管培俊：以人才引領(lǐng)發(fā)展理念建設(shè)教師隊(duì)伍人才高地
時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，關(guān)乎國家興衰成敗和中華民族的前途命運(yùn)，而“誰在培養(yǎng)人，誰來培養(yǎng)人”是回答這一問題的題中應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)，“教師是保證教育公平、教育供給和教育質(zhì)量最具影響力、最強(qiáng)大的力量之一，也是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”面對全球化逆潮下國際競爭態(tài)勢，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，深入推進(jìn)落實(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重大舉措，以人才引領(lǐng)發(fā)展的理念推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，以高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)支撐高質(zhì)量教育體系，是適應(yīng)新發(fā)展格局教育改革發(fā)展的重中之重。
一、建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的根本遵循
教師問題是世界性問題和全球共識(shí)。興國必先強(qiáng)師。建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于教育和教師工作的一系列重要論述，為新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
（一）更加突出新時(shí)代教師的重要地位和作用
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育的根本經(jīng)驗(yàn)是重視知識(shí)、重視人才，重視教育、尊崇教師。2013年教師節(jié)，習(xí)近平總書記致信全國廣大教師說：“百年大計(jì)，教育為本。教師是立教之本、興教之源”。習(xí)近平總書記指出，“我們的目標(biāo)是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，教師對培養(yǎng)時(shí)代新人具有關(guān)鍵性作用。教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石，要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。”2014年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在看望北京師范大學(xué)師生時(shí)說，“今天的學(xué)生就是未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族‘夢之隊(duì)’的筑夢人”，“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。同年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，辦出中國特色世界一流大學(xué)，有三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作要抓好。一是堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向；二是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；三是構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平”，因此，“要從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度，考慮大學(xué)師資隊(duì)伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成、培訓(xùn)體系等”。2021年3月6日，在看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“教師是教育工作的中堅(jiān)力量。有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育”。2021年4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)指出，“沒有高水平的師資隊(duì)伍，就很難培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新人才，也很難產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新成果”。2022年5月，習(xí)近平總書記視察中國人民大學(xué)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，好的學(xué)校特色各不相同，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，都有一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍。建設(shè)世界一流的中國特色社會(huì)主義大學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須有世界一流的大師。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述，從“人才引領(lǐng)發(fā)展”、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和建設(shè)重要人才中心與創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，是新時(shí)代教師人才政策的邏輯起點(diǎn)。
（二）明確新時(shí)代好老師的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的要求
2014年9月9日，習(xí)近平總書記看望北京師范大學(xué)師生時(shí)首次提出“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)，號召“全國廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的好老師”。他說，“教育大計(jì)，教師為本”。“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師”。“一個(gè)優(yōu)秀的老師，應(yīng)該是‘經(jīng)師’和‘人師’的統(tǒng)一，既要精于‘授業(yè)’、‘解惑’，更要以‘傳道’為責(zé)任和使命”。“好老師還應(yīng)該是智慧型的老師，具備學(xué)習(xí)、處世、生活、育人的智慧，既授人以魚，又授人以漁”。2016年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察北京八一學(xué)校，特別講到對老師的深厚感情和對好老師的崇尚。他勉勵(lì)“廣大教師要做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國的引路人”。同年12月，習(xí)近平總書記在全國高等學(xué)校思想政治工作會(huì)議上，對廣大教師提出了“四個(gè)相統(tǒng)一”的要求：“堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”。2022年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記回信鼓勵(lì)北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生，“努力成為黨和人民滿意的‘四有’好老師，為培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量”。“四有”好老師、“四個(gè)引路人”和“四個(gè)相統(tǒng)一”，是對教師職業(yè)群體和個(gè)體的期待；“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超”是對高素質(zhì)教師隊(duì)伍的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記的重要論述揭示了“好老師”的深刻內(nèi)涵、崇高境界和教師發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，表達(dá)了新時(shí)代黨和人民對于教師的殷切期望。
