的人群。而在收入差距較小的國家，人們似乎對(duì)此更為包容。這說明社會(huì)的確有必要保持這種由受教育程度帶來的收入差別，從而確保人們受教育的程度越高就能找到更好的工作、過上更好的生活，但這種差別不應(yīng)該超出合理的范圍。 【本文系經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育技能司司長安德列亞斯·施萊歇爾（Andreas Schleicher）11月26日在2022高等教育國際論壇年會(huì)主論壇上的報(bào)告】