（三）弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。”2014年9月9日，習(xí)近平總書記看望北京師范大學(xué)師生時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要讓全社會(huì)廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風(fēng)”。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求。“各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”，“要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面”。習(xí)近平總書記深知尊師重教的關(guān)鍵所在，對教師地位待遇非常關(guān)切，在許多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高教師待遇，深化學(xué)校人事薪酬制度改革，要求“各級黨委和政府要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，充分信任、緊緊依靠廣大教師，支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教”，強(qiáng)調(diào)“隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”。
（四）把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，“培根鑄魂、啟智潤心”，首先“要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”。2018年5月2日，習(xí)近平總書記視察北京大學(xué)時(shí)指出，“評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)”。教師“吐辭為經(jīng)、舉足為法”，教師的思想政治狀況具有很強(qiáng)的示范性。“要引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教”。習(xí)近平總書記指出，“好老師應(yīng)該取法乎上、見賢思齊，不斷提高道德修養(yǎng)，提升人格品質(zhì)，并把正確的道德觀傳授給學(xué)生”，勉勵(lì)教師要“時(shí)刻銘記教書育人的使命，甘當(dāng)人梯，甘當(dāng)鋪路石，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門”。
教師要成為“大先生”，是習(xí)近平總書記對教師提出的新要求新期待。在2016年全國高等學(xué)校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教師不能只做傳授書本知識(shí)的教書匠，而要成為塑造學(xué)生品格、品行、品位的“大先生”，成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。2021年9月8日，習(xí)近平總書記給全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)代表回信寫道：好老師要做到學(xué)為人師、行為世范。真正把為學(xué)、為事、為人統(tǒng)一起來，當(dāng)好學(xué)生成長的引路人。2021年4月19日考察清華大學(xué)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，教師要成為“大先生”，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的示范，促進(jìn)學(xué)生成長為全面發(fā)展的人。在2021年3月全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置。做好老師，就要執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守，就要有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心。2022年5月，習(xí)近平總書記視察中國人民大學(xué)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，迫切需要我們的教師既精通專業(yè)知識(shí)、做好“經(jīng)師”，又涵養(yǎng)德行、成為“人師”，“經(jīng)師”和“人師”相統(tǒng)一。教師應(yīng)該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養(yǎng)，以模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的“大先生”，以身作則，為人師表，成為社會(huì)楷模。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的要求，深感教師作為公職人員也是適用的。“明大德”就是明辨大是大非，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，為黨育人、為國育才。“傳道者自己首先要明道、信道”；“守公德”就是模范地遵行教師職業(yè)行為規(guī)范；“嚴(yán)私德”就是以身作則、“以德立身、以德立學(xué)、以德施教”。“經(jīng)師”易得，“人師”難求。從“好老師”到“大先生”，體現(xiàn)了黨和人民的殷切期望，也意味著師德師風(fēng)建設(shè)的更高要求。
（五）深化教師管理體制機(jī)制改革
在教育領(lǐng)域，最大的體制機(jī)制性障礙是教師管理體制機(jī)制。在2018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記一針見血地指出，對學(xué)校管得還是多、還是細(xì)，活力出不來，該政府出面為學(xué)校排憂解難的服務(wù)又不到位。對學(xué)校人財(cái)物的管理涉及多個(gè)部門，有些是延續(xù)多年的老政策、老辦法，這個(gè)問題要系統(tǒng)解決。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。在2021年政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，充分發(fā)揮教師的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。改革教師人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。這些重要論述為教師管理體制機(jī)制改革指明了方向，也從根本上提供了合法性基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的支持。
（六）不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)能力
習(xí)近平總書記十分關(guān)心和重視教師的發(fā)展。2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)同師生座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，加大對師范院校的支持力度，找準(zhǔn)教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點(diǎn)，不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量”。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，優(yōu)秀人才培養(yǎng)和信息化引起的教與學(xué)的革命性變化，從兩方面“對教師隊(duì)伍能力水平提出了新的更高的要求”，“扎實(shí)的知識(shí)功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法是老師的基本素質(zhì)，其中知識(shí)是根本基礎(chǔ)”。強(qiáng)調(diào)“要把建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，始終抓緊抓好”。2020年第36個(gè)教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記向全國廣大教師祝賀節(jié)日，并“希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，不斷提升教書育人本領(lǐng)”。2021年4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，教師“要研究真問題，著眼世界學(xué)術(shù)前沿和國家重大需求，致力于解決實(shí)際問題，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理論”，要“開拓視野、兼收并蓄”，“鼓勵(lì)自由探索，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向”。習(xí)近平總書記特別注重中青年教師骨干培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)中青年教師要向老教授老專家學(xué)習(xí)，立志成為“大先生”，努力教書育人，矢志科研創(chuàng)新。
（七）重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜。強(qiáng)調(diào)要重視鄉(xiāng)村教師等特殊群體，讓他們進(jìn)得去、留得住、教得好、有發(fā)展。要制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)。2015年9月9日，習(xí)近平總書記給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班教師回信，“希望你們牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務(wù)學(xué)生”，“推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育”。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“教師的工作生活條件要有基本保障。對扎根邊疆、扎根農(nóng)村的教師，要給予更多關(guān)愛和培養(yǎng)。國家教育經(jīng)費(fèi)要注意向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。這是個(gè)大賬、長遠(yuǎn)賬，要想明白、算清楚”，并在2021年政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。鄉(xiāng)村教師不僅承擔(dān)著振興鄉(xiāng)村教育的重任，還承擔(dān)著服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳播現(xiàn)代文明的使命。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
二、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，黨和國家對教師隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重大部署，并取得顯著成效。隨著黨中央、國務(wù)院《教育規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）的相繼實(shí)施，大中小學(xué)師德建設(shè)制度體系逐步構(gòu)建；穩(wěn)定開放的師范教育體系正在形成，教師教育振興計(jì)劃有效展開；高等學(xué)校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略和綜合改革示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)。我國專任教師總量從2012年的1462.9萬人增長到2021年的1844.4萬人。“特崗教師計(jì)劃”持續(xù)實(shí)施16年，中央投入710億元，為中西部鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充103萬名教師；師范生公費(fèi)教育實(shí)施15年，中央投入66.8億元，招生12.3萬人，90%的畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教；“國培計(jì)劃”實(shí)施12年，中央投入200億元，培訓(xùn)校長教師1800多萬人次；“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”實(shí)施10年，中央財(cái)政支持250億元，惠及中西部22個(gè)省份130余萬名教師；中央投入260多億支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，83萬教師實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。“教師隊(duì)伍建設(shè)十大進(jìn)展”及相關(guān)重要數(shù)據(jù)，標(biāo)志著教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生格局性變化。
實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》目標(biāo)，很大程度上將取決于高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。面對第四次工業(yè)革命和新一輪科技創(chuàng)新，面對全球化逆潮下國際競爭態(tài)勢，面對國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求，面對人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，我們?nèi)匀粺o法回避教師隊(duì)伍建設(shè)“不均衡、不充分、不適應(yīng)”的問題。在教育發(fā)展總體格局中，教師隊(duì)伍建設(shè)仍然相對滯后。推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，必須發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板。
支持與投入的短板。正如《改革意見》所指出，有的地方對教師工作重視不夠，重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵現(xiàn)象比較突出，對人的投入不足。見物不見人的傾向亟待從根本上扭轉(zhuǎn)。教育投資結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。對教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度亟須進(jìn)一步加大。
培養(yǎng)體系的短板。“師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠。”對師范教育共識(shí)仍有不足。高水平綜合大學(xué)培養(yǎng)教師仍然動(dòng)力不足。教師教育振興計(jì)劃需要得到強(qiáng)有力的持續(xù)支持。
素質(zhì)能力的短板。教師總體素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)、師德水平、專業(yè)化水平需要提升。一些地方教師準(zhǔn)入“寬、松、軟”的問題相當(dāng)普遍。許多教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，往往與教師素質(zhì)水平有關(guān)。擇校實(shí)際是擇教師。
薪酬待遇的短板。教師的職業(yè)吸引力總體上還不足，地位待遇有待提高。一些地方教師平均工資收入低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等問題仍然存在，拖欠教師工資時(shí)有發(fā)生。教師薪酬的參照系是學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場，教師薪酬水平的確定必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府總量控制和學(xué)校薪酬分配方式都亟待改革。
體制機(jī)制的短板。教育系統(tǒng)治事用人最大難題是體制機(jī)制性障礙。教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出機(jī)制還不完善。我國高等學(xué)校人事制度改革雖有突破，但總體仍然滯后。多年來推進(jìn)教師人事制度改革，痛感改到深處是體制，改不動(dòng)也是體制。政府管理還存在越位、缺位、錯(cuò)位、各自為政的現(xiàn)象。有些部門對編制崗位、進(jìn)人用人、薪酬分配管得仍然過多過細(xì)，地方院校面臨更多困難反映更為強(qiáng)烈。落實(shí)高等學(xué)校用人自主權(quán)還有較大差距。既有政府“放不下”，也有高等學(xué)校“接不住”的情況。教師管理體制機(jī)制亟須理順。
評價(jià)激勵(lì)的短板。教師考核評價(jià)機(jī)制積弊久矣，既有破除“五唯”不力的原因，也有科學(xué)評價(jià)體系不“立”的原因。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，未能體現(xiàn)分類管理，過分量化走向極端，助長浮躁、急功近利，政策導(dǎo)向扭曲。重學(xué)科建設(shè)、輕人才培養(yǎng)，重教書、輕育人，重理論、輕實(shí)踐，重“學(xué)科導(dǎo)向”、輕“問題導(dǎo)向”，教風(fēng)學(xué)風(fēng)亟待凈化。
教師資源的短板。一是結(jié)構(gòu)性問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，學(xué)齡人口跨區(qū)域流動(dòng)，加之農(nóng)村學(xué)校一度撤點(diǎn)并校，城鄉(xiāng)學(xué)校同時(shí)面臨教師“總量性缺編”與“結(jié)構(gòu)性缺編”。師資配置不均衡。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、區(qū)域間人才流向不盡合理。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編和城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校大班額及教師負(fù)荷過大等問題尤其突出。音樂、體育、美術(shù)教師不足直接影響到開足、開齊相關(guān)課程。二是教師總量不足。師資與辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)需求不相匹配。缺編仍然是制約教育質(zhì)量的一個(gè)瓶頸。學(xué)前教育師資仍然緊缺。2021年全國幼兒園專任教師與幼兒比1∶15.06；小學(xué)階段教育生師比16.33∶1；普 通本科學(xué)校生師比17.90∶1，本科層次職業(yè)學(xué)校生師比19.38∶1，高職（專科）學(xué)校生師比19.85∶1。有的省近2/3本科高等學(xué)校生師比不達(dá)標(biāo)，一些高等學(xué)校生師比超過22∶1。高職院校“雙師型”教師不足，技術(shù)技能人才難以進(jìn)入。
人才資源的短板。高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。一是本土人才培養(yǎng)不足。高端人才緊缺，一流水平學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人數(shù)量不足，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴(yán)重。二是對國外優(yōu)秀人才吸引力不足。大學(xué)教師的國際化程度較低，特別是高層次外籍人才比例低、來源單一、流動(dòng)性大。國內(nèi)薪酬福利還不具備國際競爭力；人才引進(jìn)平臺(tái)還不夠強(qiáng)，“以才聚才”能力不足，頂級的國家實(shí)驗(yàn)室、國際大型合作項(xiàng)目少，缺乏具有全球競爭力的平臺(tái)來進(jìn)一步承載頂尖人才。加之外籍教師在中國的教師資格、工作身份和社會(huì)保險(xiǎn)，公費(fèi)醫(yī)療、退休金待遇存在制度障礙；子女教育等人才公共服務(wù)和生活配套措施還不完善，來華工作許可程序繁瑣等不利于高等學(xué)校吸引外籍人才。這些問題的系統(tǒng)解決固然要假以時(shí)日，但深化改革不能稍有懈怠。
三、高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的總體走向
《改革意見》和國家“十四五規(guī)劃”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于教育與教師的重要論述，擘畫了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的藍(lán)圖。處于新的歷史方位，面臨新的挑戰(zhàn)，面對新的使命，建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急是抓緊推進(jìn)，創(chuàng)造性地落實(shí)。
（一）從“為黨育人、為國育才”與人才引領(lǐng)發(fā)展的高度，落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先位置
教師政策的有效實(shí)施有賴于黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，需要黨委政府及各相關(guān)部門協(xié)同配合，需要強(qiáng)有力的決策執(zhí)行機(jī)制。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，“把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域”。確立和落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)優(yōu)先”。一是優(yōu)先謀劃教師工作。落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)“一把手負(fù)責(zé)制”；建立有效的教師工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)質(zhì)性地解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題；相關(guān)部門要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。二是優(yōu)先保障教師工作投入。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，顯著增加人的投入。優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。三是優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。各級政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。落實(shí)教師隊(duì)伍三個(gè)優(yōu)先的當(dāng)務(wù)之急，是顯著改善教師隊(duì)伍建設(shè)的人員投入比、班額、生師比、教職員比和教師薪酬水平“五個(gè)重要參數(shù)”。
（二）深化“放管服”改革，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙
落實(shí)國家五部門關(guān)于教育領(lǐng)域“放管服20條”。找準(zhǔn)教師管理體制機(jī)制的瓶頸問題，針對編制管理、崗位設(shè)置、薪酬制度、用人機(jī)制等難點(diǎn)痛點(diǎn)，推進(jìn)教師管理綜合改革。“建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制”。創(chuàng)新編制管理方式，建立省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的教師動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。試行學(xué)校人員總量控制備案管理，走出學(xué)校編制管理的兩難困境。強(qiáng)化教育部門對教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理職能，明確編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門支持、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)管的具體職責(zé)。相關(guān)部門形成合力，讓“放管服”改革落地生根、見到實(shí)效。通過完善吸引優(yōu)秀人才從教的體制機(jī)制，充分釋放教師隊(duì)伍活力，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）落實(shí)立德樹人根本要求，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
針對師德建設(shè)中缺乏抓手、“兩張皮”、師德要求失于空泛、疏于管理、防范機(jī)制不力等問題，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，“著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”。一是發(fā)揮教師黨支部等基層黨組織的政治保證和黨員的先鋒模范作用。有效實(shí)施“雙帶頭人”、“雙培養(yǎng)”工程。二是加強(qiáng)教師理想信念教育，不斷提高廣大教師的思想政治素質(zhì)。樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。三是把師德師風(fēng)教育貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程和各環(huán)節(jié)。弘揚(yáng)高尚師德，改變教師培養(yǎng)培訓(xùn)中單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，特別是加強(qiáng)針對新任教師、校長的“職業(yè)道德規(guī)范”教育。四是健全完善師德建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。遵守《教師職業(yè)道德規(guī)范》和新時(shí)代教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，通過完善師德失范懲戒機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德育人。
（四）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力提高教師地位待遇
教師職業(yè)在全社會(huì)受到尊重，才會(huì)吸引更多優(yōu)秀人才從教。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“公辦中小學(xué)教師屬于國家公職人員”的原則，并參考國際通例，通過《教師法》修訂將其具體界定為國家教師公務(wù)員，進(jìn)一步凸顯教育的公益性原則和教師職業(yè)公務(wù)性與專業(yè)性的雙重屬性。這一根本舉措有利于增強(qiáng)教師的國家意識(shí)和教書育人的使命感，有利于嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、考核管理，有利于從根本上保障教師待遇，并有序流動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位密不可分。要堅(jiān)決落實(shí)“把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力”和“教育投入要更多向教師傾斜”的要求，提高教師待遇，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。保障教師有穩(wěn)定而體面的生活，減少后顧之憂，屏蔽各種紛擾，使教師專心致志地從事人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。有研究表明，我國教育經(jīng)費(fèi)中用于人員的比例偏低。經(jīng)驗(yàn)常識(shí)和實(shí)證分析都證明，見物不見人的投入產(chǎn)出效果其實(shí)是最差的。《改革意見》著眼于增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力的根本舉措，提出“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，以“工資收入”取代“工資”，確立教師工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更符合實(shí)際更合理，也便于執(zhí)行和監(jiān)督。2006年工資制度改革后，所有事業(yè)單位包括各級各類學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行崗位績效工資。績效工資在學(xué)校場景下實(shí)際效果如何，是否充分體現(xiàn)了教師職業(yè)特殊勞動(dòng)的本質(zhì)特征，值得深入研究。從長遠(yuǎn)看，需要建立符合教師特點(diǎn)的工資保障和激勵(lì)機(jī)制。中小學(xué)職務(wù)制度也亟待改革，中高級崗位數(shù)量偏少的突出矛盾反映了制度設(shè)計(jì)上的問題，相當(dāng)多的教師勤懇工作但直至退休都無法受聘高級崗位。激活教師隊(duì)伍活力，需要在頂層設(shè)計(jì)上“暢通教師職業(yè)發(fā)展通道”。
（五）遵循教育規(guī)律，合理配置教師資源
教師是教育發(fā)展的第一資源。沒有足夠與合格的師資保障，教育無異于無本之木。長期以來，我國教職員管理基本參照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)事業(yè)單位公職人員共性多，考慮教師職業(yè)和崗位的特殊性少。因此，“深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制”勢在必行。
一是推進(jìn)教師管理體制改革。改革的方向是由“政出多門”趨向“集中統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)一致”。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，招聘真正愛教樂教適合教師崗位的人才。中小學(xué)教師由縣級教育行政部門統(tǒng)籌，高等學(xué)校教師由學(xué)校統(tǒng)籌，治事用人相統(tǒng)一。
二是推進(jìn)學(xué)校編制管理改革。改革方向是從傳統(tǒng)的指標(biāo)管控到依法管理、科學(xué)管理，教師配備是基本辦學(xué)條件要求。要?jiǎng)?chuàng)新教職工編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定班額和教師編制標(biāo)準(zhǔn)。建議國家層面制定公辦幼兒園教師和保育人員編制標(biāo)準(zhǔn)。依法定編，動(dòng)態(tài)核編，杜絕“在編不在崗”、非法侵占教師編制或“有編不補(bǔ)”等違規(guī)行為。同時(shí)，縣級以上政府統(tǒng)籌盤活事業(yè)編制存量，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)調(diào)整，向?qū)W校教師傾斜，充分保障教職工編制需求，多渠道增加教師總量，合理補(bǔ)充師資，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。我們還應(yīng)當(dāng)看到，一些地方低水平“達(dá)標(biāo)”之下存在隱憂。自2012年以來事業(yè)編制“只減不增”，不少學(xué)校新增教師多為編外聘用。所謂“政府購買服務(wù)”教師崗位，實(shí)際上都繞不開“吃皇糧”，而且普遍存在身份不確定、管理不規(guī)范、準(zhǔn)入不嚴(yán)格、合同有風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益難保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，大量長期使用未經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練的臨時(shí)代課人員會(huì)繼續(xù)甚至加劇教育不平等。因此，教師編制和用人方式亟待規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，對確實(shí)符合條件的非在編教師按照規(guī)定程序嚴(yán)格考核吸納入編。
三是加速推進(jìn)教師用人制度改革。改革方向是“國標(biāo)省考縣管校聘”，教師從“學(xué)校人”回歸“系統(tǒng)人”、“公家人”。教師人事管理權(quán)與學(xué)校用人權(quán)分離，普遍推行教師聘任制，建立規(guī)范有效的“退出”機(jī)制。借鑒日本等國有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)教師、校長交流輪崗制度化。通過制度化安排和有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，以優(yōu)化教師資源配置。
（六）按照系統(tǒng)治理要求，全面深化教師人事制度改革
堅(jiān)決破除妨礙教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制性障礙。一是依法落實(shí)高等學(xué)校用人自主權(quán)。推進(jìn)“放管服”改革，相關(guān)部門要形成合力，從建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的大局，而不是從各自工作邏輯出發(fā)。“放管服”改革采取漸進(jìn)策略，從學(xué)校編制、崗位、工資管理切入。深化高等學(xué)校教師人事制度改革，積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，并推動(dòng)教師職稱制度改革。第一步“政府總量控制，學(xué)校自主管理”；第二步“學(xué)校自主管理，政府備案、監(jiān)管”，改“審批”為“監(jiān)管”。該放的放到位，該管的管到位，該服務(wù)的做到位，使高等學(xué)校具備完全的用人自主權(quán)，釋放學(xué)校活力。要把《高等教育法》規(guī)定的高等學(xué)校“七個(gè)自主權(quán)”真正落到實(shí)處，包括自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理，自主確定教師結(jié)構(gòu)、用人方式，自主聘任考核、自主確定薪酬分配。二是實(shí)施教師分類管理。完善教師聘任制。競爭性與穩(wěn)定性適度平衡。試行長聘—準(zhǔn)聘制。建立行之有效的退出機(jī)制。三是創(chuàng)新引育結(jié)合的人才機(jī)制。優(yōu)厚的物質(zhì)支持并不是吸引優(yōu)秀人才的充要條件，優(yōu)化人才生存發(fā)展的制度環(huán)境才是吸引優(yōu)秀人才和打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。要確實(shí)解決青年人才的后顧之憂，并使其對事業(yè)發(fā)展前景有良好預(yù)期。健全外籍教師資格認(rèn)證管理制度，提高教師的國際化程度。四是形成有競爭力的教師薪酬制度。“完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制”。經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的剛性要求和教學(xué)科研活動(dòng)的不確定性之間客觀上存在矛盾，科研獎(jiǎng)勵(lì)和收入分配方式還要結(jié)合學(xué)校實(shí)際。給予領(lǐng)銜專家足夠的科研和財(cái)務(wù)自主權(quán)。讓經(jīng)費(fèi)為人服務(wù)。五是嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)準(zhǔn)入和有效的退出機(jī)制。規(guī)范教師校外兼職，引導(dǎo)和規(guī)范人才流動(dòng)。有效管理必須形成閉環(huán)系統(tǒng)。剛性退出與柔性退出相結(jié)合，能上能下、能進(jìn)能出。目前，辭退教師的依據(jù)只有《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。要通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，在保障教師合法權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步確立教師退出機(jī)制的合法性。學(xué)校和教育部門能夠擁有法定權(quán)利、依據(jù)法定理由、法定程序辭退教師，將“軟法”變成“鐵齒鋼牙”。
（七）重視工作母機(jī)，振興教師教育
中國特色教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系是成功經(jīng)驗(yàn)。師范教育改革要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新。第一，建設(shè)有中國特色的開放穩(wěn)定的師范教育體系。堅(jiān)持教師教育方向宗旨不動(dòng)搖，體系開放不動(dòng)搖，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀教師人才。師范院校評估要體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，突出師范教育特色，鼓勵(lì)支持師范院校以培養(yǎng)教師為主業(yè)。支持高水平綜合性大學(xué)舉辦教師教育，成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和跨學(xué)科綜合優(yōu)勢，為有志于從事教育教學(xué)工作的學(xué)生開設(shè)教師教育課程。第二，改革教師培養(yǎng)模式。改革師范生招生制度，提高師范生生源質(zhì)量。讓好學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)，把好學(xué)生培養(yǎng)成好老師，讓好老師終身從事教育事業(yè)。鼓勵(lì)師范院校和師范專業(yè)提前批次錄取，增加初中畢業(yè)起點(diǎn)的師范生數(shù)量，增加招生面試環(huán)節(jié)，同時(shí)鼓勵(lì)探索大類招生、二次選拔。吸引和遴選樂教適教的優(yōu)秀人才從教。強(qiáng)化“三字”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字）和“一話”（普通話）等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練。通過專門立法保障師范生教學(xué)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。第三，大力推進(jìn)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施師范教育專業(yè)認(rèn)證。加強(qiáng)教師教育學(xué)科群建設(shè)。對于為教師培養(yǎng)做出突出貢獻(xiàn)的師范院校給予重點(diǎn)支持。第四，持續(xù)實(shí)施公費(fèi)師范生教育，支持地方師范大學(xué)擴(kuò)大實(shí)施公費(fèi)師范生教育，面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師。第五，嚴(yán)格實(shí)施教師資格考試制度。將修學(xué)教師教育課程和教育實(shí)習(xí)作為考取教師資格的前置條件。清理取締幫倒忙的校外教師資格助考機(jī)構(gòu)。
（八）適應(yīng)五育并舉的育人要求，全面提升教師素質(zhì)能力
“教”的成效取決于“師”的素養(yǎng)。智能時(shí)代教育變革更加凸顯教師角色的重要性，并對教師專業(yè)化提出新的更高的要求。學(xué)習(xí)途徑更加開放多元，教師也不再對知識(shí)占有絕對優(yōu)勢。終身學(xué)習(xí)成為對每個(gè)教師的剛性要求。聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》表明，教師專業(yè)發(fā)展紛紛進(jìn)入各國政府議程。未來中國需要什么樣的教師，智能時(shí)代教育變革需要教師具備什么樣的素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)是亟待回答的時(shí)代課題。“道之所存，師之所存也。”無論世界如何變化，教育和教師有變有不變，重視教師的發(fā)展是大趨勢。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》目標(biāo)要求，大幅提升“教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力”，需要相應(yīng)提高教師資格法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。目前，將幼兒園教師學(xué)歷門檻提升至專科，小學(xué)教師提升至專科（師范）和本科（非師范），初中教師提升至本科，普通高中教師學(xué)歷逐步提升至研究生層次，既是迫切需要，又具備現(xiàn)實(shí)可能。要培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，教師首先要提升核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。在信息化背景下，技術(shù)應(yīng)該被視為教師的輔助工具，而不是替代品，要完善強(qiáng)化數(shù)字化教育戰(zhàn)略下的教師發(fā)展機(jī)制。適應(yīng)科學(xué)—技術(shù)—工程—藝術(shù)—數(shù)學(xué)（Science-Technology-Engineering-Arts-Mathematics，STEAM）多領(lǐng)域融合的綜合教育，還需要提高教師跨學(xué)科綜合和多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的素質(zhì)能力。
（九）改革教師評價(jià)方式，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向
教師評價(jià)是最重要的指揮棒。深化教育改革、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵，在于教育和教師考核評價(jià)制度的改革。一是“分類”。形成體現(xiàn)正確導(dǎo)向的教師考核評價(jià)機(jī)制，根本出路是分類管理、分類考核。二是“多元”。運(yùn)用多元、分類評價(jià)指標(biāo)體系。形成“多元”評價(jià)、綜合評價(jià)有效機(jī)制。三是有區(qū)別的“脫鉤”。一般不直接與物質(zhì)利益簡單掛鉤，避免急功近利。四是“去唯”。教育和教師評價(jià)問題在“五唯”，而不在“五維”。要堅(jiān)持辯證思維，辯證施治，正確導(dǎo)向。不簡單用升學(xué)率、考試成績、論文數(shù)量、帽子頭銜等評價(jià)教師。看分?jǐn)?shù)，不唯分?jǐn)?shù)；看論文，不唯論文；看科研，不唯科研；看帽子，不唯帽子。五是破立結(jié)合。徹底破除“五唯”，決心要大，關(guān)鍵在立。形成科學(xué)有效的教師評價(jià)方法和指標(biāo)體系，管用有效的糾錯(cuò)機(jī)制，如論文的代表作、標(biāo)準(zhǔn)分、第三方評價(jià)，等等。通過科學(xué)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師做到“四個(gè)相統(tǒng)一”。六是簡約。要遵循教育管理的規(guī)律，尊重教師勞動(dòng)的特點(diǎn)。教育和教師評價(jià)要?jiǎng)h繁就簡，不給教師施加無謂的壓力，防止形式主義的考核檢查干擾正常教育教學(xué)。杜絕無效勞動(dòng)，減輕教師負(fù)擔(dān)，專注本職工作，最大限度地解放教師的生產(chǎn)力。為教師創(chuàng)造甘于寂寞，專心育人、潛心學(xué)問的良好環(huán)境。對于基礎(chǔ)研究，還要有十年磨一劍的制度安排和環(huán)境氛圍。
（十）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
優(yōu)秀骨干教師“進(jìn)不去、留不住、教不好”，仍然是制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸。我國有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)村教師，這支龐大而特殊的教師隊(duì)伍直接關(guān)涉億萬鄉(xiāng)村兒童的命運(yùn)和鄉(xiāng)村的未來。要格外關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教師，把更多教育投入用到加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，“從根本上解決鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制”。各方面政策聚焦，重點(diǎn)培養(yǎng)、持續(xù)支持、努力建設(shè)一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。教師資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，教師編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜；擴(kuò)大國家“特崗計(jì)劃”招聘規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)實(shí)施實(shí)踐證明成效顯著的“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”；支持實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”。推動(dòng)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度化；大力提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并惠及更多鄉(xiāng)村教師；加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，將教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居；加快本土化鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)；要確保農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5%用于教師培訓(xùn)，落實(shí)好置換培訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)等，保障農(nóng)村教師培訓(xùn)。對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)復(fù)式教學(xué)指導(dǎo)和保障。支持鼓勵(lì)更多退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)支教。對于鄉(xiāng)村教師的保障舉措，也將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（十一）因應(yīng)國際競爭態(tài)勢，調(diào)整和強(qiáng)化人才戰(zhàn)略
面對新的世界發(fā)展格局，高端人才的爭奪更加白熱化。國際關(guān)系的變化，既有挑戰(zhàn)，也有新機(jī)。對中國國際化人才流動(dòng)與人才回流的影響更趨積極。有智庫對部分高等學(xué)校的調(diào)查報(bào)告顯示，雖有七成畢業(yè)生深造選擇傾向于國外，但超過八成畢業(yè)生的首次就業(yè)選擇回國，開始呈現(xiàn)“出國留學(xué)—回國就業(yè)”的良性人才環(huán)流趨勢。當(dāng)前，適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局，大學(xué)人才戰(zhàn)略不能收縮，要理直氣壯，堅(jiān)定不移，更加開放、更大力度。同時(shí)，調(diào)整策略，調(diào)整結(jié)構(gòu)面向，加快高層次人才制度和政策創(chuàng)新，采取超常措施，廣開才路，在世界范圍內(nèi)延攬優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，用好國內(nèi)國外人才資源。一方面，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。擴(kuò)大博士生培養(yǎng)規(guī)模。改革博士后制度。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。抓住當(dāng)前人才“回流”的機(jī)遇，吸引更多優(yōu)秀人才回國任教，并加大高層次外籍人才引進(jìn)力度。集聚國外優(yōu)秀人才，提高高等學(xué)校教師的國際化程度。一是拓展視野、調(diào)整方向，瞄準(zhǔn)全球優(yōu)秀學(xué)者。二是構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。落實(shí)2016年中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，“研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目辦法，完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇”；修改《教師法》，依法認(rèn)定外籍人才教師資格；抓緊制定《移民法》。最近20年，美國不斷修訂《美國競爭力法案》，出臺(tái)《加強(qiáng)自然科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)及數(shù)學(xué)教育法案》，加大了對外籍人才的吸引力度。三是建立符合國際慣例的保障體系。四是充分發(fā)揮重大人才項(xiàng)目和國家實(shí)驗(yàn)室、大平臺(tái)、大項(xiàng)目和類似西安交通大學(xué)“西部創(chuàng)新港”等機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年英才。
（十二）依法治教，營造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍
“國將興，必貴師而重傅。”尊師重教反映社會(huì)的文明程度，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是時(shí)候恢復(fù)師道尊嚴(yán)的本來意義了。重教不尊師，不符合教育規(guī)律。善待教師，就是善待我們的孩子。尊師重教亟待法律支持，通過修訂《教師法》，進(jìn)一步形成強(qiáng)有力的保障機(jī)制。尊重教育的專業(yè)權(quán)威，尊重教師職業(yè)，尊重教師在教育教學(xué)中的專業(yè)權(quán)力，保障教師權(quán)益。對于擠占挪用教師編制和有編不補(bǔ)、拖欠教師工資、威脅侮辱教師的各種“校鬧”、損害教師權(quán)益等種種行為，嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利，充分發(fā)揮教師在辦學(xué)治校中的作用，讓全社會(huì)尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師真正成為讓人羨慕的職業(yè)。只有形成這樣的制度環(huán)境，才能有望形成近者悅遠(yuǎn)者來，優(yōu)秀人才爭先從教的局面，從而推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量教育。
作者：管培俊，全國政協(xié)委員，中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長
來源：《教育研究》2022年第9期（總第512期）
